增强党组织政治功能和组织功能：内在关系与时代要求.pdf

党建研究 基金项目：国家社会科学基金重大招标课题“推进全面从严治党重大理论和实践问题研究”()作者简介：刘红凛复旦大学特聘教授党建研究院院长党内法规研究中心主任马克思主义学院博士研究生导师教育部长江学者特聘教授杨宁复旦大学马克思主义学院博士研究生增强党组织政治功能和组织功能：内在关系与时代要求刘红凛杨 宁复旦大学.马克思主义学院.党建研究院上海 摘要：要深刻认识党组织的政治功能和组织功能既需要在中外政党比较中从整体上把握中国共产党所具有的独特政治功能与价值归依也需要根据党的组织体系与内在层级性对不同层级的党组织所承担的政治功能和组织功能深入分析 从根本上看各级党组织的政治功能和组织功能之间并非并列的对等关系而是相辅相成的“理论与实践关系”前者主要聚焦各级党组织的功能“是什么、干什么”问题后者主要聚焦“如何干、怎么干”问题即各级党组织如何落实与实现其政治功能问题新时代增强党组织政治功能和组织功能其主要目的就是为了充分发挥党的组织功能与组织优势、政治功能与政治优势 其主要任务与主要目的聚焦在“一体两翼”上“一体”即从整体上要求整个党的组织体系(各级党组织)教育引导党员干部在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致做好“两个维护”“两翼”即把广大党员干部和各方面人才有效组织起来把广大人民群众广泛凝聚起来以集聚起万众一心、以中国式现代化实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力与强大合力关键词：政党功能党的组织体系政治功能组织功能中图分类号：文献标志码：文章编号：()党的二十大报告明确指出:“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在”新时代要充分发挥党的组织体系的优势与力量首先必须增强各级党组织的政治功能和组织功能要求“各级党组织要履行党章赋予的各项职责把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好把各领域广大群众组织凝聚好”这是继 年党的十九大报告强调基层党组织建设要“以提升组织力为重点突出政治功能”之后进一步强调加强党的组织建设不仅将提升组织力、增强政治功能的着眼点从基层党组织拓展到各级党组织即整个党的组织体系而且将各级党组织的功能从“一维”(政治功能)拓展到“两维”(政治功能和组织功能)那么如何深刻认识增强党组织政治功能和组织功能这一重大政治命题及其实践要求?这需要坚持问题导向、目标导向与实践导向在政党功能比较中从整体上深刻把握中国共产党所具有的独特政治功能与价值归依在党的功能与组织体系整体视野中辨析各级党组织的政治功能和组织功能 紧密结合习近平总书记相关讲话精神与党的二十大精神要求深刻把握增强各级党组织政治功能和组织功能的时代要求 一、党组织政治功能和组织功能的分析视角与基本观点 从一般意义上看任何一个现代政党实现自身组织发展与政党价值目标都需要充分发挥政党的政治功能和组织功能 同一些经验性的党建概念相比各级党组织的政治功能和组织功能是颇具学理的两个基本政党政治概念 那么政党功能是什么各级党组织的政治功能和组织功能有什么样的区别与联系中外政党的政治功能和组织功能有何区别?这是新时代增强党组织政治功能和组织功能首先必须明确的基本问题自党的十九大报告提出基层党组织建设要“以提升组织力为重点突出政治功能”对于这一重要政治命题一些学者对基层党组织的组织功能与政治功能已经有所解读、有所研究相关成果的基本观点大致可概括为六种观点:一是“社会功能说”有的学者认为“中国共产党富有组织功能、领导功能、表率功能、规范和约束功能”并将组织功能作为中国共产党区别于世界上其他政党的重要特点二是“职能描绘说”将基层党组织的政治功 年第 期总第 期 能描绘为巩固党的执政基础、贯彻党的决定、宣传党的主张三是“内外向度说”将基层党组织的功能分为内外两个向度认为基层党组织“既具有增强组织内聚力与吸引力的内部治理功能又具有对国家和社会实施全面政治领导的外部政治功能”四是“功能分解说”有的学者将基层党组织的政治功能分解为“政治领导功能、政治凝聚功能、政治宣教功能、政治发展功能和政治监督功能”五是“功能体系说”有的学者主张从“政治功能、服务功能、组织功能、治理功能四个维度构建起基层党组织整体功能体系”把政治功能视为基层党组织整体功能的一部分六是“功能变迁说”如有的学者根据扎根理论对党章文本进行质性分析认为基层党组织功能经历了“以组织功能和领导功能为核心”到“功能多元化且趋于均衡”的发展演进存在着一个“从强调核心功能到强化整体功能”的发展态势也有的学者聚焦政治功能的演化认为基层党组织政治功能经历了“以组织动员为主”到“以政治领导为主”的过程强调“政治整合功能的有效发挥始终是一条重要的主线”常言道:“横看成岭侧成峰远近高低各不同”不同学者从不同视角分析基层党组织的政治功能和组织功能都具有一定的道理 