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政府扶贫办工作情况及工作计划
2014年，xx市扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导和上级扶贫部门的指导下，围绕年初确定的各项目标任务，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话精神及中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）和省委《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》（鄂发〔2014〕12号），把“精准扶贫”作为重中之重，不断创新机制，打好扶贫开发攻坚战，圆满地完成了各项任务。
一、2014年目标任务完成情况
2014年，全市解决脱贫人口45544人；争取中、省财政专项扶贫资金达到16549万元；争取扶贫贴息贷款5亿元；完成扶贫搬迁986户3143人；“雨露计划”培训转移3937名贫困劳动力，开展实用技术培训2.6万人次；围绕六大百亿特色产业，兴建和改造5万亩特色产业基地；启动了30个特困村脱贫攻坚行动和87个重点贫困村、老区重点村的整村推进工作。在省委、省政府组织的2013年度地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核中我市被评为优秀等次，xx市被表彰为XX省支持脱贫奔小康试点工作先进市。
二、主要工作情况
2014年，我们围绕年初制定的“1234”扶贫开发工作重点任务，即把握一个机遇——开展党的群众路线教育实践活动；突出两个重点——启动实施30个特困村脱贫攻坚行动和86个村整村推进；巩固三项成果——争取兴山、远安两县享受省重点片区政策、强化扶贫项目资金管理、开展以“一起过上好日子”为主题的社会扶贫工作；搞好四项调研——特困村脱贫攻坚行动、西北口库区扶贫、xx区扶贫综合改革实验区、金融扶贫，扎实推进各项工作，取得了五个方面的新突破。
（一）争取扶贫政策方面有新突破
我办主动协调兴山、远安两县抢抓市委市政府《关于加快秦巴山南麓兴山远安两县经济社会发展与扶贫攻坚的意见》的机遇，继续争取省委、省政府对两县出台特殊扶持政策。10月12日，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于南漳等六县（区）比照享受幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚同等政策的意见》（鄂办文[2014]50号）文件，出台了15条含金量高的政策措施，将包括我市兴山、远安两县在内的六县（区）纳入我省连片特困地区政策支持范围，比照享受幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚同等政策，这标志着我市兴山、远安两县正式纳入我省秦巴山片区规划范围，省委省政府将新增专项省级财政资金，省发改、扶贫、财政、林业等部门每年安排资金不少于7600万元，卫生、国土、交通、水利等部门建设项目向两县予以重点倾斜，为两县经济社会发展和扶贫攻坚提供强有力的政策支撑。
（二）重点片区县帮扶方面有新突破
省委省政府主要领导亲自主持长阳、五峰经济社会发展与扶贫攻坚办公会，帮助解决了一系列重大问题，省政府领导及xx市政府为长阳、秭归召开了专题办公会，解决了一系列突出困难和问题。我办积极抓好武陵山连片特困地区脱贫攻坚的项目争取工作，争取连片开发项目、科技扶贫项目落地。五峰、长阳、秭归紧扣《武陵山连片特困地区扶贫攻坚规划》和《湖北武陵山片区扶贫攻坚实施规划》，全年共争取各类扶贫资金6.89亿元，扶持项目551个，三县当年农民人均纯收入可望新增1000元以上，全年可减贫人口24000人以上。同时，大力支持五峰自治县开展脱贫奔小康试点建设，在协调省直14家单位、xx市和xx市8个市（区）和3家大型企业对口支援上取得新成效，全年累计到位项目资金超过3亿元。
