重塑产业竞争新优势.pdf

Theoreticalthinkingl理论思考386201重塑产业竞争新优势文/许伟推进新型工业化、重塑产业竞争新优势，首先要厘清这么几个问题：一是当前推进新型工业化的背景或我们所处的是什么样的历史方位和发展阶段？二是作为我国参与国际竞争基本盘的制造业，竞争力近年来发生哪些变化？三是数字和绿色转型已经成为新型工业化的典型特征，在把握这两大机遇方面有哪些障碍？四是推进新型工业化还需要哪些方面的制度保障？当前所处的发展阶段去年我国人均GDP为1.2 8 万多美元，如果换成人均国民收入，接近世界银行公布的1.3 2 万多美元的高收入门槛。中国若能顺利跨过高收入门槛，意味着综合国力、人民生活水平又将迈上一个新的历史性台阶。当然，站在这样一个新的起点上，需要思考经济迈入高收入行列以后，如何能够继续保持持续追赶。根据人口1000万以上的高收入经济体发展经验，人均GDP从1万美元开始到2万美元，按不变价计算，用时超过2 0 年。其中韩国比较短，大致14年。到2 0 3 5 年，我国发展水平要基到2 0 3 5 年，我国发展水平要基本达到中等发达国家的水平，人均GDP需在2 0 2 0 年的基础上大体翻一番。这意味着，我们要用15 年时间完成别的经济体平均2 0 多年才能完成的跨越。本达到中等发达国家的水平，人均GDP需在2 0 2 0 年的基础上大体翻一番。这意味着，我们要用15 年时间完成别的经济体平均2 0 多年才能完成的跨越。当然，迈进高收入门槛以后，并不意味着发展地位就此完全稳固。19 8 7 年以后，有6 个国家或地区一度进入高收入行列，之后又退出。这些经济体都有一个共同的特征，就是产业结构相对单一。比如俄罗斯、阿根廷的资源型、初级产品行业占比高，抗外部冲击能力较弱。要形成竞争力和抗冲击能力强的产业，未来面临一些挑战，比如技术水平更加接近前沿，进步速度会逐步放缓。外部的遇制打压，也会影响到技术创新。人口老龄化、收入分配不合理，长期看也会从人力资本、市场需求等维度对产业发展带来新的挑战。传统工业化为跨越中等收入陷阱做出了历史贡献，新型的工业化要为高收入阶段的持续追赶做出贡献，就需要充分考虑这些内外条件的边际变化。竞争优势的变化具有全球竞争力的制造业是中国推进新型工业化的基本盘。作为一个全球产业链供应链的后来参与者，中国已经是亚太价值链的枢纽。近些年，制造业的竞争优势发生新的重大变化，值得关注。一个产业有没有竞争优势，参与国际贸易的能力是很好的经验性指标。我们不妨从“中国一东盟一美国”三角贸易的流向变化，观察中国竞争优势的变化。2 0 17年以后，贸易战、疫情等因素对贸易流向造成了显著影响。传统上，从东南亚进口原材料或者初级产品，从日韩进口中间品，在中国组装以后再出口到美国的贸易流向，39经贸实践2 0 2 3 年第8 期了，独角兽企业成长的势头放缓，未来数字经济发展的后劲就会受到影响。又比如，在数据利用方面，还存在数据共享难、数据市场发展滞后、数据结合场景发挥价值不够等问题。数字渗透程度也参差不齐，流通环节的数字化渗透速度较快。生产流通环节，渗透速度相对较慢。目前有三种方式提高数字化渗透率：传统装备企业成立新的物联网平台，电商平台企业沿着产业链向上布局相关领域，提供解决方案的第三方服务企业的积极介入。在“三农”领域的数字渗透领域也比较低。绿色转型方面，我国新能源行业快速发展，在国际上处于比较有利的位势。过去五年，主要新能源产品出口年均增长2 3.8%，增速是总体水平的2.4 倍。2 0 2 1年，这些新能源产品占我国货物总出口比重仅2.3%，但却贡献了8.2%货物顺差。新能源车出口的地区结构也和欧美的出口地区结构更加靠近。清洁可再生能源发展势头迅猛。2 0 2 3 年，风电和太阳能发电新投产规模预计超过2 亿KW，火电装机容量比重有可能首次低于5 0%，太阳能、风电身装机前三。同期，风电、太阳能的发电量占比预计达到15%，与水电相当。这说明，我国新能源产品和服务竞争力较强、发展势头较好、未来空间广阔。新能源发展势头良好，但还面临一些挑战。比如新能源汽车制造领域，新企业进入难，而且会受所在区域已有企业生产经营规模影响。充电配套设施建设跟不上，尤其私人充电桩缺口较大。关键原材料对外依存度高，钻镍国内储量有限，对外依存度都超过了8 0%。废旧电池回收体系不完善，正规企业回收亏损大，激励不足。清洁能源领域的电力价格形成机制还不够市场化，对新能源发展的引导或激励还不足，电网智能化水平还有待提高。需要新的制度供给重塑竞争新优势需要新的制度供给。一是加快形成科技一金融一产业正向循环。将战略科技力量和市场力量有效结合，突出企业在科技创新中的主体地位，可考虑将民营科技龙头企业纳入战略科技力量，强化国家战略需求牵引，深化揭榜挂帅机制。提高研发投入当中基础研究经费占比。2021年我国基础研究经费占研发费用比例仅6.5%，远低于OECD成员2 4%的平均水平。