比较而言“内外向度说”“功能分解说”“功能体系说”“功能变迁说”具有较强的分析解释力 因为若不能深谙党组织政治功能的内外向度就难以将各级党组织的政治功能、组织功能与党的领导有效联系起来若不能深谙党组织政治功能的多种表现形式就只能将对党组织政治功能和组织功能的理解停留在一般性认知层面也容易忽视各级党组织的学习功能、管理功能、服务功能、监督功能等的政治性若不能深谙党组织政治功能的整体性、系统性则很容易将党组织的政治功能和组织功能简单“分割”开来然而任何一个单一研究视角都具有一定的视域局限性任何一个单一的分析范式也都具有一定的分析局限性与理论局限性 就理论界对政党功能的研究现状而言关于基层党组织政治功能的相关研究已经有所展开相关研究成果为进一步研究相关问题提供了一定的借鉴但从政党组织体系与政党功能角度看现代政党是一个具有内在层级结构的复杂组织体政党功能具有整体性、系统性、全面性与多维性 故基层党组织的政治功能与整个党的政治功能有所不同党组织的政治功能和组织功能也有所不同 就目前研究情况看相关研究主要聚焦在基层党组织的政治功能上尽管中外学者对党组织的组织功能有所研究如西方有的学者将政党功能区分为选民中的政党的功能、作为组织的政党的功能、政府中的政党的功能并建构了一个包括 项功能的分析框架在国内也有学者认为组织功能是指“理想 纪律 民主集中制 组织实体有机耦合使中国共产党成为铁板一块的统一整体进而形成强大的组织动员能力”等等但总的说来目前国内学界对党组织的组织功能缺乏科学的定义也缺乏对党组织政治功能和组织功能的深刻辨析要深刻认识中国共产党的政治功能、各级党组织的政治功能和组织功能深刻把握党组织的政治功能和组织功能的基本内涵、基本区别与内在关联必须进行系统分析与多维分析 其中既需要从政党国家社会关系出发在中外政党比较中把握政党组织的一般功能也需要立足中国共产党的先进性、初心使命、政治责任从党的功能与价值目标、党组织的功能与价值目标的有机统一中来深刻把握中国共产党所具有的独特政治功能既需要借鉴结构功能主义分析范式把中国共产党作为一个整体性的组织体系与行动主体对党的功能与组织体系之间的关系进行整体性分析也需要在党的功能具体而言结构功能主义理论把社会中客观存在的纷繁复杂的事物类型化为“系统”进行研究强调社会系统(也包括组织系统)既是一个由内部不同子系统组成的有机体又是作为更大系统的子系统而存在社会系统(组织系统)内部的每一个子系统都承担着一定的功能以实现社会系统整体性的良好秩序和均衡状态 而社会或组织的功能及其运行是建立在系统结构基础之上的系统结构则是由内部各要素间相互联系和作用所形成的关系形态 结构功能主义理论“不仅关注结构而且关注行动”杨善华、谢立中编:西方社会学理论(下)北京大学出版社 年版第 页整个系统中的个体单位都可视为一个行动主体它们处于一定的环境中选择相应手段以达到个体目标并受到整个系统结构的制约 帕森斯建立起著名的 功能分析框架将社会行动系统分为行为有机体系统、人格系统、社会系统和文化系统这四个子系统分别执行适应功能、目标获取功能、整合功能和模式维持功能共同维持整个系统的均衡运行 并且认为社会系统的均衡状况不是固定不变的系统内部还存在“紧张”或冲突在均衡冲突再均衡的过程中社会系统或系统内部的组成部分得以变迁 结构功能主义理论以全局性和普适性的视角提供了一种宏观与微观相结合的系统分析框架被广泛运用到各学科理论研究中适用于从自然、社会到思维等各个研究领域 显然政党作为一个组织系统同样可以运用结构功能主义理论进行相关分析 如在结构功能主义理论中的功能分析、行动主体、系统变迁等分析对组织的功能、行为、变迁分析颇具解释力党建研究 与组织体系整体性视域下根据党的组织体系的系统性与内在层级对不同层级的党组织所承担的政治功能以及相应的组织功能进行深入分析还需要根据党的建设形势任务的发展变化、党的组织体系和政党功能的发展变化与动态平衡来深刻认识增强党组织政治功能和组织功能的时代要求 简要说来我们可将上述关于党组织政治功能和组织功能的系统分析与多维分析法的核心要义称之为政党功能的“组织系统结构功能的动态平衡”二、整体性视域中党组织的政治功能和组织功能的内在关联 