上高县人力资源及社会保障局农民工工作情况汇报.doc

上高县人力资源和社会保障局农民工工作情况汇报

近年来，县人力资源和社会保障局在省、市业务部门的精心指导和县委、县政府的高度重视下，立足部门职能，不断创新工作机制，努力提升服务水平，在保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移等方面做了大量卓有成效的工作，现将有关情况汇报如下：
一、基本工作情况
（一）搭建平台，建立健全农民工创业就业服务体系
1、建立健全农民工工作服务机构。成立了由县政府分管县长为总召集人，劳动保障、财政、建设、农业、教育、卫生等33个单位分管领导为成员的上高县农村劳动力转移就业工作联席会议，统筹协调和指导全县农民工工作。定期召开联席会议，有重点、有计划、有措施、有目标地开展农民工工作，在具体工作中做到精神传达到位、措施落实到位、督查督办到位，统筹协调和解决农民工在就业培训、权益维护、综合服务等方面出现的困难和问题，为我县农民工工作提供了坚强的组织保障。
2、建立健全县、乡、村三级农民工就业服务平台。一是高标准兴建了人力资源市场大楼，并充分发挥了市场促进就业职能作用，不断健全制度，加强管理，坚持每天开放，做到“周周有小招聘，月月有大招聘”。二是继续完善“三个台帐”、“二个合同”管理机制，出台《工业园区用工服务管理办法》，探索走出了一条协调农民工转移就业和有效满足园区企业用工的新路。同时，针对县内大型企业的用工需求，还专门成立了劳务派遣服务中心，有效对接农民工转移就业，极大方便了农民工择业。三是不断加强农民工工作基层服务平台建设，在全县15个乡（镇、街道）以及工业园区都建立了劳动保障事务所，并在县城12个居委会以及全县180多个村委会分别聘请了劳动保障专管员、协管员，逐步完善了县、乡、村三级劳动保障服务平台，将劳动保障服务覆盖到了全县每村每户，工作触觉延伸到了全县每位劳动者。据统计，县人力资源市场自成立以来，累计接待城乡劳动者17万余人次，仅2011年，全县各基层劳动保障所就为城乡劳动者提供就业服务2万余人次。
3、建立健全农民工就业援助服务体系。近年来，我局运用积极的就业政策，精心组织实施各项就业援助。一是以破解园区企业用工难题为切入点，抓住元旦、春节等有利时机，以走访慰问返乡农民工，开展“春风行动”、“就业再就业援助月”活动，承办“民营企业招聘周”等方式，积极引导外出务工人员和有转移意愿的农村富余劳动力就地就近就业；二是围绕保障裕盛等园区重点企业用工，通过采取下达园区企业招工任务、加大招工考核力度以及组织园区重点企业送岗位下乡等有效办法，在满足园区重点企业用工的同时，也促进了农村劳动力的就近转移；三是围绕优化园区企业用工环境，积极落实“五缓四降三补贴”等援企稳岗政策，促进农民工就业稳定，充分挖掘部门潜能，以优质的服务确保农民工“招得进，用得上，留得住”，实现了农民工用工的良性循环。一方面主动加强与企业的沟通协调。积极组织召开企业主和务工代表座谈会，努力完善社会保障制度，大力发展城乡交通，着力引导企业调整薪资待遇，建立企业文化，强化人本化管理。另一方面针对企业发展快、劳动管理相对滞后的实际，采取主动上门“送法”的方式，把劳动保障法律法规送到企业主手中，协助企业修改厂规厂纪，指导订立劳动合同，引导企业实行人本化管理，塑造浓厚企业文化，促进农民工就业稳定。截止目前，全到14.1万农村劳动力中已转移就业9.3万人，其中仅为裕盛公司一家企业就组织招聘农村劳动力8.6万人次，实际派遣到企业上班达6万人次。
（二）创新机制，大力开展农民工职业技能培训
1、全面整合培训资源。近年来，上高县积极顺应企业生产需求，进一步加大了对职业培训机构的整合力度，下达了培训农村劳动力目标任务，并对全县的职业培训机构依次调整了培训专业，优化了师资配备，使办学规模得到壮大。与此同时，还进一步做大做强职业培训，于2008年动工建设的江西省职业技能公共实训中心上高基地已于今年正式投入使用。该中心占地56亩，立足于上高工业园用工需求，面向全市、侧重周边县、市，着力于初、中、高级技能操作型适用人才培养，是全省首批10个职业技能公共实训中心之一，年培训量可达9000人。
