承包商安全管理.ppt
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1、LOGO承包商安全管理 LOGO 目录目录一一一一、现状及原因分析现状及原因分析现状及原因分析现状及原因分析二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求三三三三、管理程序管理程序管理程序管理程序四四四四、问题分析问题分析问题分析问题分析五、五、五、五、思考思考思考思考LOGO一一一一、现状及原因分析现状及原因分析现状及原因分析现状及原因分析 承包商在现代企业生产经营中扮演着越来越重要的角色,承包商在现代企业生产经营中扮演着越来越重要的角色,但同时由于大量承包商的引入,对我们的现场安全生产也产生但同时由于大量承包商的引入,对我们的现场安全生产也产生一定压力一定压力。加强。加强
2、承包商安全管理,减少承包商事故的发生仍然承包商安全管理,减少承包商事故的发生仍然是我们安全管理的急需解决问题。是我们安全管理的急需解决问题。造成承包商事故频发,且伤亡人数多的原因是多方面的,造成承包商事故频发,且伤亡人数多的原因是多方面的,具体可以归结为:具体可以归结为:LOGO1 1、承包商安全投入不足承包商安全投入不足部分承包商在执行项目过程中,为节约经费,总是减部分承包商在执行项目过程中,为节约经费,总是减少安全措施环节,降低安全措施要求,在安全措施和环节少安全措施环节,降低安全措施要求,在安全措施和环节控制上控制上“偷工减料偷工减料”。压缩和减少安全专项资金、劳保用。压缩和减少安全专项
3、资金、劳保用品及安全设施设备配备不足、安全管理人员配备不足、安品及安全设施设备配备不足、安全管理人员配备不足、安全培训不足等一系列问题,在承包商执行项目过程中屡见全培训不足等一系列问题,在承包商执行项目过程中屡见不鲜。不鲜。一一一一、现状及原因分析现状及原因分析现状及原因分析现状及原因分析LOGO2 2、工程以包代管,安全责任不落实工程以包代管,安全责任不落实为降低成本、缩短工期或受资质限制等原因,承包商为降低成本、缩短工期或受资质限制等原因,承包商往往将部分分项或分部工程分包给其他单位施工。很多分往往将部分分项或分部工程分包给其他单位施工。很多分包商安全管理基础薄弱、安全投入不足、包商安全管
4、理基础薄弱、安全投入不足、“三违三违”、“低低老坏老坏”现象突出、人员安全技能和意识差。部分现象突出、人员安全技能和意识差。部分承包商承包商过过分追求利润最大化,分追求利润最大化,HSSEHSSE资格资格准入关把关不严,在施工准入关把关不严,在施工过程中对过程中对分包商分包商往往缺乏动态的安全管理和监督,往往缺乏动态的安全管理和监督,以包代以包代管管,安全责任不落实。,安全责任不落实。一一一一、现状及原因分析现状及原因分析现状及原因分析现状及原因分析LOGO3 3、作业人员流动性大,安全意识和技能差作业人员流动性大,安全意识和技能差承包商用人具有随意性、流动性大的特点,在不同地点承包商用人具有
5、随意性、流动性大的特点,在不同地点做项目,承包商为降低成本,在项目所在地招人,所招人员做项目,承包商为降低成本,在项目所在地招人,所招人员随意性大、安全意识和安全技能不足、风险识别能力和遵章随意性大、安全意识和安全技能不足、风险识别能力和遵章守纪的意识较差。守纪的意识较差。一一一一、现状及原因分析现状及原因分析现状及原因分析现状及原因分析4 4、对承包商的培训难以达到预期效果对承包商的培训难以达到预期效果 在承包商工人入场前,组织对工人的入场安全教育培训中,在承包商工人入场前,组织对工人的入场安全教育培训中,多次明确了现场安全管理的条条框框,但在工作陆续展开后现多次明确了现场安全管理的条条框框
6、,但在工作陆续展开后现场的安全管理状况却没有与我们的努力场的安全管理状况却没有与我们的努力成正比,这成正比,这不能不引起不能不引起管理者的深思。管理者的深思。一一一一、现状及原因分析现状及原因分析现状及原因分析现状及原因分析LOGO 目录目录一一一一、现状及原因分析现状及原因分析现状及原因分析现状及原因分析二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求三三三三、管理程序管理程序管理程序管理程序四四四四、问题分析问题分析问题分析问题分析五、思考题五、思考题五、思考题五、思考题LOGO(一)(一)新新安全生产法安全生产法 第四十第四十六六条条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所
