太湖流域水环境综合治理总体方案.pdf

太湖流域水环境综合治理总体方 案二O。八年四月2目录第一章太湖流域水环境综合治理的重要性和紧迫性.1第一节太湖流域概况.1一、自然概况.1二、社会经济概况.3第二节水环境状况.7一、污染源现状.7二、水质状况.13第三节2007年供水危机概况.22一、事件发生过程.22二、发生供水危机的原因.23第四节 近十年太湖治理的成效与经验教训.24一、治污措施及成效.24二、主要经验.32三、主要问题和教训.34第五节综合治理的重要性及紧迫性.37一、是贯彻落实科学发展观，转变发展方式的内在要求.37二、是坚持以人为本，构建社会主义和谐社会的重要保证.38三、是加强生态文明建设，恢复和维系太湖生态系统良性循环的紧迫任务38四、是积极探索新路子，为全国流域水环境综合治理提供经验的现实需要39第二章 指导思想、基本原则和总体目标.40第一节指导思想和基本原则.40一、指导思想.40二、基本原则.40I第二节水环境治理的基本思路.42第三节总体目标.44一、水质主要控制指标.44二、近期目标.45三、远期目标.46第三章保障饮用水安全.48第一节 城乡饮用水安全建设.48一、水源地建设.49二、完善区域供水安全保障体系.49三、加快自来水厂深度处理工艺改造.49四、建设饮用水安全监测系统和预警体系.49第二节供水危机的防范与应急.50一、拉网式排查污染源，采取必要的限排措施.50二、开展蓝藻打捞作业.51三、适时“引江济太”，扩大水环境容量.51四、完善自来水应急处置和净化措施.52五、增加水体监测断面和检测频次.52六、制定周密的水污染突发事故应急预案.52第四章水环境综合治理的主要任务.54第一节污染物总量控制.54一、综合治理区水环境容量（纳污能力）.55二、综合治理区限制排污总量.57三、综合治理区污染物允许排放量.58四、建立污染物排放总量考核制度.59第二节调整产业结构与优化产业、城乡布局.59II一、调整产业结构.60二、优化产业空间布局.63三、优化城乡布局.65第三节强化工业点源污染治理.65一、严格控制工业点源.66二、治理船舶污染，提高事故应急能力.67第四节统筹城乡污水和垃圾处理.67一、城镇污水处理.67二、城乡垃圾处理.69三、乡村生活污水处理.70第五节防治农业面源污染.70一、绿色农业工程.71二、畜禽养殖.71三、水产养殖.72第六节加强生态修复及建设.72一、湿地保护、恢复与重建.72二、岸线治理.73三、生态林建设和水生态修复.73四、科学清淤.74第七节提高太湖流域水环境容量（纳污能力）.74一、扩大引江济太工程规模.74二、提高出湖过水能力.75三、力口强“引江济太”调水管理.75第八节节水减排建设.75一、倡导农业节水.76二、推进工业节水.76三、建设节水防污型城镇.77III第九节制定严格的标准与制度.77一、提高废污水污染物排放标准.77二、建立、健全工业企业环保准入制度.78三、制定农业面源污染控制标准.79第十节强化科技支撑作用.80一、现有科技成果的推广应用.81二、关键技术的研究和综合集成.81三、重大科学技术问题研究.81第十一节完善监测和执法体系.81一、建立健全流域水环境监测体系.82二、建立农业面源污染监测体系.83三、湿地监测能力建设.84四、水环境预警系统建设.84五、完善执法体系.84第五章重点治理区项目和工程.86第一节饮用水安全项目.86一、水源地改造和水源地保护项目.86二、多水源供水和区域应急备用水源建设项目.87三、区域联合供水项目.88四、自来水深度处理改造项目.88第二节 工业点源污染治理项目.89一、整治、淘汰落后企业.89二、工业污染治理项目.90第三节 城镇污水处理及垃圾处置项目.91一、改造现有污水处理项目.91二、新、扩建污水处理厂.92IV三、建设和完善污水收集管网.93四、城镇生活垃圾处置项目.93五、村庄污水及垃圾处置项目.93第四节 面源污染治理项目.94一、种植业治理项目.94二、畜禽养殖废弃物处理利用工程.96三、水产清洁养殖工程.97四、乡村清洁工程.98第五节 提高水环境容量（纳污能力）引排工程.98一、走马塘拓浚延伸工程和望虞河西岸控制工程.99二、太嘉河（太湖一嘉兴）工程.99三、新孟河延伸拓浚工程.100四、新沟河延伸拓浚工程.100五、平湖塘延伸拓浚工程.101六、望虞河后续工程.101第六节生态修复项目.101一、湿地保护、修复与重建.101二、生态保护带建设.104三、水体生态修复.105四、西太湖综合整治工程.106五、东太湖综合整治工程.106第七节 