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关于开展铁路建设施工安全大检查和安全包保活动的通知

向莆、衡茶吉铁路公司，赣龙铁路公司筹备组，各建设指挥部：
为认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理、张德江副总理关于“7.23”特别重大铁路交通事故重要指示精神和“7.24”全路紧急电视电话会议精神, 进一步加强建设施工安全管理工作,深入排查和整治安全隐患问题，坚决遏制安全事故发生，根据铁道部和路局部署，决定自即日起至2011年9月底，在全局建设项目中深入开展铁路建设施工安全大检查和安全包保活动。现将有关事项通知如下：
一、活动组织
（一）成立路局铁路建设施工安全大检查和安全包保活动领导小组
组 长：钟生贵
组 员：何晓星、蔡国强、王建盛、郭海满、王晋彪、王晓斌、林晋平、陈泰宁、柯建团
领导小组下设办公室于建管处（以下简称局活动办），邮箱：路局办公网建管处安质科邮箱；联系电话（传真）：018-26547。
（二）成立7个安全专项包保检查组
1.营业线及临近营业线包保一组：负责包保京九电化三江镇站（不含）至泰和站（含）区段，吉井线、醴茶线营业线改造范围。
组长：蔡国强 组员：林 磊 邱 凌 陈其昌 桓玉柱
2.营业线及临近营业线包保二组：负责包保京九电化向塘枢纽，向莆铁路三江镇站、向乐线营业线改造范围和南昌项目部管理小型项目。
组长：万耀斌 组员：罗国保 屈文星 周黄清 涂建华
3.营业线及临近营业线包保三组：负责包保福州站改（含新建北站房）、向莆铁路临近营业线工点、三明站和龙厦铁路漳龙段（含龙岩站）营业线改造范围。
组长：郁文涛 组员：吴 斌 洪 军 吴财香 寇侦健
4.营业线及临近营业线包保四组：负责包保上饶站改营业线改造范围及鹰厦、外福、峰福、漳龙线明（棚）洞施工工点。
组长：马水生 组员：龚红勇 沈 洋
5.营业线及临近营业线包保五组：负责包保京九电化泰和站（不含）以南至局管界、赣龙复线（不含龙岩站）营业线改造范围。
组长：杨以钰 组员：胡建斌 杨 晖 陈 聪 徐世春
6.新线江西、湖南片区包保组：负责包保新建向莆铁路（江西境内）、衡茶吉铁路、赣龙铁路（江西境内）建设项目。
组长：万建华 组员：吴建华 刘金弟 陈 聪 娄廷志
7.新线福建片区包保组：负责包保新建向莆铁路（福建境内）、赣龙铁路（福建境内）、龙厦铁路，江阴、白马、可门、湄洲湾、湄洲湾南岸、港尾铁路支线建设项目和福州项目部管理的小型项目。
组长：陈国栋 组员：温建武 林向方 王 睿 周卫苏 郑明勇
（三）局各项目管理机构相应成立安全专项包保检查组织机构。
二、总体要求
认真贯彻落实中央领导关于“7.23”特别重大铁路交通事故重要指示精神和“7.24”全路紧急电视电话会议精神, 坚持抓小防大，抓大促小，预防为主原则，进一步加强建设施工安全管理工作,严格落实领导负责、分工负责、逐级负责、岗位负责，实行干部责任包保，强化施工安全检查，深入排查和整治安全隐患问题，严格卡控项目建设关键点和关键环节安全，坚决遏制安全事故发生。
三、活动目标
消灭因施工引起的一般C类及以上责任铁路交通事故，消灭较大及以上生产安全事故，进一步强化施工安全管理，健全各项安全管理制度，确保铁路建设安全稳定。
四、检查内容
（一）营业线施工安全及临近营业线施工安全
重点检查领导、干部监控责任制的落实情况，检查施工防护、临时限速数据管理、施工机具路料管理和施工准备工作、施工开通放行列车条件等重点环节。主要内容包括：
1．检查铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办〔2008〕190号）、《铁路营业线施工安全管理补充办法》（铁运〔2011〕63号）和《南昌铁路局营业线施工及安全管理细则》（南铁办发〔2008〕222号）、《南昌铁路局营业线施工及安全管理细则补充规定》(南铁办发〔2010〕148号)、《关于进一步规范铁路建设营业线施工及安全管理的指导意见》（南铁建设字〔2010〕67号）贯彻落实情况。