7、、设备生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的,生产经营单生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的,生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期单位对承包单位、承租单位的安全生产
8、工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改。进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改。二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求LOGO 第第一百一百条条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,责令限期改正,没收违法所得。违法所得十万元以上的,并处违责令限期改正,没收违法所得。违法所得十万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不法所得二倍以上五倍以下
9、的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的,单位或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对足十万元的,单位或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;导致发生安全生产事故给他人造成损害的,与承包以下的罚款;导致发生安全生产事故给他人造成损害的,与承包方、承租方承担连带赔偿责任。方、承租方承担连带赔偿责任。二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求 生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全管理生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全管理协议
10、或者未在承包合同协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的,责,或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款,对直接负责的主管人责令限期改正,可以处五万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款;逾期未改正的,责员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿。令停产停业整顿。二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求(二)非煤矿山外包工程安全管理暂行办法二)非煤矿山外包工程
11、安全管理暂行办法 第二条第二条 非煤矿山外包工程的安全生产,由发包单位负主体责任非煤矿山外包工程的安全生产,由发包单位负主体责任,承包单位对其施工现场的安全生产负责。,承包单位对其施工现场的安全生产负责。第三条第三条 外包工程有多个承包单位的,发包单位应当对多个承包外包工程有多个承包单位的,发包单位应当对多个承包单位的安全生产工作实施统一协调、管理。单位的安全生产工作实施统一协调、管理。第六条第六条 发包单位对外包工程的安全生产实施管理和监督。发包单位对外包工程的安全生产实施管理和监督。发包单位不得擅自压缩外包工程合同约定的工期,不得违章指挥或发包单位不得擅自压缩外包工程合同约定的工期,不得违
12、章指挥或者强令承包单位及其从业人员冒险作业。者强令承包单位及其从业人员冒险作业。第七条第七条 发包单位应当审查承包单位的非煤矿山安全生产许可证发包单位应当审查承包单位的非煤矿山安全生产许可证和相应资质,不得将外包工程发包给不具备安全生产许可证和相应和相应资质,不得将外包工程发包给不具备安全生产许可证和相应资质的承包单位。资质的承包单位。二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求LOGO 第八条第八条 发包单位应当与承包单位签订安全生产管理协议,明确各发包单位应当与承包单位签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责。自的安全生产管理职责。第九条第九条 发包单位是外包工
