电子政务第7章.ppt

第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造要求：要求：1.1.理解企理解企业流程再造到政府流程再造的流程再造到政府流程再造的过程程2.2.分析分析电子政子政务与政府流程再造的关与政府流程再造的关联性性3.3.熟熟练掌握政府流程再造的掌握政府流程再造的实施施过程程1.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造电子政子政务2政府再造政府再造逻辑示意示意图2.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造7 71 1从企从企业流程再造到政府流程再造流程再造到政府流程再造7 71 11 1企企业流程再造流程再造1 1流程再造的含流程再造的含义 企企业流程再造的概念包含了三个特征：流程再造的概念包含了三个特征：彻底地重新底地重新设计业务流程；再造后的流程在流程；再造后的流程在绩效上快速与大幅度地改善；网效上快速与大幅度地改善；网络信息技信息技术的大量运用。流程再造后的大量运用。流程再造后实现了了3F3F的效果，即更的效果，即更迅速的迅速的(Faster)(Faster)服服务、更扁平化的、更扁平化的(Flatter)(Flatter)组织和更和更亲切切的的(Friendlier)(Friendlier)态度。度。3.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造2 2企企业流程再造的指流程再造的指导思想思想（1 1）以）以顾客客为中心中心（2 2）以）以员工工为中心中心（3 3）以效率和效益）以效率和效益为中心中心4.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造3 3企企业流程再造的特性流程再造的特性（）工作（）工作单位位发生生变化化从从职能部能部门变为流程流程执行小行小组（）工作（）工作变换从从简单的任的任务变为多方面的工作多方面的工作（）人的作用（）人的作用发生生变化从受控制化从受控制变为授授权（）（）职业准准备发生生变化化从从职业培培训变为学校教育学校教育（）衡量（）衡量业绩和和报酬的重点酬的重点发生生变化化从按照活从按照活动变为按照成果按照成果5.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造（）晋升的（）晋升的标准准发生生变化化从看工作成从看工作成绩变为看工作能力看工作能力（）价（）价值观发生生变化化从从维护型型变为开拓型开拓型（）管理人（）管理人员发生生变化化从从监工工变为教教练（）（）组织结构构发生生变化化从等从等级制制变为减少减少层次次（）主管人（）主管人员发生生变化化从从记分分员变为领导人人6.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造4 4企企业流程再造的流程再造的类型型（1 1）功能内的）功能内的业务流程再造流程再造（2 2）功能）功能间的的业务流程再造流程再造（3 3）企）企业各部各部门间业务流程再造流程再造7.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造5 5企企业流程再造的程序流程再造的程序(1)(1)对原有流程原有流程进行全面的功能和效率分析，行全面的功能和效率分析，发现问题。(2)(2)设计新的流程改新的流程改进方案，并方案，并进行行评估。估。(3)(3)将企将企业流程再造策略与流程再造策略与预期期结果加以果加以联结，制定与流程，制定与流程改改进方案相配套的方案相配套的组织结构、人力构、人力资源配置和源配置和业务规范等方范等方面的改面的改进规划，形成系划，形成系统的企的企业再造方案。再造方案。(4)(4)组织实施与持施与持续改善改善8.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造6 6企企业流程再造的原流程再造的原则 总的来的来说，企，企业流程再造包括流程再造包括3 3个核心原个核心原则：坚持以流持以流程程为导向的原向的原则、坚持以人持以人为本的本的团队式管理的原式管理的原则和和坚持持客客户导向的原向的原则。9.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造（1 1）企）企业流程再造的流程再造的设计原原则第一，以企第一，以企业战略略为导向向调整整组织结构的原构的原则第二，取得高第二，取得高层领导的参与和支持的原的参与和支持的原则，第三，第三，选择适当的流程适当的流程进行重行重组试点，然后逐步推行的原点，然后逐步推行的原则，第四，沟通与交流的原第四，沟通与交流的原则第五，以第五，以产出出为中心、而不以任中心、而不以任务为中心的中心的绩效原效原则，第六，面向客第六，面向客户和合作者整合和合作者整合业务流程的原流程的原则10.