河网综合整治.107一、环太湖河道整治工程.107二、河网清淤.107三、船舶污染控制.108第八节节水减排建设项目.109一、农业节水重点工程.109v二、工业节水示范工程.109三、城镇生活节水重点工程.110第九节监管体系建设项目.110一、国家级站网建设.no二、流域水环境监测信息共享平台.111三、地方水环境信息共享平台.115四、省市区站网和能力建设.115五、农业面源污染监测体系建设.115六、湿地监测能力建设.116第十节科技支撑研究项目.116第六章一般治理区主要项目和工程.121第一节饮用水安全项目.121第二节点源污染治理项目.122第三节 城镇污水处理及垃圾处置项目.122一、改造现有污水处理厂.122二、新建、扩建污水处理厂.123三、建设和完善污水收集管网.123四、生活垃圾处理项目.123第四节 面源污染治理项目.124一、种植业治理项目.124二、畜禽养殖废弃物处理利用工程.125三、水产清洁养殖工程.126四、乡村清洁工程.126第五节提高水环境容量（纳污能力）引排工程.126第六节生态修复项目.126一、湿地保护与修复.126VI二、生态林建设.127三、湖泊清淤.127第七节河网综合整治项目.127第八节节水减排建设项目.127第七章 投资匡算与工程占地.128第一节投资编制依据.128第二节总投资.129一、总投资及构成.129二、筹资渠道.130第三节重点治理区投资.134第四节一般治理区投资.138第五节治理项目用地.142第八章综合治理效益分析.143第一节环境效果分析.143一、生态系统功能增强.143二、污染物量削减.144三、污染负荷预测与削减能力综合分析.145第二节投资效果分析.147一、饮用水安全项目.147二、工业污染源治理项目.148三、城镇污水处理和垃圾处置项目.148四、面源污染治理项目.148五、提高水环境容量引排项目.149六、生态修复项目.149七、河网综合整治项目.149VII八、节水减污项目.150九、监管体系建设项目.150十、科技支撑研究项目.150第三节 社会效益分析.151一、保障饮用水安全，有利于维护城乡社会稳定.151二、加快产业优化升级，促进节水减污.151三、完善城镇治污基础设施，有利于社会经济持续发展.151四、加强农村综合治理，有利于推进社会主义新农村建设.152五、积累经验，为河湖综合治理起示范作用.152六、有利于促进和谐社会发展.152第九章管理体制与保障机制.154一、健全管理体制，明确责任分工.154二、严格标准体系，完善相关法规.158三、提升监管能力，切实强化执法.158四、利用价格杠杆，完善收费制度.160五、拓宽融资渠道，加大投入力度.161六、引入市场手段，创新运营机制.162七、加强科技攻关，推广适用技术.163八、夯实前期工作，强化项目管理.164九、促进公众参与，开展舆论监督.165附件：太湖流域水环境综合治理总体方案治理项目汇总VIII刖 百太湖流域位于长江三角洲地区腹地，总面积3.69 万平方公里，人口密集，经济发达。上世纪90年代以 来，流域内经济社会快速发展，污染物排放量不断增 加，虽然江苏省、浙江省、上海市加大了水污染治理 力度并取得一定成效，但水环境恶化趋势未得到有效 遏制。2007年5月底，由于太湖蓝藻暴发等原因，导 致无锡市水源地水质污染，严重影响了当地近百万群 众的正常生活，引起社会广泛关注。党中央、国务院对无锡市供水危机和太湖流域水 污染治理高度重视。温家宝总理6月1日作出重要批 示：“太湖水污染治理工作开展多年，但未能从根本上 解决问题。这起事件给我们敲响了警钟，必须引起高 度重视。请发展改革委牵头会同江苏等地方、水利、环保、建设等部门，认真调查分析水污染的原因，在 已有工作的基础上，加大综合治理力度，研究提出具 体的治理方案和措施6月份，国务院先后在无锡市 召开“太湖水污染防治座谈会”和“太湖、巢湖、滇 池污染防治座谈会”，温家宝总理等国务院领导同志作 了重要讲话。温家宝总理明确指出：“要把治理三湖 作为国家生态环境建设的标志性工程，摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，坚持高标准、严要求，采取更有力、更坚决的措施，预防三湖再次发生 污染事件，坚持不懈地把三湖整治好。”