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州人防办全年工作总结及来年工作计划
人防办全年工作总结及来年工作计划
2012年，昌吉州人防办在自治州党委、人民政府的正确领导下，坚持以科学发展观为主导，牢牢把握加快转变发展方式为主线，深入贯彻落实第六次全国人民防空会议精神，紧紧围绕人防建设“十二五”发展规划，提高信息系统防护体系防护能力、融合式发展水平，切实保持人防高度和谐、稳定发展。
一、以“准军事化”建设为抓手，强化人防机关的组织、思想、作风建设
以人防机关“准军事化”建设为抓手，以强化干部职工政治素质作为保证、提高干部职工的业务素质作为关键、提高干部职工综合素质作为前提、加强机关作风纪律建设作为主要环节、提高职工文明素质作为基础性工作，不断强化人防机关思想、作风建设，进一步推动了机关“准军事化”建设和班子、队伍建设。
（一）树形象、强素质，加强班子建设。为进一步加强领导班子建设，强化领导班子的政治意识、责任意识、大局意识，我办结合实际，研究制定了人防办创建科学发展好班子活动实施方案和创建“五个好”基层党组织实施方案。把创建活动作为加强领导班子建设、促进科学发展的有效载体，紧紧围绕“五个好”目标要求，把创建活动纳入重要议事日程。在实际工作中，班子成员带头开展科学发展观和业务知识的学习，不断提高理论素养和业务知识水平。针对人防发展中面临的实际困难和存在的薄弱环节，提出科学的解决对策，形成共识，努力做到使人防工作符合科学发展的要求。班子成员认真贯彻执行州党委、州人民政府重大决策和工作部署，结合人防工作实际，创造性地开展工作，在实际工作中坚持民主集中制，进一步明确领导班子成员分工，定期召开领导班子会议，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到重大问题集体研究决定。把民主集中制原则贯彻落实到人防办领导班子具体工作的各个环节，推进各项决策的民主化、科学化。为促进我州人防事业又好又快发展奠定了良好的思想基础和组织保证。
（二）细化责任、强化管理，加强机关队伍建设。为积极落实州党委、州人民政府各项决策，完成好既定的各项目标任务，我们狠抓了机关队伍建设，一是抓工作责任落实。根据自治区人防办、州党委、州人民政府的工作要求，领导班子认真研究和确定今年工作的思路，做到指导思想清晰，目标任务明确，将自治区、自治州年度工作责任分解到每个干部职工，各项工作都抓落实、出成果。二是抓机关管理制度。年初，根据人防工作实际，进一步修订补充了考勤制度、战备值班督查制度、财务管理制度以及驾驶员管理制度等7项制度，分管领导不定时对干部职工上下班情况以及工作任务落实情况进行督查检查，由综合科一周一通报一月一公示，有力促进了大家提高工作效能、做好本职工作的自觉性。在长期的24小时战备值班工作中，领导班子成员带头值班，亲自带班，随时对值班情况进行督查，发现问题及时纠正，通过一系列制度的规范运行使大家进一步养成了遵守单位规章制度良好习惯。
（三）完善制度，狠抓落实，加强机关党的思想建设。2012年，我们认真贯彻落实州党委九届十次全委（扩大）会议精神，围绕自治州经济社会发展目标进一步抓好机关党建工作。一是根据州党委、机关工委的工作安排和部署，结合工作实际，党组织认真研究制定了《2012年党建工作安排》、《2012年党组理论学习安排》、《2012年党员干部理论学习安排》以及《开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动第三阶段安排方案》等等工作方案。二是开展了法治进机关活动。在广大干部职工中开展了《保密法》、《档案法》、《人防法》、《宪法》的学习宣传教育，开展知识答题活动，组织干部职工参加普法考试。三是开展建党91周年庆祝活动。结合庆祝建党91周年，组织参加了丰富多采的庆祝活动，通过开展重温入党誓词、开展党员座谈会、参观州文化馆书画展览等多种形式，使广大党员干部从中受到教育。四是坚持党的组织生活和“三会一课”制度。班子成员坚持执行党支部的各项制度，积极参加双重组织生活制度，每个党员干部按时交纳党费，积极参加活动，保证了党支部各项活动的顺利开展。今年召开班子民主生活会1次，支委会2次，支部大会20次，主要领导讲党课1次。通过开展丰富多彩的组织活动，增强机关党组织的凝聚力和向心力，带动了人防办整体业务水平不断提高。五是加强党支部自身建设。