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在全镇集体林权制度改革工作调度会议上的讲话
胡治平
（2010年5月10日）

同志们：
今天，镇党委、镇政府决定召开全镇集体林权制度改革工作调度会，主要任务是总结我镇集体林权制度改革工作进展情况,分折查找我镇林改工作中存在的严重问题,安排部署近期林改工作,进一步动员全镇上下统一思想,提高认识,加强领导,靠实责任,查找不足,迎头赶上,全力扭转我镇林改工作的被动局面.下面我着重讲以下几个方面:
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好我镇集体林权制度改革工作的责任感和紧迫感
集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制之后党在农村经济发展中的又一次重大改革，也是林业生产关系的一次重大调整，更是牵动“三农”工作全局的一件大事。这既是上级组织交给我们的一项政治任务，也是对我们工作的重大考验，各村一定要站在全局和战略的高度，站在讲政治的高度，充分认识加快集体林权制度改革的重要性和必要性，切实增强做好工作的责任感和紧迫感。
今天,县委常委、宣传部长于宏勤对我镇集体林权制度改革工作进行了实地检查,前面柳书记已经通报了检查的情况,可以说,问题很多,势态很严重,对我镇的林改工作整体评价是一盘散沙,为此,各村要切实认清事态的严重性,把该项工作切实抓在手上,务必抓出成效。
二、正视差距,寻找不足,全力扭转我镇集体林权制度改革工作的被动局面。
我镇林改工作自从去年12月17日启动之后,按照林改工作流程,做了些工作,但和兄弟乡镇相比,我镇的林改工作严重滞后,各项工作指标都没有达到林改工作的要求,分析原因,我认为主要有以下几个方面:一是思想认识不到位，镇村干部对林改工作的重要性认识不够，没有真正认识到该项工作的重要程度，尤其是各村没有把该项工作纳入重要议事日程，思想麻痹大意，工作支差应付；二是宣传发动不深入。该项工作镇上已先后召开了动员会、培训会、调度会等各种会议十几次，但大部分村至今没有召开过一次村民代表大会，导致农户政策知晓率低，没有使群众认识林改工作的目的和意义；三是工作责任没有靠实。年初，镇上对包片领导、包村干部、部分村班子进行了调整，要求包片领导负责该村的所有工作，但是部分包片领导对所包片的工作不闻不问，导致该工作的严重滞后。包村干部只起了传话筒的作用，工作吊儿郎当，村社干部不履行自己的岗位职责，不问不动，一推才动，混天度日，无所事事。尤其是村负责人，责任履行不到位，没有调度林改工作领导机构正常开展工作。以上这些问题我们要加以高度重视，着力整改，掌握该项工作的主动权，切实扭转林改工作的被动局面。
三、明确目标，靠实责任。全力打开我镇集体林权制度改革工作的新局面。
一是落实领导责任制。各包片领导要深入一线，全力抓好林改工作的指导、培训等各项工作，包片领导、包村干部、支部书记为该项工作第一责任人，对工作上不力，思想上不重视的干部，镇上要严肃处理，绝不手软。
二是强化措施，要认真按照“县上统一领导，乡镇组织实施，村社具体操作”的要求，采取成果倒逼制，限时限按要求完成林改工作的各环节工作，镇林改办要制定出今后一段时期的工作行事历，各村也要相应的制定行事历，镇上将对照行事历近期不近期进行督查抽查，并将抽查结果在全镇排名通报，对排名连续两次靠后的村负责人要进行诫勉谈话。同时，镇上将加强对镇村两级干部的管理，将林改工作纳入干部年终评先选优及年度考核的内容。对村上考核采取一票否决制。
三是严明纪律，对林改工作任务欠缺的村的包片领导、包村干部、村社干部，在没有完成整改之前一律不请假，采取24小时工作制。
四是严格程序。林改工作政策性强，各村一定要按镇林改办的要求做好每一环节的工作，确实达到林改工作要求的六个百分百满意率，真正把这项涉及民生的工作办实，不出差错。