众所周知现代政党是一个复杂的政治组织其组织系统与组织结构是一个“由组织法规或规章明文规定的职、权、责统一的体系”从根本上看政治性是现代政党的根本属性政党功能在一般意义上就是指政党的政治功能 由于现代政党具有整体性与内在结构性其政治功能也具有整体性与结构性然而现代政党与国家权力机关的组织属性明显有所不同政党的政治功能也明显不同于国家的统治功能、管理功能与治理功能 比较而言政党政治功能的发挥主要依靠政党组织力与政治影响力来实现而国家的统治功能、管理功能与治理功能则需要通过国家法律与国家强制力(包括暴力与非暴力)来实现从政党国家社会关系看现代政党的基本政治功能可从三个向度来深入认识:一是在社会向度上现代政党具有代表民意、集结民意、社会整合、政治动员、政治教育等基本社会功能二是在执政与国家向度上执政党具有提名公职候选人、组织与运作政府、制定公共政策、利益分配与利益协调、监督政府等基本功能三是在公共向度上现代政党具有政治人才培养与干部选拔、政治竞争与竞选、连通与协调国家与社会关系等基本政治功能 毋庸置疑现代政党所有功能的发挥都是建立在政党内部组织有序、团结统一基础之上的 进一步而言影响或决定政党功能的因素既包括政党性质、政党使命与责任也包括政党角色、政党地位、政党的政治空间比较而言执政党比在野党承担着更多的政治功能具体到中国共产党我们党作为以民主集中制为根本组织原则、根本领导制度的马克思主义政党具有在政治上、理论上、实践上的先进性立党为公执政为民全心全意为人民服务是中国共产党根本宗旨的集中写照中国共产党(包括各级党组织)的功能发挥必须坚持人民立场、以人民利益为价值目标因为“人民立场是中国共产党的根本政治立场是马克思主 义 政 党 区 别 于 其 他 政 党 的 显 著 标志”从中国共产党百年发展看自成立之日起我们党就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命 时至今日作为有 多万党员的世界第一大执政党既肩负着管党治党的“主责”也肩负着治国理政、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的历史责任与领导责任这从根本上决定了与世界上其他政党或执政党相比中国共产党肩负着更大的政治责任、具有更加强大的政党功能 对于这一点国内学者有着基本共识如在 世纪初就有学者将中国共产党承担的执政功能概括为六大功能即国家建设、社会整合、政策供给、价值分配、利益协调、全局调控 也有学者将中国共产党的独特功能概括为社会导向、社会组织、稳定社会、行为示范、权力监督、思想教育、关系协调等方面在当代中国中国共产党既是唯一的领导党也是唯一的执政党更是最高政治领导力量 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势党的领导权与领导职责相辅相成党的执政权与执政职能相辅相成党的功能与党的领导职能、执政职能相辅相成 这从根本上决定了从广义或一般意义上看中国共产党所承担的领导职能、执政职能都属于党的功能这集中体现在党“总揽全局、协调各方”“把方向、谋大局、定政策、促改革”的领导核心作用上 党所承担的所有职能与功能包括各级党组织的政治功能和组织功能都属于广义或整体意义上的党的政治功能 具体而言实行党的政治领导、制定党的路线方针政策与发展目标坚持党的政治路线、把握政治方向、进行政治引领等等都属于党的政治功能的基本内容与具体表现 进一步而言我们可以将党的政治功能内涵归纳为:履行党章赋予的各项职责加强党对国家和社会的领导发挥党在各项领域和各项事业中的领导核心作用巩固党的执政基础、赢得人民群众的衷心拥护制定与贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署坚持和维护党中央权威和集中统一 年第 期总第 期 领导确保各级党组织在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致宣传党的价值和主张进行党员教育与理论武装使党的政治主张为广大人民群众认同、接受与贯彻落实 在此意义上看无论是党组织的政治功能还是组织功能都是党的政治功能的重要组成部分 故从概念体系看党组织的政治功能和组织功能都属于党的政治功能的“下位概念”那么在政党功能或政党政治功能整体性视域下看各级党组织的政治功能和组织功能二者是并列关系、对等关系还是“耦合关系”“理论与实践关系”(即组织功能是政治功能的“物质支撑”与行动落实)?