首件涵洞K7-700施工方案.doc

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K7+700 1-4m暗盖板涵洞工程施工方案
一、工程概况
1、K7+700 涵洞为暗盖板涵洞，孔径为4m，采用轻型桥台扩大基础，预制混凝土实心板结构，与线路中心线交角为115º，通道长为36m。
工程结构为：盖板采用C40混凝土；台帽、台身、帽石均采用C30混凝土；支撑梁、台基采用C25混凝土；八字墙身与涵身设沉降缝断开，八字墙墙身采用M7.5浆砌块石，八字墙基础采用M7.5浆砌片石，抹面采用M15砂浆。
2、工期计划情况
计划开工日期：2010.11.10
计划完工日期：2011.3.20
二、施工组织情况
1、组织机构
为安全、优质、按期完成本合同段工程的施工任务，按项目法组建京秦高速公路迁西支线LJ-2合同段项目经理部，成立现场管理机构，负责本合同段工程的施工组织管理工作（详见图2-1项目组织管理机构框图）。
2、质量控制系统组织机构：为优质完成本标段的施工任务，按照ISO9001系列标准和公路工程施工和质量管理的特点，制定完善的工程质量管理制度，建立以项目经理为组长，项目总工程师为副组长，各部门负责人和有关人员参加的质量控制系统组织机构（详见图2-2质量控制系统组织机构图）。
3、人员构成及岗位职责
管理职责与任务划分详见表2-1管理职责与施工任务表。

项目管理机构框图

中铁十八局集团第五工程有限公司京秦高速公路迁西支线LJ-2标段项目经理部
项目经理：费文彬
项目总工程师：钟燏
项目书记：刘增学

计
划
合同
部：张利

财

务

部：凌晓青

安全质量监察部
：李杰
工
程
技术
部：
李敏

设备物资部
：徐庆军

综合管理部：
刘增学
医疗卫生室：冯丽

施工测量
班
：刘小林
工地试验室：
蒋福收

路
基
施
工
四
队

说明：项目经理部是我公司派出的项目管理组织机构，代表公司负责对本工程实际组织、指导、协调与监控，认真贯彻落实业主、监理工程师的各项指令和要求。负责按批准的施工计划组织实施，并根据工程进度适时进行各类资源配置，对工程质量、施工进度、安全生产、文明施工、环境保护等工作全面负责。负责对外关系的协调，处理一切有关事务，对业主、对公司全面负责。

钟 燏
费文彬
图2-2质量控制系统组织机构图

表2-1管理职责与施工任务表
部门（单位）名称
承担的职责与任务
项目经理
全面负责施工组织管理，保证质量工期目标实现
项目总工
全面负责施工技术，制定施工方案，攻克技术难关
项目书记
负责项目部人员政治思想工作、地方协调工作
工程技术部
负责现场具体施工技术指导、交底、监督、检查
和工程试验与测量
安全质量监察科
负责施工安全、质量管理并监督、检查
计划经营科
负责制定阶段施工计划与工程计量
财务劳资科
负责工程财务管理与成本核算
物资设备科
负责材料物资与施工机械设备管理供应
综合办公室
负责党政、文秘、宣传、接待等工作
路基施工四队
负责涵洞、通道及路基防护排水施工