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造（2 2）企）企业流程再造的操作原流程再造的操作原则第一，企第一，企业流程再造流程再造应用系用系统的的观点注重整体流程的最点注重整体流程的最优化，化，围绕结果而不是工序果而不是工序进行行第二，第二，让高高层管理者管理者认识到流程再造的到流程再造的战略意略意义，注重，注重协调各各方面的利益方面的利益第三，注重第三，注重组织结构模式的改造与构模式的改造与设计，建立扁平化，建立扁平化组织结构构模式模式11.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造第四，第四，对首先启首先启动再造的再造的业务项目目进行行选择第五，第五，诊断并断并发现症状症状第六，注重人力第六，注重人力资源再造源再造第七，注重第七，注重组织重建重建第八，注重新流程第八，注重新流程应用之前的可行性用之前的可行性实验，评价流程性能价流程性能12.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造综上所述，在具体的流程上所述，在具体的流程设计操作中核心原操作中核心原则就是就是ESIAESIA：清除（清除（EliminateEliminate）简化（化（SimplifySimplify）整合（整合（IntegrateIntegrate）自自动化（化（AutomateAutomate）13.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造7 71 12 2政府流程再造及原政府流程再造及原则1 1政府政府业务流程的含流程的含义 政府流程再造常常是在一定的政治政府流程再造常常是在一定的政治环境下通境下通过公共管理公共管理改革与网改革与网络信息技信息技术的运用有机的运用有机结合来合来实现的。政府流程再的。政府流程再造的造的过程就是程就是对传统管理模式、管理模式、组织结构模式、构模式、业务模式和模式和服服务传递方式方式进行根本性重新行根本性重新设计、改革，并通、改革，并通过网网络信息信息技技术对重新重新设计和改革后的管理模式、和改革后的管理模式、组织结构模式、构模式、业务模式和服模式和服务传递方式方式进行固化的行固化的过程。程。14.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造2 2政府流程再造的特征政府流程再造的特征（1 1）政府流程再造是一种系）政府流程再造是一种系统的、的、综合的提高政府部合的提高政府部门绩效的方法，是网效的方法，是网络信息技信息技术的使用与政府改革的有机的使用与政府改革的有机结合。合。（2 2）政府流程再造就是要通）政府流程再造就是要通过再造政府再造政府组织结构、打破条构、打破条块分割体制和部分割体制和部门界限，来建立虚界限，来建立虚拟政府，政府，实现政府部政府部门资源共享、跨部源共享、跨部门的网的网络化管理和化管理和协同同办公；使政府行政公；使政府行政组织的金字塔的金字塔结构改构改变成扁平式、无中心式的网成扁平式、无中心式的网络结构。构。（3 3）政府流程再造）政府流程再造强调对现代网代网络信息技信息技术的的应用。用。（4 4）政府流程再造十分重）政府流程再造十分重视顾客的需求，重客的需求，重视公众和利益公众和利益相关者。相关者。15.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造3 3政府流程再造的指政府流程再造的指导思想思想（1 1）政府流程再造）政府流程再造强调以公众以公众为中心、以中心、以顾客客为导向，向，彻底改底改变传统政府以政府以“自我自我为中心中心”的管理理念与方式；的管理理念与方式；（2 2）政府流程再造是以流程）政府流程再造是以流程为中心，中心，彻底改底改变传统的以的以“职能能”为中心的做法；中心的做法；（3 3）政府流程再造）政府流程再造强调应用系用系统的的观点和网点和网络信息技信息技术；（4 4）政府流程再造）政府流程再造强调根本性的再思考和根本性的再思考和彻底性的重新底性的重新设计，强调绩效的大幅度提高，注重效的大幅度提高，注重节约成本、提高政府管理成本、提高政府管理效能和政府服效能和政府服务质量。量。16.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造4 4政府流程再造的基本原政府流程再造的基本原则（1 1）实行决策与行决策与执行的适当分离行的适当分离（2 2）对原有原有业务流程流程进行清理、整合行清理、整合（3 3）简化中化中间管理管理层，扩大授大授权，追求成果，追求成果（4 4）实行再造后的行再造后的业务流程步流程步骤按自然按自然顺序排列的原序排列的原则（5 5）建立信息）建立信息资源目源目录体系和共享目体系和共享目录体系，体系，实现资源共享源共享（6 6）业务流程流程应更加具有柔性更加具有柔性17.