这是新时代理解增强各级党组织政治功能和组织功能的首要问题在我国中国共产党作为唯一的领导党也是唯一的执政党党的领导、党的执政、党的自身建设、党的事业密切相关、相辅相成 中国共产党管党治党、治国理政主要涉及四大基本政治关系与四大领域即党政关系领域、党与社会关系(党群关系)领域、党与民主党派关系领域、党内关系领域 若把各级党组织的政治功能和组织功能作为并列的对等关系则各级党组织的政治功能主要对应的是党的领导职能、执政职能其政治功能发挥的主要领域则聚焦在党的领导领域与执政领域 而各级党组织的组织功能主要对应的是党内关系其组织功能发挥领域则主要聚焦在党的自身建设领域然而现代政党作为一个政治组织、中国共产党作为先进的马克思主义政党将各级党组织的组织功能仅仅限定在党的自身建设领域则明显有悖于政治事实 无论是从历史还是现实看组织群众、宣传群众、动员群众“把各领域广大群众组织凝聚好”以贯彻落实党的路线方针政策都是党组织的主要功能或主要职能若把各级党组织的组织功能作为政治功能的“物质支撑”与行动落实把二者之间的关系定位为相辅相成的“耦合关系”或“理论与实践关系”则在理论与实践上比较通达 其中增强各级党组织的政治功能所聚焦的核心问题是各级党组织的功能应该“是什么、干什么”问题即对各级党组织功能的定性、定位、定量问题 而增强各级党组织的组织功能所聚焦的核心问题是各级党组织应该“如何干、怎么干”问题或者说是如何充分发挥各级党组织政治功能的体制、机制、方式与组织力问题即各级党组织的政治功能如何有效落实、充分发挥与有效实现问题 进一步而言对中国共产党而言“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在”无论是党的先进性还是党的所有政治功能都必须以党的组织体系为“物质载体”需要党的组织体系与各级党组织来承担各级党组织所承担的政治功能的总和等于全党的政治功能总量 全党及各级党组织政治功能的发挥与实现有赖于各级党组织之组织功能的发挥与实现取决于全党与各级党组织的组织力 进一步而言中国共产党作为按照民主集中制原则组织起来的马克思主义政党从中央组织、地方组织到基层组织不同层级的党组织的地位、职能与作用范围有所不同其政治功能和组织功能相辅相成也必然有所不同那么何为全党与各级党组织的组织功能?这是一个与组织力紧密相关的概念 从整体上看党“总揽全局、协调各方”领导核心作用的发挥最终要通过提高“把方向、谋大局、定政策、促改革”等组织力来实现 从字面意思看“组织功能”概念中的“组织”应该是一个“动词”按照现代汉语词典的释义即“安排分散的人或事物使具有一定的系统性或整体性”对全党与各级党组织而言组织功能的核心要义就在于“有效组织起来”即立足全党与各级党组织其所肩负的政治功能通过一定的组织机制、组织方式、组织手段与目标引领把相应范围内的党员、干部、群众、各方面人才等有效组织起来、凝聚起来以落实与实现其所肩负的政治任务、兑现政治功能 由此可见对中国共产党与各级党组织而言组织功能具有内外两个向度 其中面向党内或各级党组织内部需要根据党的根本组织原则把广大党员干部有效组织起来、凝聚起来使党内形成“一致的行动一致的意见”团结一致去完成政治使命或政治任务 面向党外则指向被领导者或被团结对象需要认真贯彻落实党的群众路线、坚持统一战线把广大群众和社会组织有效组织起来、凝聚起来、整合在一起以积聚起万众伟力去实现党的政治使命与政治任务 需要指出的是要把人民群众组织起来、实现党对人民群众的领导必须坚持人民立场、群众观点与群众标准把党的主张与人民利益紧密联系起来 这正如刘少奇在论组织民众的几个基本原则中指出“离开民众自己的要求就不能组织民众”党建研究 三、增强党组织政治功能和组织功能的问题导向与时代要求 从中国共产党百年发展历程看党的政治功能植根于党的性质与初心使命全党与各级党组织的政治功能和组织功能始终要围绕党的政治路线与中心任务而展开党的政治功能的发展壮大与党的组织体系的发展完善二者密切相关、相辅相成 在不同历史时期、不同历史阶段党面临的环境形势与中心任务不同党的组织体系、组织结构、组织要求不同各级党组织的政治功能和组织功能的内容要求、表现形式、实现方式等也明显有所不同比如在中国共产党成立初期、“大革命”与国共合作时期、土地革命时期、全面抗战时期、解放战争时期党面临的形势与中心任务不同对各级党组织的政治功能和组织功能的定位与要求有所不同进一步而言在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期党面临的形势与中心任务不同对各级党组织的政治功能和组织功能的定位与要求也明显有所不同 