首先，要充分认识到，加快集体林权制度改革是深化农村改革发展的现实要求。改革开放以来，我国农村先后经历了两次重大改革。第一次是1980年实行家庭联产承包责任制，第二次是2006年全面免除农业税。这次开展的集体林权制度改革，实质上是对农业发展空间的拓展和延伸，是农村改革的进一步深化。长期以来，由于集体林地经营体制不顺，林木处置权和收益权不明确，农民从事林业生产经营的积极性不高，导致出现了造林难、护林难、防火难、投入难等一系列问题，迫切要求我们改革与现代林业生产力发展不相适应的集体林权制度，真正把家庭联产承包责任制由耕地延伸到林地，把林地的使用权真正交给农民，让农民依法享有林木的所有权、经营权、处置权和收益权，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，充分调动各方面造林、护林、发展林果产业的积极性，真正使林木资源变为经济资源。
其次，要充分认识到，加快集体林权制度改革是促进农民增收致富的有效途径。一方面，从我县林业发展现状看，全县现有集体林地37万亩，分别占土地总面积的27.6%和林业用地面积的63.7%。这既是发展农村经济的宝贵财富，也是促进农民增收的巨大潜力。但是，实事求是来讲，我县林业对农民增收的贡献率还比较低，无论同林业所拥有的资源，还是同林业所应有的产业地位相比都很不相称。另一方面，从县情实际来看，我县是一个多山地区，土壤肥沃，雨水充沛，发展林业生产的优势明显、潜力巨大。因此，通过深化集体林权制度改革，将林地经营权、受益权分配到户，就能够进一步激发广大群众发展林业生产的积极性，进一步提升森林经营管护水平和林地产出率，同时，也能够进一步增加农民收入。
第三，要充分认识到，加快集体林权制度改革是改善生态环境的重要保障。近年来，全县上下紧紧围绕“生态文化山城、绿色能源之都”的奋斗目标，广泛开展植树造林、绿化美化活动，生态环境和人居环境得到了明显改善。但是，由于荒山面积广、管护难度大，牛羊吭青、践踏幼林、毁林开荒、滥砍乱伐等问题仍屡禁不止，“年年造林不见林”的问题仍然比较突出，严重影响了全县造林绿化成果。所以，将林地资源真正落实到户，还权于民，还利于民，让经营者有其山、务林者得其利，有利于调动广大农民群众造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，有利于巩固和扩大造林绿化成果，有利于促进人与自然和谐发展。
二、明确目标，突出重点，扎实推进集体林权制度改革工作
这次林权制度改革的范围包括：全县所有集体林地，含集体公益林地和商品林地。铁路和乡(镇)公路绿化工程、农田防护林工程、环城绿化工程、主干河道护堤林工程，暂不纳入本次改革范围。森林公园、风景名胜区、国有林（农）场经营管理的集体林地，原则上维持现行的经营管理现状。国家重大项目建设征用的集体林地也不纳入改革范围。对权属有争议的林地及林木，在争议解除后，再落实经营主体。总的要求是：按照省、市的统一部署，从2009年12月开始，利用一年半时间，全面完成全县27.1万亩集体林权制度改革任务，林改面积和确权到户率、颁证率达到三个100%。在此基础上，再用一年半时间，完成配套改革，逐步建立起“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效”的现代林业产权制度体系，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐目标。具体工作中，要坚持三条原则、推进四项改革、把握五个重点：