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造7 72 2电子政子政务与政府流程再造的关与政府流程再造的关联性性18.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造7 72 21 1电子政子政务为政府流程再造提供了手段与政府流程再造提供了手段与实现平平台台1 1电子政子政务为政府流程再造提供了前所未有的契机和条件政府流程再造提供了前所未有的契机和条件2 2电子政子政务为政府流程再造提供了推政府流程再造提供了推动力和力和现实途径途径3 3电子政子政务本身也就是政府流程再造的重要内容本身也就是政府流程再造的重要内容19.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造7 72 22 2政府流程再造是政府流程再造是电子政子政务的重要基的重要基础与内容与内容1 1政府流程再造是政府流程再造是电子政子政务的基的基础2 2政府流程再造是有效政府流程再造是有效实施施电子政子政务的基的基础3 3政府流程再造与政府流程再造与电子政子政务相互相互联系、相互作用系、相互作用20.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造7 73 3电子政子政务与政府流程再造的与政府流程再造的实现7 73 31 1传统政府流程的政府流程的审视1 1传统政府流程政府流程 传统的政府流程是基于的政府流程是基于专业化分工的管理模式，是以化分工的管理模式，是以职能能为中心中心进行行设置的。置的。这种方法使一个种方法使一个业务流程横跨多个部流程横跨多个部门，人人为地把地把业务流程割裂开来，使一个完整的流程消失在具有不流程割裂开来，使一个完整的流程消失在具有不同同职能的部能的部门和人和人员之中，既之中，既严重影响了重影响了业务流程的开展又造流程的开展又造成多成多头指指挥。传统的的组织机构大多数也是按机构大多数也是按职能划分的，形成能划分的，形成了等了等级的的层级制制组织结构。构。这种种组织结构构实行行层级节制、具有制、具有效率高、便于控制和指效率高、便于控制和指挥、避免人、避免人财物分散等物分散等优点。点。21.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造2 2传统业务流程的缺陷流程的缺陷（1 1）分工）分工过细，一个，一个业务流程往往涉及若干流程往往涉及若干职能部能部门和和环节的的处理，整个理，整个过程运作程运作时间长、成本高，、成本高，还造成多造成多头指指挥、无、无所适从。所适从。（2 2）传统业务流程形成了科流程形成了科层制的制的组织结构。构。（3 3）传统体制下政府体制下政府职能包能包罗万象，什么都管。万象，什么都管。（4 4）传统的政府的政府业务流程形成了条流程形成了条块分割的管理体制，分割的管理体制，资源源共享程度差。共享程度差。22.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造（5 5）只注重局部）只注重局部环节，各个部，各个部门按照按照专业职能划分，每个能划分，每个部部门各管一事，各各管一事，各职能部能部门往往会精心构思自己的行往往会精心构思自己的行为，使，使自己的目自己的目标凌凌驾于整个于整个组织的目的目标之上。之上。（6 6）公）公务员技能技能单一，适一，适应性差。性差。（7 7）在）在传统政政务的管理模式和的管理模式和组织结构，企构，企业和公众个人和公众个人对政府提供的公共服政府提供的公共服务常常常常处于一种被于一种被动的状的状态。23.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造7 73 32 2政府流程再造的政府流程再造的实施施1 1重重视政政务规范的制定与完善范的制定与完善（1 1）各部）各部门之之间的无的无缝化，化，实现了各部了各部门业务流程的一体流程的一体化化（2 2）中央政府与地方政府）中央政府与地方政府间的无的无缝化化（3 3）政府部）政府部门与民与民间机构之机构之间的无的无缝化化24.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造25.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造2 2实施政府流程再造的步施政府流程再造的步骤（1 1）审视原有流程原有流程（2 2）进行行业务流程再造的策略分析。流程再造的策略分析。第一，需要高第一，需要高层领导认识到流程再造的重要到流程再造的重要发报广广给予支予支持。流程再造需要投入持。