同时我项目部按照业主对本工程的施工要求，结合本工程的施工特点，在施工中坚持科学管理、严密组织、精心部署，加强施工中的预测与分析，确保总体施工目标的实现。本工程在进行总体施工部署时，重点解决以下几个方面的问题：
（1）有计划、有秩序进行施工的同时，组织好施工安全生产，保证工程顺利进行。
（2）采取有效措施，解决施工所带来的一系列环保问题，切实做到文明施工，达到唐山市环保标准和要求，争创唐山市文明工地。
（3）本工程工期短，质量要求高，需要因地制宜、灵活布置，解决好同阶段施工内容平行作业与交叉作业的组织安排。
三、施工方案
1、施工准备
①在技术准备方面，全线的导线点、水准点已加密并复测完毕，并已经报测量监理工程师审批合格。K7+700 1-4m涵洞中线位置已经经测量技术人员仔细认真复测并标识完毕；另外我项目经理部组织了技术人员核对图纸和相关技术文件，对施工队伍进行了技术交底。
②在试验准备方面，钢筋型号齐全，复试合格，通道所需各种原材料生产厂家的资质符合要求，并备足了块石、片石、砂子、碎石和水泥等原材，试验配比已经报监理工程师审批合格。
③在生产准备方面，所有进场施工机械均已调试完毕，机械进场情况见《进场设备报验单》。
④在劳动力组织方面，我项目经理部根据跨铁路桥桩基工程量及施工进度计划安排，拟投入施工人员25人，如果工程需要将根据施工状况增加施工人员。
⑤在施工临建方面，施工用电、用水及便道已经完成，工人生产生活用房已经建设完毕，搅拌站已经具备生产能力。
2、施工放样
复测导线点闭合后，进行涵洞基础测量定位。首先准确定出涵洞中心位置及进出口方位，再确定出开挖轮廓线，基坑四周设置控制桩控制基坑方位、尺寸、标高控制桩设在比较稳固的位置，防止毁坏，便于施工过程进行复位。同时测量出开挖深度。
3、基础、台身、台帽施工
3.1 基坑开挖
基坑采用人工配合机械开挖。先用机械开挖至离基底标高、基础位置边线位置20cm处，然后改用人工开挖至基底位置，根据该通道的土质施工开挖边坡为1：0.5～1：0.66，开挖过程中，通过控制桩确保基坑方位、尺寸、符合设计要求，并通过测定标高控制好开挖深度，开挖后岩土不得堆放在基坑顶面，防止塌方，并且及时运至指定地点。在基坑顶面也要做好排水设施，防止基坑顶面水流倒流，基坑严禁超挖，挖到设计标高后，对基底进行夯实，并对基底承载力进行检测，若发现地基承载力小于230Kpa，应通知设计单位进行处理。
该涵洞基底进行换填砂砾处理，换填2.0m。
3.2 基础施工
满足设计标高后，承载力符合要求后进行砂浆封底，然后及时进行基础施工，不得长期暴露、扰动或浸泡基坑，且为了防备雨水浸泡开挖临时的排水沟，基础施工采用钢模板，模板使用前均匀涂刷隔离剂。模板立好后对结构尺寸、中心位置、标高、拼接质量、平整度进行检查，保证其在误差允许范围之内。
基础采用25号钢筋砼，此涵基础为分离式式钢筋砼基础，有支撑梁，沉降缝按每5m设置2cm宽，必须垂直贯穿整个通道断面，若基底位于岩石地基上，可不设沉降缝，沉降缝位置可结合地形进行适当调整。混凝土采用拌合站拌合，输送车运输，混凝土通过滑槽入模，在台身与基础接缝处凿毛处理。
3.3 台身施工
3.3.1台身模板安装
台身模板采用大型钢模板（1.2m×1.5m），模板加固采用Φ50mm钢管，竖向加固钢管间距60cm，横向1m以下间距40cm，1m以上间距60~80cm。φ12mm的螺栓穿拉，用木楔楔牢。模板表面平整，干净，安装前涂好脱模剂，保证均匀，不流淌。
3.3.2台身钢筋施工
台身钢筋为两排钢筋网，主筋为16螺纹筋，在两排钢筋网之间设连接钢筋，连接筋纵横向标准间距均为50cm。钢筋按设计及规范制安并与构造预埋钢筋错开配置；钢筋骨架在不同高度处绑扎适量的垫块，以保证钢筋在模板中的准确位置和保护层厚度。
3.3.3台身砼施工
台身砼一次灌注至台帽下，采用插入式振动棒分层振捣，每层厚度不大于30cm，自两边向中间逐步推进。
砼下落高度大于2米，倾倒砼采用串筒，砼灌注要求同基础。沉降缝必须与基础沉降缝一致。
3.3.4台身施工允许误差符合《公路桥涵施工技术规范》规定：
涵台实测项目
项次
检验项目
规定值或允许偏差
1
混凝土或砂浆强度（MPa）
在合格标准内
2
涵台断面尺寸（mm）
片石砌体
+20
混凝土
±15
3
竖直度或坡度（mm）
0.3%台高
4
顶面高程（mm）
±10