坚持三项原则：就是要坚持用中央和省、市关于林改工作的一系列方针政策，统一思想步调，指导林改工作，确保林改工作不出偏差，推动全县林业建设健康发展。一是坚持生态为主、富民优先的原则。立足全县生态建设和保护任务艰巨的实际，既把生态保护作为集体林权制度改革的底线，落实管护机制，靠实管护责任，确保森林资源安全；又要还权于民、让利于民，让农民群众在林业生产经营中多得利益；既确保农民增收，又维护集体经济组织的利益，正确处理好统与分的关系。二是坚持因地制宜、分类指导的原则。必须从实际出发，因地制宜，分类指导，根据不同立地条件、不同林种类型、不同林分质量，采取不同的改革形式，坚持分类指导，实行一村一策、一组一策，不搞一刀切、一个模式，确保改革真正符合当地实际。三是坚持尊重民意、维护民权的原则。要发挥农民在改革中的主体作用，确保农民群众知情权、参与权、决策权和监督权。在推进改革中，由农民自主选择林改方式，自主确定经营管理形式。对林地、林木分不分？怎么分？分到什么程度？都由农民集体说了算，决不能搞包办代替、强迫命令、强制推行。改革的内容、程序、方法要向群众公开，改革的结果要让农民满意，真正体现大多数农民的意愿。
推进四项改革：一是明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包为主的改革方式，落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，承包期为70年。承包期届满，可依法继续延包。明晰产权可采取家庭承包经营、联户承包经营等形式进行。对林业“三定”以来划定的自留山由农户长期无偿使用，不得随意调整。承包到户的集体林地，要稳定承包关系，承包期满的，可直接续包；承包合同不完善的，依法进行完善，不符合法律规定的，要依法限期进行纠正。二是放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。对立地条件好、采伐和经营利用对生态环境不造成危害的商品林，承包经营者可自主决定经营方向、经营模式和经营目标；生态区位重要或生态脆弱区域的公益林，在不影响生态功能和不破坏林木生长的前提下，可科学合理地利用林地资源，用于开发林下种养业、森林旅游业等，真正使林地发挥经济效益。三是落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人，对拥有的林地承包经营权和林木所有权，可采取转包、出租、转让、入股、抵押等方式进行流转，并作为出资、合作条件，依法经营和开发利用。四是保障收益权。农户承包经营林地林木的收益，按照谁承包、谁经营、谁管理、谁收收益的原则，全部归农户所有。征用集体林地，依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木补偿等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，承包到户的，森林生态效益补偿要落实到户。严禁乱收费、乱摊派、乱罚款，变向加重农民负担。
把握五个重点：
一要抓好方案制订。各乡镇和县林业局，要组织林改工作人员深入到乡镇村社，对每一片山林、每一个地块都要认真细致地开展调查，摸清户数、人口、林地面积、林地使用、林地林木矛盾等情况，并登记造册，详细掌握山情、林情和社情。按照“实事求是、分类指导、分区施策”的原则，加快制订乡村两级林改方案。特别是村级改革方案，要坚持一村一策、一组一案，采取“五会定案”（村组一级通过召开林改动员会、林地和人员摸底通报会、林改方案讨论会、林改结果通报会、林权证颁发会）、“两个三分之二”表决的办法（村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表表决通过）决定，确保群众的参与权、知情权，确保工作方案切实可行，具有操作性。两个方案都要在明年2月底前按程序审批结束，报县林改工作领导小组办公室备案。
二要抓好勘界确权。勘界确权是林改工作的重要阶段和核心内容。各乡镇、工业园区和林业部门，要组织林改人员、乡村干部、林改理事会和村社群众，对纳入林改的林地林木，按照立地条件、林分质量、管护难易程度等要素，进行实地核对、现地调绘、分类登记、现场评估，分类划分、签字确认，真正做到四址清楚、勘界准确。林地划分坚持以家庭承包为主的改革方向，不能简单的搞大户承包、股份制、集体经营，严禁做表面文章。要根据不同坡向、距离远近、树木大小、疏密程度等因素，探索适合本村的分配方式，学习借鉴河西乡“因地划分、因树作价、优劣搭配、数量平衡、现金找补、随机抓阄”等群众认可、实际管用的办法确权到户，做到按户承包、按人分地、人人有份。明年年底，全县勘界确权率要达到80%以上。