流程再造需要投入资源及源及经费，若高，若高层领导无此共无此共识，再，再造无从造无从实施施 第二，第二，寻找找发现流程再造机会，确流程再造机会，确认各各项作作业流程亟需改流程亟需改进之之处，评估本机构信息技估本机构信息技术的能力和需要，决定要再造的流的能力和需要，决定要再造的流程。程。26.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造（3 3）业务流程的重新流程的重新设计 第一，在第一，在设计新新业务流程的整体方案上，流程的整体方案上，应着重考着重考虑一些基本一些基本要素要素 第二，重新第二，重新设计新的人事及新的人事及组织结构构 第三，重新第三，重新设计新的信息系新的信息系统及其及其传递方式方式 第四，第四，设计出新出新业务流程的原型流程的原型（4 4）启）启动、实施新的施新的业务流程流程 第一，开第一，开发及建及建设新信息系新信息系统以有效以有效实现新流程的目新流程的目标。第二，重建人事与第二，重建人事与组织，重点在于如何，重点在于如何顺利推展新的利推展新的组织架构架构27.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造（5 5）评估反估反馈 评估估项目包括新流程表目包括新流程表现、信息系、信息系统表表现及工作效率。流程表及工作效率。流程表现评价指价指标包括：提供服包括：提供服务的的时间、成本、公众、成本、公众满意度、意度、协调与与决策的决策的质量。政府机构量。政府机构应针对反反馈持持续改改进流程。流程。28.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造3 3明确行政明确行政业务流程再造的目的、需要解决的流程再造的目的、需要解决的问题、工作内容、工作内容与与过程程（1 1）明确政府流程再造的目的）明确政府流程再造的目的一是明确和一是明确和规范范业务本身，使本身，使业务标准化，使各种不同的行准化，使各种不同的行动者者能能够准确理解准确理解业务内容，解决内容，解决业务不清的不清的问题；二是再造二是再造实施流程施流程图，包括，包括业务协作流程、作流程、职责执行流程、行流程、业务信息关系流程；信息关系流程；三是提供描述三是提供描述业务流程的手段，便于流程的手段，便于业务人人员表达表达业务流程；流程；四是提供开四是提供开发建建设人人员、业务部部门双方交流的手段，便于开双方交流的手段，便于开发人人员理解用理解用户业务。29.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造（2 2）明确政府流程再造）明确政府流程再造针对的、需要解决的的、需要解决的问题。一是需求与一是需求与业务两两张皮的皮的问题；二是需求与二是需求与设计两两张皮的皮的问题；三是三是业务不清不楚（是由于不清不楚（是由于业务本身不本身不够明确、不明确、不够规范，开范，开发人人员没有理解没有理解业务、对业务描述不清造成的）的描述不清造成的）的问题。30.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造（3 3）明确政府流程再造的具体工作内容）明确政府流程再造的具体工作内容 第一，建立分工第一，建立分工组成成树编制制管理手册管理手册，实现任任务分工分工责任化、明确化；与此相任化、明确化；与此相联系，系，进行行总体功能体功能结构的构的软件件设计；第二，建立第二，建立业务协作流程作流程图编制制程序文件程序文件，实现业务运行程序化；与此相运行程序化；与此相联系，系，进行系行系统交互流程的交互流程的软件件设计；第三，建立第三，建立职责执行流程行流程图编制制作作业指指导书，实现信信息息处理精理精细化；与此相化；与此相联系，系，进行数据行数据库报表的表的软件件设计；第四，建立第四，建立业务信息关系信息关系图编制制业务表格表格，实现信息信息处理精理精细化；与此相化；与此相联系，系，进行模行模块内流程的内流程的软件件设计。31.电子政务电子政务电子政务电子政务行政流程再造的工作内容行政流程再造的工作内容32.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造（4 4）确定）确定业务建模建模过程及其方法程及其方法第一第一阶段：段：业务建模建模阶段。段。调查研究研究现实业务需求；需求；调查研研究究现实业务流程；流程；调查研究研究现实业务信息；研究信息；研究标准化数据准化数据元；研究元；研究设计电子文档；研究子文档；研究设计业务模型。模型。第二第二阶段：数据段：数据规范化范化阶段段进行数据元素行数据元素设计与管理。与管理。分析已有数据元素分析已有数据元素标准、存在的准、存在的问题；编制数据元素制数据元素设计与与管理管理规范；范；编制数据元素目制数据元素目录。第三第三阶段：文档段：文档规范化范化阶段段进行行电子文档子文档设计。建立和。建立和规范文档格式；范文档格式；编制制电子文档格式子文档格式设计指南；建立指南；建立电子文档子文档模型模型库。