（三）实施精准扶贫方面有新突破
1、启动实施全市“特困村脱贫攻坚行动”。今年年初，市委、市政府决定结合党的群众路线教育实践活动和新一轮“三万”活动，在全市范围内启动实施30个特困村脱贫攻坚行动，建立了“415”工作模式，即“市帮扶、县主导、乡把关、村实施”四级联动工作机制，两年为每个村整合资金1000万元以上，集中解决饮水、交通、住房、产业发展、公共服务五大突出难题。这次行动是市委、市政府落实中央、省委精准扶贫要求的一个创新举措。市扶贫办积极落实市委、市政府这一重大决策部署，努力抓好调查研究、规划指导、现场示范、检查督办等，将30个特困村作为今年扶贫工作的重要抓手，取得了实实在在的效果。全市30个特困村共规划项目506个，整合资金5.2亿元；已启动实施项目399个，完成项目305个，投入资金2.1亿元，村平到位资金704万元。共新修、维修、硬化公路412公里；集中建池761个、分户建池1302个，解决安全饮水2.2万人；解决4204户农户用电难题；完成危房和土坯房改造1904户，新建和在建扶贫搬迁居民点15个，完成搬迁131户；新建产业基地3.3万亩；新建党员群众活动中心、村卫生室、文化广场9220平方米。
2、打造了整村推进的扶贫品牌。启动新一轮87个重点村整村推进工作。大力推介了秭归“1119”整村推进模式，下决心抓好以产业扶贫为主要攻坚任务的整村推进工作，力求把“整村推进”打造成全国知名的扶贫品牌。今年全市各地按照xx县模式，扶贫开发重点县整村推进村每村平均整合投入超过450万元，插花贫困地区每村整合投入超过100万元。xx县经验得到国务院副总理汪洋、省委书记李鸿忠等领导批示，并在《人民日报》等中央媒体上刊载。
3、推介了一批精准扶贫经验。市扶贫开发领导小组发文推介了xx县“五种模式”精准扶贫工作经验和xx市实施“四建四改”雨露计划培训到户经验。11月，市委市政府在xx县召开了全市精准扶贫工作现场会，要求进一步强化各级党委政府的主体责任，强化部门牵头责任，强化干部帮扶责任，强化扶贫项目资金监管责任，合力攻坚，深入推进精准扶贫工作。我办代市委市政府起草的《关于创新机制扎实推进精准扶贫工作的实施意见》将于近期出台。
（四）抓调研当参谋方面有新突破
1、通过调研，启动了全市特困村脱贫攻坚行动。确定了30个特困村作为全市脱贫攻坚对象，市委市政府出台了有关政策，基层普遍反映是近十年扶贫力度最大的行动。
2、通过调研，强力推动宜昌XX县区水源地西北口库区扶贫攻坚。因体制等原因，XX县区水源地西北口库区贫困状况比较突出。今年以来，我办根据市领导批示精神，组建专班深入库区调研，将调研成果提交市政府决策。9月28日，市政府办公室印发《关于在西北口库区实施“两减一扶”促进水源保护工作的意见》，市成立领导小组，市财政3年内整合涉农专项资金1500万元，与xx区合力制定区域发展与扶贫攻坚规划，完成生态搬迁300户，使库区生产生活条件得到根本改善。
3、通过调研，推动在xx区开展城乡统筹扶贫开发实验区工作。为解决XX县区“灯下黑”、“灯下贫”问题，市扶贫办与xx区联手，整合三峡大学和相关市直部门力量，对xx区农村贫困问题进行了系统调研，《xx市xx区城乡统筹扶贫开发调研报告》已正式形成，为启动“xx区城乡统筹扶贫开发实验区”试点提供了依据。在此基础上，我办代市委政府起草的《关于支持xx区实施城乡统筹扶贫开发实验区的意见》即将出台，2015年初启动相关工作。
4、通过调研，推动“金融扶贫”试点工作。针对金融服务扶贫开发工作机制不健全的问题，我们主动和市内金融机构对接，选择长阳自治县先行试点，和邮政银行合作，研究出台了《金融扶贫试点方案（长阳）》，推出“邮政致富贷”产品，采取“政府担保+共担风险+财政贴息”模式，解决贫困村贫困农户金融服务“最后一公里”难题，贷款额度按担保资金的1：5比例放大。这项试点是全省2个已批复的试点之一，具有一定的示范推广价值。
（五）党的建设和廉政建设方面有新突破