13、程安全投入的责任主体,应当按照国家发包单位是外包工程安全投入的责任主体,应当按照国家有关规定和合同约定及时、足额向承包单位提供保障施工作业安全所有关规定和合同约定及时、足额向承包单位提供保障施工作业安全所需的资金,明确安全投入项目和金额,并监督承包单位落实到位。需的资金,明确安全投入项目和金额,并监督承包单位落实到位。第十三条第十三条 发包单位应当向承包单位进行外包工程的技术交底,按发包单位应当向承包单位进行外包工程的技术交底,按照合同约定向承包单位提供与外包工程安全生产相关的勘察、设计、照合同约定向承包单位提供与外包工程安全生产相关的勘察、设计、风险评价、检测检验和应急救援等资料。风险评价、
14、检测检验和应急救援等资料。第十四条第十四条 发包单位应当建立健全外包工程安全生产考核机制,对发包单位应当建立健全外包工程安全生产考核机制,对承包单位每年至少进行一次安全生产考核。承包单位每年至少进行一次安全生产考核。二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求LOGO 第十五条第十五条 发包单位应当建立应急救援组织,编制本单位事故应发包单位应当建立应急救援组织,编制本单位事故应急预案,并定期组织演练。外包工程实行总发包的,发包单位应当急预案,并定期组织演练。外包工程实行总发包的,发包单位应当督促总承包单位统一组织编制外包工程事故应急预案;实行分项发督促总承包单位统一组织编制
15、外包工程事故应急预案;实行分项发包的,发包单位应当将承包单位编制的外包工程现场应急处置方案包的,发包单位应当将承包单位编制的外包工程现场应急处置方案纳入本单位应急预案体系,并定期组织演练。纳入本单位应急预案体系,并定期组织演练。第十六条第十六条 发包单位在接到外包工程事故报告后,应当立即启发包单位在接到外包工程事故报告后,应当立即启动相关事故应急预案,或者采取有效措施,组织抢救,防止事故扩动相关事故应急预案,或者采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,其事故数据纳入发包单位的统计范围。大,其事故数据纳入发包单位的统计范围。二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求LOGO
16、第第5.25.2条,建设单位工程项目管理部门、安全监督管理部门应定条,建设单位工程项目管理部门、安全监督管理部门应定期深入现场,监督检查直接作业环节安全措施的落实情况,发现承期深入现场,监督检查直接作业环节安全措施的落实情况,发现承包商施工人包商施工人违反违反HSEHSE管理管理规定,有权勒令整改或停止作业,向承包商规定,有权勒令整改或停止作业,向承包商下达下达“整改通知单整改通知单”并跟踪检查。对承包商并跟踪检查。对承包商违反违反HSEHSE管理管理规定的不良规定的不良行为,应按照合同条款进行处罚。行为,应按照合同条款进行处罚。二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求
17、LOGO 目录目录一一一一、现状及原因分析现状及原因分析现状及原因分析现状及原因分析二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求二、法律法规要求三、管理程序三、管理程序三、管理程序三、管理程序四、问题分析四、问题分析四、问题分析四、问题分析五、思考五、思考五、思考五、思考LOGO公司公司的管理程序:的管理程序:(一)、承包商安全资质评审(一)、承包商安全资质评审1承包商应具备与所承担工程项目相应的等级资质。承包商应具备与所承担工程项目相应的等级资质。2承包商承包商应建立应建立HSSE管理管理体系或职业安全健康管理体系,并体系或职业安全健康管理体系,并有有2年以上良好的安全业绩。年以上良好的
18、安全业绩。3承包商应将本单位承担工程项目的相应施工资质报建设单承包商应将本单位承担工程项目的相应施工资质报建设单位工程项目管理部门审核,取得该部门签发的位工程项目管理部门审核,取得该部门签发的工程项目承包商工程项目承包商施工资格确认证书施工资格确认证书三、管理程序三、管理程序三、管理程序三、管理程序LOGO4 4承包商在取得承包商在取得工程项目承包商施工资格确认证书工程项目承包商施工资格确认证书后,向建后,向建设单位安全监督管理部门设单位安全监督管理部门申请申请HSSEHSSE资质审查资质审查,并提交以下书面资料:,并提交以下书面资料:5 5建设单位安全监督管理部门向承包商签发建设单位安全监督
19、管理部门向承包商签发工程项目工程项目承包商承包商HSSEHSSE资格资格确认证书确认证书,工程项目工程项目承包商承包商HSSEHSSE资格资格确认证书确认证书每年复每年复审审1 1次,连续次,连续3 3年复审合格的承包商可将复审周期延长至年复审合格的承包商可将复审周期延长至2 2年年1 1次。次。6 6承包商承包商HSSEHSSE管理管理体系的主要内容。体系的主要内容。7 7工程项目工程项目实行总承包的,由总承包单位按照上述规定,对实行总承包的,由总承包单位按照上述规定,对分包单位施工资格分包单位施工资格、HSSEHSSE资格资格进行审查,并将合格分包商名录及资质进行审查,并将合格分包商名录及
