电子政府的概念体系MPAPPT课件.ppt

第三第三讲电子政府的概念体系子政府的概念体系3.1 办公自公自动化化3.2 政府信息化政府信息化 3.3 政府上网政府上网3.4 电子政子政务3.5 电子政府子政府1.3.1 办公自公自动化化n办公自公自动化化（office automation）n定义：通过先进的科学理论和技术来优化办公室管理系统，达到信息灵通，管理便捷，决策科学和效率提高的目的，有效地提高办公管理的质量水平。n办公自动化与电子政府：q出现时期不同：20世纪80年代；20世纪 90年代q应用定位不同：内部管理；开放式履行公共职能q应用主体不同：所有社会组织，团体；各级政府部门q用户对象不同：办公人员；互动式交流q应用目的不同：效率质量提高；政府信息化。2024/3/19 周二2.3.2 政府信息化政府信息化 n政府信息化政府信息化（Government Informatization）n定义：指政府运用信息技术手段改造政府的过程，从而能够大大提高政府管理的有效性，满足社会及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济发展。n政府信息化的作用：q信息资源的开发、利用是信息化的核心。q信息产业是信息化的重要基石。q政府信息化的核心是构建电子政府。2024/3/19 周二3.3.3 政府上网政府上网n政府上网政府上网（government online）政府在线n1999年我国启动“政府上网工程”。关于“政府上网”的含义，人们在以下几点上取得了共识：q手段：计算机技术、通信技术和网络技术。q职能：网上实现政府的职能。q目标：建立虚虚拟政府政府（virtual government/state）以便向公众提供快捷、便利的公共服务。q主旨：实现办公自动化和资源共享。2024/3/19 周二4.3.4 电子政子政务n电子政子政务n国人的解释：电子政务就是政府部门利用先进的信息技术（特别是网络技术）来实现政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。2024/3/19 周二5.3.4 电子政子政务n电子政务有狭义和广义的理解：q狭义是指在网上进行政府与企业、社会公众之间的交流沟通（发布、查询、信访、听证等），办理相关业务（申报、审批、纳税、采购等），能随时随地突破时空限制，向企业与社会公众提供优质、高效、点对点的综合服务。q广义的电子政务不仅包括狭义的内容，还包括政府机构内部以及机构之间在网上进行信息交换、内部办公和辅助决策等。2024/3/19 周二6.n中文表达的能力和国人接受的过程：n从表达能力看，存在着中英语言之间的转换问题，有时虽能表达，但内在蕴含的东西或扩大或缩小了。只有在不断的交流中才能充分理解两种语言在表达同一事务中的差异，才能扩展和完善自身对该事务的理解。n从接受过程看，中文的“电子政务”实际上成为了国人接受英文“electronic government”的中介（agent）。2024/3/19 周二7.3.5 电子政府子政府nWhat is e-government?nIncreasingly,e-government is sometimes described as the second revolution(following managerialism)transforming the public sector across both developed and developing nations.According to The Economist,24 June 2000:8.2024/3/19 周二9.10.2024/3/19 周二11.nFirst,driven by an e-commerce focus and certainly the most popular approach to date,is the school of thought,which says that e-government is about the use of information and communication technologies(ICTs)to improve public sector service delivery.This first school of thought and its limited focus on electronic service delivery has been adopted primarily by private sector players and is certainly the most simplistic view of e-government.2024/3/19 周二12.nThe second school of thought envisions e-government as more than electronic service delivery.The second school of thought sees e-government as one that is able to harness ICTs to improve all areas of government.Indeed,this second school of thought takes the perspective that we have now entered an“information age”and that only through the effective use of ICTs will the public sector be able to transform itself in order to respond to this reality.2024/3/19 周二13.nThe final school of thought considers e-government as much more than electronic service delivery and more than information and ICT-based public sector transformation.Rather,the third school sees e-government as a revolution in the very nature of government itself:what it does;how it does it;and more importantly why it does it.In a sense,a paradigmic perspective is taken in attempting to define e-government as a new model of government that is relevant for the emerging economy and society.2024/3/19 周二14.pitfall n.陷阱陷阱,圈套圈套,诱惑惑2024/3/19 周二15.n关于电子政府与电子政务的关系，主要有以下三种观点：n第一，认为电子政府与电子政务的内涵一致。这种观点认为，“电子政府”作为英文直译，它与电子政务的内涵是一致的。