3.4 台帽施工
3.4.1台帽钢筋集中制作，现场绑扎。
3.4.2台帽模板采用钢模板，采用方木加固，支撑采用Φ50轮扣式脚手架，便于调节。
3.4.3台帽混凝土采用拌合站拌合，输送车运输，采用吊车吊料斗入模。
3.5 预制盖板
预制涵洞盖板时应注意检查上下面的方向，避免发生反向错误，预制时要预留锚栓孔。盖板顶要做整平层，中心厚5cm，两端厚3cm。
盖板安装采用兜底吊装，施工时在盖板上预留好吊装孔。
盖板的两端为铰结支撑在台身上端，盖板底和台帽顶之间垫1cm厚橡胶板。
3.6 沉降缝、防水层
按图纸要求每5m设置沉降缝一道，缝宽2cm，并按图纸规定填塞沥青麻絮；在回填土前涂刷热沥青两道，每道厚约1.5mm，以形成防水层。
3.7 八字墙施工
3.7.1八字墙墙身采用M7.5砂浆浆砌块石，墙身外露部分采用M15砂浆勾缝；底部铺砌材料为M7.5水泥砂浆砌片石。
3.7.2翼墙两侧回填土压实系数按道路要求且不小于90%。
3.7.3块、片石在使用前必须浇水湿润，表面如有泥土、水锈，应清洗干净。砌筑八字墙基础的第一层砌块时，由于基底为强风化石灰岩，必须碾压达到95%的压实度，形成比较好的整体性时，直接坐浆砌筑。砌体分层砌筑，各砌层的块片石应安放稳固，块片石间应砂浆饱满，粘结牢固，不得干砌、堆砌或架空。砌筑时，底浆应铺满。竖缝砂浆应先在已砌石块侧面铺放一部分，然后于块片石放好后填满捣实。
砌筑上层时，应避免振动下层砌块。砌筑工作中断而恢复砌筑时，要将已砌筑的砌层表面应加以清扫和湿润。
在砌筑块石时不能有通缝出现，确保墙体的整体性。砌体勾缝可采用平缝或凹缝，M15水泥砂浆勾缝，勾凹缝时,砂浆应嵌入砌缝内20mm深。缝槽深度不足时，应凿够深度后再勾缝。
3.7.4浆砌砌体，应至砂浆初凝后，洒水养生7～14天。养护期间应避免碰撞、振动或承重。
3.7.5八字墙砌筑允许误差符合《公路桥涵施工技术规范》规定：
一字墙和八字墙实测项目
项次
检验项目
规定值或允许偏差
1
混凝土或砂浆强度（MPa）
在合格标准内
2
平面位置（mm）
50
3
顶面高程（mm）
+20
4
底面高程（mm）
±50
5
竖直度或坡度（%）
0.5
6
断面尺寸(mm)
不小于设计