根据国务院领导同志的重要指示和会议精神，发 展改革委会同有关部门和地方启动了太湖流域水环 境综合治理总体方案（以下简称总体方案）的编 制工作。2007年6月份，在实地调查的基础上，发展 改革委组织有关单位研究制订了总体方案编制的“工作方案”和“编制大纲”。7月初，发展改革委会 同科技部、财政部、国土资源部、原环保总局、原建 设部、原交通部、水利部、农业部、林业局、国务院 法制办和中国国际工程咨询公司等部门，以及江苏、浙江、上海两省一市召开总体方案编制工作启动 会，成立了领导小组、工作组和专家组，明确了总 体方案编制的指导思想、基本原则、重点内容，明 确了部门和地方的任务和组织分工，正式启动了总 体方案的编制工作。半年来，国务院各有关部门和两省一市按照任务 2分工，深入实地，调查研究，针对重点问题展开深入 分析，认真总结十年来太湖治理经验，广泛借鉴国际 湖泊治理经验，先后完成了十多份专题调研报告。总 体方案编制工作领导小组通过网上建言献策、召开 多种类型座谈会、论证会等方式，广泛征求社会各界 和专家意见，并先后七次召开会议，召集有关部门和 两省一市反复磋商、多次协调，加快推进编制工作。以中国国际工程咨询公司为主体的工作组,承担了总 体方案的具体编写工作，先后组织100余位专家，认真分析各部门和地方提供的资料数据，在消化提炼 和论证评估的基础上，数易其稿，完成了总体方案 的起草工作。12月8日，总体方案领导小组召开 了专家评审会，15位评审专家对总体方案给予了 充分肯定。根据专家、部门和地方的意见，工作组又 对总体方案进行了修改和完善。太湖流域水环境综合治理是一项复杂的、艰巨的、长期的任务。总体方案认真总结了以往太湖污染治 理正反两方面的经验，在处理大量基础资料、数据的 基础上，厘清了太湖污染的现状和主要问题，强调了 按照科学发展观的要求，加快太湖流域水环境综合治 3理的必要性和紧迫性。总体方案坚持高标准、严要 求，明确提出了到2012年和2020年的分阶段治理目 标；坚持综合治理、科学治理，明确提出了治理的基 本思路和主要任务；坚持统筹规划、突出重点，明确 提出了治理的重点区域和项目；坚持体制创新、落实 责任，加大工作力度，明确提出了建立和完善管理体 制和机制的政策建议。总体方案确定了综合治理区范围：江苏省苏 州、无锡、常州和镇江4个市共30个县（市、区），浙江省湖州、嘉兴、杭州3个市共20个县（市、区）,上海市青浦区的练塘镇、金泽镇和朱家角镇，总面积 3.18万平方公里。鉴于太湖流域水环境综合治理任务 重、投资大、涉及面广，总体方案还根据对饮用水 水源地、太湖湖体、入湖河流的污染程度，确定了重 点治理区，范围包括江苏省22个县（市、区），浙江 省10个县（市、区），上海市3个镇，面积1.96万平 方公里，占综合治理区总面积的61.64%。总体方案分两期实施，近期为2007 2012 年，远期为20132020年，基准年为2005年。总体方案编制的法规依据主要是：中华人民 4共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治 法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪 法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和 国城乡规划法、中华人民共和国固体废物污染环境 防治法、中华人民共和国森林法、中华人民共和 国河道管理条例、城市供水条例、城市排水条例、取水许可和水资源费征收管理条例、国务院关于 落实科学发展观加强环境保护的决定、国务院关于 太湖水污染防治九五计划及2010年规划的批复、国务院关于太湖水污染防治“十五”计划的批复。总体方案是太湖水环境综合治理的指导性文 件，各部门和两省一市要根据总体方案分别编制 专项规划和实施方案，进一步细化、落实治理任务和 措施，将治理任务落到实处。总体方案涉及的项目，在实施过程中需按照 国家基本建设程序深化前期工作，履行报批手续；具 有不确定性的项目需先期做好试点。总体方案执行过程中，地方各级政府要加强 监督检查，及时总结经验。国家将于2010年组织全面 的中期评估，对总体方案做进一步调整和完善。5太湖流域水环境综合治理范围（重点治理区、一般治理区）示意图6第一章太湖流域水环境综合治理的重要性和紧 迫性第一节太湖流域概况太湖是我国第三大淡水湖，水面面积2338平方公 里，太湖流域物华天宝，历史源远流长，文化底蕴深 厚，自古以来是国家财赋重地，是著名的江南水乡，被誉为“人间天堂”。