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浅议代建方的招投标与合同管理

摘要：本文阐述了代建制、招投标及合同管理的涵义，分析了在政府投资项目中代建制的发展以及与传统项目管理模式相比较的优势，并对代建制下如何控制建设工程招标与合同管理提出建议。
关键词：代建制、工程招投标、合同管理、影响、控制

一、代建制、招投标及合同管理的涵义
代建制：根据2004年7月国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》，我国开始在政府投资领域推行代建制，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位即代建单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建制是为了对政府投资项目实施有效管理和建立科学的责权分担机制，从具有相应代建资质的项目管理企业或专业机构中选任合格的代建人，政府作为投资人和业主以代建合同的方式将项目实施建设的全过程委托代建人管理、并支付相应代建费用的项目建设管理方式。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。 在国外，代建制的起源是美国的CM项目管理模式，即Construction Manager，为项目业主提供工程管理的服务。后又演化成为Construction Agent at Risk和Construction Agent。代建制最早出现在政府投资项目，特别是公益性项目。针对财政性投资、融资社会事业建设工程项目法人缺位，建设项目管理中“建设、监管、使用”多位一体的缺陷，并导致建设管理水平低下、腐败问题严重等问题，通过招标和直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些具有实力和工程管理能力的专业公司实施建设，而业主则不从事具体项目建设管理工作。业主与项目管理公司或代建部门通过管理服务合同来明确双方的责、权、利。
招投标：招投标，是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。我国自2000年1月1 日起施行《中华人民共和国招标投标法》，十几年来我国的招投标工作已逐渐步入正轨，招投标活动日趋普及，招投标领域不断扩大。建设工程项目实行招投标，对于维护工程建设市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标人的合法权益，提高工程质量、降低工程造价和提高投资效益具有重要意义。目前，建设工程招投标依据的法规主要是《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规。
建设工程合同管理：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。合同管理是指在法律对合同的规范与指引下，从合作方的初步选定开始到合同谈判、合同签订、合同履行直至终止的全过程的、系统的管理。履约管理、变更管理、索赔管理争议的解决等都是合同管理的主要内容。科学规范的合同管理可以维护甲乙双方的正当的合法权益，使合同双方愉快地履行各自的义务，建立良好的协作关系，减少合同纠纷，促进工程项目顺利实施，最终实现工程成本的控制目标。建设工程合同是工程建设的承发包双方以完成建设工程为目的，明确双方权力义务关系的协议。建设工程合同管理是指各级行政管理机关、建设行政主管部门，以及业主、承包商、监理单位依据法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段,对建设工程合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护工程合同当事人的合法权益，处理工程合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证工程合同的贯彻实施等一系列活动。工程合同管理从合同订立之前就已经开始，直至合同履行完毕，主要包括合同订立阶段的管理和合同履行阶段的管理两个方面。
二、代建制下如何有效控制工程招投标及合同管理
实施“代建制”后，项目的具体建设实施交给专业化的项目管理单位进行管理，能较好地理顺政府投资项目中各方的责权利，从而使政府从微观管理、具体项目管理中解脱出来，重点进行宏观管理和规范市场秩序等方面的工作。代建制中的专业化管理解决了分散管理、机构重复设置的问题，也避免了外行业主所带来的种种问题。代建制使建、管、用分开，能有效地避免使用单位擅自增减建设内容和提高建设标准等不规范行为，从而有助于投资控制。代建制中的代建模式目前主要有政府专业代建公司模式(上海模式)、政府专业管理机构模式(深圳模式)、项目管理公司竞争代建模式(北京模式)三种，徐州市的代建模式目前三者同时存在。
代建制对招投标中各行为主体的影响：政府投资项目代建涉及的当事主体主要包括政府、使用单位、代建单位与承包企业等。在传统的政府投资项目管理模式中，政府以投资人身份将项目委托给建设单位(使用单位)，多数情况下建设单位也是项目建成后的管理者或受益使用人。非经营性政府投资项目施工招标投标，一般由建设单位作为招标人，经招标投标后，与施工承包商签订合同。