三要抓好纠纷调处。调处矛盾纠纷是顺利推进林改工作的关键措施。要按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，逐级成立矛盾纠纷调处工作队，积极解决林权承包经营中引发的各类争议和纠纷，妥善处理好历史遗留问题。对“三定”时已划分到户的林地，只要四址清楚、群众无异议，要予以维持；对实施林改前拍卖、大户承包，程序合法，合同规范，群众认可的，要予以承认；对手续不完善的，要尽快予以完善；对群众存有较大意见、有失公正的，要通过群众讨论，依法纠正，确保把矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层，确保林改工作顺利、平稳、有序推进。
四要抓好建档发证。各有关部门要按照建立与管理林改档案的要求，及时收集林改过程中形成的各种文件、材料、方案、图表、声像、数据等相关资料，并进行核对整理，完整归档，分类立卷，规范装订，安全保存，做到林改工作和档案建立同步开展、同步推进，电子档案与纸质档案双建双存。要实行县级林业行政主管部门、县级档案馆、乡（镇）政府、村委会分级建档、分级管理制度，确保林改档案完整、准确和安全。在做好承包合同签订、林权申请、审核登记、张榜公示等工作的基础上，由县政府核发全国统一制式的林权证书，做到电脑打印、标注规范、内容齐全，图、表、册一致，人、地、证相符。
五要抓好督查考核。要把集体林权制度改革纳入年度目标考核范畴，加大督查力度，建立定期通报制度，对赶不上进度要求和完不成改革任务的，要逐级追究党政一把手的工作责任和领导责任。新农村建设领导小组要把集体林权制度改革纳入重点督查范围，做到重点督查与经常性督查有机结合，及时通报反馈改革进展情况，研究解决存在的突出问题，切实将林改各项工作任务落到实处。充分发挥人大、政协、新闻媒体和社会舆论的监督作用，规范林改的各项程序和环节，确保集体林权制度改革平稳有序推进。要严格林权改革工作考核，整个工作结束后，要全面进行检查验收，重点对家庭承包到户率、颁证率、建档率、群众满意率等内容考核验收。对改革工作扎实、成绩突出的单位和个人表彰奖励，对工作不细致、问题较多、进展缓慢、群众意见较大的要通报批评，并追究有关单位和领导的直接责任。
三、凝心聚力，扎实工作，努力抓好当前农村重点工作
最近，根据工作需要，县委对全县部分乡镇和部门领导班子作了调整，这既是组织对大家的信任和重托，也是对大家工作能力的再次考验。希望被调整的人员特别是主要领导不辜负县委、县政府的期望和厚爱，凝心聚力谋发展，一心一意抓工作，切实担负起推进一方经济社会发展的重任。
一要全力抓好各项尾留工作。要按照“目标不变、任务不欠、力度不减、标准不降”的总体要求，对照年初签订的各项目标责任书和县委办《关于做好全县今冬明春农业重点工作的通知》（2009年117号）文件要求，认真及时地做好工作任务接交。对没有完成任务的，新到任的领导要主动上手，查缺补漏，狠抓落实，特别是农民减负、农村沼气、农村危旧房改造、乡镇文化站建设等工作，针对省、市检查过程中指出的问题，要切实抓好整改落实，确保顺利通过国家和省、市验收。
二要积极衔接争取项目。最近，国务院召开了全国经济工作会议，会议指出，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大对农村扶贫开发、通水通路、产业开发、保障用房等方面的支持。各乡镇和农口各部门，要牢牢把握这一机遇，精心论证筛选，加强汇报衔接，力争有更多的大项目、好项目能够进入中央和省、市的规划盘子，切实以项目建设推动农村经济发展。