流域面积36895平方公里，是我 国经济最发达的地区之一，在全国占有举足轻重的地 位。一、自然概况（一）地形地貌和气象太湖流域西部山丘区面积7338平方公里，中部平 原区面积19350平方公里，沿江滨海平原区面积7015 平方公里，太湖湖区面积3192平方公里（包括部分湖 滨陆地）。平原区河网交织，水流流速缓慢。太湖流域属亚热带季风气候区，雨水丰沛，四季 分明，夏季炎热。年平均气温14.916.2C,年日照 时数18702225小时。多年平均降水量H77毫米，多年平均水面蒸发量822毫米。(二)水资源概况太湖流域多年平均水资源总量177.4亿立方米，人均、亩均水资源占有量分别为398立方米和727立 方米。长江多年平均过境水量9334亿立方米，2005 年沿长江口门引水量81亿立方米。(三)湖泊与河流水系太湖流域河网如织，湖泊星罗棋布，水面总面积 约5551平方公里，水面面积在0.5平方公里以上的大 小湖泊共有189个，湖泊面积40平方公里以上的6 个。主要湖泊特征见表1.1-1。表1.1-1太湖流域大中型湖泊形态特征湖泊名 称湖泊面积(km2)湖泊水面(km2)湖泊长度(km)平均宽度(km)平均水深(m)总容蓄水量(亿 n?)太湖2425.002338.1168.5534.111.8944.30涌湖146.50146.5024.006.121.071.74阳澄湖119.04118.931.431.67淀山湖63.7363.7312.884.951.731.59洪湖88.9788.9716.175.50.970.98澄湖40.6440.649.884.111.480.74流域内河道总长约12万公里，河网密度每平方公 里3.3公里。出入太湖河流228条，其中主要入湖河2流有苕溪、南溪和洗涌等；出湖河流有太浦河、瓜泾 港、胥江等；人工调控河道主要有望虞河等。二、社会经济概况（一）基本情况2005年，太湖流域人口 4533万人，人口密度每 平方公里1000人左右。流域内分布有上海、苏州、无 锡、常州、镇江、杭州、嘉兴、湖州等8个大城市，城镇化率达73%。全流域国内生产总值21221亿元，约占全国GDP 的11.6%;人均生产总值达4.7万元，是全国平均水平 的3.4倍；全流域财政收入6609.1亿元，约占全国的 22.1%;单位国土面积经济收益约为全国平均水平的 57倍。流域总耕地面积2213万亩，人均耕地近0.5 亩，约为全国人均水平的35.7%。（二）产业结构1、第一、二、三产业结构状况2005年太湖流域综合治理区生产总值11884亿 元，第一、二、三产业所占比重分别为3.7%、61.3%和 35.0%,见表 1.1-2。表1.1-2太湖流域综合治理区产业结构情况3治理范围第一产业第二产业第三产业合计江苏省部分（亿元）208.65324.02857.18389.7产业结构（附2.563.534.0100.0浙江省部分（亿元）213.01784.51296.83294.3产业结构（%）6.554.239.3100.0上海市部分（亿元）12.6187.4200.0产业结构总计（亿元）434.27295.94153.911884.0产业结构（%）3.761.335.0100.0太湖流域涉及的各市2005年、2006年产业结构 比例，见表1.1-3。2、工业结构现状据江苏、浙江两省发展改革委提供的不完全统计 数据，综合治理区内共有工业企业20.95万家，其中 江苏10.40万家、浙江10.55万家。工业总产值为24395 亿元，其中江苏15144亿元,浙江9251亿元。表1.1-3太湖流域各地区第一、第二、第三产业比例4城市名称2005 年2006 年镇江4.4:60.6:35.04.1:60.4:35.5常州4.3:61.1:34.63.8:61.0:35.2无锡1.6:59.7:38.71.6:59.7:38.7苏州2.0:66.8:31.21.9:65.4:32.7嘉兴7.1:58.9:34.06.5:60.0:33.5湖州8.6:57.2:34.28.6:57.2:34.2杭州5.0:50.9:44.14.5:50.6:44.9上海0.9:48.9:50.20.9:48.5:50.6六大重点污染行业的企业共计5.57万家，其中江 苏2.46万家、浙江3.11万家。六大重点污染行业企业 总产值6149亿元，其中江苏3937亿元，浙江2212 亿元，分别占本省工业总产值的26%和24%,见表 1.1-4。