支撑数字中国的基层干部数字素养——底线、底数和底气.pdf
《支撑数字中国的基层干部数字素养——底线、底数和底气.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《支撑数字中国的基层干部数字素养——底线、底数和底气.pdf(11页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、 年 月第 期 总第 期理论与改革 ,()作者简介:于君博,南京大学政府管理学院教授、博士生导师。中共中央、国务院:数字中国建设整体布局规划,年 月 日。【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】:支撑数字中国的基层干部数字素养 底线、底数和底气于君博摘要:基层干部数字素养的提升是以国家意志引领、形塑全社会数字素养与技能的微观基础。伴随新时代我国社会主要矛盾及国家治理模式的转变,基层治理的任务模式和数字赋能需求也发生了融入更多决策行为,支持更多分析、判断的变化。基层干部的数字素养培育及提升要适应以上外部与内部环境改变,必须筑牢政治底线,摸清行政底数,充实创新底气,才能切实推动基层治理数字化。同时
2、,明确基层干部数字素养培育及提升的底线、底数和底气,有利于在治理实践中突出问题意识、过程思维和应用场景转化,有效提升基层干部的适应力、胜任力和创造力。关键词:基层干部;数字素养;数字中国;国家治理;基层治理;数字治理;公共服务一、引言黄仁宇在运用“技术组织”视角以明代为例分析传统中国国家治理何以错失现代化的契机时指出:“现代化的技术和古老的社会组织断然不能相容,要不是新的技术推动社会组织趋于精确和严密,那就是松散的社会组织扼杀新的技术,二者必居其一。”随历史跨越至推动中国式现代化的高光时刻,年 月,中共中央、国务院印发 数字中国建设整体布局规划 并指出:“建设数字中国是数字时代推进中国式现代化
3、的重要引擎,是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设,对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。”显而易见,中国改革的决策者在统筹国家治理体系和治理能力现代化与数字中国建设的关系时,再次面临“技术”嵌入 改造“组织”这一经典议题 国家治理需要在理论上打通技术进步与组织变革互为促进的逻辑,在实践中用管理的“软件”与技术的“硬件”相平衡的策略为中国式现代化持续提供牵引及保障。不同国家的现代化历程和“技术组织”视角下的经验及理论分析均表明,治理体系和治理能力现代化的微观基础是组织,尤其是组织中个体成员观念的普遍转变和跃升 。素养源于价值观念引导下的知识累积
4、,也是观念转变向能力提升转化的紧要中间环节 。对此,年 月发布的 提升全民数字素养与技能行动纲要(以下简称 纲要)提出要推行“领导干部和公务员数字素养提升工程”,明确了贯彻国家意志需要把提升全民数字素养与技能作为一项基础性、战略性、先导性工作,并围绕此项工作部署了包括“提升高效率数字工作能力”在内的七方面主要任务 。既然要以国家意志来形塑公民的数字素养与技能,那么加强对身处国家与社会交界面的基层干部的数字素养培育,就成为引领群众实施 纲要 最有力的组织抓手。二、文献述评基层治理是国家治理的基石。在国家治理体系顺应数字化时代特征不断升级变革的进程中,普通群众通过日常生活首先感受到的是基层治理在政
5、策宣传、民情沟通、便民服务等场景事项上数字化智能化水平的提升 。但深入基层治理的具体过程,聚焦应用数字化治理工具的主体 基层干部,已有文献开始观察到碎片化、不均衡的主体实践表现。例如,不同条线末端和地区的基层干部的数据归集能力差别明显,向上争取数据“回流”、开放,反哺社会和企业的意愿、效果分化显著 。地区之间基层干部擅长寻找的数字化转型“切口”各不相同,有的以“一网统管、一网通办”为标杆,侧重流程优化,提升管理效率 ;有的以“接诉即办”为模板,侧重责任落实,改善群众感受 。加之数字治理在基层往往以多种不同的项目运转实施,加剧了知识的碎片化,基层干部在面临党建、应急、环卫、防疫、扶贫、招商等多任