2．临近既有线的施工安全措施是否落实，是否申报营业线施工监督计划；大型机械是否采取有效的监护、防护措施；施工作业区与既有线是否采取有效隔离措施；电缆槽开挖是否采取有效安全措施，是否有设备管理单位到场监控；临近既有线施工是否影响路基稳定。
3．既有线施工计划安排和具体施工方案、施工组织是否周密合理；施工文件命令的传递是否清晰准确。施工单位是否按规定与设备管理单位签订安全协议。
4．施工组织领导、施工作业人员培训教育和施工设备设施养护维修等准备工作是否到位。
5．施工路料管理是否规范，巡守看护措施是否落实。
6．对施工开通放行列车、阶梯提速检查等关键环节，领导干部和监控把关人员是否认真盯控把关。
7．自轮运转（作业车）设备安全措施是否落实，施工作业车执标对标运行情况及防溜、加锁、人员资质等情况。
8．营业线站场改造施工通道是否安全封闭，是否给行车安全或旅客乘降带来安全隐患；涉及行车设备的改造是否严格按设计方案、设计过渡方案实施。
9．公跨铁、铁跨铁施工，特别是穿越跨越高铁项目的施工安全措施是否满足防台防洪、防坠落、防击打列车或人员等安全要求；营业线周边环境是否存在危石、坡体坍滑、冲毁、浸泡等危害行车的因素，不良地质地段施工是否影响营业线安全，是否采取有效防护措施。
10．既有线路拔接地段或初期开通的线路是否存在路基下沉、圬工开裂、轨道几何尺寸超临修等质量问题，在未与设备管理单位交付之前是否按规定进行巡养防。
11. 信号联锁试验是否符合铁道部有关联锁试验要求，检查联锁试验人员是否经过培训和符合资质。
12. 施工安全防护情况，驻站联络员、防护员履职情况。
（二）新线施工安全
重点检查不良地质隧道、高墩深水桥、大型设施设备安全、防火、防爆、防汛等安全重点环节。主要内容包括：
1.隧道施工安全。是否严格按照“三超前、四到位、一加强”的施工要点进行施工；超前地质预报、围岩测量、地表监测、水压力监测等预防监测措施是否进行专项设计并纳入工序管理，严格落实；溶洞溶腔、滑坡岩崩、反坡施工、水系发育、软弱土等不良地质隧道施工安全措施是否认真执行；仰拱及二衬施工步距是否达标；是否存在擅自改变施工方法，超前支护大管棚或小导管、超前锚杆不到位，开挖进尺随意加大，初期支护封闭不及时、初支仰拱施做不及时，衬砌台车强度不足和排水不及时，电焊作业和电器防火规定不落实等问题；施工单位机械化作业是否按投标承诺到位，风险隧道是否实行干部跟班作业。
2.桥梁施工及高空作业安全。是否严格执行桥梁勘察设计资料、安全方案、技术措施复查制度，尤其是深水、深基础桥梁的施工方案和跨铁路既有线、跨高速公路等高墩桥梁施工安全方案是否进行重点复核；高墩模板是否严格进行检算；满堂支架施工脚手架和跨线桥施工防护架是否存在无设计、无检算、无复核情况；脚手架搭设是否按方案要求设置斜撑；高空作业安全措施是否严格落实，防倾覆、防坠落措施是否健全，是否按规定使用安全防护用品；特种作业人员是否存在无证上岗情况。
3.大型设施设备安全。起重、运梁、架桥、盾构、铺轨等大型机械设备是否进行型式试验并严格履行大型设备验收程序；是否严格执行安全规章制度和操作规程，起重设备的防倾覆、防制动失灵、防重要受力杆件断裂措施是否到位；大型临时设施的设计、拼装、承载试验和使用情况以及安全防护措施是否按规定落实；操作人员选拔和培训是否到位；定期保养、维修制度是否有效落实。
4.火工品管理及消防安全。火工品库、油库安全管理措施是否健全、有效，是否建立完善的消防安全责任制及消防安全管理制度，消防器材是否配备到位，应急处置预案是否制定并定期进行演练；火工品运输、存储、使用各环节管控是否到位，是否严格实行专人管理、管用分离；现场是否存在爆破施工剩余雷管、炸药乱堆乱弃，未按程序及时入库管理等问题；隧道、站房、办公、库房、居住工棚等场所的消防安全管理及电焊工、气焊工、仓库管理员等防火重点岗位操作资格、防火教育工作是否严格落实。
5．施工现场驻地安全管理。现场驻地用电管理安全措施是否严格落实，带电设备安全保障措施是否严密，是否存在民工私拉乱接施工用电现象；职工饮食卫生、交通安全管理是否规范。
（三）防洪安全