以中国共产党成立初期与“大革命”时期作比较分析上述结论可见一斑 年中共一大通过的中国共产党第一个决议明确指出:“本党的基本任务是成立产业工会 凡有一个以上产业部门的地方均应组织工会在没有大工业而只有一两个工厂的地方可成立比较适于当地条件的工厂工会”由此可见在中国共产党成立初期全党与各级党组织的政治功能和组织功能主要聚焦在组织宣传马克思主义、“在工会里灌输阶级斗争的精神”贯彻党的政治路线组织工人、教育工人、领导工人运动以及学生运动上 而在“大革命”时期全党与各级党组织的政治功能和组织功能主要聚焦在“国共合作”、进行国民革命上 同时致力于建立工农联盟、争取无产阶级领导权上这正如中共四大通过的对于组织问题之议决案 所指出:“引导工业无产阶级中的先进分子革命的小手工业者和智识分子以至于乡村经济中有政治觉悟的农民 参 加 革 命 实 为 吾 党 目 前 之 最 重 要 的 责任”与“大革命”时期的形势任务相适应执行使党群众化的组织路线扩大党员数量、健全组织体系成立中央与地方组织部“实行民主的集权主义巩固党的纪律”充分发挥党支部的作用努力建设一个真正的群众性政党则是党在当时的主要政治任务之一 这正如 年 月中共中央执行委员会扩大会议所要求的要在极短的时间内将党“从小团体过渡到集中的群众政党”也正如 年 月中共中央执行委员会扩大会议所要求的“今后要把党的真正基础建筑在各支部上面要把党的基本工作责成各支部建立每个支部的活动工作在每一个支部里实行分工使每一个同志都有活动实行一切工作归支部的口号”通过中国共产党成立初期与“大革命”时期的简单比较我们可以深切感受到在不同历史时期、不同发展阶段党面临的形势与中心任务不同对各级党组织的政治功能和组织功能的定位与要求也有所不同 而党的组织体系与结构状况在很大程度上制约或影响着党的政治功能的发挥与实现党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党、统筹推进“四个全面”战略布局的过程中不断强调要增强党组织的政治功能和组织功能充分发挥党的组织优势与政治优势 年 月党的十九大报告聚焦基层党组织建设强调加强基层组织建设要以提升组织力为重点、突出政治功能要求把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”在此基础上 年 月习近平在十九届中央纪委二次全会上的讲话中进一步提出增强党组织的政治功能和组织功能的新要求强调“党的队伍和自身状况发生重大而深刻的变化迫切要求提高党的建设质量、增强党组织的政治功能和组织功能”这一讲话不仅明确提出增强党组织政治功能的概念而且将提高党的建设质量、增强党组织政治功能和组织功能一并加以强调对增强党组织的政治功能和组织功能的要求从基层党组织层面提升到全党各级党组织层面 同时明确告诉全党增强党组织政治功能和组织功能是提高党的建设质量的时代要求 在此之后习近平总书记又从不同角度强调要增强党组织的政治功能和组织功能例如 年 月习近平总书记在中共中央政治局第二十一次集体学习时的讲话中明确指出“要教育引导全党自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”要求“充分发挥各级党委(党组)、各领域基层党组织的政治功能和组织功能把广大党员、干部和各方面人才有效组 年第 期总第 期 织起来把广大人民群众广泛凝聚起来”党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央之所以强调增强党组织的政治功能和组织功能无疑具有鲜明的问题意识与问题导向即要着力解决管党治党、治国理政中面临的突出的政治问题与组织问题 改革开放 多年来党员干部已经由计划经济时代的“单位人”发展转变为“社会人”市场经济的趋利原则、社会与人的“物化倾向”等对党组织的功能、党内关系、党内政治生活等带来不可低估的负面影响 由于长期面临“四大考验”与“四大危险”一些违背党的初心使命与政治本质的政治问题在党内不可避免地以形形色色的方式而存在党的十八大以来习近平总书记明确指出“政治问题任何时候都是根本性的大问题”着力强调“民心是最大的政治”“社情民意是观察政治问题的晴雨表”具体而言一些党组织行政化、官僚化、利益化倾向与政治功能弱化、虚化、退化现象“有的党组织违背四个服从原则有令不行、有禁不止对党中央和上级的决策部署合意的就执行、不合意的就不执行”现象“有的基层党组织政治功能不强弱化、虚化、边缘化问题”党内政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化问题一些党员干部“党的意识弱化、组织观念淡薄不相信组织、不服从组织、不依靠组织”现象等等都是新时代增强各级党组织政治功能和组织功能所要解决的突出问题 