（三）交通太湖流域交通发达，沪宁、沪杭铁路和沪宁、沪 杭、宁杭、沿江等高速公路初步形成了流域快速交通 网络；京杭运河贯穿南北，沟通长江和钱塘江航运；内河航运网络通航里程达L2万公里，内通三省市、外联长江。5表1.1-4太湖流域六大重点污染行业情况省 份彳亍业企业数（个）占省 工业 企业 总数 比例（%）产值（亿元）占省 工业 总产 值比 例（）江 苏 省纺织业1307512.5714769.75造纸及纸制品业25062.412321.53石油加工、炼焦及核燃料加工业4080.392661.76化学原料及化学制品制造业72646.9814219.38医药制造业6020.582001.32化学纤维制造业7890.763422.26江苏合计2464424393726浙江省纺织业2151520.40110011.89造纸及纸制品业25232.391761.90石油加工、炼焦及核燃料加工业1150.11590.64化学原料及化学制品制造业59755.664685.06医药制造业4770.451461.58化学纤维制造业4610.442632.84浙江合计31066292212246第二节水环境状况一、污染源现状根据地方上报污染物排放数据汇总，2005年，太 湖流域水环境综合治理区废污水排放总量为33.14亿 立方米。其中：江苏省25.55亿立方米，占77.1%;浙 江省7.47亿立方米，占22.6%;上海市H50万立方米,占 0.3%,见表 1.2-L/年）表1.2-1 2005年太湖流域水环境综合治理区废污水量统计（万方行政分区工业废水生活污水合计江苏17940476119255523浙江359653871074675上海14310071150总计2155121158363313482005年，COD、氨氮、总磷、总氮排放总量分别 为85.03万吨、9.18万吨、1.04万吨、14.16万吨，见 表1.2-2及空间分布图。表L 2-2 2005年太湖流域主要水污染物排放情况（吨/年）7行政分区分类CODnh3-nTPTN江苏工业2057262636541635066城镇生活14464312295154616353农村面源23560825560382646742小计58597764220578898161浙江工业588814865926417城镇生活499607818114410308农村面源14223312847270723992小计25107425530394340717上海工业1191823城镇生活6969551165733农村面源618214694541953小计1327020386192709综合治理 区工业2647263124850841506城镇生活20157220664285527394农村面源38402339876698772687总计8503219178810350141587注：农村面源污染排放量包括农业生产、农村生活和位于农村的 小型企业。82005年太湖流域污染物排放量空间分布图YOD92005年太湖流域污染物排放量空间分布图-N%-N102005年太湖流域污染物排放量空间分布图-TN112005年太湖流域污染物排放量空间分布图-TP12二、水质状况（一）水质现状1、太湖水质现状2005年太湖水质为劣V类。总磷除东部沿岸区为 III类外，其余湖体均为IV类或V类；总氮除东部沿岸 区为V类外，其余湖体均为劣V类，见表1.2-3。表1.2-3 2005年太湖各湖区水质类别评价结果（毫克/升）湖区名称高镒酸盐指数TPTN浓度水质类别浓度水质类别浓度水质类别五里湖6.3IV0.14V5.6劣V梅梁湖6III0.11V4.7劣V西部沿岸区5.5III0.1IV3.8劣V湖心区4.4III0.06IV2.2劣V东部沿岸区4.5III0.05III1.7V2、河流水质现状2005年太湖流域12个省界断面中，V类和劣V 类占66.7%,见表1.2-4;在28个环湖河流监测断面 中，V类和劣V类占42.8%,见表1.2-5。主要污染物 为氨氮、石油类、CODo梁溪河、直湖港、武进港、京杭运河、丹金涕漕河等河流水质污染严重。13表1.2-4太湖流域省界水质类别统计断面类别个数比例(%)IV433.3V216.7劣V650表1.2-5太湖流域环湖河流断面统计断面类别个数比例(%)III517.9IV1139.3V27.1劣V1035.73、饮用水水源地水质现状2005年，太湖流域26个主要地表水集中饮用水 水源地中，有14个监测点达不到水质要求，超标指标 有高镒酸盐指数、五日生化需氧量、溶解氧、氨氮、石油类及大肠菌群等。