中国收入分配制度的演进、经验与创新研究.pdf
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1、中国收入分配制度的演进、经验与创新研究马克思主义中国化研究马克思主义中国化研究中国收入分配制度的演进、经验与创新研究邹 悦(福建师范大学 福建福州)摘要:党的二十大报告指出,要完善分配制度,增进民生福祉。新中国成立以来,中国收入分配制度的演进主要围绕分配原则和分配价值取向两条主线展开,形成“以按劳分配为主体,多种分配方式并存”的基本经济制度,充分调动要素生产活力,成功实现经济快速发展并如期完成脱贫任务。针对收入分配领域存在的要素市场运行缺乏规范、收入差距明显和财富分配不均的问题,新时代的收入分配制度体现出分配过程重视劳动报酬和财产性收入、分配目标强调共享发展理念、分配结果要求规范财富积累机制的
2、新特征。关键词:收入分配制度改革;劳动报酬;财产性收入;共享发展;财富积累中图分类号:文献标识码:文章编号:()党的二十大报告指出,“分配制度是促进共同富裕的基础性制度”,强调要“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”,持续增进民生福祉,提高人民生活品质。在当前扎实推进全体人民共同富裕的进程中,收入分配制度始终是关键环节,党的十九届四中全会将收入分配制度上升到社会主义基本经济制度的新高度,进一步突出强调了收入分配制度的重要性。年中央经济工作会议提出,“发挥分配的功能和作用,坚持按劳分配为主体,完善按要素分配政策”是共同富裕的实践途径。近年来,
3、“劳动报酬”“财产性收入”“财富积累”等成为收入分配领域的新亮点,具有巨大的发展潜力和挖掘空间,党的二十大报告分别从提高劳动报酬在初次分配中的比重、增加城乡居民财产性收入、规范财富积累机制的角度展开相关论述。新中国成立至今,我国开展了以“按劳分配”为核心的收入分配制度改革,并结合实际不断加以完善创新,呈现出共享发展、共同富裕的新特点,收入分配制度改革始终坚持以人民为中心的根本立场,对提高生产者积极性、保护劳动者权利、实现共同富裕等具有积极影响。一、分配原则与价值取向交织展开的改革历程我国社会主义初级阶段与马克思的设想存在一定差别,商品货币和市场经济并未被消灭,按劳分配必须通过市场机制间接实现,
4、共同富裕的目标必须结合实际分阶段实现。新中国成立以来,收入分配制度的演进主要围绕分配原则与价值取向两条主线交织展开,探索分配环节中按劳分配与按要素分配的关系问题以及分配目标下效率和公平的处理问题。(一)单一“按劳分配”制度,强调平均主义新中国成立至改革开放前(年),三大改造基本完成,我国初步建立起社会主义制度。年底城市和农村基本形成以国有经济和集体经济为具体形式的单一公有制,受计划经济体制的影响,按劳分配 收稿日期:作者简介:邹悦,女,福建龙岩人,福建师范大学经济学院 级在读博士研究生,主要研究方向为资本论与社会主义市场经济、“三农”问题、收入分配。基金项目:福建师范大学经济学院理论经济学高水
5、平重点培育项目“共同富裕目标下农民收入结构优化的实现路径研究”();福建省科技厅创新战略研究项目“共同富裕目标下福建农民收入结构优化研究”()。中国收入分配制度的演进、经验与创新研究马克思主义中国化研究成为唯一分配方式,取消其余多种分配方式,收入分配着重强调公平,呈现鲜明的平均主义色彩。具体而言,城市首先进行以“工资分”为计量单位的全国性工资改革,一方面建立职工等级标准,另一方面制定计件制和技术等级标准。随着单一公有制的建立,货币规定工资标准开始实施,为完善工资改革,采取推广计件工资制等系列举措,确立了以技术、职务、行业、地区四个基本因素为参照标准的“按劳分配”制度,但当时工资状况总体由国家统
6、一制定,全国各地的工资水平基本相同,职工的工资并不与企业的经营状况直接挂钩。在农村,计件制和奖励制被取消,实行统一的工分制,以潜在劳动能力为依据,生产队根据性别、年龄为每一个社员指定一个工分标准,按工作天数记录工分数,年底根据每个人的工分数进行分配。农民的收入来源取决于公分值,公分值取决于生产队的纯收入,生产队的纯收入则受到国家统一调节,农民的收入也因此受到国家统一调节,呈现极端的平均主义。(二)坚持“主体补充”原则,兼顾效率与公平党的十一届三中全会第一次明确提出,进行社会主义现代化建设,克服平均主义,随后我国开始重新探索并树立按劳分配原则。年提出坚持“以按劳分配为主体,其他分配方式为补充”的
7、原则,并首次将效率与公平关系的协调提上日程,强调收入分配要兼顾效率与公平(年)。改革开放初期,我国属于低收入国家,根据 年的贫困标准划分,年农村贫困发生率,长期以来实行的平均主义使我国呈现普遍贫困的现象。党的十二届三中全会指出,平均主义思想是“贯彻按劳分配原则的一个严重障碍”,党的十三大明确提出我国处于社会主义初级阶段,必须转变单一的分配方式,坚持“以按劳分配为主体,其他分配方式为补充”的分配原则。一方面,在农村实行家庭联产承包责任制,分配方式由合作社的统一分配转化为“交够国家的,留足集体的,剩下都是自己的”;在城市进行绩效责任改革,实行让工资奖金与绩效挂钩、企业内部实行结构工资制、征收个人收