2012年4月份，州人防办成立了党组，州党委、州人民政府调整了州人防办领导班子，任命了州人防办党组副书记和成员，10月份，任命了党组书记和纪检组长，我办党组成员配齐配强，按照《中国共产党基层组织工作条例》和组织要求，我办对班子成员重新进行工作分工，明确了各自工作职责，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用。六是落实党建工作责任制。党支部坚持做到每季度研究一次党建工作，党组书记、副书记带头抓，党组成员、支委成员分工落实党建职责制，各项活动在时间、经费和人员上都有效落实，全办党员干部积极履行职责，有力地促进了各项工作的顺利完成。七是加强机关工会组织的领导。把工会工作纳入机关党建工作的重要内容，支持工会组织依照法律和章程开展工作，做到机构健全、人员落实、经费到位、定期组织开展活动，充分发挥了机关工会组织的桥梁和纽带作用。3月份安排干部职工进行了全面体检，体现了领导班子对干部职工的关心，为人防工作顺利开展提供了保障。4月份建立了工会、党员活动室，投入5000元经费购买了乒乓球案、跑步机等健身器材，为大家开展健身活动提供了场所。5月份组织干部职工开展了户外徒步健身活动，活动的开展促进了相互间的团结，增强了团队意识，激发了工作活力。工作中围绕“三·八”、“五·一”、“七·一”等重大节庆活动，组织党员、干部和职工积极开展了走访慰问活动和象棋、跳棋、扑克比赛等喜闻乐见的群众性文体活动，进一步丰富了干部职工的文化生活。
（四）严格要求，率先垂范，加强党风廉政建设。一是认真学习贯彻中纪委六次全会精神和区、州纪委七次全会精神。抓好“建立健全惩治和预防腐败体系工作规划”的落实，开展了《廉政准则》的学习教育活动，组织党员干部进行《廉政准则》知识测试，整体推进反腐倡廉建设。二是坚持把党风廉政建设和反腐败工作与物质文明、政治文明、精神文明建设同部署，同落实。党组织与全体党员干部签订了《党风廉政建设责任书》，并将其纳入领导班子和领导干部工作责任目标管理之中。三是领导班子成员切实履行党风廉政建设“一岗双责”制度，在抓好分管工作的同时，又要抓好职责范围内的反腐倡廉建设工作，定期与科室负责同志开展廉政谈话，加强工作指导，全面落实好党风廉政建设各项工作任务，形成了党政齐抓共管反腐倡廉的良好局面。四是积极开展了“第十四个党风廉政教育月活动”，通过召开动员会、上廉政党课、开展廉政警示教育、参观警示教育基地、开展廉政谈话、观看廉政电教片、开展廉政典型案件学习教育等活动，进一步提高了党员干部的拒腐防变的能力。
（五）加强监督，转变作风，开展“百个科室万人评“活动。
一是5月份按照州纠风办关于《自治州“百个科室万人评”活动安排意见》的要求，领研究确定了平战结合管理科为“百个科室万人评”活动的重点评议科室，成立了领导小组，制定下发了《州人防办“百个科室万人评”活动实施方案》，建立了活动公开公示栏，设立了征求意见箱，自觉接受社会和党员干部的监督。二是健全制度，强化学习。结合“百个科室万人评”活动，健全完善了《行政执法责任制度》、《行政执法检查工作报告制度》、《首问责任制》、《限时办结制》等制度，使工作制度更加细化，便以操作。三是按照工作安排，在业务工作推进的过程中通过自查自纠、整改落实，发放重点科室民主评议测评表、分管领导点评等形式切实做好了重点科室的民主评议工作，有力推动了人防纠风工作扎实开展。四是按要求建立了“百个科室万人评”工作台账，发放“中华人民共和国人民防空法”宣传单300份，发放自治州“百个科室万人评”测评表。五是完善执法程序，加强了与规划、建设等部门的工作联系，建立了与相关科室的联系制度，提高了工作的服务质量和工作效率。六是按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，围绕人防办2012年“百个科室万人评”活动的安排部署，加大执法力度、清理追缴整治力度，对环宇集团等十余家建设项目进行了行政执法检查，建设单位依法自觉补缴了人防易地建设费。七是廉洁自律，完善监督。严格遵守廉洁自律各项规定，工作中未发现滥用权利、假公济私，“吃、拿、卡、要”等问题，以真诚的服务和良好的态度，得到了服务对象和群众的好评。
（六）加强指导，健全组织，努力推动纠风工作再上新台阶。
