职业卫生监督管理中的辩证思维-PPT课件.pptx

职业卫生生监督管理中督管理中的的辩证思思维20172017年年5 5月月1问题1 ：我国：我国现阶段段职业卫生工作中如何把握好与生工作中如何把握好与安全生安全生产工作的关系？工作的关系？安全生安全生产法第一条：法第一条：为了加了加强安全生安全生产工作，防止和减少工作，防止和减少生生产安全事故安全事故，保障人民群众生命和，保障人民群众生命和财产安全，促安全，促进经济社社会持会持续健康健康发展；展；职业病防治法第一条：病防治法第一条：为了了预防、控制和消除防、控制和消除职业病危害，病危害，防治防治职业病病，保，保护劳动者健康及其相关者健康及其相关权益，促益，促进经济社会社会发展；展；l两个方面工作分属于两部法律；两个方面工作分属于两部法律；l职业病防治法的宗旨只是关注病防治法的宗旨只是关注劳动者的健康；者的健康；l从工作内容看存在一点交叉：从工作内容看存在一点交叉：应急！但各自有其关注的急！但各自有其关注的侧重点。重点。观点：点：现阶段尚不宜合二段尚不宜合二为一，尤其在一，尤其在评价价过程中。程中。2问题2 2：监督管理督管理过程中如何把握合法性、合理性和程中如何把握合法性、合理性和可行性？可行性？（1 1）法律、法）法律、法规存在一定的局限性：存在一定的局限性：一部法律及其配套法一部法律及其配套法规、规范范标准用于全国，有准用于全国，有其明其明显的的优点，但同点，但同时也不可避免的也不可避免的难以兼以兼顾地区地区经济水平、企水平、企业规模、所有制性模、所有制性质等差异等差异给监管工作管工作带来的困来的困难。监管工作中如何体管工作中如何体现公平？如何循序公平？如何循序渐进？如何掌？如何掌握握宽严？作作为法律法法律法规，不可能，不可能说允允许不合格情况，但不合格情况，但实践践中却也不可能一刀切；中却也不可能一刀切；3（2 2）关于）关于职业病防治法中关于病防治法中关于“职业病病”和和“职业病危害因素病危害因素”的概念：模糊、的概念：模糊、纠结、必要性；必要性；（3 3）制定法定）制定法定职业病目病目录的意的意义及局限性：及局限性：鉴于于经济条件和一定条件和一定历史条件下史条件下进行重点防行重点防控，同控，同时导致其它致其它职业性性损害不能得到法律害不能得到法律的保的保护；（4 4）职业病种病种类与有害因素分与有害因素分类目目录的不一的不一致所引起的致所引起的执法困法困难、在、在职业卫生生监督管理督管理中的指中的指导意意义（即不在目（即不在目录上的上的损害同害同样需需要关注）。要关注）。4问题3 3：如何提高用人：如何提高用人单位位负责人的人的职业病防控意病防控意识？现象：当前社会一切向象：当前社会一切向钱看的看的现象同象同样左右企左右企业管理人管理人员在在职业卫生工作中的思生工作中的思维；工作循序工作循序渐进开展、适度掌握开展、适度掌握宽严；守法教育、投入守法教育、投入/产出比出比处罚；5问题4 4 ：评价价报告中告中对用人用人单位位职业病危害病危害风险分分类结论是否只能按照是否只能按照建建设项目目职业病危害病危害风险分分类管理目管理目录(安安监总安安监201273201273号号)做出？做出？73 73号文的分号文的分类依据主要是依据主要是国民国民经济行行业分分类，太粗糙，由于生，太粗糙，由于生产工工艺千差万千差万别，3 3号文的分号文的分类往往与用人往往与用人单位的位的实际情况不符。例如箱包、制鞋情况不符。例如箱包、制鞋企企业等。等。问题5 5 ：安：安监部部门监督与企督与企业自主管理：企自主管理：企业是主是主体，且更体，且更为重要，所以要重要，所以要监督工作督工作应逐步向逐步向这个方个方向努力向努力转移；移；6问题6 6：评价价过程中程中评价方法的运用？价方法的运用？（1 1）类比法在比法在预评价中的地位？价中的地位？（2 2）风险评估法在估法在预评和控和控评中中应用？用？风险评估法估法通常用于通常用于预评，但控，但控评时由于防由于防护设备都是新的，都是新的，其效果一般都很好，但能否持其效果一般都很好，但能否持续性的性的发挥效果效果则有有赖于于对其的管理（其的管理（检维修情况），所以有必要加以修情况），所以有必要加以评估。估。风险评估法的种估法的种类很多，关很多，关键是企是企业类型型（化工企（化工企业）和方法的）和方法的选择（控（控评时要要选择含有管含有管理内容的方法）理内容的方法）7问题7 7：控：控评报告和防告和防护设施竣工施竣工验收必收必须同同时通通过是否合理？是否合理？必必须同同时通通过的做法缺乏法律法的做法缺乏法律法规依据！依据！控控评报告技告技术审查与竣工与竣工验收本是两步，所以收本是两步，所以应分分别处理；理；对控控评阶段段检测结果不合格的果不合格的处理理应依据超依据超标原原因区因区别对待：待：因防因防护设施缺乏或不合理而超施缺乏或不合理而超标则不能通不能通过验收收（尤其是未做（尤其是未做预评和和专篇的）；篇的）；因目前因目前设备、技、技术原因尚无法原因尚无法满足解除限制的足解除限制的则应通通过验收，否收，否则客客观上鼓励作假！（上鼓励作假！（这也正是个也正是个人防人防护用品的用途）用品的用途）8问题8 8：基：基础建建设如何体如何体现职业卫生基生基础，如何，如何进行建行建设？迄今很多企迄今很多企业没有开展没有开展“三同三同时”，即使开展的其，即使开展的其职业卫生工作水平也良莠不生工作水平也良莠不齐，但在控，但在控评和和现评报告中往往不能告中往往不能体体现差差别（好坏一（好坏一样）。主要原因：）。主要原因：一是企一是企业要求要求评判基判基础建建设符合要求，符合要求，导致致评判不判不够客客观；二是基二是基础建建设检查表中部分条款内容的技表中部分条款内容的技术性要求性要求较高，高，导致致评判不判不够准确。准确。建建议：控：控评和和现评报告技告技术审查过程中，安程中，安监部部门人人员现场同同时重点重点检查用人用人单位位职业卫生管理生管理组织、人、人员和制度和制度的符合性、的符合性、针对性和运性和运转等情况，同等情况，同时将基将基础建建设从从评价价报告中独立出来，告中独立出来，单独成册要能客独成册要能客观反映反映职业卫生管理情况、生管理情况、存在的存在的问题和和职业病危害因素暴露病危害因素暴露现状，并由安状，并由安监部部门单独独建档。建档。9问题9 9：控：控评阶段未做前两步的情况如何段未做前两步的情况如何处理？理？问题1010：职业卫生工作与生工作与环保工作的保工作的辩证统一：一：存在不存在不让排放排放现象象需要沟通需要沟通问题1111：在目前企：在目前企业数量大、数量大、监管人管人员不足且不足且专业知知识缺乏条缺乏条件下如何开展件下如何开展监督管理工作？督管理工作？建建议各地区除了各地区除了应关注已知重点企关注已知重点企业、重点因素（已做、重点因素（已做过评价的）之外，价的）之外，还要尽快找出既往忽要尽快找出既往忽视而而实际存在存在较高高职业病病发病病风险的企的企业（安（安监和和专家一起摸底排家一起摸底排查）10