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第二章国家行政机关公文n教学目的与要求：使学生深入了解公文的基本知识，熟练掌握常用公文的写作方法。n教学重点与难点：公文的种类、格式、起草要求、常用公文的写法。n教学方法与学时：讲练，24课时。n教学内容：n第一节国家行政机关公文概述n第二节常用公文的写作1第一节国家行政机关公文概述v一、国家行政机关公文的概念v二、国家行政机关公文的特点v三、国家行政机关公文的作用v四、国家行政机关公文的种类v五、国家行政机关公文的格式v六、草拟行政机关公文的要求2一、国家行政机关公文的概念n公文（1）广义：公务文书法定公文-13普通公文n（2）狭义：法定公文（国家行政机关公文、行政 公文、公文、文件）n2000国务院颁发国家行政机关公文处理办法:n“行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”3二、国家行政机关公文的特点v（一）政策性：符合国家的现行政策v（二）特定性：特定的制发者和收阅者 v（三）权威性：对收文者的法定约束力v（四）程式性：严格的格式规范v（五）保密性：大都通过内部途径传递4三、国家行政机关公文的作用v（一）发布政令v（二）管理政务v（三）联系公务v（四）留存备查v（五）保存文献5四、国家行政机关公文的种类v建国以来公文文种的沿革:v1951年7类12种v1981年9类15种v1987年10类15种v1993年12类13种v2000年13种6（一）按作用分行政公文有13种v1、命令（令）v适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。v根据作用的不同，命令可分为发布令、指挥令、嘉奖令三种。7v特点：v1、规格最高v2、事由重大v3、职权范围：（1）国家的权力机关（国务院及各部委，县级以上的人民政府）(2)国家高层领导v4、写法：标题、发文号、正文、落款、发文日期v（）8v2、决定v适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。v1、规定性决定中共中央关于进一步深化改革的决定。2、奖惩性决定奖励性（表彰性）:比命令的规格低一些，命令规格最高，决定排第二，只要是在职权范围内较重要的表彰。国务院关于2000年国家科学技术奖励的决定惩戒性（批评性）：对过错人的处分（较重要的批评）关于开除公职的决定v3、撤销性决定下级决定有误，由上级机关撤销。例9v3、公告v适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。v根据作用的不同，公告可分为宣布重要事项和宣布法定事项两种。v公告具有以下特点：（1）内容的规定性。v（2）发文机关的特定性。v（3）告知的广泛性。v（4）传播的新闻性。10v4、通告v适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。v根据作用的不同，通告可分为公布遵守事项和公布周知事项两种。v范围公告大；内容公告重；性质宣布v通告小；通告轻；专业、强制性11v5、通知v适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。v6、通报v适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况12v适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。例7、议案13v8、报告v适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。v9、请示v适用于向上级机关请求指示、批准。v10、批复v适用于答复下级机关的请示事项。14v11、意见v适用于对重要问题提出见解和处理办法。v12、函v适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。v13、会议纪要v适用于记载、传达会议情况和议定事项。例15（二）按行文关系分公文有三类v上行文：下级机关向上级机关呈送的公文，包括：报告、请示、意见三种。v下行文：上级机关向下级机关发送的公文，包括：命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要、意见九种。