“e-government一词传入我国时，政府和学者对其译法一直争论不休，直到朱镕基总理敲定，电子政府才让位给了电子政务。”n评析析：都来源于英文的同一个短语，只表明在英文语言中两者内涵一致。在中文语境中，两者是不可能一致的，“政府”和“政务”虽然联系紧密，但毕竟是两个概念。中文字面的差异给中国人带来了丰富的想象“空间”。2024/3/19 周二16.n第二，认为电子政府是电子政务的一部分。这种观点认为，“电子政府”只包括电子政务的一部分，即政府部门通过网络与公众进行的双向信息交流，而电子政务则包括了政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众之间的政务流程，其范围更广，内容更丰富。n评析析：对电子政府的简单化理解和对电子政务的应景式分析而得出的结论。政政务是指各级政府的业务、事务、会务等具体政府工作，通过这些具体政务，政府得以履行其对社会、公众所承担的各项公共行政管理和服务职能。电子政务仅仅在这些方面实现电子化，是对“e-government”的窄化理解。2024/3/19 周二17.n第三，认为电子政府与电子政务有区别，主要观点有：q电子政务与电子政府不是两个完全对立的概念，更不能相互替代。电子政府是电子政务发展的目标，是理想与现实的关系。q电子政府和电子政务存在差异。前者是实体概念，建立功能完善的网站；后者是程序概念，通过电子手段完成政务。q电子政府是信息社会中具有适应性的政府模式，是作为其要素的电子政务的有序性达到一定程度的开放性系统。q电子政府是现实政府在虚拟空间的映射，它在网上实现和运作的内容是现实政府部分政务电子化的结果，是形式和内容的关系。q电子政务的基础是电子政府。n评析析：有一定的道理，拓展了对这一“现象”的认识。2024/3/19 周二18.随堂测验4n请结合本部门开展电子政务建设的实际情况谈谈你对“电子政务”概念的理解。19.n对电子政府内涵的理解子政府内涵的理解n电子政务重点在于政务，即政务电子化，电子政务没有涉及或只在很小程度上触及政府体系、制度、组织结构、权力结构等。n电子政府所指的范围比之电子政务要更为广泛，除以上电子政务所指，电子政府还包括运用信息通信技术（ICT）变革政府体系、组织结构、权力结构等。n在欧美的理论与实践中，如何理解government？2024/3/19 周二20.2024/3/19 周二21.2024/3/19 周二22.Separation of Powers and Checks and BalancesSeparation of Powers and Checks and Balances2024/3/19 周二23.Central Organization of the Chinese Government as of March 1998*President of the Peoples President of the Peoples Republic:Jiang ZeminRepublic:Jiang ZeminVice-President of the Peoples Vice-President of the Peoples RepublicRepublicStanding Committee of the National Standing Committee of the National Peoples CongressPeoples CongressChair;Vice-Chair;Secretary Chair;Vice-Chair;Secretary General and other membersGeneral and other membersNational Peoples CongressNational Peoples CongressElected every five yearsElected every five yearsNinth Congress,March 1998Ninth Congress,March 19982980 delegates,annual meetings2980 delegates,annual meetingsState CouncilState CouncilPremier:Zhu RongjiPremier:Zhu RongjiVice-Premiers:FourVice-Premiers:FourCouncillors:FiveCouncillors:FiveMinisters:Twenty-nineMinisters:Twenty-nineCentral Military Affairs Central Military Affairs CommissionCommissionChair:Jiang ZeminChair:Jiang ZeminVice-Chair:TwoVice-Chair:TwoMembers:FourMembers:FourPresident of the Supreme Peoples ProcuratoratePresident of the Supreme Peoples CourtNote:=elects;=decides on recommendation.*Tony Saich,Governance and Politics of China,2001,p.113.24.n按照广广义政府政府来理解，电子政府实际上涉及行使共公权力的各级各类公共机构，绝不仅仅是政府行政机构单个部门的电子化。狭义上的政府职能的设定、履行和监督必然紧密联系着其他公共机构。把电子政务限定在行政事务的电子化是维持现状的技术视角，没有认识到或者应用到信息通讯技术的新特点。2024/3/19 周二25.n既有的对电子政务的理解往往是局限于政务的电子化，即使做广义理解而涉及到行政体系以外的范围，但只是办公自动化的新阶段而已。n大多数从中文视角分析电子政务的观点都是认为，电子政务是行政管理的问题，以至于把视野局限在政府管理的行政体系之中。而忽略了整体的政府信息化问题，把相互把相互联系系紧密的公共密的公共权力力结构构肢解开来。肢解开来。n信息信息时代的公共代的公共权力架构会力架构会发生什么生什么样的的变化？化？立法、行政、司法等三立法、行政、司法等三权在虚在虚拟空空间中如何行使中如何行使？网？网络空空间中的政治与行政是什么中的政治与行政是什么样的互的互动？这些都是需要研究的“重大问题”。2024/3/19 周二26.n电子政府是运用信息通讯技术打破现实组织机构的界限，建构基于计算机网络环境的电子化的虚拟政府，确立起精简、高效、廉洁、公正的政府运行模式，使大量繁杂的公共管理事务都通过设定好的程序在网上实施。n电子政府是未来政府管理和服务的基本方式和必要工具，是公共管理信息快捷的传播途径和发布平台。它的实现形式是基于互联网的办公自动化系统，实质是工业化管理模式的集中管理、分层结构、在物理经济中运行的大政府，通过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识管理为基础的数字经济，也适应社会运行的根本转变。2024/3/19 周二27.3.4 电子政府的构成要素子政府的构成要素2024/3/19 周二28.2024/3/19 周二29.2024/3/19 周二30.2024/3/19 周二31.32.