一是加强了对纠风工作领导。今年四月份人防办领导班子调整后，重新调整了纠风工作领导小组，主任、党组副书记任组长，副主任、党组成员任副组长，各科室责任人为成员，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导小组成员齐抓共管的工作格局。今年以来我办把纠风工作摆上重要的议事日程，多次召开了班子会议，专题研究纠风重点治理工作，为进一步规范结合民用建筑修建防空地下室联合审批工作和加大行政执法工作做了大量的深入细致的工作。二是根据纠风工作目标和整体工作安排，修订完善了州人防办纠风工作责任分解方案，把人防各项工作任务分解细化到各科室以及每一名干部职工，州人防办与各科室、干部职工分别签订了纠风工作责任书，使各项工作形成有人管有人抓，层层落实的良好局面。三是加强学习，提高认识。班子成员和全体干部职工认真学习党的十七大、中央纪委十七届三次全会、自治州纪委九届四次会议精神和政风行风相关的文件和工作要求的同时，办领导首先与个别行风评议员进行了思想和工作交流。通过学习和交流，进一步提高了对纠风工作重要性的认识，理清了纠风工作思路，增强了做好纠风工作的责任感和紧迫感，为做好人防办纠风工作打下了良好的思想基础。5月份邀请行风评议员和行风义务监督员召开了纠风工作动员会，7月份邀请行风评议员和行风义务监督员召开了纠风工作座谈会，通过座谈交流明确人防工作思路，确定工作目标，坚定做好人防纠风工作的信心。四是根据州纠风办2012年纠风工作的总体部署，研究制定了人防办2012年纠风工作计划，明确了人防办2012年纠风工作的指导思想，专项治理工作重点和工作措施。围绕2012年人防业务工作，把规范结合民用建筑修建防空地下室审批程序和加大人防行政执法工作及规范收费作为今年专项治理工作的重点，工作中努力做到纠风工作与各项业务工作紧密结合，切实做到纠风与业务工作同安排，同落实，同检查，同考核，形成了抓好纠风促进业务工作的良好局面。
二、以人防应急准备建设为抓手，全力推进人防各项业务工作不断向前发展
（一）人防工程建设
1、人防指挥所建设。2012年度办理了指挥所土地使用证，与供排水等多家单位沟通对接，对项目规划设计进行了反复修改，召开了专家评审会，办理了规划批复意见、单体设计方案批复、工程红线图和建设规划许可证；目前正在进行施工图设计，预计在年底前完成招投标工作。
2、按照人防工程建设管理程序今年办理了34个建筑工程项目的审批工作，新审批防空地下室建筑面积15972平方米，收取人防工程易地建设费合计473万元。2012年在建人防工程2项，建筑面积9500平方米，其中已竣工面积8900平方米。
3、招商引资项目xx县人防地下商业街工程项目已竣工并投入了使用。招商引资意向投资项目-----xx市延安路、长宁南路、文化东路等路段投资修建人防地下商业街工程项目选址报告、项目建议书、人防部门意见等前期文件材料已报州人民政府待批。
（二）人防通信警报建设
xx市区现有警报器29台，其中电动警报器24台，电声警报器5台，经过测试和鸣放，29台参加鸣放的警报器技术性能稳定，准确发放了警报信号。一是领导重视，成立了以主任刘晓明同志为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的防空警报试鸣工作领导小组，制定了《防空警报社会化管理目标责任书》、《昌吉州人防办防空警报鸣放实施方案》，下发了《关于9.18鸣放防空警报的通知》，编印了《防空警报器操作流程》。二是召开警报鸣放动员会，按条块结合，以块为主，定任务、定时间、定责任、定要求，对警报鸣放工作任务进行分解，责任到人。三是组织警报鸣放点的29名维护管理人员进行了专业培训。通过集中培训、现场讲解、实物演示、操作员现场操做、解惑答疑等方法，使参加培训人员熟练掌握了操做技能。四是采取有效措施，对全市防空警报维护检查2次，工作人员定期利用中央统控进行检测，发现问题及时联系、勾通，反馈信息，在最短的时间内把故障解决，使警报设备处于良好的备用状态。今年市区参加鸣放的警报器鸣响率达到95%、XX县区音响覆盖率达到98%，圆满完成了警报鸣放任务。五是认真做好单边带数传电台的维护管理以及一天两次的信息传递、接收、汇报工作，始终保持我办电台与自治区人防情报信息中心的联络通畅。
（三）人防行政执法工作