v平行文：不相隶属机关之间发送的公文，包括：函、议案、意见三种。v注意：从行文关系看，意见分为上行意见，下行意见和平行意见三种。16不相隶属：（隶属是在一个系统内有上下级的关系）v1、系统内部的平级机关如：河北省教育厅与河南省教育厅v2、跨系统机关（不管级别的高低）v3、上级业务部门给下级政府部门17五、公文的格式v有关公文格式的两个文件：v国家行政机关公文处理办法：国务院办公厅1987年颁发、国务院2000年重新修订。规定公文格式的项目。v国家行政机关公文格式：国家质量技术监督局1988年发布、1999年批准修订。规定公文格式的版式。18（一）公文格式的项目v1、秘密等级和保密期限(选择项)v2、紧急程度(选择项)v3、发文机关标识v4、发文字号v5、签发人(选择项)v6、标题v7、主送机关v8、正文v9、附件说明(选择项)v10、成文日期v11、发文机关印章v12、附注(选择项)v13、附件(选择项)v14、主题词v15、抄送机关(选择项)v16、印发机关v17、印发日期。19格式项目v一、规定项目（所有公文都具备）v二、选择项目201、秘密等级和保密期限（选择项）v普件v密件：秘密 机密 绝密（如）2、紧急程度（选择项）v平件v急件：急件 特急（如34）21 秘 密 秘密一年22 急 件 秘 密 特 急23秘密一年 急 件 243、发文机关标识（规定项）v构成：（1）发文机关名称：法定全称或规范简称v （2）后缀：文件格式缀“文件”命令格式缀“命令”信函格式缀“函件”或不缀纪要格式缀“会议纪要”下25 秘 密 特 急中共中央文件中共中央文件26 秘 密 急 件国务院（命）令国务院（命）令27 秘 密特 急 河北省教育厅函件河北省教育厅函件28 秘 密 特 急河北金融学院会议纪要河北金融学院会议纪要294、发文字号（规定项）v构成：文机关代字 发文年份 发文顺序号v1、发文机关代字（代代替简称。通常包括：v（1）机关的行业代字（属哪一个行业）如：教育管理部门教；人民银行银；工商银行工银税务部门税；财务部门财。v（2）分支机构代字如：v河北省教育厅冀教；保定市农业银行保农银。v（3）内部职能部门代字如：v河北省教育厅成教处冀教成v（）公务活动（可省略）v（5）文种词（可省略）30v2、发文年份v公文制发的年份用阿拉伯数字年写4位不写年字放入中如 2009v河北省教育厅2009年制发的文件：v冀教2009v3、顺序号v是当年所发文件的排列顺序，也用阿拉伯数字，不写第字，不标虚位，写“号”字。v河北省教育厅2009年制发的第1号文件：v冀教 20091号v命令可以只写顺序号31 秘 密特 急河北省教育厅成教处文件河北省教育厅成教处文件冀教成20091号32练习2.1.1v1、保定市教育局2009年制发的第10号文件，内容是关于制止教育乱收费的。v2、人民银行总行2009年制发的第20号文件，内容是关于职工培训教育的。v3、河北金融学院2009年制发的第8号文件，内容是关于加强考试管理的。答案33答案：o1、保教管200910号o2、银教200920号o3、冀金院教20098号34v5、签发人（选择项）v发文机关主管此项公务的主管领导签字，只用于上行文。写签发人：并写明签发人的姓名。v例一 例二35 秘 密 急 件 河北省教育厅文件河北省教育厅文件冀教20091号鉴发人：李某某36（1）公文标题的内容要素v发文机关名称：全称或规范简称v事由：公文中心内容的概括（或公务活动的性质即名称)v文种：公文的文种名称6、标题（规定项）37v（2）公文标题的形式v标准式三项内容都有，用于事由重大的公文。如：国务院关于提请审议中华人民共和国农业基本法（草案）的议案v普通式事由文种，用于普通公文。如：关于举办档案管理人员培训班的通知v专用式用于公开发布的公文va：机关单位名称文种。如：中华人民共和国公安部公告国务院命令vb：文种。用于张贴。38（3）公文标题的语言结构发文机关名称/“关于”/事由/“的”/文种国务院关于加强水土保持工作的通知（4）公文标题的语言表达要求v表意明确、语言简练概括练习39练习2.1.2v1、中国人民银行容城县支行打算上一套办公自动化设备，向上级请求批准。v2、该支行购买办公自动化设备，需请向上级拨款v答案40答案：1中国人民银行容城县支行关于购置办公自动化设备的请示2中国人民银行容城县支行关于申请购置办公自动化设备经费的请示41（5）公文标题的文面书写要求v排列：不使用通栏标题、前后至少缩进三个字，居中对称。