三要严格考核验收2009年度工作。今年，农口各项工作统一纳入全县经济责任目标考核，各部门不再重复进行。考核牵头单位要切实负起责任，以对组织负责、对干部群众负责的态度，既要严格标准，又要客观、公正、透明，确保考核结果真实准确。各乡镇也要高度重视考核工作，认真开展自查，全面进行总结，力争取得好成绩，给全体干部职工和广大群众一个圆满交待。
四要切实抓好农民减负工作。从省市检查、农民群众反映和平时掌握情况来看，我县农民减负工作仍存在一些不容忽视的问题，主要是：个别乡镇一事一议筹资筹劳程序不规范，有代扣代缴、超标准、超范围和跨年度审批现象；有的乡村集体林场、公用地惠农补助资金滞留在乡村两级，没有及时足额发放；个别乡镇和村社对退耕还林补贴、贫困家庭寄宿生生活补助发放不及时到位。这些问题的存在，严重影响了政府在人民群众中的形象。今后工作中，重点要从三个方面抓好整改落实：一是强化宣传引导。采取多种形式，把各项惠农政策宣传到基层、到农户，让广大农民群众了解、熟悉有关政策，成为落实政策的明白人。要加强对农村基层干部的培训，使广大基层干部都能正确理解和把握政策，不断提高执行政策的自觉性。二是严格落实政策。会后，各乡镇、各职能部门集中15天时间，对所有强农惠农资金落实情况开展一次“回头看”，清理历史遗留问题，规范兑现支付行为，确保各项政策落实到位。由县监察局牵头，水务、农牧、电力、国土、民政等部门参与，对农村用水、用电、农民建房、办理结婚登记等相关收费，报刊杂志限额订阅制度落实、粮食直补、退耕还林、贫困家庭寄宿生生活补助发放等情况进行专项督查治理，确保规范到位。三是严格责任追究。坚持和完善涉农收费文件“审核制”，严肃查处侵害农民权益的违法行为。对在“回头看”中查出的问题，有关责任单位要抓紧整改，一个月之内仍没有整改到位的，在电视台等新闻媒体进行曝光，并追究相关责任人的责任。特别对一些典型案件，存在重大问题的，要严肃处理，违反法律的，依法追究，绝不姑息。
五要妥善安排好困难群众的生产生活。要把妥善安排当前和“两节”期间困难群众生产生活作为践行科学发展观的具体体现，进一步加大救助力度，扩大救助覆盖面，及时拨付和发放救助救济款物，全面落实城乡低保、临时救济、医疗救助等各项扶贫济困政策。要组织开展各种形式的“送温暖、献爱心”活动，帮助困难群众解决好冬季生产生活困难，确保他们渡过一个愉快温暖的“两节”。
六要积极谋划明年工作。由于一些乡镇和部门的主要领导上任不久，对本乡镇、本部门的工作情况还不够熟悉。全面开展调查研究、谋划好明年的工作显得尤为紧迫。要充分发扬一线工作法，真正深入基层，查看民情，了解民意，切实找准制约本乡镇、本部门发展的突出问题，全面把握推动工作的着力点和突破口。要将特色优势产业开发，作为统筹城乡发展的重中之重，作为考核乡镇、农口部门工作的重点内容，作为开展季度督查打分排名的重要依据，严格实行行政、技术双向责任制，切实扭转全县草畜、蔬菜、核桃、药材等特色产业层次低、管理粗放的发展现状。各乡镇、县直有关部门要充分利用当前农闲时间，结合各自实际，及早做好布局规划、结构调整、地块预留、群众发动等前期工作，将任务分解到农户、落实到地块，保证开春之后，各项工作能够不违农时、迅速启动。要切实加大典型培育力度，坚持高起点谋划，高标准建设，用一批典型和项目，辐射带动全县农业农村整体工作上水平。要重点围绕“一园三区”现代农业示范区建设，抓紧做好土地流转、规划设计等前期工作，12月底之前必须落实到位。要按照“五个统筹”的原则，重点研究探索项目资金整合的新机制、政策扶持的新机制、公共服务设施配套的新机制和推动任务落实、督查考核的新机制，进一步理清思路，为明年工作的顺利启动奠定坚实基础。
同志们，全力抓好集体林权制度改革工作，不仅是上级交给我们的一项重大政治任务，更是推进新时期、新阶段农村改革发展的历史必然。我们一定要以高度的政治责任感和饱满的工作热情，投入到各项工作中去，确保按时全面完成林改各项工作任务，为推动全县整体工作赢得主动。

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