6、务的数字化转型时,往往陷于拼凑应对,无暇顾及经验的梳理总结,难以形成公共知识的积累 。纲要 针对已有文献揭示的问题,倡导区分数字素养与技能,通过培养更具通用性和基础性的数字素养,推动干部将通用性的数字素养依治理任务转化为专用性的数字技能。对此,已有文献提供了进一步的思路和对策:创新发展兼顾基层特征的数字治理理论,提供将信息技术、人工智能等工具嵌入微观政务流程并优化上下级管理、部门协同和多元合供的逻辑理路 ;分析、设计涵盖基层的政府和政务数字化转型原则,为数据共享、政企合作、社会参与等目标的实现提供规范性的框架和目标 ;开展经验研究,探索影响不同领域、不同地区基层治理数字化转型绩效的成因 ,特别
7、是机构设置、激励机制、政民互信、线上线下转型相融合等因素的影响。相比之下,国外以公务人员为面向的数字治理研究高度关注深受科层理性和新公共管理支撑数字中国的基层干部数字素养 底线、底数和底气绩效导向思维方式影响的政策执行主体,在数字技术影响下行为逻辑的转变及其理论解释 。研究者们试图首先厘清一线公务人员各种日常业务的数字技术“渗透率”及其绩效 ,尤其强调要进入过程和情景才能准确识别科层制底层工作人员对于数字技术的认知,以及他们如何重新定义自身在公共服务供给任务中的角色、能力,如何开展自我学习 。这些研究进而发现,由于数字技术降低了信息交流的成本,不同国家的公务人员在完成传统任务时普遍扩大了数据采
8、集规模,更多寻求将公众的反馈信息纳入工作流程,但也对标准化、合理化公务人员的数据采集和分析任务提出了迫切要求 。由此看来,数字技术在塑造科层成员的任务理念与任务模式的同时,其适用的范围和标准也反过来将被科层成员所形塑。同时,国外文献也探讨了数字治理重构公共部门人力资源价值与技能内涵的可能,并借助公共组织合法性与公务人员自我角色认知理论的整合,建模分析了这种重构的逻辑和方向 。纲要 和国内外文献共同明确了以个人数字素养和能力为切口,推动“技术组织”关系理论研究和治理体系、治理能力数字化转型实践进一步深入的新方向。但其研究视角和研究发现集中围绕数字化治理能力及其影响因素展开,也更注重应对国家治理体
9、系顶层和中层所面临的挑战。相应的,这些成果广泛采用结构主义思维方式,侧重以能力、绩效为目标导向 。回顾已有文献和 纲要 的积累及贡献,进一步揭示出该方向上需要拓展的研究空间。首先是聚焦基层,紧密围绕基层在国家治理体系中的特定角色、任务模式和工作方式,才能对其干部急需的数字素养予以更清晰的界定。其次是聚焦基层干部,紧密围绕其特殊的政治、行政功能和社会心理过程,才能对其不同于一般公民的数字素养特征及其生成相应数字治理能力的因果关联予以澄清。再次是聚焦数字素养,澄清通用性的数字素养与专用性的数字治理能力间的区别及联系,不局限于思考在技术冲击下被动地形成治理能力,而是转向探索主动培育数字素养,拓宽可向
10、治理能力转化的基础。最后是聚焦过程与机制,改变静态的结构主义思维和目标导向,采用动态的“结构化”思维 和过程导向,才能进入不断变化的基层实践场域,建构起契合中国情景的数字素养理论。由此,可构建基层干部数字素养分析框架(见表 )。表 基层干部数字素养分析框架数字素养分析框架底线底数底气工作模式转换生产到发展单一到多元做加法到做减法过程要素政治行政心理理论内涵“以人民为中心”注意力分配社会治理共同体实践内涵信息连通适应力补齐短板胜任力应用场景创造力资料来源:作者自制。理论与改革 年第 期三、基层组织的工作模式转换作为中国共产党全面领导国家建设发展基石的基层干部,其数字素养必须不断得到加强提升的紧迫
11、性,源于新时代社会主要矛盾形成后基层治理工作模式的转换升级 。人民日益增长的“美好生活需要”相比于“物质文化需要”,内涵更加丰富,相应的供给机制更加多元;“不平衡不充分的发展”相比于“落后的社会生产”,指向更加多维,标准更加复杂,应对策略无法依靠单兵突进,而必须整体推进、系统协同。社会主要矛盾中需求模式从生产到发展的跃升,相应牵引着国家治理的运行重心由管理转向服务。而无论“跃升”还是“转向”,其内涵的科学指向,都是社会需要的和国家供给的公共产品及公共服务的质量的提升。基层治理位于国家与社会的交界面,要提供解决新时代社会主要矛盾所需的更高质量的公共产品与公共服务,基层干部必须能够敏锐感知群众的多