要充分发挥风险投资作用，完善资金“募、投、管、退”机制，简化项目投资和新业务审批程序，发挥风险投资对创新的促进作用。产业政策要“帮扶”“松绑”和“赋能”相结合。要加大抵扣等方式扩大设备和无形资产方面的投资，通过构建关键材料、零部件、设备和软件的备份，降低供应链不畅甚至中断对企业的影响。更为重要的是要给新经济营造一个更加适宜的发展环境，稳定发展信心。当然还要加大数字基建力度，为更广大的中小企业和个我国新能源行业快速发展，在国际上处于比较有利的位势。过去五年，主要新能源产品出口年均增长23.8%，增速是总体水平的2.4 倍。41理论思考ITheoretical thinking人经营主体数字化赋能。二是探索适应新经济发展规律的新型监管体制。大国竞争的本质是科技创新的竞争。既要用好规模经济优势，促进多条技术路线的竞争，加快创新向产业的转化，也要围绕是否符合未来发展方向、是否具有危害性和负外部性等及时给出判断，抓紧研究如何构建新型监管体制。要优化互联网新技术新业务信息安全评估流程，促进平台经济发展，明确互联网相关领域投资并购事前审查规则，加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，扩大信创、云服务市场的准入。要加快研究适应人工智能快速发展的制度护栏。继平台企业后，人工智能又带来新的认知和监管挑战。目前，监管机构、人工智能平台等各方对生产内容的界定、双新审查，都还有不同程度的分歧，必须对市场上出现的新现象、新问题，及时开展跟踪研究。三是促进更高水平的内外联动。要打造开放的产业发展生态。降低重点服务行业准入门槛，加大对外资的吸引力度，加大已承诺领域的开放举措落实力度。在自贸区和自贸港探索扩大云计算、基因诊疗等创新领域开放，吸引更多外资企业布局研发中心，加强与国际创新网络的融合，激发国内服务业发展活力。提高政府采购市场开放度。这既有利于规范国内政府采购秩序，同时又能为我国企业进入他国市场创造更大便利。要推动与东盟等重点方向的价值链合作升级，用好原产地规则，积极扩大与东盟的产业链互联互通，形成与国内中高端环节的垂直分工联系。要提高要素跨境流动便利性，尤其是降低数据跨境流动壁垒。在全球贸易当中，数字贸易的占比越来越高，数字联系对贸易增长有显著影响。与主要经济体相比，我国数字贸易的壁垒较高，面临被“规则之墙”合围、数字贸易竞争力受限的风险，需要减少管制规则以及数据流动限制、本地存在要求、网络安全隐患、知识产权保护不力等因素对数字联系的阻碍。总的来说，立足当前所在发展阶段，充分把握住传统领域竞争优势升级，以及数字化和绿色转型两大机遇，完善制度保障，将为推进新型工业化和提升产业竞争优势提供更加有力的支撑。经（作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长）链接我国新型工业化步伐显著加快党的二十大报告提出到2 0 3 5 年基本实现新型工业化，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。2 0 2 2 年12 月召开的中央经济工作会议强调要加快建设现代化产业体系，并对我国制造业和数字经济发展作出了部署。这为我国工业和信息化事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我国拥有4 1个工业大类、2 0 7 个工业中类、6 6 6 个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。同时，工业规模进一步壮大。2 0 2 2 年，全部工业增加值突破4 0 万亿元大关，占GDP比重达33.2%。其中，制造业增加值占GDP比重为2 7.7%。我国产业结构持续优化，传统产业改造升级加快，数字化绿色化转型成效明显。重点领域创新取得一批重大成果，载人航天、探月探火、深海深地探测等领域捷报频传，C919飞机实现全球首架交付，首台国产F级5 0 兆瓦重型燃气轮机点火成功，“华龙一号”核电机组并网运行。我国已形成规模大、体系全、竞争力较强的制造业体系，制造业规模已连续13 年居世界首位。我国高铁、船舶、电力装备、工程机械、通信设备等领域已经形成特色优势，个人计算机、手机、家用电器、太阳能电池板等一批重要产品产量占全球一半以上。截至2 0 2 2 年年底，我国累计建设开通5 G基站2 3 1万个，实现“县县通5 G”“村村通宽带”；重点工业企业关键工序数控化率达5 8.6%，数字化研发设计工具普及率达7 7%；工业互联网全面融入4 5 个国民经济大类。目前，我国已建成2 10 0 多个高水平的数字化车间和智能工厂，其中有2 0 9 个是示范标杆工厂。我国建成全球规模最大的移动物联网，连接数达18.4 5 亿户，占全球总连接数的7 0%以上。4211经贸实践