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计生局人口和计划生育工作总结
今年以来，在市委、市政府的正确领导和省人口计生委的及时指导下，我市围绕既定的人口计生目标任务，继续深化综合改革，突出预警监控，强化专项治理，加强分类指导，狠抓项目实施，推动了全市人口和计划生育工作的健康持续发展。今年以来，我们突出狠抓了以下四个方面的工作：
一、突出预警监控，适时调度抓统筹
坚持将人口计生工作纳入经济社会发展的总体规划，切实加强预警监控和统筹协调，做到“五从”，继续保持党政主抓的高压态势。
一是从“早”部署。市委、市政府于2月2日召开了各县市区政府主要领导及分管领导、市直各单位主要负责人、各乡镇（办事处）书记、县市区计生局长参加的全市人口计生工作会议，传达贯彻全省人口计生会议精神，安排部署2012年度全市人口计生工作。会上，别必雄市长强调，人口计生工作是一件大事、难事，必须常抓不懈，天天讲、月月讲、年年讲，一刻也不能放松。要求各级坚持做到“四个并重”，即坚持发展经济与稳定低生育水平并重、坚持从严治理与源头预防并重、坚持规范管理与优质服务并重、坚持奖励与处罚并重，努力创先争优，确保全市人口计生工作与省域副中心城市地位相适应。
二是从“密”调度。坚持将人口计生工作纳入全市重点工作部署和主要考核指标体系，作为全市七项重要实绩目标考核内容之一，并坚持每两个月一次工作安排和工作督办，从紧从密调度。考核年度以来，已先后4次召开党政分管领导会议、5次召开人口计生局长会议，分别针对全年工作、冬季集中管理服务、出生人口性别比专项治理、人口形势分析和后进乡镇督办等工作，进行阶段性部署和推进。
三是从“实”预警。坚持既报喜也报忧、少报喜多报忧的原则，充分利用人口计生信息系统，对每月上报的人口计生数据进行认真分析，逐月报告市委、市政府分管领导;同时，分县（市）区逐人通报至党政主要领导、分管领导和人口计生局长，及时预警，持续加压。
四是从“紧”督办。市委常委、统战部长李跃华、副市长丁亚琳分别深入11个县（市）区和17个后进乡镇开展专题调研和督办，从人口计生工作进展、打击“两非”、信息上报、免费孕前优生检查项目实施等方面，进行指导督导，采取大员督办，促进落实。同时，从市人口计生委抽调业务骨干，组织“小分队、轻骑兵”，围绕打假挤水、报准报实和阶段性工作部署不间断开展明查暗访。
五是从“严”追责。在全市人口计生工作会上，市委、市政府认真落实兑现了2011年人口计生目标管理责任状，对樊城等6个县市区、市卫生局等9个市直部门给予通报表扬，并奖励获奖单位及相关责任人30余万元;同时，对襄州区石桥镇和张家集镇分别实行了一票否决和通报批评。xx县制定出台《人口和计划生育工作问责暂行办法》，明确对不履行、不正确履行职责或履行职责不当，造成不良影响和后果的有关人员进行责任追究。
二、突出重点治理，持续发力抓防控
严格按照国家、省“出生人口性别比重点治理年”的总体部署，坚持将综合治理常态化，做到班子不散，力度不减，措施不松，“防、控、打”三管齐下，促使专项治理全面升级。
一是狠抓源头治理，健全制度“防”。下发《关于建立健全打击“两非”长效工作机制的通知》，牢牢抓住b超、终止妊娠及孕情跟踪服务等关键环节，狠抓预防监控。全市层层通过签订守法承诺书、备案从业资料库、严把妊娠终止关、安装监控电子眼、拓展实名信息流、建立涉案黑名单，落实防控“两非”具体措施，做到打防并举，预防为先。目前，全市医疗服务单位已分别在市、县媒体公开承诺，从业人员全部与单位签订了拒绝“两非”承诺书;市直和各县级医院的b超室和妇产科已全部安装电子监控设备;全市从业人员资料库和“两非”涉案黑名单已全部建立，对近年来查处的叶某、刘某等17名“两非”涉案人员实行黑名单管理。
二是加强区域协作，纵横结网“控”。针对跨区域“两非”案件频发、且打击处理不到位问题，我们在强化市内联动，形成全市打击“两非”一盘棋的基础上，通过主动上门、多方协调、签订协议、定期互访和信息互通等措施，与我省xx市、XX省xx市及所辖县市区开展区域协作，联手打击，初步切断了跨市、跨省非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠链条。