我办认真贯彻实施《人防法》及《自治区实施办法》等法律法规，工作中严格履行人防法律法规政策。一是完善人防法制建设、提高行政执法水平。今年我办在提高依法行政工作法制化、制度化、规范化水平上。进一步完善人防行政执法责任制度、行政执法报告制度、首问责任制、限时办结制、执法过错责任追究制度等系列规章制度，进一步加强和完善人防行政执法程序，制定出台全面清理、清查整治措施，对既未修建人防设施又未缴纳人防异地建设经费的建设单位全面清理清缴人防易地建设费或限期修建人防设施。
二是认真落实法律法规、加大行政执法追缴力度。今年我办加大对当地建设单位及房地产开发项目工程的执法力度，加强对工程项目应建未建、应缴未交的清理追缴整顿，严格履行人防法律法规，今年对xx市及昌吉州国家农业园区的建设工程项目进行了全面执法检查，共出动执法检查22次，分别对西陇集团、新疆大弯房地产开发公司等9家建设单位的10个建设项目进行了行政执法检查，催促建设单位依法缴纳人防易地建设费。
三是采取有效措施办法，加强与各部门间相互配合。除了行政执法检查催促建设单位依法追缴人防易地建设费，我办还采取与市规划、州建设局及昌吉州国家农业园区等各部门单位对接，下发暂缓项目工程竣工验收备案手续函和暂缓项目工程竣工验收认可函的办法，同时加快走行政执法程序，双管齐下促使建设单位来我办办理人防审批手续。
（四）人防信息宣传工作
我办认真贯彻自治区相关部门《关于深入开展人民防空宣传教育的实施意见》，采取多种形式、多渠道加强人防法律法规和人防知识的宣传教育，不断强增人民群众的人防、国防观念和人民防空意识及自我防护意识。一是在飞马转盘昌吉商场人员密集繁华处进行宣传，在主要街道悬挂横幅，工作人员走上街头宣传，社区、医院、学校等单位门口张贴公告进行宣传；二是做好各新闻媒体、电台、电视台、报纸、电信等多家媒体单位发放防空警报鸣放公告，组织人防宣传车开展为期3天的人防法制法规及相关文件政策的语音宣传；三是印制人防宣传单，组织人员在繁华地段、人员密集区域发放宣传单3000余份；四是创办了人防工作彩报，详细介绍人防方针、政策及人防工程建设等各项工作，并发放到州、市各单位、街道、社区、学校；继续办好每月一期的《人防工作简报》，及时将各项工作动态向上级部门和有关单位报送，宣传力度进一步增强;五是根据人防发展的实际，投入经费制作了一部人防宣传专题片，近期已完成，正在进入修改完善阶段，通过方方面面的宣传，人防在社会的地位、知名度得到有效提升。
（五）人防机构改革
2012年4月，昌吉州人民政府印发《xx州人民防空办公室主要职责内设机构和人民编制规定》（昌州政办发【2012】49号）明确规定：昌吉州人民防空办公室核定行政编制7人，核定工勤编制1名，内设三个科室（综合科、工程科、平战结合管理科），下设一个事业单位，原州人防办通信科更名为xx州人防指挥信息保障中心，为州人防办管理的事业单位，机构规格科级，核定全额预算管理事业编制8名，其中领导职数1名。8月份向州编办、州人社局上报人员定编定岗报告、事业单位公开招聘工作人员计划申报表，9月份州人社局面向社会公开招聘了4名工作人员，11月份3名人员正式报到上班（1人考入自治区遴选公务员放弃了事业编制名额）。
（六）赴内地先进人防城市进行考察学习
为了学习借鉴兄弟省人防工作先进经验，拓展视野，促进我州人民防空事业又好又快发展，6月中旬昌吉州人防办一行五人在副主任苏仁旺同志率领下，赴xx省进行了为期一周的学习考察。在全国对口支援新疆第三次工作会议之际，我办到xx省考察得到了xx省人防办领导的高度重视，在xx省人防办积极支持、全力配合下，我办考察组成员参观了xx省、厦门、南平、武夷山等省市人防事业工程建设及专业分队保障训练、xx省人防指挥所的建设运行情况及防空袭疏散基地建设。通过与两地人防办领导及工作人员座谈、实地参观考察等形式，我办详细了解了xx省人防工程建设和机构建设的工作经验，相互交流了人防法制建设工作中的具体做法与体会。由此也看到了我州人防建设与xx人防工作有着较大的差距，更加增强了我们的紧迫感与责任感。在今后的工作中要将各地人防工作的成功经验注入到实际工作中，积极推进昌吉州人防事业再上新台阶。
三、存在的问题
（一）人防宣传方面还存在薄弱环节，主要是宣传方式较单一，往往满足于挂几条横幅、贴几条标语、摆几块展版、发一些资料。今年没有在各大、中专院校、学校开展人防知识教育讲座等宣传活动，没有根据形势的发展不断创新宣传形式、丰富宣传载体、扩大宣传阵地。
（二）人防干部对人防专业知识的学习还欠缺，特别是对人防通信指挥、应急、信息化建设、指挥所配套设施的维护管理方面的知识要加强，采取与上级业务部门、内地发达省市人防部门沟通对接，委派人防干部外出学习、培训以及岗位实践锻炼的方式，进一步提高人防干部的专业知识和工作水平。
