建设工程施工企业项目管理办法及实施手册-项目经理部.doc

总则

1.1 说 明

1.1.1 为全面、高效地履行施工合同，规范施工项目管理和生产要素市场行为，提高项目效益，促进项目管理的科学化、规范化，以适应市场经济以及建设公司“五年发展规划”的需要，特制定本实施手册。
1.1.2
1.1.3 本手册要求实施项目管理必须坚持“以市场为指导、以项目为核心、以效益为根本”的原则，以顾客为关注焦点，信守合同，依法经营，效益优先。
1.1.4 本手册不仅要求项目管理要规范运作，更进一步要求项目责任人在项目实施过程中，科学地把握项目规律，创造性地工作，要以《项目管理目标责任书》为依据，以质量、安全、工期、文明施工为基础，以控制施工成本为核心，以实现合同约定、提高盈利水平、提升社会形象为目标全面开展项目管理工作。
1.1.5

1.1.6 经营部项目管理处为建设公司项目管理主管部门，负责和组织对建设公司直管项目的管理实行日常服务、监控以及项目阶段性和结束时的考核评价，同时对非直管项目的业务进行指导性管理。

1.2 术语

1.2.1 施工项目
建筑施工企业自工程施工投标开始到保修期满为止的全过程中完成的项目。
1.2.2 施工项目管理

1.2.3 项目发包人
在协议书中约定，具有项目发包主体资格和支付工程价款能力的当事人或取得该当事人资格的合法继承人。
1.2.4 项目承包人
在协议书中约定，被项目发包人接受的具有项目施工承包主体资格的当事人，或取得该当事人资格的合法继承人。
1.2.5 项目分包人(分承包商)

1.2.6 项目经理
企业法定代表人在承包的建设工程施工项目上的委托代理人。（因工程需要任命建设公司领导担任项目经理，但同时又明确了现场项目经理并由现场项目经理实际主持工作的，现场项目经理即为项目经理，参与项目责任经营的考核。）
1.2.7 项目经理部
由项目经理在企业的支持下组建并领导、进行项目管理的组织机构。
1.2.8 项目经理责任制
以项目经理为责任主体的施工项目管理目标责任制度。
1.2.9 项目管理目标责任书

1.2.10 项目管理实施规划
在开工之前由项目经理主持编制的，旨在指导施工项目实施阶段管理的文件。
1.2.11 项目目标控制
为实现项目管理目标而实施的收集数据、与计划目标对比分析、采取措施纠正偏差等活动，包括项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制和项目成本控制等。
1.2.12 项目风险管理

1.2.13 项目成本核算制

有关项目成本核算原则、范围、程序、方法、内容、责任及要求的管理制度。
1.2.14 项目合同管理
对施工合同的订立、履行、变更、终止、违约、索赔、争议处理等进行的管理。
1.2.15 项目信息管理
施工项目实施过程中，对信息收集、整理、处理、储存、传递与应用等进行的管理。
1.2.16 项目现场管理

1.2.17 项目生产要素管理
对项目的人力资源、材料、机械设备、资金、技术、时间、信息等进行的管理。
1.2.18 项目竣工验收
承包人按施工合同完成了项目全部任务，经检验合格，由发包人组织验收的过程。
1.2.19 项目回访保修

1.2.20 项目组织协调
以一定的组织形式，手段和方法，对项目管理中产生的关系进行疏通，对产生的干扰和障碍予以排除的过程。
1.2.21 项目考核评价
由项目考核评价主体对考核评价客体的项目管理行为、水平及成果进行考核并做出评价的过程。
1.2.22 施工计划

1.2.23 总价合同
也称固定价合同。其合同总价为一固定的金额，在项目实施过程中，由承包商承担合同规定的任务范围内的费用风险，即盈亏自负。
1.2.24 综合单价

完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润的总和，并考虑风险因素。
1.2.25 工程量清单

1.2.26 索赔
合同用语中指正当追索赔偿损失的权利，受到损失的一方按合同中索赔条款的规定，向违约的一方提出赔偿损失的要求。合同的索赔条款包括索赔依据、索赔期限、索赔金额和索赔方法等内容。
1.2.27 企业CI形象

1.2.28 直管项目经理部
由建设公司直接组建、经营部下达考核指标、建设公司直接参与项目管理的项目经理部为建设公司直管项目经理部，项目经理部直接对建设公司报送相关报表和上缴相应管理费用。
1.2.29 非直管项目经理部

1.2.30 “三标一体”化管理体系
由质量管理体系（GB/T19001-2000 — ISO9001：2000）、
环境管理体系（GB/T24001-1996 — ISO14001：1996）、
职业健康安全管理体系（GB/T28001-2001）等三部分组成。