三是实行部门联动，重拳出击“打”。市、县两级分别从公安、纪检（监察）、卫生、药监、人口计生等部门抽调专人，成立常年工作专班，采取多渠道查找案源、多方位调查取证、多部门联合办案、多角度处理到位的方法，由纪检（监察）和公安部门适时介入，对“两非”行为进行重拳打击。今年4月，在公安、卫生部门的支持下，xx区成功打掉了一起盘踞襄阳多年的“两非”团伙，当事人已被刑事拘留。去年10月以来，全市立案查处“两非”案件50件，结案31件。其中查处典型案件31件，结案13件。处理“两非”直接责任人12人，开除公职2人，吊销医疗机构执业许可证1个，移送司法机关追究刑事责任2人。
三、突出分类指导，下移重心抓基础
坚持分类指导抓后进，促进低生育水平持续稳定。
一是合理分类，紧盯后进。继续将全市12个县（市）、区（开发区）分为三类管理。进一步明确各个层次的工作重点和目标任务，实行分类指导，分类考评。同时，确定襄州北部、枣阳北部和老河口北部等“三北”地区，为我市稳定低生育水平和治理出生人口性别比失衡的重点区域。并根据主要指标和基础工作情况，从中明确了17个乡镇（办事处）为全市重点监控单位。坚持对后进单位紧盯不放，持续发力，采取党政领导联、重点解剖查、跟踪督办促等办法，推动转化、促进发展。
二是围绕常规，集中服务。为确保常规措施落实，促进新一年工作高点起步，去冬今春，在全市开展了集中管理服务活动。围绕基础信息核查、节育措施落实、流动人口服务管理、违法生育查处和“两非”结案等基础性工作，实行战役攻坚，阶段推进，有力促进了新一年工作的良好开局。
三是下移重心，结牢网底。狠抓队伍培训，各地认真落实“队伍建设年”的具体要求，按照行政管理、科技服务、宣传倡导、信息综合、群众工作五支队伍的要求，分门别类组织了相关培训。特别是根据换届后，基层人口计生干部队伍人员调整的实际，上半年，重点加强了对乡、村两级人口计生干部队伍的培训工作;狠抓待遇落实，宜城、老河口、襄城、樊城等地出台文件，对村（居）人口计生干部予以补贴和奖励;狠抓基础工作，加强信息化建设，定期对全员人口数据进行评测通报，并积极参与社会管理创新，创新人口信息采集机制，促进部门信息共享。
四、突出项目实施，把握关键抓服务
坚持把省政府十件实事免费孕前优生健康检查项目实施，当作推动科技服务上台阶上水平的重要契机，精心组织，把握关键，狠抓落实。
一是层层组建专班队伍。市、县两级都成立了以党政领导为组长的免费孕前优生健康检查工作领导小组，制定下发实施方案，明确目标要求，强化各相关单位的责任。同时，在各县（市）区人口计生部门分别成立了项目指导小组和评估工作组，负责项目的指导和评估工作。在各县（市）区计划生育服务站设置免费孕前优生健康检查中心，由各相关科室人员负责实施项目检查、风险评估及随访服务等工作。
二是强化基础设施建设。上半年，围绕免费孕前优生健康检查工作，各地普遍加大了投入力度，改善环境，更新设备。xx市投入近300万元改建服务站，添置各种设备，其中投入72万元为各乡（镇）统一配备了专用服务车辆;襄州、保康、谷城、枣阳等地都对服务阵地进行了改造，并按要求购置了相关设备。目前，全市县级服务机构改造基本完成，站容站貌焕然一新。
三是切实加大宣传培训力度。一方面，坚持将宣传教育贯穿于免费孕前优生健康检查全过程，利用新闻媒体推、进村入户讲、办班培训学、印发资料宣等多种形式，开展高频立体宣传，让更多的人了解和关注优生，并积极主动地参加到孕前优生健康检查中来。据统计，全市各级印制免费孕前优生健康检查宣传品10余种50余万份。另一方面，采取得力措施，实行房屋改造、设备采购、人员培训“三同步”，切实加强技术人员培训。南漳、保康、襄州等项目县，都采取“请进来、送出去”等方式，开展了免费孕前优生健康检查项目专题培训。通过组织外出学习、会议部署和督办等形式，推动了免费孕前优生健康检查工作的顺利启动和开展。
今年以来，虽然我们进一步加大了人口和计划生育工作的力度，硬化了措施、强化了责任，取得了一定成效。但在工作中也还存在着一些薄弱环节，主要表现为：工作发展还不够平衡，少数地方基层基础工作仍然薄弱，个别地方出生人口性别比仍然偏高，流动人口计生管理仍有漏洞，计生服务设施和硬件建设仍有差距等方面。
下半年，我们将围绕年度工作目标，按照全省工作部署，切实抓好以下工作，推动全市人口计生工作的健康持续发展。
一是抓基层夯基础。继续落实分类管理，加强农村村组和城市社区的人口计生工作;进一步加大对重点乡镇督办力度，确保工作水平逐步提升。
二是抓难点求突破。继续重拳打击“两非”，进一步加大“两非”案件查处力度，推进出生人口性别比逐步趋向平衡。
