招商引资项目奖励政策现存问题和建议.pdf

乡镇企业导报 2022 年第 9 期 经营策略220招商引资项目奖励政策现存问题和建议 张婧婷（奈曼旗财政局，通辽市 奈曼旗 028300）摘要：从招商引资的实际情况来看，在完善奖励政策结构方面还仍然存在着一些突出问题亟待解决，因此，本文就从招商引资奖励项目、奖励政策结构现存的一些问题出发，针对关于优化招商引资奖励项目奖励政策的措施展开了深入论述，以期可以有效优化招商引资奖励政策结构，促使招商引资奖励项目能够更好的投入实施，带动当地经济社会及产业经济发展实现稳健快速健康发展。关键词：招商引资；奖励政策；应对策略 内蒙古辽通市鼓励现有企业，发挥行业、产业、人脉资源等优势，积极引进产业延链补链关联投资者，形成“一划两图六清单”体系，即一个规划，产业链全景、现状两张蓝图，以及产业链上中下游主要企业名单、前期项目库、龙头企业名单、知名科研院所和高校名单、行业协会和商会名单、重要展会和论坛名单六个清单。针对产业链的关键节点和薄弱环节，拟订产业链招商计划，逐个制作招商项目推介书，精准对接引进“高精尖”项目，补足产业链上每一个短板，壮大产业链上每一个环节，使产业链上的相关企业互补发展。重点依托金煤化工聚乙醇酸引进完全生物降解塑料、高端生物医用可降解材料、包装、一次性可降解材料等项目；依托福耀玻璃推动超白玻璃建设项目落地；依托蒙药、湛露温泉引进连锁医院、药材种植、深加工、“温泉+冰雪+蒙医药”等特色文化旅游项目。一、相关理论基础 1.1 招商引资项目的基本要素 招商引资实际上就是国际经济活动要素加之国际投资力与吸引投资者的欲望成本系数相乘，这是广义的招商引资概念，招商引资主要就是吸引和找到具有潜力的一些项目投资者，刺激投资者的驱动欲望，使得能够促进有意向的投资者产生投资行为与经济区的积极要素通过各种方式相互结合，从而使得投资效益得以产生。目前一个经济区的管理基本要素由地方政府经济管理、人才、资本、信息、网络等基本经济管理因素共同组合构成。1.2 招商引资项目奖励的主要作用与效应 招商引资有利于整个经济区大幅提高企业招商引资效益。招商引资项目分类对提高整个经济区企业招商引资效益的推动作用主要可以表现在两个主要方面，一是经济企业可以同时集中大量人力、物力、财力，投入主要目标投资市场。二是企业针对目标投资市场，推荐投资项目，可大大增加企业招商引资成功率，从而大幅提高整个经济区的招商引资效益。1.3 招商引资项目奖励政策的主要内容和效益 招商引资如何进行分类，并不是哪一个项目投资人的客观心理和主观能力所能可以想象，而是要以客观事实为依据。首先，完整的招商引资项目分类体系是各个区域经济区、投资者和专业投资招商贷款引资项目中介人之间关系的一个整体综合，其本身就是可以对其进行分类细化的。不同的区域（自然地理环境、文化经济环境）之间关系中就有不同的项目投资者和经济区，不同的专业项目投资者之间关系中就有不同的项目投资管理需求。其次，招商引资的主要内涵就是具有这种同类性与差异性。差异性即指投资者针对不同的项目而产生的个性化的需求，同类性则指一定数目的投资者对于项目的一致的需求。通过对差异性和同类型进行归类，将具有同类型的需求投资者归到招商引资目标的市场。（这段和奖励政策的主要内容和效益有什么关系？）二、招商引资项目奖励政策现存问题 2.1 招商引资项目奖励政策的发展现状 现实中，许多中央地方人民政府为了本年度尽可能继续不经营策略2022 年第 9 期 乡镇企业导报221 断加大招商引资的资金扶持政策力度，通常每年 10 月都会按照规定专门给予招商引资大型创业项目或者招商投资引荐项目申请人一定的专项资金或者物质奖励，并根据招商引资大型创业项目的实际发展情况等因素来适当制定一些关于相应的资金物质奖励或资金扶持优惠政策。