3.8 台背回填：
台背填土应在台身强度达到80%且盖板安装完毕后，进行回填土施工，回填时两个台背后同时对称填筑，分层夯实；基底标高测量后计算填筑高度及层数，每层压实厚度不大于15cm，压实度要不小于96%，采用小型充气振动压实机具压实；台背填筑原材料最大粒径不大于5cm。
在碾压与夯实过程中，一定要注意对八字墙砌体的保护，不得野蛮施工。
四、安全保证措施
1、安全领导小组
组 长：费文彬 副组长：钟燏
组 员：李杰、石光、陈志、刘桂友
2、安全生产目标
安全第一，预防为主。杜绝因工亡人事故。杜绝重大机械设备事故；杜绝火灾事故；杜绝因我方责任的交通亡人事故。
3、安全措施
3.1建立健全安全保证体系，制定完善的安全管理制度，见图4=1安全保证保证体系，认真贯彻执行唐山市建设工程施工现场安全防护基本标准。
3.2项目部设专职安全监督员，坚持全员安全教育制度，提高施工人员的安全自保意识，同时，将具体的安全生产责任落实到各职能部门，各作业班组具体责任落实到人。
3.4进入施工现场的人员必须戴好安全帽，凡穿戴不符合安全要求者，严禁进入施工现场。
3.5各工种作业时，必须有专人负责，统一指挥，相互配合。所使用的各种机械（机具），应严格执行机械的安全操作规程。
3.6吊装作业设专人指挥。吊车回转半径内不得站人。
3.7工地设立明显的安全警示牌和安全注意事项宣传栏。
3.8场内的电路布置规范化，电器开关设在防雨防晒的电器箱柜内，距离地面不小于1.5m。
3.9通道开挖时做好支护工作并在周围做好围挡，防止塌方以及人员和车辆坠落。
3.10各施工车辆要由专人驾驶，司机严禁饮酒，禁止非工作人员驾驶，做到持证上岗，不允许进行与施工生产无关的活动。
3.11施工现场挂好一图五牌，一图：现场总平面布置图，六牌：安全公告牌、工程概况牌、安全纪律牌、技术措施牌、安全日牌。
3.12严禁有疾病的人和不满16岁的童工参加施工，严禁穿拖鞋、高跟鞋、易滑的鞋及赤脚、赤膊、敞怀和酒后参加作业。
3.13电工接线时不能带电操作，拆修时应在合闸处挂上“严禁合闸”的警告牌，并派专人看管。
五、工程进度保证措施
工期保证方案
科学合理地安排施工工序和施工进度，并在实施过程中及时调整进度计划；加强组织管理及协调，合理利用工期；保证施工人员、材料物资、资金、机械设备供给。见图5-1 保证工期方案图。

可修改编辑

图4-1 安全保证体系
安全领导小组

组 长：费文彬
副组长：钟 燏
组 员：李杰、石光、陈志及各队队长
安全工作体系
安全教育
安全工作内容
安全检查
安全责任制
安全奖惩条例
安全活动经费
安全管理措施
广播及黑板报
系统安全教育
三工教育
各业务部门
各队队长
队专职安全员
工班兼职安全员
防电防火
防盗
施工各工序安全
爆破作业安全
防机械伤害
定期检查
不定期检查
奖惩兑现
提高安全意识
提高预测预防能力
消除事故隐患
实现安全生产
紧急救援预案
预防传染病