四、2013年人防业务工作打算
2013年，我办将认真学习贯彻落实党的十八大会议精神，深入贯彻落实全国人民防空会议精神，以自治区人防办、州党委、政府确定的重点工作为目标，紧紧围绕人防人防建设“十二五”规划，努力提高信息化条件下人民防空体系防护能力，健全工作机制，扎实推动各项工作落实，夯实人民防空建设的基础。
（一）抓紧人防指挥所的建设。计划在2013年春季办理完指挥所项目现场的“三通一平”等开工前期准备工作，4月份开工建设，力争在年底前完成指挥所主体工程。
（二）加大人防工程建设力度。2013年要着重两方面工作，一是贯彻落实好联合审批制度，把结合民用建筑修建防空地下室作为人防工程面积的重要增长点，实现人防建设与城市建设同步规划、同步建设、协调发展，力争年内新建面积达到2万平方米。二是积极协调招商引资，充分利用地下空间，力争在xx市主要街道落实一项大型单建式平战结合人防工程项目，即把落实昌吉人防地下商业街工程项目做为xx市人均防护面积增长新的突破点，凸显人防工程的战备效益、社会效益、经济效益。在“十二五”期间，要加大人防工程建设力度，认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持贯彻与经济建设协调发展与城市建设相结合的原则，力争在“十二五”末新增防护面积13.4万平方米，xx市人均防护面积达到0.4平方米（按XX县区40万人口）。
（三）加大行政执法工作力度。进一步抓好行政执法队伍建设。要制定加强行政执法人员法制培训和岗位培训工作方案，有专人负责每月不少于3天的业务知识及法律法规培训课程，提高工作人员依法行政的能力和水平。继续加大行政执法力度，严肃查处和纠正违反人防法规的问题，对不履行人防审批手续就开工建设的单位依法进行追缴。
（四）加强通信警报建设。做好全市防空警报器的维护、管理、检修工作，确保警报器处于良好的备用状态，使防空警报器的音响覆盖率、鸣响率达到自治区的规定的标准，确保“9.18”警报鸣放工作圆满完成。
（五）加强人防“准军事化”建设。明年我们将有计划的开展人防军事训练活动，制定训练方案，指定教练员，安排专门时间，对工作人员进行“准军事化”建设军事素质训练，使其掌握基本技能，增强个体素质，培养过硬作风，促进工作落实。
（六）加强人民防空宣传教育工作。认真贯彻自治区相关部门《关于深入开展人民防空宣传教育的实施意见》，进一步采取多种形式、多渠道加强人防法律法规和人防知识的宣传教育，不断强增人民群众的人防、国防观念和人民防空意识及自我防护意识。继续开展人防知识“进机关”、“进社区”、“进党校”、“进校园”、“进基层”活动，积极做好《昌吉人防工作》简报刊发工作，不断扩大人防工作的对外宣传力度，进一步促进人防工作的交流与沟通。
（七）进一步加强机关自身建设
1、不断加强领导班子建设。按照科学发展观的要求，进一步加强领导班子建设。领导班子本着对党、单位、事业负责的态度，做到民主决策、科学决策，班子成员带头遵守规章制度，切实履行自己的职责，团结一致，廉洁自律，加强协作，不断提高工作能力和工作水平。努力做到班子成员心往一处想，劲往一处使，成为战斗力强、凝聚力强，团结和谐的领导集体。
2、加强人防队伍建设。继续加强对人防干部职工的培训力度，采取学习培训、外出考察、请专家授课等多种形式，全面提高人防干部队伍的整体素质、业务水平和工作能力。不断增强干部职工的事业心和责任感，切实履行好各自的工作责任，努力建设一支“政治合格、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的人防队伍。
3、继续推进机关作风建设。紧密围绕机关“准军事化”建设的要求，完善落实好已形成的机关各项规章制度，进一步明确每一个人的工作职责，坚持用制度管事管人，按章程办事，认真履行自己的岗位职责，引导干部群众树立良好的人防干部形象，进一步营造机关文明和谐的良好工作氛围。
（八）积极推进机关精神文明建设
不断加强干部职工的文明礼仪教育、公民道德教育、民族团结教育、环境保护教育等，通过开展各项活动，进一步提高干部职工的道德文明素质，在机关扎实开展“文明科室、文明职工”的评比活动，进一步推动我办精神文明创建活动的深入开展。
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