v回行：保持词语的相对完整性；“关于”不放在行末；“的”不放在行首。v标点符号的使用：除法规名称用书名号外，一般不使用标点符号。极特殊情况用（）如：国务院关于提请审议中华人民共和国农业基本法（草案）的议案42 河北省教育厅文件河北省教育厅文件冀教20091号关于举办档案管理人员培训班的通知437、主送机关（选择项）v公文主要的发送对象v（1）专发性公文：写明收文机关的名称（全称或规范化简称）v（2）普发性公文：写明收文机关的统称v（3）周知性文告：不写收文机关44 河北省教育厅文件河北省教育厅文件冀教20091号关于举办档案管理人员培训班的通知各市教育局：458、正文（规定项）v公文正文的一般结构形式由三部分构成：v（1）开头：引据式导语式前言式下一页46引据式开头为了规范公文办理、提高办事效率，针对大区分行成立以来公文运转中存在的问题，现就辖区内人民银行请示、报告性公文办理中的有关问题通知如下。中国人民银行分行关于规范请示和报告性公文中有关问题的通知47导语式开头人民银行中心支行机关于今年3月中旬和月底分别发生两次办公室被盗案件。现将情况通报如下：中国人民银行分行关于人民银行中心支行机关连续发生两次被盗案件情况的通报48前言式开头19年4月19日至23日，中国人银行总行在厦门召开了第二次全国金融管理工作会议。会上代表们回顾了上年的工作情况，讨论了今年的工作任务，研究了工作中的具体问题，并对总行草拟的金融机构管理规定等文件提出了修改意见。会议收到了预期效果。会议形成纪要如下，请认真贯彻执行，并将执行情况及时上报总行。中国人民银行第二次全国金融管理工作会议纪要49v（2）主体：分段式；分条式v（3）结尾：普通式；结语式公文结语的选用原则a文种不同结语不同如：以上请示可否，请审批特此通知，请遵照执行b内容不同结语不同如：特此请示，请指示特此请示，请审批c行文关系不同结语不同语体色彩50上行文：谦恭婉转v例：“以上报告如有不妥，请指正。”“以上意见如无不妥，请批转。”“以上意见是否可行，请审批。”下行文：坚定干脆v例：“特此通知，希遵照执行。”平行文：礼貌客套v例：“特此函达，请予研究函复。”v“特此函请查照，并希见复是荷。”51 河北省教育厅文件河北省教育厅文件冀教20091号关于举办档案管理人员培训班的通知各市教育局：529、附件说明（选择项）v附件是随公文正文发送的文件、图表及其他文字材料。v公文有附件时，有时需要对附件作说明。v附件说明，要求写明附件的名称和序号。53。附件1、2、5410、成文日期（规定项）v单独行文，成文日期以领导人签发的日期为准；v联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准；v会议讨论通过的公文,以通过日期为准;v法规性公文,以批准日期为准,或以专门规定的具体生效、开始执行的日期为准。v电报,以发出日期为准。v书写要求：成文日期要求用小写汉字书写；年写4位；写上年、月、日；“零”写为“”；（注：“日”不习惯写“号”）一般后空四字。例：v二九年二月二十日。55。附件二九年三月十八日5611、发文机关印章（规定项）v印章是发文机关对公文生效负责的凭证，称为“生效标识”。v除“会议纪要”和以电报形式发出的公文外，公文都要加盖印章。v联合上报的公文，由主办机关加盖印章。v联合下发的公文，联合发文机关都要加盖印章。57。附件二九年三月二十日58。附件二八九年三月二十日59。附件二九年三月二十日6012、附注（选择项）v词语注释v特殊要求说明v联系人的姓名、电话（只用于请示）v附注的内容应放在圆括号中。13、附件（选择项）v有附件的公文，附件原文放在附注（或成文日期）之后，主题词之前。6114、主题词（规定项）v用以进行公文主题检索的关键词语。v（1）主题词的内容要素：v类别词：标识公务活动所属的行业类别；v如:1、中国人民银行关于规范住房v金融业务的通知v金融v2、北京市人民政府办公厅关于调整北京市v职称改革工作领导小组成员的通知v人事v3、关于苗某王某同志职务任免的通知v人事62v类属词：标明具体的公务活动；v1、中国人民银行关于规范住房金融业务的通知v住房v2、北京市人民政府办公厅关于调整北京市v职称改革工作领导小组成员的通知v机构调整v3、关于苗某王某同志职务任免的通知v干部任免v文种词：标明公文文种。63（2）主题词的结构形式v以词（或词组）为单位；v每条主题词一般由25个单位；v单位之间空一格。