1.3 施工项目管理

1.3.1 施工项目管理的概念

1.3.2 施工项目管理的三个层次
（1） 企业管理层，即建设公司，包括建设公司领导层和建设公司各管理部门。它具有三个主体特点：市场竞争主体、合同履约主体、企业利益主体。
项目管理处为建设公司施工项目管理业务主管机构。
（2） 项目管理层，即项目经理部。它具有三个“一次性”特点：企业法人一次性授权管理机构、一次性临时组织、一次性成本中心。
（3）

1.3.3 三个层次之间的关系
（1） 项目管理层服从于企业管理层，企业管理层服务于项目管理层，施工作业层与项目管理层是经济合同(或内部协议)关系。
（2）

（3） 项目经理部行政上受建设公司直接领导，业务上接受建设公司各专业职能部门的指导、监督管理和考核；经营管理上受《项目管理目标责任书》的约束，对建设公司和参建的施工单位负责。
（4） 施工作业层必须服从于项目经理部的统一指挥、协调。凡不服从项目经理部管理的，征得企业法定代表人同意，项目经理部有权予以清退。
1.3.4 三个层次的职能
（1）

（2） 项目经理部：负责履行施工合同，是建设公司面向市场为业主提供服务的直接责任层，执行和服从企业管理层对项目管理工作的监督检查和宏观调控。项目经理部是项目的成本控制中心。
（3） 施工作业层：与项目管理层共同履行工程分包合同或内部协议。
1.3.5 建设公司项目管理组织机构图：

建设公司项目管理组织机构图

建设公司

设备物资公司
财务部
经营部
工程部
审计部
办公室
人力资源部
其它部门

项目经理部
直管项目经理部
第*作业队
第三作业队
第二作业队
第一作业队
第*作业队
第三作业队
第二作业队
第一作业队
物资部
办公室
工程
部
计财
部
计财
部
工程
部
物资部
办公室
分公司
专业公司

项目经理部

2.1 一般要求

2.1.1 施工项目管理实行项目经理负责制。项目经理部是在建设公司的支持下，由项目经理组建并领导实施项目管理的组织机构。
2.1.2 项目经理部是在项目经理领导下，以市场为指导、实行指标考核、责任经营管理的方式对施工项目进行管理的临时性管理机构，随着合同的签订而成立、项目的终结而解体，属建设公司项目施工管理层，接受建设公司业务部门的指导，负责所承担的工程项目从开工到竣工全过程的施工管理。
2.1.3 施工项目管理实行成本核算制
（1）

2.1.4 在签订的《项目管理目标责任书》中明确项目经理的责任、权力和利益。处理好企业管理层、项目管理层和项目作业层的利益关系。
2.1.5 项目经理部的类别(以工程项目的合同金额大小划分)

2.1.6 A、B、C、D类项目经理部由建设公司或分公司组建。
2.1.7 E、F类项目经理部可直接由分公司、专业公司组建。
1.71.7

2.2 项目经理部组织形式

2.2.1 项目经理部机构设置和人员配备要依据项目规模和施工难易程度决定。一般可设三部一室：即计财部、工程部、物资部、办公室；由项目经理、副经理、总工程师或技术负责人、部长、经营、技术等专业人员组成。
2.2.2 项目经理部成员
（1） 项目经理是公司法人代表在工程项目上的全权代理人，A、B、C、D类项目经理由建设公司或分公司聘任，E、F类项目经理可由建设公司或委托分公司、专业公司聘任。
（2） 大型项目可设项目副经理1-2人，其职责由项目经理确定。部门负责人按一部一长制设置。
（3） 、

（4） 除国家、企业规定必须专职的岗位以外，鼓励兼职、一人多岗。
（5） 项目经理应实行亲属回避制，配偶及直系亲属不得在项目经理部担任有直接利害关系的职务，管理人员也不得参与分包或变相分包工程。
（6）

2.2.3 施工作业人员
项目上使用劳务人员应坚持优先择用本企业劳务人员的原则，在本企业劳务人员不能满足的情况下，项目经理部提出用工计划，报项目管理处、人力资源部备案，方可从社会引入具有相应资质等级的成建制施工队伍或招聘劳务人员，并签订工程分包合同、劳务合同或劳务用工合同，对合同应依法公证。

