《关于印发水利工程建设安全生产监督检查导则的通知》.doc

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《关于印发水利工程建设安全生产监督检查导则的通知》
水安监【2011】475号
部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
为规范水利工程建设安全生产监督检查行为，提高监督检查工作绩效，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条理》、《水利工程建设安全生产管理规定》等有关法律法规，我部组织制定了《水利工程建设安全生产监督检查导则》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一一年九月十四日
水利工程建设安全生产监督检查导则
1 总则
1.1 为规范水利工程建设安全生产监督检查行为，提高监督检查工作绩效，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规和规章，制定本导则。
1.2 本导则用于指导各级水行政主管部门和流域机构或其委托的安全生产监督机构开展水利工程建设项目安全生产工作的监督检查。专项检查和日常检查可参照本导则相关条款执行。
1.3 安全生产监督检查应认真贯彻落实国家和水利行业有关安全生产的方针政策，坚持实事求是、尊重科学、注重实效的原则。
1.4 安全生产监督检查人员应全面掌握相关法律、法规和技术标准的要求，做到依法行政、科学检查、廉洁自律、坚持原则。
1.5 有关单位和人员应积极配合监督检查工作，及时提供有关文件和资料，并对其真实性负责。

2 监督检查内容
2.1 对项目法人安全生产监督检查内容主要包括：
1）安全生产管理制度建立健全情况；
2）安全生产管理机构设立情况；
3）安全生产责任制建立及落实情况；
4）安全生产例会制度执行情况；
5）保证安全生产措施方案的制定、备案与执行情况；
6）安全生产教育培训情况；
7）施工单位安全生产许可证、“三类人员”（施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员，下同）安全生产考核合格证及特种作业人员持证上岗等核查情况；
8）安全施工措施费用管理；
9）生产安全事故应急预案管理；
10）安全生产隐患排查和治理；
11）生产安全事故报告、调查和处理等。
检查项目和要求参见附表一。
附表一：项目法人安全生产检查表
序号
检查项目
检查内容要求与记录
检查意见
1
安全生产管理制度
行文明确本单位适用的工程建设安全生产的规章、规范性文件、技术标准，制定本工程建设项目相关安全生产管理制度

2
安全生产管理机构
按规定设置安全生产管理机构、配备专职或兼职安全管理人员

3
安全生产责任制
（1）相关人员职责和权力、义务明确

（2）检查合同单位安全生产责任制（分解到各相关岗位和人员）
4
安全生产例会
（1）按期召开例会

（2）适时召开安全生产专题会议
（3）会议记录完整
（4）会议要求落实
5
施工单位安全生产许可证
（1）资格审查时已对安全生产许可证进行审查

（2）对分包单位安全生产许可证进行审查
（3）建设过程中安全生产许可证有效性审查
6
“三类人员”安全生产考核合格证
（1）进场时，核查 “三类人员”安全生产考核合格证

（2）建设过程中新进人员安全生产考核合格证核查
（3）建设过程中安全合格证的有效性核查
7
安全施工措施费用使用
（1）招标文件明确

（2）建设过程中落实
8
生产安全事故应急预案管理
（1）预案完整并具有可操作性

（2）本单位预案与其它相关预案衔接合理
（3）按期演练
（4）应急管理队伍完整
（5）应急通讯录完整、更新及时
（6）督促相关单位制定预案
9
保证安全生产的措施方案
（1）备案及时