有7个饮用水水源地水质为V 类或劣V类，其中6个分布在嘉兴市、1个在苏州市。14（二）水质变化情况1、太湖水质变化情况从20世纪80年代初期至90年代初期，太湖平均 水体水质由以n类水为主下降到以ni类水为主；从90 年代中期至今，全湖平均水质下降为劣V类。从1997 2006年监测数据看：高镒酸盐指数和总 磷2000年高于其他年份，2000 2003年间，有所下 降。氨氮2000年低于其他年份，2000-2003年急剧 上升。2004 2006年，各项指标均趋于稳定，仅呈小 幅波动，见图1.2-1至图1.2415图1.2-2太湖湖体氨氮年均值变化图（毫克/升）总磷0.1600.1200.0800.0400.000图1.2-3太湖湖体总磷年均值变化图（毫克/升）4.00总氮3.002.00-1.000.001997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006图1.2-4太湖湖体总氮年均值变化图(毫克/升)太湖的富营养化程度不断加剧，已由10年前的轻 度富营养化水平升至中度富营养化水平，见表1.2-6。中度富营养化面积2005年比1998年增加近1600平方 公里。表1.2-6 2005年太湖富营养化评价湖区评价面积(km2)评分值富营养化程度五里湖5.868中度梅梁湖12468中度竺山湖56.770中度贡湖14761中度17湖区评价面积(km2)评分值富营养化程度湖心区102965中度西部沿岸区187.866中度南部沿岸区36361中度东部沿岸区26859轻度东太湖156.754轻度全太湖233863中度2、环太湖河流水质变化情况19982006年环太湖地区河流入湖水质平均浓 度均为劣V类，常州河流入湖水质最差，无锡次之，苏州、湖州河流入湖水质较好，见表1.2-7。直湖港、武进港、漕桥河、太浦运河、陈东河、南溪等河流入 湖水质最差，带入太湖的污染物量较大，是今后治污 重点区域。表1.2-7环太湖地区河流入湖水质多年平均浓度值(毫克/升)地区常州无锡苏州湖州高镒酸盐指 数8.056.934.304.51TP0.2700.1960.1140.136TN5.685.752.573.0518从近年环太湖地区河流水质变化趋势来看，常州 地区河流各项水质指标均呈恶化趋势；无锡地区河流 总磷浓度略有下降，高镒酸盐指数和总氮相对稳定，年际间略有波动；苏州和湖州地区河流各项水质指标 在年际间略有波动，高镒酸盐指数和总磷基本在III类 水质标准范围内，总氮有恶化趋势。根据1998-2006年环湖河流水量水质监测资料，入湖各项污染物量多年平均值为：高镒酸盐指数5.66 万吨，总磷0.16万吨，总氮3.93万吨；出湖各项污染 物量多年平均值为：高镒酸盐指数3.61万吨，总磷 0.048万吨，总氮1.26万吨。3、水生生态系统变化情况叶绿素a是反映湖泊富营养化的重要指标。太湖 叶绿素a含量逐年上升，月均值范围为每升1.64216 微克，年均值范围为每升8 36.6微克，10年间全湖 均值增长了 137%,且近年有加速增长的趋势。从1998 年至今的监测情况看，夏季每升水中藻类数量在250 万1亿个之间。其中梅梁湖相对较多，每升水中藻 类数量在450万2亿个之间。藻类数量变化趋势如19图125所示。图1.2-5 1998-2006年夏季太湖藻类数量变化趋势（三）各省、市水质变化情况1、江苏省从1998年5月起,在主要出入湖河流和行政交界 河流设立了 71个监测点进行定期跟踪监测，2005年,断面调整至66个。各年度断面水质类别个数及比例见 表 1.2-8。表1.2-8太湖流域江苏省水质变化情况年份断面数断面水质类别（个）所占百分比（%）II、IIIIVV、劣VII、IIIIVV、劣V19987113263218.336.645.11999729333012.545.841.7200071430375.642.352.120016513183420.027.752.320200266615459.122.768.220036514143721.521.557.020046510173815.426.258.42005668203812.130.357.62、浙江省从1998年5月起，在杭嘉湖地区东西苕溪、泗安 溪、运河和杭嘉湖河网设立了 42个监测点进行定期跟 踪监测，2001年增加至44个断面。