例如国务院关于加强水土保持工作的通知主题词：水利水土保持通知64（3）主题词的产生（编列）查表如：国务院关于加强水土保持工作的通知主题词：水利水土保持通知从公文中概括，从标题中发现。如：关于对城市信用合作社清查情况的报告主题词：金融监管 信用社 清查 报告如果一份文件有两个以上的主题内容，先集中对第一个内容标引；在标引第二个。如：国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知主题词：经济管理 企业 破产 劳动 就业 通知65可将不同类别的主题词进行组配如：国务院关于九五期间深化科学技术体制改革的决定主题词：科技 体制 改革 决定顺序：类别；类属；文种。左起顶格黑体写：主题词：后边词条用三号小标宋体；下画间隔线。66。二九年三月二十日（联系人：联系电话：1234）主题词：金融 住房 请示6715、抄送机关（选择项）v用于标识除主送机关之外需要执行或知晓公文内容的机关的名称。16、印发机关（规定项）v用于标识公文的印发机关名称。17、印发日期（规定项）v用于标识公文的付印日期；v要用阿拉伯数码标识。68。二九年三月十六日（联系人：联系电话：123456）主题词：学校 住房 请示抄送:，。河北金融学院2009年3月16日69（二）公文格式的版式v公文版式的三大区域：v眉首（俗称文头）：从“密级”到“签发人”。v主体（载文部分）：从“标题”到“附注”。v版记（俗称文尾）：从“主题词”到“印发日期”。v文件格式的公文版式，有上行文与非上行文之分。图示如下：返回70上行文首页版式例文7171 非上行文首页版式例文72 公文末页版式例文7373六、草拟公文的要求v（一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策规定，要切实可行，并加以说明。v（二）情况确实，观点明确，表述准确结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。74v（三）公文的文种应当根据：行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。（定体的三个依据、或三个要素）v（四）拟制紧急公文应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。v（五）1、人名、地名、数字、引文准确。v2、引用公文应当先引标题，后引发文字号。如：根据国务院国家行政机关公文处理办法国发20001号文件精神。v3、引用外文应当注明中文含义。v4、正文中的日期应当写明具体的年、月、日。75v（六）结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“（一）”，第三层为“”，第四层为“（）”。v（七）应当使用国家法定计量单位。v（八）1、文内使用非规范化简称，应在第一次出现时用全称并注明简称。2、使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。76n n（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。7777公文中数字的书写规范：用汉字书写成文日期部分结构层次序数语言单位中的词素用阿拉伯数字书写文中日期、文号中的日期与印发日期统计数据编号、代号部分结构层次序数78v（十）把握公文的语体色彩。公文语体，主要表现为庄重严肃、简朴典雅，而且常常带有“文言色彩”，尤其是在一些约定俗成的贯用语上。v（十一）审核要求：（六关）v行文关；政策关；协调关；文体关；文字关；格式关。v练习：列举公文数字书写情况？v小写汉字：v阿拉伯数字：79公文格式练习：(制版)v一、1.发文机关：河北省教育厅；2.收文机关：河北省各高校；3.事由：加强高校教育收费管理；4.发文日期：2005年10月1日参考答案v二、1.发文机关：满城县人行；2.收文机关：保定人行；3.事由：需增拨基建款；4.发文日期：2003年1月18日参考答案80v三、1.发文机关：保定金专团委；2.收文机关：河北省团委；3.事由：学生暑期社会实践活动情况；4.发文日期：2005年9月1日参考答案v四、1.发文机关：河北大学；2.收文机关：河北省各高校；3.事由：举办大学生足球联赛；4.发文日期：2005年9月20日参考答案返回目录8182838485 86附件。87冀教20081号附件。