三是抓优生创优质。以科技服务争先创优暨计生服务机构“评优”“评差”活动为抓手，扎实推进科技服务工作，将免费孕前优生健康检查这件好事办好、实事做实。
四是抓综治带管理。继续深化“以房管人”机制，深入推进全国“一盘棋”和均等化服务，着力提升流动人口计划生育服务和管理水平。
五是抓民生促和谐。继续抓好人口计生利益导向政策的落实，切实让自觉实行计划生育的群众优先分享改革发展成果。
六是深化“治庸问责”，进一步提能增效。扎实开展“治庸问责”自查总结工作，认真查找存在的问题和差距，深刻分析原因，制定过硬的整改措施，着力抓好整改，以巩固“治庸问责”成果，并建立长效机制，使工作常态化。
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今年以来，认真贯彻落实科学发展观，围绕既定的人口计生目标任务，坚持统筹协调，突出预警监控，强化专项治理，加强分类指导，推动了全市人口和计划生育工作的健康持续发展。育龄妇女信息系统数据显示，2012年考核年度，全市出生人口76825人，其中政策内出生69376人，出生政策符合率为90.30%，同比上升0.9个百分点;政策外多孩率为1.37%，同比下降0.42个百分点;出生人口性别比为111.40，同比下降1.25个比值。主要做法：
一、强化组织领导，形成强力推进、齐抓共管的工作格局
（一）加大党政主导力度，坚持高层推进。坚持将人口计生工作纳入党委、政府重点工作进行安排部署，严格落实计生工作各项硬性指标，做到高度重视、高频度督办、高标准完成，确保人口发展与经济社会发展同规划、同部署、同落实。一是高规格决策推动。市委、市政府主要领导高度重视人口计生工作。省委常委、市委书记范锐平和市长别必雄经常研究人口计生工作，并提出了明确要求。10月15日，范书记主持召开市委常委会，围绕后进单位党政一把手约谈、强化问责监督力度、建立人文关怀体系、出台失独家庭帮扶措施、加强人口计生经费投入和机构队伍建设等重点难点问题，提出了明确的解决办法和要求。别市长亲自主持召开全市人口计生会议和出生人口性别比整治会议，亲自安排部署和解决重点难点问题。4月6日召开的市政府常务会议，将人口计生经费落实和打击“两非”列为重点督办内容，明确由分管副市长、市财政局等专题督办落实。7月，针对全市出生人口性别比工作，范书记和别市长分别作出重要批示。范书记要求全市党政一把手要亲自抓、动真功、促落实，用工作的实际成效检验各级党委政府的执行力;别市长要求各级党委政府和相关部门采取强有力措施，办一批案件，抓一批典型，实行综合治理，常抓不懈。二是高频次调度安排。坚持早部署，密调度。市委、市政府于2月2日召开由县乡党政主要领导和市直部门负责人参加的全市人口计生工作会议，专题部署人口计生工作。市人口计生领导小组坚持每两个月一次工作安排和工作督办，先后4次听取人口计生工作汇报、5次召开全市人口计生工作会议，分别针对全年工作、集中管理服务、出生人口性别比专项治理、后进单位督办、“两非”案件查处和人口形势分析，对阶段性工作进行部署和推进。三是高密度督办落实。一方面，市委常委、统战部长李跃华和副市长丁亚琳同志，经常开展调研督办。今年以来，先后深入到12个县（市）区和17个后进乡镇，进行了面对面的现场督办。另一方面，坚持开展专班督办。7月上中旬，从市政府办、纪检（监察）、卫生局、药监局等部门抽调人员组成专班，对全市综合治理出生人口性别比和依法行政工作进行了专项督办;4月和8月，市财政局与人口计生委联合对县（市）区人口计生事业经费投入情况进行了督办检查;同时，市人口计生委抽调业务骨干，围绕提高数据统计质量、日常管理服务措施落实等工作不间断开展明查暗访。
（二）加大部门统筹协调力度，形成强大工作合力。为督促各职能部门人口计生职责落实，形成综合治理的工作机制，我们进一步完善了“三项制度”，形成了权责明确、监督有效、保障有力的协调联动体系，从制度上促进各部门将人口计生工作与本部门业务工作同部署、同检查、同结帐、同奖惩。一是建立定期联系制度。由市政府办牵头，定期召开人口计生、卫生、药监、公安、纪检（监察）等部门参加的人口和计划生育工作联席会议，通报工作动态，研究工作措施，安排部署工作。今年以来，已先后召开6次联席办公会议，就整治“两非”、案件查办、利益导向、信息共享等工作进行研究部署和工作督办。二是细化目标管理制度。经过认真研究和充分沟通，紧密结合人口计生工作实际，重点围绕部门履职和利益导向政策落实，对部门职责进行量化和细化，坚持对市直28个职能部门下达人口计生责任目标，并分半年和年度开展两次检查督办，促进部门职责落实。