33.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造复复习思考思考题1 1分析企分析企业流程再造流程再造产生的社会背景及其目生的社会背景及其目标。2 2如何分析政府流程再造、如何分析政府流程再造、电子政子政务复复杂程度与制度性障碍程度与制度性障碍之之间的关系。的关系。34.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造复复习思考思考题1 1如何分析如何分析电子政子政务与政府流程再造的关与政府流程再造的关联性。性。2 2如何分析如何分析认识传统政政务流程存在的局限性。流程存在的局限性。3 3请联系系实际分析政府流程再造分析政府流程再造过程中存在的程中存在的问题。35.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造案例分析一案例分析一 审批中的批中的问题在哪里在哪里 某市市立第一医院（市医科大附属医院）某市市立第一医院（市医科大附属医院）为了解决前来投了解决前来投资的外国人和港澳同胞的外国人和港澳同胞就医就医问题，决定以中外合，决定以中外合资形式，形式，购置一部分先置一部分先进的医的医疗设备。找合。找合资伙伴没有伙伴没有费什什么么劲儿，之后在儿，之后在报批批过程中所遇到的麻程中所遇到的麻烦和最和最终的的结果却大大出乎人果却大大出乎人们的的预料。首先料。首先是上是上报项目建目建议书，要，要经过市医科大学、市医科大学、卫生局、市外生局、市外经办等多等多层审批；接着要落批；接着要落实用地，与用地，与农民方面民方面协商后，再呈文商后，再呈文请求土地局、求土地局、规划局批准，之后再通划局批准，之后再通过自来水公司、自来水公司、公用局、煤气公司、供公用局、煤气公司、供电局、局、电话公司、城建局等一个个部公司、城建局等一个个部门的的“关卡关卡”，请其其审核、核、登登记、注册、注册、备案、批准；案、批准；为了了贷款，跑工商局、款，跑工商局、财政局、税政局、税务局等局等诸多多单位位办批准批准手手续。总计用了三四年的用了三四年的时间，十几个筹建人，十几个筹建人员跑了数十家行政跑了数十家行政单位，盖了位，盖了100100多个多个图章，最章，最终却因却因贷款担保款担保问题没有没有办下来，使下来，使项目落了空。目落了空。电子政子政务3636.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造问题与思考与思考1.1.假定假定这个个项目确目确实是因是因为不具不具备客客观条件，解决不了条件，解决不了贷款款担保担保问题而下而下马的，的，为什么什么过了了这么多的么多的“关卡关卡”之后之后项目目申申请才被否定，能否不走那么多的冤枉路？才被否定，能否不走那么多的冤枉路？2.2.如果需要你来重新如果需要你来重新规划划这个个项目目审批手批手续你准你准备怎怎样做？做？电子政子政务3737.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造案例分析二案例分析二 私家私家车购置手置手续能改改能改改吗？据某据某报刊刊载的一的一则报道，近年来某市道，近年来某市购置私家置私家车的人逐的人逐渐多起来，但在多起来，但在获得喜悦得喜悦和便利的同和便利的同时，车主主们也要同也要同时尝到不曾想到到不曾想到过的苦的苦恼，办好好车辆完整的完整的购置手置手续就就够麻麻烦的。据介的。据介绍，要，要办手手续，先要去小，先要去小营（城西南郊区）盖工商行政管理局的章，（城西南郊区）盖工商行政管理局的章，到方到方圆庄（城庄（城东南郊）南郊）办车辆购置附加置附加费，去本，去本单位管片的地区安全委位管片的地区安全委员会会办停停车证明，奔明，奔远郊郊县马池口（城西北池口（城西北远郊）郊）验车办牌照，然后牌照，然后还要去城南区（城要去城南区（城东南市区）南市区）幸福大街交养路幸福大街交养路费、领取汽取汽车驾驶执照，到方照，到方圆庄建档案，去南三庄建档案，去南三环路盖税路盖税务章。一章。一路路办下来，西南、下来，西南、东南、西北、南、西北、东南、南三南、南三环，至少要跑，至少要跑300300多公里，倘遇以上多公里，倘遇以上办事事单位开会、停位开会、停电、月底、月底结账，跑个四五百公里是常事。，跑个四五百公里是常事。电子政子政务3838.电子政务电子政务电子政务电子政务第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造问题与思考与思考1.1.为什么私家什么私家车购置手置手续如此如此难办？2.2.上述程序手上述程序手续能不能能不能简化，如果每一道手化，如果每一道手续都是必不可少都是必不可少的，那么政府部的，那么政府部门采取哪些措施才能使采取哪些措施才能使购车人少跑路？人少跑路？电子政子政务3939.电子政务电子政务电子政务电子政务谢谢观看！