各年度断面水质 类别个数及比例见表129。表1.2-9太湖流域浙江省部分水质变化情况年份断面 数断面水质类别（个）所占百分比（%）II、IIIIVV、劣VII、IIIIVV、劣V1998421282228.619.052.419994211121926.228.645.22000421552235.711.952.42001441662236.413.650.02002441682036.418.245.42003441682036.418.245.420044413102129.522.747.82005441472331.815.952.3213、上海市综合治理区内主要河流有太浦河、急水港、拦路 港、大蒸港等。监测数据显示，20012004年主要河 流水环境质量总体呈恶化趋势，但从2004年起污染趋 势基本得到控制。第三节2007年供水危机概况一、事件发生过程2007年4月底，太湖梅梁湖蓝藻水华大规模集中 暴发，比往年提前了近1个月。根据太湖流域管理局 对小湾里水厂、锡东水厂、贡湖水厂水源地的监测，5 月6日梅梁湖小湾里水厂水源地叶绿素a含量达到每 升259微克，位于贡湖湾和梅梁湖交界的贡湖水厂水 源地达到每升139微克，贡湖湾锡东水厂水源地达到 每升53微克，叶绿素a在太湖西北部湖湾全部超过每 升40微克的蓝藻暴发临界值。到5月中旬，梅梁湖等 湖湾的蓝藻进一步聚集，分布范围扩大，程度加重。5 月28日，据无锡市报告，贡湖水厂水源恶臭、水质发 黑，氨氮指标上升到每升12.7毫克以上，溶解氧下降 22到接近零，导致无锡市自来水恶臭，引发了供水危机。5月29日，水利部启动应急预案，增加“引江济太”的 流量至每秒240立方米，促进太湖水体流动。同时，建设部组织专家紧急进行自来水除臭研究，采取应急 措施。省市政府组织紧急调运大量饮用水，保证了饮 水供应。无锡市采取人工打捞蓝藻、人工增雨等措施 改善水源地水质。通过应急措施，6月1日自来水厂 出水基本达标，6月6日全面恢复正常供水。二、发生供水危机的原因自上世纪90年代以来，太湖流域污染状况没有得 到根本改变，富营养化趋势不断加强，蓝藻几乎年年 不同程度暴发。每年春末至秋初间，梅梁湖中的藻类 数量在每升450万2亿个之间，超出了自来水对高 藻水的处理工艺标准，对自来水的供应屡屡产生影响。长期以来，太湖有机物和营养物质的积累，为蓝 藻大规模繁殖提供了有利条件，一旦气象、水温等条 件成熟，蓝藻随时可能暴发。但是在2007年以前，从 未发生过水质黑臭现象。这次蓝藻暴发引起的生态灾 害，既有2007年气温偏高、光照充足、降雨偏少等易 暴发蓝藻的气候因素，也有出现严重缺氧的污水团因 23素，最终导致水质黑臭，形成供水危机。从目前掌握 的基本情况和认知程度来看，导致2007年无锡供水危 机的内因是蓝藻暴发，诱因是污水团，根本原因是长 期污染。这次供水危机充分表明太湖水污染的严重性和生 态环境的脆弱性，必须痛下决心、加大力度，对太湖 水环境进行综合治理。第四节 近十年太湖治理的成效与经验教训从“九五”计划期开始，国家把太湖流域治理列 为环保工作的重点，做出了一系列重要部署。有关部 门会同地方分别制定了太湖水污染防治“九五”计划 和“十五”计划。“九五”期间，太湖水污染防治计划 投资129.5亿元,完成100亿元；“十五”期间计划投 资220.1亿元，完成168.7亿元。一、治污措施及成效（一）“九五”期间治污工作太湖水污染防治“九五”计划及2010年规划确 定“九五”期间治理的重点为城镇污水处理。规划要 求建设96个城镇污水处理项目，后因行政区划调整改 24为54个。截至2000年底，已完成或部分完成29个项 目，建成规模日处理污水量H8.7万立方米，其中江 苏26个，日处理污水量75.2万立方米；浙江3个，日处理污水量43.5万立方米。（二）“十五”期间治污工作太湖水污染防治“十五”计划增加了治理措 施、加大了治理力度，共安排了 255个项目。到2005 年底，已完成项目220个，在建项目35个，见表1.4-1。