2.2 招商引资项目奖励政策取得的成果 招商引资项目奖励政策间接推进了各地区的主导产业，推动了电子信息产业链条进一步完善与延伸。政府提出招商引资项目的奖励政策就是为了不断增强项目企业引荐人的工作热情，并积极吸引优质资本人才进入资本市场，加快当地市场经济体系建设及社会发展。但是就现实的招商引资奖励工作而言，引进的招商引资引荐项目基本指的是以生产型中小企业奖励为主。这种引荐项目前期虽然给引荐人的奖励大，却往往无法马上就使得企业入驻后的 税收上升，再或者加上这些奖励实施政策执行机制不够健全完善，往往也就会导致使政府制定的招商引资引荐项目中的奖励实施政策是在实施执行下去后，无法真正达到国家预期的激励效果。2.3 招商引资项目奖励政策的影响因素 在现实生活当中，许多政府为了使得招商引资项目的力度得以进一步的提升以及扩大，通常情况下会采用通过给予招商引荐人相关的物质性奖励，以此来提升其工作热情，同时根据具体的招商引资的实际情况，制定出与其相匹配的奖励政策，此种应对措施虽然能够使得相关项目引荐人的工作热情得以提升，同时也存在着许多缺陷，例如引荐人的身份如何确定存在难度，项目进行期间所承担的服务质量及风险是无法得以保障的，对于引荐人的绩效考察无法进行充分的量化。招商引资活动项目不仅关乎到投资商的利益，同时也确实关乎到了政府的利益，对于当地的居民以及自然环境也有密切的联系。在调动投资商投资的积极性的同时，还将投资商对于生态链所坚持的绿色环保予以充分考虑当中，需要值得注意的是，招商引资活动的根本目的是为了促进当地地区的就业率的提高及社会经济的长远发展，而不是单纯的为了引资而进行政府活动。通过对投资商优惠政策实施的同时，也要对奖励类的政策宣传、扩大和完善，要充分激发个体在招商引资过程当中所发挥出的积极作用，鼓励全民参与到招商引资和引企增税工作中来，提升全民对于招商引资项目的关注度和参与度，使招商引资成为提高社会就业率和居民收入的重要渠道。在招商引资过程中，引荐人起到了非常重要的作用，他是政府与投资方沟通纽带和桥梁，通俗来讲即是为政府积极的引荐各类靠谱并且符合当地需求的投资商，并且在之后的项目投资的商谈过程当中，引荐人在政府以及投资方双方起到一个协调作用，促进整个项目得以高效的落实。正是基于此，政府在制定切实可行的招商引资项目奖励措施时应明确引荐人所需承担的职责，并制定相应的举措对其进行严格的审核，考察其是否具有相应的资格。同时在奖励的落实过程当中，也应做到公正、明确、公开，使得项目引荐人应得的利益得以有效保障。三、招商引资项目奖励政策存在的问题 3.1 项目奖励政策的法律法规不完善 招商引资本质上是一种市场经济活动，应该充分发挥市场这只无形的手的调节配置作用，政府只是在市场失灵时进行干预。目前由政府主导的招商引资活动中，政府部门代替市场机制成为了主导因素，主观上将优势资源和政策向某一区域倾斜，一定程度上扰乱了市场经济的自动平衡。在缺少市场竞争的环境下，创新发展的思路很难被激发。如今的招商引资活动中，政府部门既是政策的执行者也是成果的检验者，具有运动员和裁判员的双重身份，在机构设置的前期缺乏同级监管部门的监督，在政策的执行过程中自由裁量权较大，对政策的执行也尚未建立明确的监督机制和问责制度，导致监督职能弱化1。由于招商引资奖励项目各类企业奖励政策总体存在不足，很容易导致使企业引荐申请人的概念获得性和利益安全受到严重侵犯。强化地方政府招商引资奖励政策落实，能够有效激发社会经济发展活力，推动我国社会主义经济快速进步2。3.2 招商引资项目奖励政策执行机构不健全 招商引资项目奖励工作由于引荐工作人和引荐候选人的界定难度都比较大，很容易产生分歧，严重打击项目引荐候选人工作积极性，对招商引资工作产生负面影响。有关此种问题，乡镇企业导报 2022 年第 9 期 经营策略222建议政府部门可以与招商中介进行合作，充分利用招商中介机构的专业性，获取更多行业信息，一旦项目招商成功，能够将招商项目启动奖励中的资金发放给当地招商中介机构。