上述问题正如党的第三个历史决议中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议所指出的在党的领导方面党内“存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题特别是对党中央重大决策部署执行不力有的搞上有政策、下有对策甚至口是心非、擅自行事”在党的建设方面“由于一度出现管党不力、治党不严问题有些党员、干部政治信仰出现严重危机一些地方和部门选人用人风气不正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行特权思想和特权现象较为普遍存在”特别是“七个有之”问题严重影响党的形象和威信严重损害党群干群关系引起广大党员、干部、群众强烈不满和义愤同时新时代坚持和加强党的全面领导、坚定不移全面从严治党与推进党的自我革命等对增强各级党组织的政治功能和组织功能提出了新要求第一新时代坚持和加强党的全面领导要求加强党的政治建设坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态 要求把“保证全党服从中央坚持党中央权威和集中统一领导”作为党的政治建设的首要任务巩固“两个确立”做好“两个维护”以实现“全党团结统一、行动一致”第二新时代坚定不移全面从严治党、推进党的自我革命、破解大党独有难题等需要正本清源、固本培元不忘初心、牢记使命回归马克思主义政党本性、永葆共产党人政治本色确保党永远不变质、不变色、不变味 要做到这一点既要求各级党组织与党员干部“把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当”、根本政治责任也需要各级党组织增强政治功能和组织功能 这从根本上决定了新时代党的建设、全面从严治党与党的自我革命都必须以党的政治建设为统领严明党的政治纪律和政治规矩增强各级党组织的政治性必须“增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀营造风清气正的良好政治生态”必须坚持党的根本组织原则、根本领导制度与各级党委的根本工作制度进一步完善和落实民主集中制的各项制度建立与完善全面从严治党体系、党的自我革命制度规范体系等等 唯有如此才能使全党与各级党组织坚持党的政治立场、政治方向、政治原则、政治路线、政治道路实现全党的团结统一、行动一致使全党“时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”才能与时俱进、守正创新不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力通过党的自我革命来跳出治乱兴衰历史周期率“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种 风 浪 考 验、朝 气 蓬 勃 的 马 克 思 主 义 执 政党”第三贯彻落实新时代党的组织路线对各级党组织的政治功能和组织功能提出了新要求 年 月习近平在全国组织工作会议上的讲话中概括提出新时代党的组织路线强调要“全面贯彻新时代中国特色社会主义思想以组织体系建设为重点着力培养忠诚干净担当的高素质干部着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证”这党建研究 一科学概括明确把党的组织体系建设作为新时代党的组织路线与组织建设的重点内容 从历史发展看党的全面政治功能需要整个党的组织体系来支撑各级党组织的政治功能和组织功能相辅相成需要通过组织功能来实现 贯彻落实新时代党的组织路线、加强党的组织体系建设要求必须对各级党组织的功能进行重新审视与正确定位克服那种用服务功能、治理功能、管理功能、发展功能等简单“替代”或“覆盖”党组织政治功能和组织功能的片面倾向切实增强各级党组织的政治功能和组织功能唯有如此才能为坚持和加强党的全面领导、全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚强组织保障与政治保障 四、结语 