表1.4-L“十五”期间太湖治污项目投资完成情况项目类型计划 项目（个）已完成 项目比 例（汾在建项 目比例（%）计划投 资（亿 元）完成投 资（亿 元）完成 比例（%）城镇污水处理 厂9383.916.1107.3107.199.8城镇垃圾处置1376.923.112.613.2103.4工业点源治理8797.72.31.11.4122.7湖滨带及生态 修复475.02520.86.631.5河湖清淤工程757.142.939.815.539.0生态示范工程1485.714.323.015.065.2饮用水源地保 护1283.316.714.06.345.025特殊行业防治810000.92.0219.6环境管理能力 建设1758.841.20.61.8301.7按行政区汇总江苏省1768911132.390.268.0浙江省75792184.877.291.0上海市4100.0031.550.0合计25586.313.7220.1168.976.7（三）治理成效1、污染源得到一定程度控制经过“九五”、“十五”期间的治理，两省一市在 产业结构调整、工业污染防治、城镇生活污染控制、农业面源污染控制等方面，均取得了阶段性成果。在 经济快速发展的同时，太湖局部水体中一些污染物指 标稳定或有所好转。近10年，太湖流域地区生产总值 翻了两番，但主要污染物COD的排放量仅增加了一 倍，总磷、高镒酸盐指数指标在“十五”期间基本保 持稳定。2、工业点源污染防治取得明显进展重点监控工业企业排放达标率达到97%。江苏省 列入“十五”计划的62项工业污染源的除磷脱氮工程 26已全部完成；出台了纺织印染行业污染物排放标准，近千家印染企业基本做到达标排放；关停了 3500多家 重污染企业；完成了 738家清洁生产企业的审核；重 点水污染企业安装了在线监测装置。浙江省列入“十 五”计划的7家工业企业的除磷任务和18家企业的脱 氮任务已全部完成。3、城镇生活污染源治理取得一定成效截至2006年，太湖流域综合治理区共建成污水处 理厂186座，日处理能力共558.8万立方米，见表1.4-2。城镇污水处理厂主要污染物的进水浓度COD为 350600毫克/升、氨氮H55毫克/升、总磷27 毫克/升；出水浓度为COD低于70毫克/升、氨氮7 15毫克/升、总磷0.32毫克/升，出水水质总体达到 一级B排放标准。27表1.4-2太湖流域综合治理区污水处理厂分布情况行政区城市污水处理建制镇污水处理厂合计座数规模（万 m7d）座数规模（万 m7d）座数规模（万 m7d）苏州28108.65049.578158.1无锡1467.83236.846104.6常州946.925.01151.9镇江14.000.014.0江苏小计52227.38491.3136318.6杭州3121.057.18128.1嘉兴450.01017.31467.3湖州618.1724.12342.1浙江小计13189.03248.445237.4上海52.852.8合计65416.3121142.5186558.8截至2005年底，太湖流域累计建成垃圾处理厂（场）32座，垃圾处理率61.3%;228个建制镇建成 了垃圾中转站，生活垃圾清运1201.7万吨。4、农村污染源治理开始启动28江苏省大力推进绿色农业，推行测土配方施肥和 增施有机肥,2006年化肥投入总量比1995年减少 36.2%;建成大中型畜禽养殖沼气工程66处，粪污综 合利用率达到65%;结合新农村建设，规划建设7300 个农村居民点，涉及人口 380万人，并于2005年在 1400多个村启动了人居环境建设和环境整治工作，积 极探索农村生活污水相对集中的处理模式和适宜工 艺。浙江省2003年开始实施“千村示范,万村整治”工程，近五年来，各级财政投入专项资金近50亿元，整合部门资金81亿元，带动村集体、农民群众及社会 投入483亿元。目前，65%的村庄实现垃圾统一收集,近14%的村庄开展了污水处理；全省已建成全面小康 建设示范村1181个，环境整治村10303个。2005年 浙江省关停了“禁养区”内所有的养殖场，至2006年 底，存栏猪500头以上规模养殖场已全部完成治理，建成67个畜禽粪便处理中心和有机肥加工厂、6800 多个沼气净化池，畜禽粪便综合利用率达80%以上。2005年以来，累计实施测土配方施肥近60万亩，建 成农药减量增效控污示范区10万亩。29上海市整治、关闭大中型畜禽养殖场26家,退养、关闭小型养殖场1431家，退养生猪10.46万头；大力 推广使用有机肥，有效降低了农药和化肥施用量；建 立和完善了农村生活垃圾收集处置系统，设立了 3座 垃圾中转站，农村地区生活垃圾收集覆盖率达到 87.4%。5、内源治理示范效果良好江苏省开展农村河道疏浚，已清淤土方1.7亿立 方米。2002年开始在五里湖退渔还湖，清理鱼塘3282 亩，疏浚底泥240万立方米。浙江省整治河道8325 公里。上海市青浦区，疏浚河道