市纪委督促全市纪委监察部门立案查处违法生育党员干部53人，其中开除党籍51人、开除公职4人;市委组织部严把干部提拔、先进表彰计划生育“一票否决”关，积极支持人口计生部门利用党员远程教育网络开通村居人口计生在线平台;市财政局专题召开会议，督促各县（市）区提高人口计生经费投入幅度;市教育局扎实落实中、高考加分政策;市人社局、民政局、房管局等部门重点落实了对计生家庭的困难帮扶、社会救助及廉租房、经适房优先分配政策;市纪检（监察）、公安、卫生、药监等部门进一步强化了出生人口性别比综合治理工作。其他部门也认真履行了人口计生职责，推进了综合治理格局的进一步完善。三是完善履职述职制度。进一步完善职能部门人口计生工作述职制度，坚持定期由各部门报告履行人口计生工作职责情况，强化部门人口计生工作责任意识。10月10日召开了2012年度市直单位人口和计划生育工作述职会议，由各责任单位负责同志述职，市委、政府分管领导点评，对本年度市直部门履行人口计生职责情况进行了认真述评。
（三）加大预警督促力度，主动整治薄弱环节。充分发挥人口计生部门的参谋作用，利用人口计生信息系统数据和平时暗访检查掌握的情况，对基层工作情况进行及时预警监控，持续加压。一是专报预警。定期将人口计生信息系统反映的工作完成情况，用专报的形式，直接寄送县（市）区党政主要领导，引起党政主要领导的高度重视。今年以来，市人口计生领导小组分别于4月、7月和8月三次对县（市）区党政领导进行预警通报。要求各地既要采取得力措施，解决工作中存在的问题，不断提高工作水平，又要按照省人口计生委“数据质量年”活动要求，宁要真实的低水平、不要虚假的高指标，始终坚持实事求是，严防弄虚作假，坚决做到实话实说、实数实报。二是重点预警。对重点乡镇和重点单位指标完成情况进行重点预警，每季度对17个重点监控乡镇指标完成情况进行一次通报预警。三是约谈预警。对后进单位由市领导进行重点约谈。7月26日市人口计生领导小组召开后进单位约谈会，市委、市政府两位分管同志对部分出生人口性别比偏高的县（市）区及连续两年持续偏高的21个乡镇党政主要领导进行了约谈预警。要求各地切实正视问题，提高认识，强化措施，全力扭转出生人口性别比失衡态势。
（四）加大工作保障力度，构筑事业良性发展平台。各级党委、政府始终坚持对人口计生工作高看一眼、厚爱三分，做到“三个优先”，即人口计生干部优先提拔，计生经费优先划拨，人口计生工作队伍优先保证，不断强化工作保障力度。一是加强机构和队伍建设。今年，市委、市政府明确市计生协会为参公管理单位，并落实了3名编制。在10月15日召开的市委常委会议上，原则同意市人口计生委通过对内部机构和人员调整，单独设立信息中心，并为执法支队解决编制。xx区为人口计生局增加2名行政编制和2名事业编制，襄州区将人口计生执法支队编制由5名增加为15名，批准成立了信息中心。枣阳、老河口、保康等地配备了计生协会专职副会长（副科级）。二是加大经费投入力度。按照优先投资于人的全面发展原则，今年市、县两级均按照省定要求全面增加了人口计生经费。其中，市本级今年预算增加事业经费259.95万元（去年预算787.05万元，今年预算1047万元），增加幅度达到33%。同时，市、县财政多方筹集资金，保证了全市企业退休职工计生奖励的兑现落实。今年市、县两级共投入2310万元，兑现了11759名企业退休职工的计生奖励。其中市本级4年来已投入资金1.01亿元（2009、2010年兑现第一批投入7100万元，2011年兑现第二批投入1557万元，今年投入奖励资金1455.3万元），为28890名企业退休职工落实了计生奖励。三是加强基层网络建设。始终注重基层人口计生网络建设，在乡镇换届后，及时开展了基层人口计生网络队伍建设的专项调研督办，督促各地加强计生干部队伍建设，保证基层队伍人员不减、素质提高。乡镇足额配备了3至5名计生公务员，计生服务人员全部纳入“以钱养事”范围。村村配备女性专职计生干部，组组配备计生信息员，并全部从财政转移支付中落实待遇。在加强社区建设中，全市选聘了1286名社区工作人员，确保城镇社区有人干事。同时，采取“请上来、走下去”的办法，围绕提高干部工作能力、熟悉信息化操作、严格依法行政等内容，对基层计生干部进行了大规模的培训，促进了基层干部素质和能力的提高。
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