2.3 项目经理部管理职责

2.3.1 项目经理部部门工作职责
（1） 计财部

（2） 工程部
a. 组织开工前各项施工准备工作，管理施工总平面，办理开工报告。
b. 编制施工进度计划、生产要素需用计划，组织、协调现场施工。
c. 组织编制单位工程施工组织设计、特殊过程作业指导书及施工方案，组织施工图纸自审，办理设计变更手续。
d. 与业主（总包方）、监理的业务沟通、协调，办理有关现场签证等。
e. 组织工程设备进场、试车，验收、存放、保护等管理工作。
f. 负责组织专业工序交接和施工现场、工程成品(半成品)维护，核定现场施工进度和实物量的完成情况。
g. 负责收集、整理工程质量、安全、工期等各种相关资料、信息，并填写施工日志。
h. 组织单位工程质量评定，办理交工手续，整理竣工资料，编写施工技术总结。
i. 组织开展现场施工人员的质量、安全教育和日常工作，落实质量、安全责任制，并记录。
（3） 物资供应部

（4） 办公室
a. 负责项目经理部施工现场文化建设、CI形象实施。
b. 负责项目经理部文秘和档案、人事管理工作。
c. 负责项目文件和资料控制与内部交换。
d. 负责现场保卫、消防工作。
e. 负责办公场所、生活区域后勤管理。
f. 负责项目经理部会务工作。
g. 负责办公、生活设施的管理。
h. 负责领导交办的其它工作。
2.3.2 项目经理部主要管理人员工作职责
（1） 项目总工程师（或技术负责人）主要职责：

（2） 施工员、技术员岗位职责：
a. 贯彻执行技术标准和规范、规程，熟悉施工程序，了解工程特点，掌握施工规律。
b. 了解施工现场环境和条件，编制施工组织设计(或施工方案)。
c. 做好开工前“三通一平”等施工准备工作，填写工程开工报告，组织现场施工。
d. 熟悉审查图纸及有关资料，参与图纸会审及技术交底工作，办理设计变更和签证。
e. 编制施工作业进度计划(包括季、月、旬作业计划)。
f. 对现场施工进度工作全面控制，进行日常和定期检查、记录。
g. 配合总工程师做好其它施工、技术工作。
h. 项目经理交办的其它工作。
（3） 造价员岗位职责：

（4） 质量检查员岗位职责：
a. 认真学习和贯彻执行国家相关工程质量控制和保证的各种规范、规程条例。
b. 了解与掌握施工顺序、施工方法和保证工程质量的技术措施，参与施工组织设计(或施工方案)编写和图纸会审，做好开工前的各种质量保证工作。
c. 对原材料是否按质量要求进行订货、采购、运输、保管等进行监督和检查。

d. 严格执行技术规程和操作规程，按规范、规程要求检查和验收，坚持“预防为主”的方针，预防控制和督促整改质量问题。
e. 整理、收集各种质量资料，填写质量报表。
f. 协助作业队兼职质检员加强质量管理，提高工程质量意识。
g. 项目经理交办的其它工作。
（5） 安（全）环（境）内审员岗位职责：
a. 认真学习和贯彻国家有关安全生产及劳动保护的政策、法令、法规和本单位制订

（6） 设备、材料员岗位职责：
a. 贯彻执行有关条例和规定，负责项目所需设备、材料领料的计划审批、供应、材料核销等管理工作。
b. 掌握工程进度和安装单位要求设备进场时间，沟通现场信息，组织、协调承制厂家现场服务人员的工作。
c. 积极进行各种材料询价工作，参与材料的招投标采购活动。
d. 根据单位工程材料预算和月、旬施工进度，编制材料采购计划。按照施工组织设计（或施工方案）和现场平面图合理堆放材料。
e. 严格控制材料质量，执行材料、工具等现场验收、保管和发放制度，各项领料手续需齐全。
f. 根据进度要求合理地组织材料供应，减少储备，实行材料定额消耗供应，降低消耗。
g. 组织材料余料、工具退库、旧材料、包装材料、周转材料的回收和废料的处理工作，建立完善的材料登记台帐和报表制度。

h. 对作业队材料管理实行业务指导。
i. 项目经理交办的其它工作。

2.4 项目经理

2.4.1

2.4.2 项目经理由竞争选聘或组织选聘方式产生，其资质等级应符合所承担工程项目的要求。
2.4.3 项目经理在行政上与授权人是上下级关系，实行责任目标经营，项目经理任职期间原则上不与原任职级别挂钩。项目结束或终止，项目经理自然解聘。
2.4.4 项目经理聘任程序
（1） 建设公司办公会研究确定、法定代表人任命项目经理；
（2） 建设公司下发任职通知。
2.4.5 项目经理的任职条件
（1） 具有与工程项目级别相应的《建设工程施工项目经理资格证书》。
（2） 具有较扎实的工程项目管理的专业技术知识，主持过或作为主要管理人员参加过大、中型工程的建设，并具有一定的工程项目管理经验和工作业绩。
（3） 熟悉经营管理业务，能自觉遵守国家有关法律、法规和政策，认真贯彻执行公司的各项管理办法及规章制度，具有较强的组织协调能力。
（4） 具有良好的道德品质，能够团结合作、顾全大局、责任心强、对企业忠诚。
（5） 能正确行使权力、清正廉洁、公道正派、勤政务实，自觉接受党组织和群众的监督。
（6） 身体健康，能在任职期间适应工作。
2.4.6 项目经理离任条件

