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职业教育助力乡村人才振兴的困境与实践路径.pdf
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1、50 农村农业农民 2023.09A陈德钰职业教育助力乡村人才振兴的困境与实践路径(西南大学教育学部)摘 要:乡村要振兴,首要是人才振兴。职业教育不仅是乡村人才振兴的重要支撑,更是实现这一目标的重要手段。需要完善职业教育助力乡村人才振兴体制机制,以乡村产业发展为导向优化职业教育涉农专业设置,创新人才振兴培养体系,加强师资队伍建设。关键词:乡村人才振兴;职业教育;实践路径乡村振兴,关键在人。2021 年 2 月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的关于加快推进乡村人才振兴的意见指出,要优先开发乡村人力资本,培养出一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代
2、化提供有力的人才支撑。人作为生产力中最活跃的因素,在经济建设中扮演着重要的角色,乡村人才承担着发展乡村产业、建设乡村经济、改造乡村社会等一系列推进农业农村现代化的重要任务,乡村人才振兴至关重要。因此,职业教育助力乡村人才振兴成为乡村振兴背景下的新课题。厘清职业教育与乡村人才振兴之间的关系,了解当前职业教育助力乡村人才振兴的困境,是推动职业教育改革发展、促进职业教育适应乡村人才振兴发展需求的关键。一、职业教育与乡村人才振兴的关系(一)职业教育的属性职业教育的职业性:为乡村人才职业发展谋机遇。职业性是职业教育特有的属性,也是其区别于普通教育的根本属性。传统的职业性是指经过实际的培训后,使人们拥有从
3、事某种职业的技能。这种定义将职业教育仅仅看作是技能培训,这是一种对职业教育表面的、浅显的、功利的认识。从现代意义上来看,职业性所代表的不仅仅是一项工艺,更是传统学徒制下所沉淀出的一种境界、一种哲学,是对职业价值和个人理想的追求。因此,对职业教育职业性的认识不应该局限于学习者对技能、知识等简单、浅显的把握,而是更注重培养学习者学会如何终身学习和提高个人素质及能力。职业教育之于乡村人才而言,是促进乡村人才发展的重要手段。通过教育培训既可以完善乡村人才的知识结构,提高乡村人才的个人素质及能力,让其拥有更多职业选择的机会,又可以在乡村建立职业教育终身学习体系,让乡村人才能够终身享受学习资源,不断实现自
4、我发展。职业教育的全民性:为乡村全体人员教育谋公平。职业教育的全民性是教育要面向人人的重要体现,这就包括两个方面的内涵:一方面是指职业教育要为所有人提供技能培训和教育的机会,为其职业发展做好基础性的建设工作;另一方面是指职业教育要侧重为一些弱势群体(如农民、边缘群体等)提供生存和发展的机会,帮助他们学会谋生的技能,并以此摆脱贫困,拥有更多选择的权利。前者强调职业教育是实现“人人有知识,个个有技能”的目标的重要手段,后者强调职业教育要带动弱势群体谋求发展。职业教育之于乡村而言是促进教育公平,助力精准扶贫的有效措施。职业教育的对象不仅是乡村高素质的人才队伍,还包括乡村其他人群。一是可以为乡村适龄青
5、年提供职业教育,让其能享受到受教育的权利,完善其知识结构,帮助他们形成正确的价值观,为今后的发展奠定坚实基础。二是可以为乡村贫困人口、失业人口等提供职业教育与培训,提高他们的操作技术水平,让他们树立自力更生的就业观念,不断提升自己,获得更好的就业作者简介:陈德钰(1998),女,贵州贵阳人,硕士研究生,研究方向:农民教育。科技教育K e j i J i a o y u农村农业农民 2023.09A 51科技教育 Keji Jiaoyu机会,实现自我价值。职业教育的社会性:为新时代乡村振兴谋发展。职业教育的社会性是指职业教育具有为社会服务、促进社会发展的职能。职业教育之父黄炎培先生指出:职业教育