20、资质审查情况报建设单位安全监督管理部门备案审查。审查情况报建设单位安全监督管理部门备案审查。三、管理程序三、管理程序三、管理程序三、管理程序LOGO(二)承包商项目的实施程序(二)承包商项目的实施程序1对承包商承接的所有工程项目应对承包商承接的所有工程项目应按照按照公司公司合同管理合同管理要求签订工程合要求签订工程合同,合同中应明确同,合同中应明确双方双方HSSE管理管理工作的内容及应负的责任。为工作的内容及应负的责任。为保证保证HSSE职责职责明确,在签订合同的同时,双方应明确,在签订合同的同时,双方应签订签订HSSE管理管理协议。协议。2合同在双方确认签订前,应报建设单位安全监督管理部门会
21、审,未合同在双方确认签订前,应报建设单位安全监督管理部门会审,未经会审的工程项目一律不得开工。经会审的工程项目一律不得开工。3施工施工前,承包商应持工程项目前,承包商应持工程项目承包商承包商HSSE资格资格确认证书,到确认证书,到建设单位安全监督管理部门接受建设单位安全监督管理部门接受全员全员HSSE教育教育。考核合格后,由建设。考核合格后,由建设单位保卫部门向承包商发放单位保卫部门向承包商发放“临时出入证临时出入证”,其有效期应与施工期限同,其有效期应与施工期限同步,最长不超过步,最长不超过6个月。个月。三、管理程序三、管理程序三、管理程序三、管理程序施工施工作业基本条件作业基本条件1.1明
22、确明确承包商承包商HSSE管理管理工作的第一责任人。工作的第一责任人。1.2确定承包商确定承包商现场现场HSSE管理管理及应急联络人员。及应急联络人员。1.3承包商施工方案已报建设单位工程管理部门审核。承包商施工方案已报建设单位工程管理部门审核。1.4承包商应针对施工方案开展危害识别和风险评价,并将风险识别承包商应针对施工方案开展危害识别和风险评价,并将风险识别结果及控制措施报建设单位工程项目管理、安全监督部门审核确认。结果及控制措施报建设单位工程项目管理、安全监督部门审核确认。1.5建设单位工程项目管理部门、项目所在基层单位已向施工单位明建设单位工程项目管理部门、项目所在基层单位已向施工单位
23、明确确了了HSSE措施措施及要求。及要求。1.6建设单位已对全体施工人员进行三级安全教育。建设单位已对全体施工人员进行三级安全教育。1.7施工用的建筑物、临时设施符合防火、防爆、防毒等要求,消防施工用的建筑物、临时设施符合防火、防爆、防毒等要求,消防器材配备齐全,道路畅通器材配备齐全,道路畅通。1.8施工全过程全方位视频监控,视频留存时间不少于施工全过程全方位视频监控,视频留存时间不少于7天。天。三、管理程序三、管理程序三、管理程序三、管理程序HSSE现场管理要求1.1使用的机具、工具应符合安全使用的机具、工具应符合安全要求要求并由并由建设单位建设单位方验收方验收贴标贴标。1.2遵守建设单位的
24、安全生产管理规定,办理相关作业许可遵守建设单位的安全生产管理规定,办理相关作业许可证。证。1.3进入施工现场应穿戴符合国家标准及建设单位规定的劳进入施工现场应穿戴符合国家标准及建设单位规定的劳动防护用品。动防护用品。1.4施工作业人员自觉接受建设单位安全监督管理部门、总施工作业人员自觉接受建设单位安全监督管理部门、总承包及监理单位的检查和监督。承包及监理单位的检查和监督。三、管理程序三、管理程序三、管理程序三、管理程序 工程项目工程项目施工前,承包商要在危害识别与风险评价基础上,编施工前,承包商要在危害识别与风险评价基础上,编制施工现场应急预案,并将应急预案报建设单位安全监督管理部门制施工现场
25、应急预案,并将应急预案报建设单位安全监督管理部门备案。备案。总总承包单位要监督分包单位承包单位要监督分包单位项目项目HSSEHSSE管理管理体系的建立与运行,体系的建立与运行,至少每半年对各分包单位至少每半年对各分包单位项目项目HSSEHSSE管理管理进行进行1 1次审核,并提交建设单次审核,并提交建设单位安全监督管理部门备查。位安全监督管理部门备查。总总承包单位应成立包括各分包单位安全管理人员在内承包单位应成立包括各分包单位安全管理人员在内的的HSSEHSSE管管理理综合检查组,定期对作业现场实施检查,确保综合检查组,定期对作业现场实施检查,确保各项各项HSSEHSSE管理管理措施措施落实并
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