8、入调节税等方式,真正落实按劳分配。另一方面,允许合法的非劳动收入,探索收入所得的多样性,肯定利息、股份分红、风险补偿等非劳动收入的合理性。该时期,邓小平同志创造性地提出先富带动后富的思想,强调效率在经济发展过程中的重要性,党的十三大提出“在促进效率提高的前提下实现社会公平”,在坚持共同富裕的方向下鼓励有发展条件的地区充分发挥其发展潜力,党的十四大将其发展为“兼顾效率与公平”,既要促进效率也要防止两极分化。(三)完善“主体并存”制度,效率优先兼顾公平党的十四届三中全会至十六大这一时期,“主体补充”原则逐渐发展为“主体并存”制度,提出要“完善按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度”,并在先富带
9、动后富政策的影响下突破以往效率与公平的关系,分配过程强调“效率优先、兼顾公平”(年)。党的十四届三中全会从个人的生产要素层面,提出“允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配”。党的十五大首次使用“生产要素参与分配”,提出要“把按劳分配和按要素分配结合起来”,明确按生产要素参与分配与按劳分配具有同等重要的地位,并将生产要素从个人所有层面扩大到社会层面,丰富了资本、技术等其他分配方式的具体内容。党的十六大报告将生产要素从资本、技术补充拓展为劳动、资本、技术和管理,创造性地确立了生产要素按贡献参与分配的原则。该时期始终强调依法保护居民合法收入和财产,党的十六大将合法收入具体明确为合法的劳动与非劳动收
10、入,保障并落实要素顺利参与分配。为大力发展经济,进一步调动社会各地区的创造性,党的十四届三中全会指出分配制度要体现“效率优先、兼顾公平”的原则,党的十六大将其具体实现机制明确为“初次分配注重效率,再分配注重公平”,党的十六届三中全会肯定并强化了这一分配价值取向。该时期,劳动者能够“多劳多得”,生产要素所有者能够依法取得回报,社会生产力被充分调动,经济得到快速增长,年间国内生产总值翻了将近 倍,但与此同时,国内居民收入差距快速拉大,年我国基尼系数首次突破国际警戒线,年升至 ,随后该数值始终在高位徘徊。(四)坚持和完善“主体并存”制度,更加注重公平党的十四届三中全会到十七大,我国不断坚持并完善“主
11、体并存”的分配制度,实现从先富论到共富中国收入分配制度的演进、经验与创新研究马克思主义中国化研究论的转变,彻底改变了效率与公平的关系,强调“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平”(年)。党的十七大在十六大的基础上,提出健全生产要素按贡献参与分配的制度,将确立原则上升为健全制度,重申了生产要素参与分配的重要性与合法性。进入 世纪后,收入差距过大的问题引起重视,收入公平问题成为制约经济发展效率的重要因素。党的十六届四中、五中全会注重社会公平问题,重视就业机会、分配过程和结果的公平性。针对收入分配不公的状况,党的十七大再次强调公平在收入分配的关键地位,提出“创造条件让更多群
12、众拥有财产性收入”,成为我国收入分配制度的重大理论突破。确定要素报酬的核心是对财产性收入的定性,除劳动要素外,其余各种生产要素都可归结为财产,生产劳动者和非生产劳动者都拥有财产。随着生产要素参与分配的体系逐渐成熟,居民获得财产性收入的渠道得以拓宽,财产性收入占总收入比重逐渐增加,并成为居民间收入差距的一大形成原因。为此,中央采取了大幅增加涉农补贴、取消农业税、颁布最低工资标准、提高劳动者财产性收入、出台相应政策法规等系列举措缓解收入差距进一步扩大。(五)完善“主体并存”基本经济制度,不断促进社会公平党的十八大以来(至今),“主体并存”的分配制度上升为我国社会主义基本经济制度,实现社会公平正义成
13、为收入分配制度改革的重点,要“在高质量发展中促进共同富裕,正确处理效率与公平的关系”。该时期逐步丰富了参与分配的要素构成,在劳动、资本、技术、管理的基础上,党的十八届三中全会提出知识要素参与分配。党的十九届四中全会进一步补充了要素构成,增加土地和数据两种生产要素,提出生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬参与分配的机制,并在初次分配和再分配的基础上,强调重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业,形成三次分配协调配套的政策体系。党的十九届五中全会正式确立了市场评价贡献的原则,再次提出要发挥第三次分配作用,发展慈善事业,改善收入和财富分配格局。据国家统计局年度数据可知,自 年以来我国居民收入