2、积极创新培训方式。为切实增强农民工的就业能力，我局综合利用政府补贴培训政策，积极引导县劳动就业培训中心、职业技术学校发挥培训主体作用，主动对接企业用工和市场需求，扎实开展面向农民工的“订单式”、“定向式”、“定岗式”培训，并建立起了“两明确、两强化”农民工技能培训机制，切实帮助农民工获得一技之长或提升岗位技能，顺利实现转移就业和稳定就业。一是明确目标任务。高质量完成市下达年目标任务，培训合格率、就业率、取得职业资格证书率分别达到90%、80%和60%以上。二是明确培训对象和时间。培训对象为进城求职的农村劳动者，培训时间为1—6个月为主，使参训者至少掌握一项技能，且能够达到用人单位上岗要求。三是强化基础工作。各培训机构建立和完善基础台帐，记录农民工基本情况、职业技能培训情况、培训计划、课程安排等。四是强化督促检查。采取定期、不定期的形式对培训情况进行跟踪检查，对培训效果不好、管理不规范、存在套取培训补贴资金等行为的，予以取消培训资格。据统计，近三年来，全县共为园区企业培训和输送鞋革制作、服装缝纫、食品加工、纺织挡车、建筑陶瓷、计算机调试、机械电焊等方面的农民工近2万人。
3、建立健全农民工以创业促进就业机制。近年来，我县不断加大农民工创业培训力度，以创业来促进就业。特别是今年以来，我局改变以往统一由县本级“组织报名、实施培训、考核验收”的单一创业培训模式，积极探索与基层劳动保障事务所、社区合作办班新途径。并将市政府下达的年度创业培训目标任务具体量化，分解落实到了各乡镇（街道、工业园）、社区劳动保障事务所（工作站），同时明确该项工作列入各站所年度考核内容，年底根据各地完成情况，实行与工作经费、培训补贴下拨和评先评优挂钩。近三年来，全县组织开展农民工创业培训800余人次，发放支付农民工创业的小额担保贷款3500余万元，带动农民工就业4000余人。
（三）提升水平，切实维护农民工合法权益
1、加大农民工劳动争议调处力度。一是建立农民工劳动争议预警机制。一方面加强基层劳动争议调处机构建设，联合工会、工业园区等部门，在各乡镇及规模较大的企业建立基层劳动争议调解委员会，依法维护职工的切身利益，从源头上预防劳动争议案件的发生。另一方面加强预警体系建设，健全信息预警网络。按照“调防结合，以防为主”的原则，在企业建立劳动争议信息员制度，在地方建立协调劳动关系三方成员信息通报制度，通过预测、预报和预防等措施，及时发现和解决倾向性、苗头性问题，有效预防争议。二是加大农民工劳动监察执法力度。开展清理整顿劳动力市场秩序、劳动用工执法检查、整治非法用工打击违法犯罪专项行动、农民工工资支付专项检查等专项劳动监察活动，切实维护农民工的合法权益。三是完善农民工劳动争议调解体系。积极探索多层次、多渠道调解劳动争议的制度。在依法维护劳动关系双方合法权益的同时，解决劳动争议案件。逐步形成开放式社会化调解网络，最大限度地将劳动人事争议通过快捷调解、平稳化解，促进劳动人事关系和谐和社会稳定。近三年来，我县共调处涉及农民工的劳动争议案件425起，其中工伤纠纷案件236起，涉及金额3000余万元。共受理涉及农民工的监察案件252起，结案247起，勒令43家企业退回押金13.5万元，督促25家单位补缴社会保险费36万元。
2、不断加强农民工社会保障制度建设。一是加大社会保障法律、法规宣传力度。通过举办企业负责人及农民工学习培训班、印制宣传手册、制作宣传专题片、开展现场咨询活动、悬挂横幅标语、开设宣传专栏等有效方式，广泛宣传《劳动合同法》、《社会保险法》、《工作保险条例》等劳动保障法律法规，切实增强农民工的法律法规意识；二是加大农民工劳动合同签订力度。积极开展农民工劳动合同签订“春暖行动”，一方面积极指导企业规范劳动合同签订行为。采取主动上门服务等方式，深入企业特别是招用农民工比例大、劳动合同签订率低的小企业，帮助、指导企业与农民工依法签订劳动合同。另一方面加强对企业与农民工签订劳动合同情况的监察执法。通过开展日常巡查、书面审查、举报投诉专查和专项检查等方式，督促企业及时与农民工签订劳动合同。对不依法与农民工签订劳动合同的，要责令改正；拒不改正的，依法予以处罚。三是探索适合农民工的社会保险制度。严格执行《社会保险法》等有关法律法规，鼓励企业为农民工参加各项社会保险。同时，根据现行的各项社会保险制度，针对农民工自身的特点，积极探索“低门槛、多层次、广覆盖”的社会保险制度，切实提高农民工参保率。近三年来，我县共指导农民工签订劳动合同6万余份，截止目前共有15000余名农民工参加了城镇职工基本养老保险，14560名农民工参加了工伤保险。