重点检查各项目管理机构、参建单位是否按规定建立防洪组织机构和组建防洪应急抢险队伍，是否严格落实各项防洪制度、措施，防洪检查、应急值班和干部包保工作是否认真开展；防洪应急预案是否建立，并组织进行应急抢险演练；抢险料具是否按预案进行储备，相关机具设备是否进行全面检修，状态是否良好；取弃土场及深路堑、高路堤、隧道洞口仰边坡防护、挡护工程、排水设施等防汛安全措施是否按规定落实；寒潮大风、雨雪冰冻等自然灾害和泥石流、滑坡、塌方、山洪、落石等地质灾害防范措施是否按规定落实；既有线和临近既有线施工影响既有线排水功能的，是否采取了有效的排水和加固措施。
五、活动要求
（一）提高思想认识
各项目管理机构要深刻认识到确保铁路建设安全的极端重要性，增强忧患意识、责任意识，强化源头和过程控制，精心组织安排安全大检查活动，深入排查整治安全隐患问题和管理漏洞。要及时将中央领导重要指示和全路、全局电视电话会议精神传达到每个参建单位和干部职工，振奋精神，克服困难，以高度负责的责任感和使命感全力抓好当前安全工作，确保建设安全形势稳定。
（二）加强组织领导
各项目管理机构要抓紧建立本项目的安全大检查活动组织机构，组织制定活动方案和包保安排，明确工作重点，细化包保任务，严格落实检查和包保责任，做到领导干部率先垂范、靠前指挥，内设部门和人员责任明确、分工具体，迅速组织活动实施。活动方案和包保安排应于7月25日20：00前报局活动办。
（三）加强检查包保
各项目管理机构要严格按照铁道部、路局要求，深入开展好现场安全检查活动，严格、认真排查项目建设各项安全隐患，重点突出对营业线、桥梁、隧道、防洪等施工安全关键点和关键环节的检查力度，确保检查全面、深入、细致，不留死角。要严格落实领导负责、分工负责、逐级负责、岗位负责，强化责任意识，认真履行职责，落实包保责任，项目管理机构领导班子成员要根据项目情况做到分片、分标段包保，重点单位工程、营业线施工点要派员现场包保，确保全面覆盖，包保干部应于7月26日8：00前到位。
（四）加强问题整改
各项目管理机构要严格实行安全问题检查、整改、销号的闭环管理制度，建立安全问题库，将所有检查问题纳入问题库管理。要认真分析问题原因，明确问题责任单位和个人，研究制定整改方案，限时对问题整改销号。要抓好问题整改“回头看”，对重点问题必须安排回头复查，确保安全问题及时整改到位。
（五）加强责任追究
各项目管理机构要严格按照铁道部、路局有关规定，落实问题责任追究制度，将检查情况纳入对参建单位的激励约束考核、信用评价考核和项目管理机构工作绩效考核当中。特别是对于作风不实、检查不认真、整改不彻底、虚报整改、严重违章现象屡查屡犯、发生责任事故及隐瞒事故的，一律升格追究责任单位领导和人员责任。
（六）加强工作质量
路局建管处、监督站和各项目管理机构要结合活动开展，切实加强工作质量。一要提高工作效率，对涉及安全的问题无论大小，必须及时进行处置和处理，确保问题不滞留、隐患不过夜；二要做好统筹安排，在推进安全工作的同时，要有效兼顾其他工作，保证各项工作有序推进，不可顾此失彼；三要转变工作作风，改进工作思路和方法。要坚持求真务实，对问题整改不能简单就事论事，而要注重通过安全问题分析查摆出在制度上、管理上、措施上存在的深层次问题，及时制定整改和完善措施，切实消除安全隐患根源。
（七）加强信息反馈
为加强活动组织工作，动态掌握安全生产情况，路局决定从7月26日开始，实行建设安全重要信息调度日报制度。路局各包保检查组和各项目管理机构应于每日上午8:00至8:30,将有关安全大检查活动开展情况、干部包保情况、检查问题及整改情况等相关信息报告局活动办。发生新线及营业线事故、营业线行车设备故障时要进行速报，2小时内上报简要概况、原因及处理情况。局活动办将编制建设系统每日安全分析汇报材料，将全局各项目活动开展总体情况上报路局领导。
（七）加强分析总结
各项目管理机构要切实抓好活动推进落实，及时组织对项目安全生产情况进行分析，查找问题隐患多发环节和薄弱环节，及时制定整改和防控措施。做好活动阶段性小结和总结工作，每周五17：00前将本周活动小结和下周活动安排报局活动办，9月25日将安全大检查和安全包保活动总结情况报局活动办。

二〇一一年七月二十五日

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