（2）内容完整
（3）更新及时
10
隐患治理
（1）定期排查、及时上报

（2）隐患治理“五落实”
11
事故报告
（1）报告制度建立情况

（2）生产安全事故及时报告情况
12
杜绝使用国家公布淘汰的工艺、设备、材料（严重危及施工安全）
（1）工艺

（2）设备
（3）材料
13
影响施工现场及毗邻区域管线及工程安全的资料
（1）招标时提供

（2）完整、准确、真实
（3）符合有关技术规范
14
拆除工程或爆破工程
（1）施工单位资质

（2）备案及时
（3）备案资料完整
15
接受安全监督
（1）监督手续完善

（2）及时提供监督所需资料
（3）监督意见及落实
16
度汛安全
（1）编制度汛方案

（2）报批手续完备
（3）度汛措施落实

被检查单位（签字）：_________ 检查组组长（签字）：_________
2.2 对勘察（测）设计单位安全生产监督检查内容主要包括：
1）工程建设强制性标准执行情况；
2）对工程重点部位和环节防范生产安全事故的指导意见或建议；
3）新结构、新材料、新工艺及特殊结构防范生产安全事故措施建议；
4）勘察（测）设计单位资质、人员资格管理和设计文件管理等。
检查项目和要求参见附表二。
附表二： 勘察（测）、设计单位安全生产检查表
序号
检查项目
检查内容要求与记录
检查意见
1
工程建设强制性标准
（1）相关强制性标准要求识别完整

（2）标准适用正确
2
工程重点部位和环节防范生产安全事故指导意见
（1）工程重点部位明确

（2）工程建设关键环节明确
（3）指导意见明确
（4）指导及时、有效
3
“三新”（新结构、新材料、新工艺）及特殊结构防范生产安全事故措施建议
（1）工程“三新”明确

（2）特殊结构明确
（3）措施建议及时有效
4
事故分析
（1）无设计原因造成的事故

（2）参与事故分析
5
文件审签及标识
（1）施工图纸单位证章

（2）责任人签字
（3）执业证章

被检查单位（签字）：_________ 检查组组长（签字）：_________
2.3 建设监理单位安全生产监督检查内容主要包括：
1）工程建设强制性标准执行情况；
2）施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案审查和监督落实情况；
3）安全生产责任制建立及落实情况；
4）监理例会制度、生产安全事故报告制度等执行情况；
5）监理大纲、监理规划、监理细则中有关安全生产措施执行情况等。
检查项目和要求参见附表三。
附表三： 建设监理单位安全生产检查表
序号
检查项目
检查内容要求与记录
检查意见
1
工程建设强制性标准
（1）相关强制性标准要求识别完整

（2）标准适用正确
（3）发现不符合强制性标准时，有记录
2
审查施工组织设计的安全措施
（1）审查施工组织设计

（2）审查专项安全技术方案
（3）相关审查意见有效
（4）安全生产措施执行情况
3
安全生产责任制
（1）相关人员职责和权力、义务明确

（2）检查施工单位安全生产责任制
4
安全生产事故隐患
（1）及时发现并报告

（2）及时要求整改
（3）复查整改验收
5
监理例会制度
（1）按期召开例会

（2）会议记录完整
（3）会议要求检查落实
6
生产安全事故报告制度等执行情况
（1）报告制度

（2）及时报告
（3）处理措施检查监督
7
监理大纲、监理规划、监理细则中有关安全生产措施
（1）措施完善

（2）执行情况
8
执业资格
（1）执业资格符合规定

（2）执业人员签字

被检查单位（签字）：_________ 检查组组长（签字）：_________
2.4 施工单位安全生产监督检查内容主要包括：
1）安全生产管理制度建立健全情况；
2）资质等级、安全生产许可证的有效性；
3）安全生产管理机构设立及人员配置；
4）安全生产责任制建立及落实情况；
5）安全生产例会制度、隐患排查制度、事故报告制度和培训制度等执行情况；
6）安全生产操作规程制定及执行情况；
7）“三类人员”安全生产考核合格证及特种作业人员持证上岗情况；
8）劳动防护用品管理制度及执行情况；
9）安全费用的提取及使用情况；
10）生产安全事故应急预案制定及演练情况；
11）生产安全事故处理情况；
12）危险源分类、识别管理及应对措施等。
检查项目和要求参见附表四。
附表四： 施工单位安全生产检查表
序号
检查项目
检查内容要求与记录
检查意见
1
资质等级
（1）本单位资质

（2）项目经理资质
（3）分包单位资质
（4）分包项目经理资质
2
安全生产许可证
（1）本单位许可证

（2）分包单位许可证
3
安全管理机构设立和人员配备
（1）安全管理机构设立

（2）安全管理人员到位
4
现场专职安全生产管理人员配备
（1）人员数量满足需要

（2）人员跟班作业
5
安全生产责任制
（1）相关人员职责和权力、义务明确

（2）单位与现场机构责任明确
（3）检查分包单位安全生产责任制（包括总包与分包的安全生产协议）
6
安全生产培训
（1）制度明确、有效实施

（2）培训经费落实
（3）所有员工每年至少培训一次
（4）进入新工地或换岗培训
（5）使用“四新”（新技术、新材料、新设备、新工艺）培训
（6）培训档案齐全
7
安全生产例会制度
（1）制度明确