图5-1 保证工期方案图

1、科学组织安排，加强协作沟通
随着施工情况的不断变化，及时分析控制工期的关键线路，合理调配人力、物力、财力和机械配置，使施工进度紧跟施工计划；减少各道工序间的衔接时间，充分利用各个工作面，避免出现窝工现象。
2、抓好资金管理，确保资金投入
管理利用好工程资金，保证各项施工活动得以正常进行，确保单位资金投入，提供强有力的资金保障，确保建设资金专款专用。
3、科学配置生产要素，强化物资设备管理
对各道工序所用施工设备进行理论分析，做到先进的施工机械配置科学，发挥施工机械的整体性能，使施工设备配置形成系统，按系统工程理论组织管理，发挥系统整体优势，保证施工进度。
六、质量保证体系及质量保证措施
（一）、建立健全质量保证体系
1、为优质完成本标段的施工任务，我单位将坚持“百年大计，质量第一”的方针，按照ISO9001系列标准和公路工程施工和质量管理的特点，制定完善的工程质量管理制度，建立以项目经理为组长，项目总工程师为副组长，工程技术科、质量监察科、安全监察科、物资设备科等部门负责人和有关人员参加的质量管理领导小组，建立健全质量保证体系，在施工过程中，对质量管理体系有关的文件进行有效控制，确保质量管理体系有效运行。见图7-1质量保证体系图。
2、针对本标段段工程施工的特点和项目内容，积极开展QC小组活动，使用PDCA循环方法，定期分析质量管理与工程质量情况，找出影响工程质量的主要因素，听取业主、监理工程师与设计部门的意见，采取改进措施，并付诸实施，以确保本工程达到既定的质量目标。
（二）、质量保证措施
1、保证工程质量的组织措施
a建立严密的组织体系
在项目经理、和项目总工程师的领导下，由专职质检工程师组成质量检查科负责质量管理工作，施工队设专职质检员，施工班组设兼职质检员，分工负责，层层落实。
b制定严格的质量制度
质量自检制度：质量自检包括工前检查制度和施工过程中检查制度。
质量评定制度：凡经检验合格的工程，按规定填写分项、分部和单位工程检验评定表进行评定，作为考核质量成绩和验工计价的凭证。
质量奖罚制度：对质量事故严肃处理，坚持三不放过，即事故原因不明不放过，不分清责任不放过，没有改进措施不放过。对在质量方面做的好的单位和个人予以奖励，奖励贯彻物质奖励和精神奖励相结合的原则。
2、保证工程质量的管理措施
a加强质量教育
加强对职工进行有关质量法规的教育，增强全员的质量责任意识，使建优质工程成为每个建设者的自觉行动。定期组织职工开展岗位技能培训，学习有关规范、标准和操作规程。
b加强技术培训
定期组织职工开展岗位技能培训，学习有关规范、标准和操作规程。
c积极开展QC小组活动
结合本工程施工特点，从实际情况出发，成立提高工序质量和工程质量的QC小组，真正解决施工中的关键质量问题。
d建立质量情报信息网络
工程施工管理人员、技术人员、质量检查人员经常深入施工现场，准确掌握第一手质量情报信息资料。
e强化企业质量自控能力
严格按照设计图纸、技术标准和施工规范进行施工，加强全面质量管理，认真贯彻质量保证体系标准，确保质量体系在本工程上的有效运行。
f落实质量领导责任终身制
落实项目经理、各级主管领导、技术负责人、质量检查人员、工程试验人员、物资供应人员直到施工人员的工程质量责任制。
3、保证工程质量的控制措施
a工程工艺控制
单位工程开工前，编制实施性施工组织设计，经监理工程师审批后，按照施工组织设计施工；主要分部、分项工程编制施工方案。在施工过程中经常检查施工组织设计及施工方案落实情况，确保施工生产正常进行。
b工程材料控制
对采购的原材料、构（配）件、半成品等材料，建立健全进场前检查验收和取样送检制度，杜绝不合格材料进入现场。
c施工操作控制
操作者必须具有相应工种岗位的实践技能，做到考核合格、持证上岗。施工操作中，坚持“三检”制度，即自检、互检、交接检。整个施工过程中，做到施工操作程序化、标准化、规范化，贯穿工前有交底、工中有检查、工后有验收的操作管理方法，确保施工质量。
4、隐蔽工程质量保证措施
隐蔽工程施工完毕后，由班组长在隐蔽验收记录中填写工程的基本情况，邀请项目工程技术负责人和质检工程师共同对隐蔽工程进行检查验收并进行拍照存档，验收合格后由质检工程师报请监理工程师进行检查验收。隐蔽工程验收合格后，方可安排进行下一道工序的施工。
5、保证工程质量的技术措施
a建立工地试验室实行严格的检测制度
为确保工程质量，建立能满足各项试验要求的试验室，选派技术熟练的人员，组成强干的试验队伍，装备精良齐全的试验仪器，试验人员做到持证上岗，试验仪器设备必须经由国家有关部门标定认可。加强工地试验室的管理，加强标准计量基础工作和材料试验工作，不违规计量。
b加强施工测量
选派技术水平高、操作熟练的技术人员，组成强干的测量队伍，配备先进的测量仪器，从中线、高程和几何尺寸上确保工程质量。
c选用先进的机械设备
配备精良的施工设备，广泛应用成套的机具，充分发挥机械设备的作用，加强机械设备保养，保证机械完好率和利用率，实行机械化作业；重要设备及易损设备要有一定的储备，保证施工的连续性。
d投入高素质的人才群体
抽调有公路施工经验的专业技术人员、主要管理人员、熟练工人组成人才群体，进行本合同段工程施工。
七、环境保护措施
1、环境保护目标
在施工中严格遵守有关环境保护、控制环境污染的规定；施工过程中有完善的环境保护措施，把施工对周围自然环境的影响减少到最低限度。
2、环境保护措施
① 项目经理部成立环境保护领导小组，制定环境保护工作的具体措施，实行项目经理部、施工队分级管理，并配专职管理人员，负责检查、监督各项环境保护措施的落实。
② 建立、健全施工过程中环境保护管理体系和各项管理规章制度。
③ 明确各施工阶段须遵循的环保方面的法律、法规和标准要求。
④ 制订培训计划，建立培训、考核程序，对直接参与环境管理的人员进行环境保护专业知识的培训，对各层次工作人员进行必要的环境保护知识的培训，对关键岗位员工进行岗位操作规程和环境保护知识的专门培训。
⑤ 在编制施工组织设计和分阶段施工方案时有相应的环境保护工作内容，主要包括：制定预防扬尘和大气污染方案，工地、生活营地的排水和废水处理方案，固体废弃物处理、处置方案，保护植被的具体工作内容。
⑥ 做好施工现场开工前的环境保护准备工作，对开工前必须完成的环境保护工作列出明细表，明确要求，逐项完成。