14、基尼系数始终高于 ,年高达。针对公平与效率的关系,党的十八大进一步明确“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平”,随后提出初次分配要创造机会公平的竞争关系,再分配要提高公共资源配置效率。此外,该时期创造性提出“共享”新发展理念,强调共享作为发展的出发点和落脚点,实现全民、全面共享。党的十九大首次将社会主义本质外化为具体奋斗目标,提出到 年全体人民共同富裕迈出坚实步伐。党的二十大进一步指出,要实现全体人民共同富裕的中国式现代化。年,我国历史性解决了绝对贫困问题,实现全体小康,但应看到,相对贫困现象依旧突出,收入公平问题的解决迫在眉睫。二、收入分配制度改革的显著成就和现存问题(一)
15、经验性做法与成就坚持按劳分配主体地位,激发多种生产要素活力劳动是创造价值的源泉,回顾新中国成立 多年收入分配制度理论的创新及发展,按劳分配是根本原则,并不断在实践中检验、丰富按劳分配的具体实现形式。我国社会主义初级阶段必须继续发展市场经济,实行市场型按劳分配,既要反对剥削与平均主义,承认劳动质量对分配结果的影响,又要通过市场完成分配流程。按劳分配通过国家、企业、劳动者三个主体,两个环节的分配得以实现,国家取得税收、上缴利润、国有股股息等收入,企业扣除社会再生产资金需要部分进行分配,劳动者取得工资、补贴等多种形式的劳动报酬,既体现了按劳分配的本质和目的,又适应了我国市场经济的发展需要。改革开放后
16、我国实行生产要素参与分配,根据生产要素的所有权进行分配,逐步将资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素涵盖其中,目的是让一切生产要素的活力竞相迸发,更好地集中各种生产要素生产,通过市场机制实现资源配置合理化。人民群众的生产积极性与创造性被调动,生活水平普遍得到大幅提高,收入来源逐渐丰富,收入结构不断优化。改革开放后经济的高速发展带动人民生活水平的提高,我国居民人均可支配收入由 年的中国收入分配制度的演进、经验与创新研究马克思主义中国化研究 元提高至 年的 元,人均消费支出增长 倍,到 年达到 元。随着多种生产要素的活力被激发,城乡居民收入结构均开始发展变化,城市居民不再以工资性收入为主要收
17、入,开始积极探索获得经营性、财产性与转移性收入的多重渠道,年城镇居民人均工资性收入占人均可支配收入的比重高达 ,到了 年该比重下降 ,仅为 。与此同时,年城镇居民人均经营净收入占人均可支配收入比值为 ,财产净收入和转移净收入的这一占比分别为 和 。农村改变了工分收入占主体地位的状况,工资性收入和经营净收入逐渐成为农村居民收入的主要组成部分,年农村居民人均工资性收入占人均可支配收入的比重为 ,经营净收入紧跟其后占比达到,随后是转移净收入 的占比,财产净收入占比仅为 。紧密联系所有制改革,实现经济快速增长分配的结构完全决定于生产的结构,分配本身是生产的产物,我国社会主义公有制的建立和发展决定了必须
18、实行社会主义按劳分配制度。新中国成立前后,由于对处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情认识不清晰,土地改革和合作社运动使我国经济呈现单一的公有制结构。改革开放后,我国坚持公有制的主体地位,进行生产资料所有制改革。随着对市场的认识从浅到深,我国所有制的演变历经了计划经济为主、市场调节为辅到公有制前提下的商品经济再到公有制为主体、多种经济共同发展的三个阶段。党的十五大最终确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构,成为我国长期坚持和完善的社会主义基本经济制度,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。除国有经济外,鼓励私营企业、个体独资企业、外资
19、企业等多种企业活力争相迸发。同时,决定于所有制结构的演变,我国收入分配制度经历了“单一按劳分配 主体补充 主体并存”的演进,最终确定构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排,并且在公有制经济中,按劳动贡献收入始终占主体地位。生产资料所有制与收入分配制度的改革,准确顺应各阶段经济发展要求,极大地促进国民经济发展,我国经济总量稳步提升。年我国国内生产总值 亿元,人均国内生产总值仅为 元,截至 年,年间国内生产总值翻了将近 倍,人均国内生产总值翻了超过 倍。在长期努力的过程中,我国国内生产总值分别于 年、年超过 万亿元和 万亿元大关,并在 年超过日本后稳居世界第二。到 年,我国经济总量
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