（2）执行有效
（3）记录完整
8
定期安全生产检查制度
（1）制度明确

（2）执行有效
（3）整改验收情况
（4）记录完整
9
制定安全生产规章和安全生产操作规程
（1）制度明确

（2）制度齐全、执行有效
10
“三类人员”安全生产考核合格证
（1）施工企业主要负责人

（2）项目负责人
（3）专职安全生产管理人员
11
特种作业人员资格证
（1）所有特种作业人员资格证

（2）资格证有效期
12
安全施工措施费
（1）措施费用使用计划

（2）有效使用费用不低于报价
（3）满足需要
13
生产安全事故应急预案管理
（1）预案完整并与其它相关预案衔接合理

（2）定期演练
（3）应急设备器材
14
隐患排查
（1）定期排查、及时上报

（2）隐患治理“五落实”
15
事故报告
（1）报告制度

（2）及时报告
16
接受安全监督
（1）及时提供监督所需资料

（2）监督意见及时落实
17
分包合同管理
（1）安全生产权利、义务明确

（2）安全生产管理及时、有效
18
专项施工方案
（1）危险性较大的工程明确

（2）制定专项施工方案
（3）制定施工现场临时用电方案
（4）审核手续完备
（5）专家论证
19
施工前安全技术交底
（1）项目技术人员向施工作业班组

（2）施工作业班组向作业人员
（3）签字手续完整
20
专项防护措施
（1）毗邻建筑物、地下管线

（2）粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动
（3）施工照明
24
安全防护用具、机械设备、机具
（1）生产许可证

（2）产品合格证
（3）进场前查验
（4）制度明确并有专人管理
（5）定期检查、维修和保养
（6）资料档案齐全
（7）使用有效期
22
特种设备
（1）施工起重设备验收

（2）整体提升脚手架验收
（3）自升式模板验收
（4）租赁设备使用前验收
（5）特种设备使用有效期
（6）验收合格证标志置放
（7）特种设备合格证或安全检验合格标志
（8）维修保养制度建立和维修、保养、定期检测落实情况
23
危险作业人员
（1）危险作业明确

（2）办理意外伤害保险
（3）保险有效期
（4）保险费用支付
24
工程度汛
（1）度汛措施落实

（2）组织防汛抢险演练

被检查单位（签字）：_________ 检查组组长（签字）：_________
2.5 对施工现场安全生产监督检查内容主要包括：
1）施工支护、脚手架、爆破、吊装、临时用电、安全防护设施和文明施工等情况；
2）安全生产操作规程执行与特种作业人员持证上岗情况；
3）个体防护与劳动防护用品使用情况；
4）应急预案中有关救援设备、物资落实情况；
5）特种设备检验与维护状况；
6）消防设施等落实情况。
检查项目和要求参见附表五。
附表五：施工现场安全生产检查表
序号
检查项目
检查内容要求与记录
检查意见
1
工程建设强制性标准
（1）建筑材料、构件、料具按总平面布局堆放；料堆应挂名称、品种、规格等标牌；堆放整齐，做到工完场地清

（2）易燃易爆物品分类存放
（3）施工现场应能够明确区分工人住宿区、材料堆放区、材料加工区和施工现场、材料堆放加工应整齐有序
2
施工管理措施
（1）爆破、吊装等危险作业有专门人员进行现场安全管理

（2）人、车分流，道路畅通，设置限速标志。场内运输机动车辆不得超速、超载行驶或人货混载
（3）在建工程禁止住人
（4）集体宿舍符合要求，安全距离满足要求
3
脚手架
（1）架管、扣件、安全网等合格证及检测资料

（2）有脚手架、卸料平台施工方案
（3）验收记录（含脚手架、卸料平台、安全网、防护棚、马道、模板等）
4
施工支护
（1）深度超过2m的基坑施工有临边防护措施

（2）按规定进行基坑支护变形监测，支护设施已产生局部变形应及时采取措施调整
（3）人员上下应有专用通道
（4）垂直作业上下应有隔离防护措施
5
爆破作业
（1）爆破作业和爆破器材的采购、运输、贮存、加工和销毁