项目经理：费文彬
1．监督施工全过程的环保工作，对不符合规定的进行纠正。
2．发现并配合解决施工中出现的环境问题。
3．开展环保活动和环保知识的培训。
4．保证环保设施的有效运行。
各工序、班组、岗位人员做好职责的具体工作
工程技术部
总工程师：钟燏
生产调度负责人
设备物资部
劳务管理负责人
其它有关部门
1．制定项目环保措施和分项工程的环保、水土保持方案。
2．监督各项环保、水土保持技术措施的落实。
3．解决施工中出现的污染环境的技术问题。
1．合理安排生产，减少对环境的干扰。
2．组织各项环保、水土保持技术措施的实施。
1．保证使用的各类机械在安全、良好的状态下运行。
2．监督操作人员按操作规章作业。3．保证按要求贮存和堆放材料。
4．对有毒有害危险物品严格管理和领用制度。
5．负责各种施工材料的节约和回收、再利用。
1．保证进场施工人员的文明和技术素质。
2．组织对施工人员的环保、水土保持和文明施工培训、考核。
1．财务部门保证环保、水土保持工作所需经费。
2．行政部门负责各项后勤保障符合环保、水土保持要求。

图7-1 环保环境保护、水土保持保证体系图
上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！
在全县建制村合并工作动员大会上的讲话
同志们：
今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门成立以***同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，***同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，***同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。
一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感
推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。
（一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会《决定》明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。
（二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。
（三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。
二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实
为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了《xx县建制村合并工作方案》，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。
（一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，到2017年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。
（二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。
（三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。
三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进
这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。
（一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。
（二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。
（三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。
（四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。
同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。

同志们：
这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。　　
下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。

一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感　　
根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届，正处于“十三五”规划的开局起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。　　
第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“十三五”时期，全力打造“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”，努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新XX，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。通过换届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕XX县“十三五”经济社会发展目标，进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面建成小康社会的新胜利。　　
第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。这次换届，既是对我县全面从严治党成果的集中检验，又是深入落实从严管党治党要求的重要契机。习近平总书记强调：“要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持‘零容忍’，绝不姑息迁就。”在整个换届过程中，我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话要求，始终绷紧政治纪律、政治规矩和组织纪律这根弦，落实好党委的主体责任和各方面的具体责任，进一步把全面从严治党各项要求落到实处，真正使换届的过程成为巩固拓展从严治党成果的过程。　　
第三，搞好换届是加强基层党委领导班子建设的重要契机。乡镇、县直党委领导班子，是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。近年来，县委坚持正确的用人导向，严格干部教育管理，全力打造“四型”干部队伍。但也必须清醒地看到，少数党员干部还不适应发展新常态，责任意识不强，工作状态不佳，存在不作为、不担当现象。集中换届，是加强领导班子和干部队伍建设的重要契机。通过换届，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，可以说是一次集中会诊、集中建设。把换届工作做扎实了，基层党委班子就会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时调整难以收到的功效。　　
总之，我们必须要把这次换届提升到前所未有的高度去认识，迅速把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来，共同把这件关系全县发展振兴全局的大事抓实抓好。　　
二、把握关键，高标准高质量地做好换届工作　　
换届工作政治性、政策性、法律性、程序性都很强，做好这次换届工作，总的遵循，就是坚持以习近平总书记系列重要讲