在代建制模式中，政府或业主单位以委托人身份，通过招标或指定等方式，选择专业化的项目管理单位负责项目建设实施工作。政府通过合同而非行政权力约束代建人，由此构成了政府投资项目代建制下的新的委托代理关系。代建单位在代建项目中以委托代理形式，通过代建合同承接使用单位在项目建设过程中的主要权责，具有项目建设阶段的业主(法人)地位，拥有在政府监督下对建设资金的支配权，代建单位可以按照《招标投标法》等相关法律法规，对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购等公开招标，然后与中标企业签订合同，并负有监督合同履行和承担全部项目管理的责任。
代建单位在管理中要同时进行质量控制、进度控制、投资控制。而这些控制都要建立在已生效的合同基础之上，所以合同管理在整个工程项目管理上占有重要地位。通常公开招标，由业主委托咨询工程师起草招标文件。在整个工程的招标投标和施工过程中招标文件是一份最重要的文件。按工程性质、工程规模、招标方式、合同种类的不同，招标文件的内容会有很大差异。而在代建工程中，代建单位在编制招标文件时尤其要注重与建设单位（使用单位）的沟通，因为在合同签订后、施工过程中，业主很有可能会提出增加使用功能或提高装修标准等变更要求。这些变更要求一般都需要追加投资，不利于代建单位有效控制工程造价。所以在招投标编制时一定要和建设单位（使用单位）明确招投标的内容，特别是装修标准，材料设备档次等内容，尽可能避免招投标完成后使用方提出变更。在招标文件及合同的编制上必须明确以下几点：
1、具有完备性——合同文件的完备性是指属于该合同的各种文件(特别是环境、水文地质等方面的说明文件和技术设计文件，如图纸，规范等)齐全。合同条款的完备性指合同条款齐全，对各种问题都有规定，不漏项。这是合同完整性分析的重点。按照整体解释的原则，分析合同条款之间、文件之间规定不一致的问题。
2．清晰明确——必须清楚表示招标范围，招标的依据是图纸、技术规范还是清单，如有矛盾以那个优先，不会给投标人产生误解。同时合同清晰是最重要的，不然便会产生很多的误会，然后变成了纠纷。
3．合理合法——风险分配及处理都要合理，以降低投标价格和以后发生纠纷的机会。合同是必须合理而可实施的，否则便可能被法院判为无效。
4．公平公正——必须有清楚的评标办法及标准，以造到公平公开的对待每一个投标人。合约文件必须是公平合法的，违背相关法规政策而签署的合同文件是无效的。
在合同管理中应对以下方面加强控制：
1、保持动态控制。合同签订之后而在合同管理过程中，应保持动态控制，动态控制指在项目实施过程中，经常(定期)地进行目标值与实际值的比较。通过比较，若发现目标偏离，则采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施纠偏，再发现偏离，再进行纠偏，确保项目目标实现。
2、对合同履行各阶段分段管理：(1)合同订立前的管理。采取认真、严格的态度,做好市场预测、资信调查和订立应具备的相应条件调查等合同订立前的准备工作。(2)合同订立中的管理。订立合同是一种法律行为,双方应当认真凭实据严肃拟定合同条款,做到合同合法、公平、全面、明确、有效。对建设工程合同及时登记备案。(3)合同履行中的管理。认真分析和跟踪管理合同执行情况,及时处理有关工程索赔事宜和合同纠纷事宜。学习有关的法律法规, 积极推行合同示范文本制度，增强各方自觉履行合同意识。
3、加强对合同实施情况进行监督，这也是工程管理的日常事务性工作：监督施工、监理等参建方落实合同实施计划，在合同范围内协调各方解决合同实施中出现的问题；对照合同要求的数量、质量、技术标准和工程进度，检查、监督合同实施情况；会同监理、设计、质监等各方，按合同要求进行检查验收工作；会同审计人员对提出的工程款和变更款项进行审查和确认，协商和解决工程中的争议，并对解决结果进行合同和法律方面的审查、分析和评价。
4、建立合同管理体系及管理制度,建立、健全合同管理档案。实现建设合同的计算机管理。建立以计算机机数据库系统为基础的合同管理,便于对信息资料的收集、整理、存储、处理、分析和使用。
5、做好合同和合同分析的结果，如各种计划、方案、合同变更文件等，它们是比较的基础，是合同实施控制的目标和方向；各种实际的工程文件，如原始记录、各种工程报表、报告、验收结果等；工程管理人员，每天对现场情况的直观了解，如对施工现场的巡视、与各种人对话、召集小组会议，检查工程质量，通过报表、报告等。
6、 严格按照施工合同规定，履行应尽的义务，行使规定的权利。
如提供施工场地、三通一平、水准点与坐标控制点、施工图纸、材料与设备等义务。行使工期控制权、质量检验权和数量验收权。
7、以合同为依据正确面对索赔。建设工程中发生索赔是常见的，作为代建单位面对索赔应合同文件为基础，通晓合同文件，善于在合同条款、施工技术规程、工程量表、工作范围、合同函件等全部合同文件中寻找索赔与反索赔的法律依据。
参考文献
1、张新华，招投标与合同管理，西南交大出版社，2007
2、曾可安，代建制项目合同管理与索赔，百度文库
3、王俊安，招标投标与合同管理.中国建材工业出版社，2003
4、投资体制改革方案，国家发改委，2007
5、马振东，工程合同管理，广东工业大学，2011

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