1、深入开展党的群众路线教育实践活动。按照中央、省委和市委教育实践活动统一安排部署，我办于今年2月中旬至10月中旬开展了为期9个月的党的群众路线教育实践活动。我们认真贯彻落实中央、省、市委的部署要求和习近平总书记系列重要讲话精神，始终把教育实践活动作为重大政治任务，紧紧围绕“为民务实清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，结合扶贫部门实际，认真谋划，精心组织，以求真务实的态度抓好每个环节的工作，扎实推进教育实践活动有序开展，做到规定动作抓落实，自选工作有特色，推动了扶贫工作创新，促进了作风转变，我办群众路线教育实践活动得到了市委活动办、市委第19督导组的充分肯定，市委活动办将我办评为市直14家立行立改典型单位之一向社会公示。
2、落实审计整改工作。围绕省扶贫办、发改委、民宗委、财政厅、监察厅、审计局《关于做好2012-2013年度财政专项扶贫资金审计整改工作的通知》文件内容，针对我市国家和省级重点县长阳、秭归、五峰三县在市财政专项扶贫资金使用情况中出现的企业骗取扶贫贷款贴息资金、套取挪用扶贫项目资金等方面出现的问题进行整改。督促三个重点县针对审计出的问题，对照问题清单，按照分类整改要求，逐条整改落实，按要求对相关责任人的处理到位。目前，所涉大小26个事项的整改已基本完成。
3、巩固制度建设基础。严格执行中央八项规定、省委六条意见及市委二十四条实施意见精神，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，进一步强化机关内部管理，补充完善了《机关管理制度》、《机关财务管理制度》、《公务接待管理制度》、《机关差旅费管理制度》、《公务车辆管理制度》等六项机关管理制度，修订《党组议事规则》，强化管党责任，使各项制度更具有科学性、实效性、可操作性。
三、2015年扶贫开发工作计划
2015年是“十二五”计划收官之年，是全面推进依法治国开篇之年，是全面深化改革和宜昌加快建设现代化特大城市的关键之年。我们将进一步认真贯彻落实中办发〔2013〕25号、鄂发〔2014〕12号文件精神，以片区开发和精准扶贫为重点，争取政策，创新机制，打造品牌，推动全市扶贫开发事业再上新台阶。
（一）目标任务
2015年，全市计划减贫4万人；新启动86个重点村的整村推进工作；继续推进30个特困村脱贫攻坚行动；兴建和改造5万亩特色产业基地；扶贫搬迁1000户4000人；“雨露计划”培训转移4000名贫困劳动力，开展实用技术培训2万人次；争取上级财政专项扶贫资金1.5亿元以上，争取扶贫贴息贷款5亿元。
（二）重点工作及措施
1、在争取各级政策上有新作为。协调秭归、长阳、五峰三个国家重点片区县，争取省、市领导办公，落实一批重大项目；协调兴山、远安两县对接省直部门，确保省出台的15条政策到位，增强两县扶贫动力；特困村脱贫攻坚行动和86个重点村整村推进工作要保持连续性，做到善始善终；积极关注中央、省扶贫政策的调整，在扶贫资金总量上力争超历史。
2、在精准扶贫上有新作为。继续宣传推广秭归、远安精准扶贫经验，尤其在产业扶贫上要有新突破，推广应用一批市场前景好、产品附加值高、适宜贫困地区发展的产业。结合宜昌实际认真优选国务院扶贫办推广的“十大扶贫工程”；围绕宜昌扶贫的三大品牌，以30个特困村和86个重点村整村推进为抓手探索精准扶贫新路；谋划召开一次产业扶贫现场会，并把扶贫招商工作一并考虑；提请市委市政府年底召开一次社会扶贫表彰会。
3、在扶贫开发机制创新上有新作为。根据上级改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见，主动积极地研究市本级对县市区党政主要负责同志扶贫工作责任制考核的改革，启动点军城乡统筹扶贫开发实验区建设，审慎开展金融扶贫扩面工作，抓好驻村工作队工作管理机制的创新。
4、在扶贫项目资金管理方面有新作为。紧绷扶贫资金高压线这根弦，加强财政扶贫资金监管，落实县级主体责任，健全扶贫资金项目监管机制；巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格执行“八项规定”，加强机关建设管理。
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