8889899090919192一、（一）1.（1）（2）2.（1）（2）（二）1、2、二、（一）93v中华人民共和国主席令v第一号v根据中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第一次会议的决定，任命温家宝为中华人民共和国国务院总理。vv中华人民共和国主席胡锦涛v年月94v中华人民共和国农业部公告v第1153号v经查实，黑龙江双翼生物科技发展有限公司已不再具备相应的兽药生产条件，并已停产超过6个月。根据兽药管理条例第五十一条和兽药产品批准文号管理办法第十八条第三项规定，现注销黑龙江双翼生物科技发展有限公司已取得的148个兽药产品批准文号，同时收回该公司的兽药生产许可证和兽药GMP证书，并依照中华人民共和国行政许可法第七十条第四项之规定予以注销。本公告自发布之日起执行。v特此公告v附件：1.注销的兽药生产许可证及兽药GMP证书号v2.注销的兽药产品批准文号目录vv二九年一月二十四日v收回的兽药生产许可证及兽药GMP证书号v公司名称公司名称兽药生产许可证号兽药生产许可证号兽药兽药GMP证书号证书号黑龙江双翼生物科技发展有限公司(2005)兽药生产证字08012号(2005)兽药GMP证字l74号(2005)兽药GMP证字175号95v中华人民共和国公安部公告v对所有在华外国人的机动车辆实行第三者责任强制保险v经中华人民共和国国务院批准，决定从一九八九年二月十五日起，对所有在华外国人的机动车辆实行第三者责任强制保险。现将有关事宜公告如下：一、凡外国驻华外交代表和领事机关，国际组织驻华代表机构、外国驻华新闻机构和商社驻华办公处、外资企事业等单位及其外籍员工，在中华人民共和国公安机关交通管理部门登记注册领取牌照的公用、私用机动车辆，都必须在一九八九年五月三十一日以前，由所有人向中国人民保险公司办理第三者责任保险。二、从一九八九年六月一日起，中国公安机关交通管理部门发现没有办理前述保险的机动车辆，将禁止其行驶。对到期不续保的，不予办理年度检验手续。三、自本公告后，所有在华外国人员新购的机动车辆没有中国人民保险公司机动车辆第三者责任保险凭据的，中国公安机关交通管理部门不予办理登记注册和发放牌照。特此公告公安部部长王芳一九八九年一月二十八日96979798989999100100101101102102103103104104105105106106107107108108109109110110111111112112113113114114v（两会授权发布）中华人民共和国全国人民代表大会公告（第一号）v第十一届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长和委员，已由第十一届全国人民代表大会第一次会议于年月日选出，共人。v委员长v吴邦国v副委员长v王兆国路甬祥乌云其木格（女，蒙古族）韩启德华建敏陈至立（女）周铁农李建国司马义铁力瓦尔地v秘书长v李建国（兼）v委员（按姓名笔划排列）v丁仲礼马启智（回族）马福海（回族）王万宾乌日图（蒙古族）现予公告。vv中华人民共和国第十一届全国人民代表大会v第一次会议主席团v年月日于北京115v见:看见v拜见v见识v被v通“现”v用在动词前表示对自己怎样116117金融类公文主题词表金融类公文主题词表A货币信贷货币信贷资金现金利率信用头寸准备金再贷款信贷管理贷款贴现消费贷款B金融监管金融监管机构管理政策性银行118119时间的表述：v一般情况：v近指：用称代性词语。v远指：用具体时间。v公文中：都用具体时间。120121作业：概括公文主题词v1、保定市人民政府关于转发市教委市委宣传贯彻国家通用语言文字法意见的通知v2、中国工商银行关于表彰抓获重大犯罪团伙首犯有功人员的通报v3、中国人民银行某分行关于邮政部门不得将邮政储蓄存款转给专业银行使用的函v4、中国人民银行关于第二次全国金融管理工作会议纪要v1、主题词：教育语言文字宣传通知v2、主题词：金融保卫表彰通报v3、主题词：金融监管邮政储蓄函v4、主题词：金融管理会议纪要122v中华人民共和国主席令v第六十二号v中华人民共和国物权法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。v中华人民共和国主席胡锦涛v2007年3月16日123v中共北京市委组织部v关于转发中共中央组织部 v贯彻落实胡锦涛同志重要批示精神进一步加强非公有制企业党建工作的通知124