6、的目的不仅是谋求个人生存与个性发展,更是为提高服务社会的能力以及促进生产力发展做好准备。在乡村振兴背景下,发展职业教育不仅是国家的战略问题,更是涉及农村社会发展、关系农民生活福祉的问题。这就要求职业教育担负起推动农村新产业新业态融合发展的新时代使命。职业教育通过提高乡村人口素质,提升乡村人口技能水平,推进乡村产业转型升级、科技不断发展,有效促进乡村形成新的产业经济形态。(二)乡村人才振兴对职业教育的需求关系乡村振兴战略中将“产业振兴”排在首要位置。产业振兴是全面推进乡村振兴、解决农村一切问题的前提,乡村产业振兴需要立足特色产业,发展特色产业,深入推进二、三产业融合,延长产业链等。实现产业振兴,
7、需要高素质人才作为支撑,职业教育必须在培养乡村产业人才中发挥重要作用。但是,当前乡村发展仍面临着人才缺失和人才质量偏低这两方面的困境。一是乡村人口数量不断减少。国家统计局发布的数据显示,乡村人口总数从 2017 年的55668 万下降到 2021 年的 49835 万,占全国总人口比例从 2017 年(全国总人口 140011 万)的 39.76%下降到 2021 年(全国总人口 141260 万)的 35.28%。二是乡村人才质量偏低。数据显示,2018 年农村居民科学素质比例仅为 4.93%,远低于全国公民 8.47%的平均水平。乡村人口资源的流失会直接影响乡村振兴的速度与质量,在乡村振兴
8、战略的实施过程中人才振兴是迫切需要解决的问题。因此,需要不断完善农业劳动者知识结构,提升其生产技能和科学素养,提高农业劳动者素质。这也对职业教育提出要求。(三)职业教育对乡村人才振兴的供给关系职业教育为乡村人才培育提供平台。2021 年 2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于加快推进乡村人才振兴的意见指出,乡村振兴的人才大致包括农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等;提出到 2025 年,基本形成乡村人才振兴制度框架和政策体系,乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化,乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。由此看出
9、,乡村振兴工作要靠人来推进。乡村振兴离不开技术型、产业型、服务型、治理型等各类人才。对此,职业教育可以立足乡村各级各类人才发展的需要,为他们提供有效培训,更好地促进乡村人才的发展。从培训主体看,需要构建以农业劳动者为主体的农村职业教育体系,对农业劳动者开展针对性、实用性的教学,更好满足农业劳动者需求。从培养目标看,职业教育既要注重对农业劳动者的知识、技能教育,围绕农业现代化发展需求培养出一批高素质创新型人才,还要注重对乡村人才的情怀培养,加强乡村人才的职业情感教育,使乡村人才树立为农意识,厚植爱农情怀,乐于扎根乡村。从专业设置看,可以根据市场需求、农村实际需求、乡村振兴人才需求等不同需求类型,
10、采用调整职业教育的专业结构、加强专业建设等方式来促进乡村振兴人才队伍建设和发展,为乡村人才培育提供更好的平台。二、职业教育助力乡村人才振兴的困境(一)职业教育助力乡村人才振兴体制机制不够完善职业教育助力乡村人才振兴是一项系统性的工程,需要各部门相互协调、相互配合才能顺利完成。但是,目前我国职业教育助力乡村振兴的结构以政府为主导,其突出弊端就在于权责不明、资源分散、治理乏力,从而不利于社会多元主体参与农村职业教育。从权责分配看,财政、教育、农业农村等相关政府部门之间的权责不够明晰,各部门对职业教育的各项权责较为分散,不具备统筹性与系统性,导致政策较为笼统,不切合乡村人才发展实际,难以开展与之相匹
11、配的教育活动。从考评机制看,各部门缺乏完整的绩效考核评价体系,对现有的职业教育助力乡村人才振兴成效未能进行及时、有效的考核评价,不能对培训工作进行及时评价、反思与改正。(二)职业教育助力乡村人才振兴专业设置与实际需求不匹配职业教育专业设置需要与乡村产业发展实际需求相匹配。但是,受招生竞争、就业前景等因素影响,大多数农村职业教育在专业设置上“去农化”问题严重,很难实现专业和地方产业的有效对接。主要52 农村农业农民 2023.09A科技教育Keji Jiaoyu表现为:一是涉农专业逐渐边缘化,部分职业教育机构将培训目标投向为城市输送劳动力,纷纷停办涉农专业,最终导致许多涉农专业缩招,生源萎缩,这
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