（2）爆破人员资质和岗位责任制、器材领发、清退制度、培训制度及审批制度
（3）爆破器材储存专用仓库内
6
临时用电
（1）施工现场应做好供用电安全管理，并有临时用电方案。配电箱开关箱符合三级配电两级保护

（2）设备专用箱做到“一机、一闸、一漏、一箱”；严禁一闸多机
（3）配电箱、开关箱应有防尘、防雨措施
（4）潮湿作业场所照明安全电压不得大于24V；使用行灯电压不得大于36V；电源供电不得使用其他金属丝代替熔丝；
（5）配电线路布设符合要求，电线无老化、破皮
（6）有备用的“禁止合闸、有人工作”标志牌
（7）电工作业应配戴绝缘防护用品，持证上岗
7
吊装作业
（1）塔吊应有力矩限制器、限位器、保险装置及附墙装置与夹轨钳

（2）制定安装拆卸方案；安装完毕有验收资料或责任人签字
（3）有设备运行维护保养记录
（4）起重吊装作业应设警戒标志，并设专人警戒
8
安全警示标志
在有较大危险因素的生产场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志

9
安全防护设施
（1）在建工程应有预留洞口的防护措施

（2）在建工程的临边有防护措施
（3）在高处外立面，无外脚手架时，应张挂安全网
（4）防护棚搭设与拆除时，应设警戒区，并应派专人监护。严禁上下同时拆除
（5）对进行高处作业的高耸建筑物，应事先设置避雷设施
10
个体安全防护
（1）进入生产经营现场按规定正确佩戴安全帽，穿防，护服装；从事高空作业应当正确使用安全带

（2）电气作业应当穿戴绝缘防护用品
11
安全设备
（1）有维护、保养、检测记录；能保证正常运转

（2）有易燃、易爆气体和粉尘的作业场所，应当使用防爆型电气设备或者采取有效的防爆技术措施
12
消防安全管理
（1）制定消防安全制度、消防安全操作规程

（2）防火安全责任制，确定消防安全责任人
（3）对职工进行消防宣传教育
（4）防火检查，及时消除火灾隐患
（5）建立防火档案，确定重点防火部位，设置防火标志
（6）灭火和应急疏散预案，定期演练
（7）按规定配备相应的消防器材、设施
（8）消防通道畅通、消防水源保证
（9）消防标志完整
13
施工现场安全保卫
（1）施工现场进出口应有大门，有门卫

（2）非施工人员不进入现场
（3）必要遮挡围栏设置

被检查单位（签字）：_________ 检查组组长（签字）：_________

3 监督检查的组织与实施
3.1 各级水行政主管部门和流域机构应根据工程建设实际，适时组织开展水利工程建设项目安全生产监督检查活动。
3.2 安全生产监督检查由监督检查组织单位成立的安全生产监督检查组实施。监督检查组成员一般由监管部门的领导和人员、相关部门的代表和专家组成。
3.3 监督检查组应根据工程项目具体情况，制定检查方案，明确检查项目、内容和要求等。
3.4 监督检查组应在被监督检查单位或施工工地主持召开工作会议，介绍监督检查的内容、方法和要求，听取有关单位安全生产工作情况的介绍。
3.5 监督检查人员应查阅有关资料，针对检查对象的具体情况，对重点场所、关键部位实施现场检查，并记录检查结果。
3.6 监督检查组应现场反馈检查情况，并针对现场检查发现的安全生产问题、薄弱环节和安全生产事故隐患，提出整改要求。
3.7 监督检查组应编制监督检查报告，经监督检查组负责人签字后报监督检查组织单位。
3.8 监督检查组织单位根据检查情况，向被检查单位下发整改意见；有关部门和工程各参建单位应认真研究制定整改方案，落实整改措施，尽快完成整改并及时向监督检查组织单位反馈整改意见落实情况。

4 附则
4.1 安全生产监督检查活动组织单位应注意保存影像资料、重要检查记录、监督检查报告、整改意见以及整改情况反馈意见等有关文件。
4.2 本导则自发布之日起执行。

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