2.4.9 项目经理中间解聘
（1） 健康原因不能胜任。
（2） 因自身管理原因造成工期严重拖后，或发生重大质量、安全事故。
（3） 对工程成本管理不力，成本不清、不实，严重偏离成本目标，潜在风险大。
（4） 有较严重的违规、违纪行为。
（5） 业主提出撤换要求。
（6） 存在解聘的其他原因。
2.4.10 项目经理的职责

2.4.11 项目经理的权限
（1） 参与本工程相关项目的投标和施工合同的签订活动。
（2） 与建设公司签订《项目管理目标责任书》。
（3） 组建项目经理部，确定项目管理组织机构，负责项目副经理、项目总工程师的提名，聘用项目管理人员。
（4） 参与工程任务分工。
（5） 负责分承包商的调查和选择，审核、签订分包合同。
（6） 确定项目经理部管理人员的职责，并定期考核、评价和奖惩。有权解聘不称职的管理人员。
（7） 按项目工资分配制度和核定的工资总额确定项目管理人员的岗薪工资分配，对项目绩效工资有建议和分配权。
（8） 在公司财务制度规定的范围内，根据公司的授权和工程项目管理的需要决定资金的投入和使用。
（9） 根据公司物资、设备管理文件的规定行使采购权、租赁权。
（10） 按公司授权范围和有关规定，代表公司与业主商签项目执行文件和来往函件，以及修改、补充施工合同。
（11） 主持项目经理部工作，全面行使项目的组织、指挥、协调、控制权。
（12） 获得公司的特别授权。
2.4.12 项目经理的利益

2.5 项目经理部的运行

2.5.1 项目经理部运行程序
（1） 工程项目中标后，建设公司确定项目经理及项目班子，由项目经理组建项目经理部。
（2） 项目经理与建设公司法定代表人签订《项目管理目标责任书》。
（3） 项目经理部编制“项目管理实施规划”。
（4） 进行开工前的施工准备工作。
（5） 组织工程分包、材料采购、施工机械租赁，选择或批准分包施工队伍、租赁商，签订工程分包、机械租赁合同。
（6） 施工期间按“项目管理实施规划”进行严格管理，强化指导、监督、检查等过程控制。
（7） 组织项目交工、工程资料移交工作。
（8） 组织竣工结算、分包结算工作，清理各种债权债务。
（9） 进行经济活动分析，写出项目管理工作总结和项目审计申请报告，接受项目审计、考核。
（10） 项目经理部解体和善后工作。
2.5.2 项目经理部组织机构图

项目经理部组织机构
项目经理
(现场项目经理)

副经理
项目总工程师

工程部
物资部
计财部
办公室

第***作业队
第***作业队
第二作业队
第一作业队

2.5.3 项目经理部解体应具备的条件
（1） 工程已经竣工验收。
（2） 与业主（总包方）和各分包商、租赁商已经结算完毕，债权债务清楚。
（3） 已完成项目管理工作总结和工程资料移交工作。
（4） 《项目管理目标责任书》已经履行完成。
（5） 已签订“工程质量保修书”。
（6） 施工现场清理完毕。
2.5.4 对项目经理部解体后善后事项的规定：
（1） 因业主（总包方）原因工程结算工作延迟的（一般指超过三个月），项目经理应指派留守人员处理善后事宜，直至办完结算手续。期间所发生的费用仍列入项目成本，留守人员的工资待遇标准需另行专门申报批准。

（2） 工程结算后的债权债务处理工作移交建设公司财务部，如发生经济诉讼，原项目经理部有关人员要及时参与和配合处理相关问题。
2.5.5 工程项目管理的考核
（1）

a. 对《项目管理目标责任书》的主要指标完成情况进行审议。
b. 依据工程项目审计结论及各职能管理部门的考核评价，计算绩效工资考核结果。
c. 对工程项目取得合同外的奖励，特别是业主对工程补贴性质的奖励予以确认。
d. 其它重要事项的确认。
（2）

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