通过以上分析不难发现新时代增强党组织政治功能和组织功能是根据改革开放以来党员干部队伍和党自身状况的发展变化而作出的重大政治判断是应对“四大考验”与“四大危险”、提高党的建设质量的必然要求是贯彻落实新时代党的组织路线、加强党的组织体系建设的基本要求是新时代全面从严治党、坚持与加强党的全面领导、推进党的自我革命、破解大党独有难题的新要求 新时代增强党组织政治功能和组织功能的主要目的就是为了充分发挥党的组织功能与组织优势、政治功能与政治优势 新时代增强党组织政治功能和组织功能的战略布局与基本方略可以用“一体两翼”来概括即以健全完善党的组织体系为“一体”以干部队伍建设、人才队伍建设为“两翼”新时代增强党组织政治功能和组织功能的主要任务与主要目的根据习近平总书记相关讲话也主要聚焦在“一体两翼”上 其中:“一体”即从整体上要求全党与各级党组织都要教育引导党员干部在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致巩固“两个确立”、做好“两个维护”确保全党团结一致、行动一致通过全面从严治党与党的自我革命使党始终成为全面建设社会主义现代化国家的坚强领导核心“两翼”即充分发挥各级党组织的政治功能和组织功能一是要把广大党员干部和各方面人才有效组织起来二是要把广大人民群众广泛凝聚起来以有效集聚起万众一心、以中国式现代化实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力与强大合力那么新时代如何增强党组织政治功能和组织功能?对此党的二十大报告有着明确的战略部署与具体要求既从全党层面提出了整体性要求要求“各级党组织要履行党章赋予的各项职责把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好把各领域广大群众组织凝聚好”又聚焦基层、突出重点对增强基层党组织政治功能和组织功能作出明确要求 聚焦基层党建要求坚持大抓基层的鲜明导向“持续整顿软弱涣散基层党组织把基层党组织建设成为 有 效 实 现 党 的 领 导 的 坚 强 战 斗 堡垒”同时坚持分类指导原则根据乡村、城市社区、机关、国有企业与金融企业、混合所有制与非公有制企业、“三新组织”(新经济组织、新社会组织、新就业群体)等具体基层组织特点与中心任务对各类基层党组织增强政治功能和组织功能作出具体要求 需要进一步指出的是:新时代增强党组织政治功能和组织功能不能简单地就事论事必须在落实新时代党的建设总要求、坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程的整体部署中进行系统思考把增强各级党组织的政治功能和组织功能作为全面从严治党、推进党的自我革命、破解大党独有难题的重要内容与政治要求必须在党的全面领导下来进行、以坚持和加强党中央集中统一领导为政治目标把增强党组织政治功能和组织功能作为坚持和加强党的全面领导的组织保障与组织支撑必须贯彻落实新时代党的组织路线在党的组织体系整体框架下进一步思考各级党组织建设的质量与成效克服与避免各级党组织的政治功能和组织功能的缺位与错位现象必须紧密联系党的政治路线、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务来增强各级党组织的政治功能和组织功能警惕与防止“党建与业务两张皮”“空谈政治”、党组织“空转”“虚转”等政治倾向必须坚持党的群众路线充分调动全党与全国人民的积极性主动性创造性有效提高各级党组织的组织力否则就容易形成“领导干部在干、基层群众在看”的消极政治局面参考文献:习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告(年 月 日).北京:年第 期总第 期 人民出版社.习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告(年 月 日).北京:人民出版社.李忠杰.中国共产党富有特色的社会政治功能.人民论坛():.周光辉王海荣彭斌.突出政治功能:新时代基层党组织建设内涵、意义与实践路径分析.理论探讨():.唐皇凤李要杰.中国共产党基层组织政治功能的百年演进和基本特征.华中科技大学学报:社会科学版():.项久雨张晓骏.新时代基层党组织组织力提升与政治功能的实现.学习与实践():.王炳林朱静.基层党组织功能的百年考察 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