3、切实加强保障农民工工资支付工作。严格按照《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》（国办发明电〔2010〕4号）的精神，先后出台了《上高县解决企业拖欠农民工工资工作应急预案的通知》、《上高县元旦春节期间保障农民工工资支付工作方案》，加大保障农民工工资支付工作力度，建立“拖欠农民工工资问题联席会议制度”，畅通处理拖欠农民工工资举报投诉渠道，开通解决拖欠农民工工资争议案件的“绿色通道”，对因拖欠工资问题引发的集体争议案件，优先受理、及时查处。进一步完善农民工工资保证金制度，规范用人单位工资支付行为，执行建设领域招工用工登记备案制度，加强与各相关部门的配合，从源头上解决拖欠农民工工资问题，将各种矛盾化解在萌芽状态，防止群体性上访事件的发生。近三年来，全县共追回被拖欠农民工工资1600余万元，涉及劳动者7546人，其中仅今年元旦春节期间，就为523名农民工追回工资326万元，全县未发生一起由拖欠工资而引发的群众体性上访事件。
二、存在问题
1、园区企业用工结构性矛盾比较突出。受经济发展水平的约束，我县虽然劳动力资源数量不少，但农民工的整体素质不高，劳动技能单一，技能型人才严重缺乏，与转变经济增长方式、推进产业结构优化升级的要求不相适应。
2、农民工的参保意识还有待于进一步加强。随着《劳动合同法》、《社会保险法》的颁布实施，各园区企业的参保意识不断增强，纷纷要求员工参保，但是，由于有相当一部分农民工是在农闲时出来打工，参保意识不强，大多数员工不愿意参保。
3、劳动关系协调难度日益增大。用工不规范的矛盾仍较突出，劳动争议案件特别是工伤案件数量逐年攀升。侵权案件不断增多，今年1—10月份共接收案件就有130余起，调处压力和难度进一步加大，劳动保障领域维护稳定的任务还很艰巨。
4、各经办机构的人员编制紧缺。随着国家对民生问题的越来越重视，我局的工作范围越来越广，工作任务也越来越重，而人员编制还是多年来保持不变，因此给我县的人力资源和社会保障工作带来了不少压力。
5、工伤保险缴费比率过低。新的《工伤保险条例》颁布实施后，我县的工伤保险费用大大增加，而各单位缴费比率却没有提高。仅今年1—10月份，我县发生伤案件242起，应支付工伤保险费300万元，但实际征缴的工伤保险费却不到200万元，基金结余不断减少。
三、下一步工作打算
1、强化宣传，更新就业观念。加大对返乡农民工择业观念的宣传教育，采取有效形式大力宣传自主创业致富的先进典型，引导广大农民工树立自力更生、创业致富的信心和决心，自觉投身创业大潮。
2、明确责任，健全工作协调机制。进一步健全农民工工作联席会议制度和农民工创业就业帮扶机制，明确各阶段工作任务和要求，将工作具体到岗到人，形成一把手负总责，分管领导具体抓，确保各成员单位立足部门职能，各负其责又通力协作，切实解决农民工就业创业、技能培训、合法权益等贴身利益问题。针对不同阶段的工伤重心，加大政策宣传力度和工伤督查力度，形成环环紧扣，紧而有力的农民工工伤网络体系。
3、加强管理，探索培训长效机制。围绕全民创业，坚持培训与产业结构、企业需求相结合，实行企业订单、劳动者选单、政府买单“的培训就业一体化工作机制，鼓励农民工自觉参加服务型、技能型、基础型实用技术培训。
4、延伸服务，畅通维权渠道。全面延伸劳动保险监察组织网络，实时采集和监控网络内农民工集中的用人单位有关信息和情况，提高执法力度、深度和广度，实现横向到边、纵向到底，责任明确，跟踪及时的劳动保障监察全面覆盖和动态监管目标。