此种奖励方式，不仅能够有效推动当地招商引资中介行业发展，还可以促使当地政府部门获得更多优质的招商引资项目，以更加适合本地区的方式发展招商产业。四、招商引资项目奖励政策现存问题的对策 4.1 建立健全政策执行制度保障制度 事先对招商引资的工作做好谋划，保障在商机到来时可以及时抓住。针对招商引资工作的机制加以改进，使得各个工作人员对于自身的职责有所清晰认识。对于自治区级顶层进一步设计，使得市旗县区以及处于基层的招商引资所具有的主观能动性得以充分调动起来，结合招商引资联席会议所带来的益处，加强领导与重点项目之间联系的机制。为加强招商引资政策的落实，要在国际规则允许的范围内，加强与国外企业的合作，避免错误的政绩观，站在成本与收益兼顾的层面上考虑全局，建立起与项目实时跟进的机制，确保政策协调机制进一步细化。内蒙古实际上并不属于外向型经济，其根本目的并非对外依存或扩大，应更加注重于质量的提升。通过现代的金融手段应用在各种项目上，使其有长期的发展空间，使得内蒙古具有长久的税收和稳定的就业。4.2 完善政府奖励政策的激励机制 对于招商引资过程当中所存在缺陷深入考察，制定出具有科学性以及合理的应对措施，使得招商引资项目的奖励机制得以进一步完善。书面性明确招商引资奖励的标准的同时，奖励节点也要有具体的标准。例如通过对项目引荐到内蒙古后所产生的经济性影响或是贡献情况作为依据，来完成招商引资项目的审核工作，以此来降低推荐人机制所带的负面影响。4.3 加强政府奖励政策的监管 为促使招商引资项目进一步推广，使其能够发挥出应有的效果，对于招商引资项目的管理工作需要加强，对招商引资项目需要确立立竿见影的短期目标，同时影响深远的长期目标也要进行明确。也就是说在招商引资项目具体实施过程中，要加强对整体实施过程的监管力度。对于招商引资活动中存在的招商中介或是引荐人的能力需充分考察核实，同时审核备案也应按照规定进行，不可轻忽或懈怠，以求能够将招商引资项目奖励政策在执行时获取更高的收益，确保达到预期效果。县区人民政府要为中小企业招商打造良好的营商环境。政府还是要坚持继续深入推进放管服制度改革，并且不断简化城市项目引资审批的各个环节，加强简政放权，让城市一体化行政办公楼的服务政策得到有效落实，政府要对中小企业可以做一些优惠让利。招商引资奖励政策项目实际执行过程中也仍然存在不足之处，针对招商投资奖励项目具体实施过程中所存在的一些突出问题，进行其政策体系的研究分析，并及时研究提出具体问题解决上的对策以及措施，同时加强政府对于奖励政策的监管，避免出现钻漏洞等恶劣现象的发生，才能有效率地促进社会经济健康发展。四、结论 高质量的招商引资奖励政策能够有效率地推动我国特色社会主义市场经济的健康快速发展与开放进步，社会主义国有资本与中央地方人民政府实施奖励政策项目的有效结合，不仅为地方中小企业发展提供更多元的经济发展空间和创新创业融资机会，更能有效的减轻中央地方人民政府激励投资者的压力。目前的各政府部门充分意识到招商引资所具有的重大意义和深远影响，为了不断加大招商引资力度，更需进一步完善招商引资奖励政策。在招商引资的过程之中也存在着缺陷，有针对性地对问题进行深入探究，制定切实可行的应对措施，才能够助力于社会进步。参考文献：1袁向涛.浅析招商引资项目奖励政策现存问题和建议J.财经界，2020（12）：101.2天水市人民政府关于印发天水市招商引资优惠政策的通知J.天水市人民政府公报，2020（03）：12-14.3广西财政厅课题组.广西招商引资面临的问题与对策研究J.经济研究参考，2019（20）：75-86.作者简介：张婧婷，出生年月：198801，性别：女，学历：大学本科，籍贯：内蒙古通辽市奈曼旗，民族：满族，研究方向：招商引资、人力资源管理、党建