12、元需求,系统整合治理的多元资源,灵活运用供给的多元机制,最终完成多元的治理任务。同单一治理任务相比,多元治理任务会带来信息捕捉、存储、处理、分析、传输和共享等环节指数级的工作量增长,“人脑”必须在数字化技术的辅助下采用新的“人机互动”工作模式,才能胜任多元的治理任务。长期以来,在国家治理的实践和理论中,基层组织更多被认为是一个执行单元,基层干部的素质相应主要是组织内令行禁止的纪律意识和组织外面向群众时争取与动员的自觉 。运用管理信息系统的视角来看待这种国家治理体系中的分层与分工,基层组织和干部的主要职责就是对社会信息的采集和向上报送,从而支持上级依据信息进行科学决策。但伴随前文所述的我国社会主
13、要矛盾中需求模式从生产到发展的跃升,以及国家治理的运行重心由管理转向服务,由基层组织代表国家向社会所提供的公共产品和公共服务,不论在种类数量上还是在质量层次的细分上,都经历了快速、持续的增加。相应地,基层组织和基层干部采集、报送信息的负荷急剧上升,必然催生基层工作模式的数字化、网络化升级,从而有效分担“人脑”的信息负荷。相比于基层治理信息负荷“量”的增加,更深层次的挑战则来自信息负荷“质”的转变。以笔者对长春、南通、珠海等城市的生活垃圾治理问题的观察为例 ,基层特别是社区层面的公共服务,不仅需要完成生活垃圾清运,更重要的是要实现生活垃圾定时定点分类收集、运输和处置。国家和社会对公共服务质量要求
14、及标准的提升,不仅会显而易见地在生活垃圾由不分类向“四分类”的转换中倍增基层干部信息负荷的数量,还深刻改变了这些信息负荷的性质:从机械地收集、报送,到权变地掌握和分析上级要求、居民诉求、物业和垃圾收运及资源回收等多类企业的作业约束、城市管理局和商务局及生态环保局等多部门的监管标准,并基于对分析结果的权衡、对各方利益的协调最终做出垃圾分类厢房选址、督导人员选聘、值守绩效考核等基支撑数字中国的基层干部数字素养 底线、底数和底气层组织权责范围内的决策。可见,新时代基层组织工作模式中对信息的使用,已经从收集、报送为主,转换为融入更多的分析和共享;继而推动基层工作的任务属性从以执行为主,转换为融入更多的
15、决策与评估。由此,基层干部对“数字赋能”的要求也从简单的感知、监测和上报,转换升级为筛选、分析和判断。要跟得上新时代基层组织工作模式、任务性质及其数字赋能要求所发生的系统性转换,在培育基层干部的数字素养时反而更需要注重训练“做减法”的思维。这是因为,在转换发生之前,“收集”“执行”和“感知”的数字化,完成的是“做加法”的过程,海量信息被便利和低成本地生产并记录下来。相比之下,转换发生后的“分析”“评估”和“判断”,则是对此前产生的海量信息进行鉴别后的筛选和排序。这时,数字化的意义已经超越了生产制造更多信息,而是升级为辅助基层干部节约“注意力”,并将其优先配置在基层治理工作的短板上,“兜底”提升
16、基层治理的绩效。四、数字素养底线、底数和底气的理论内涵管理学广为人知的木桶原理生动说明,系统的安全、稳定取决于其短板的限度。回归当今中国基层治理的现实,补齐治理短板并确保基层社会运行的平稳、有序,可以被形象地理解成一个“兜底”过程。在这一过程中,面对基层治理任务的日趋多元化及其引发的信息爆炸与信息过载,基层干部的数字素养必须形成清晰的底线、扎实的底数和充足的底气,才能切实引导基层组织的数字化转型贯彻国家意志、回应群众诉求。作为党和国家的基层干部,其数字素养首先必须具有清晰的底线。纲要 明确将“安全保障”和“伦理道德”定义为数字素养的必要组成。而除了遵守公民共同的数字素养准则,基层干部的政治身份
17、更应该为其数字素养的培育确立清晰的边界。党的宗旨是“为人民服务”,这应该成为各级干部培育数字素养的根本目标,而不是让数字素养成为纯粹满足个人志趣的垫脚石,或者是成为应付科层体系中上级考核的工具。当前,数字化转型已经成为我国的国家意志并借助国家力量全面推行。身处基层的干部,难免要面对层层督促、考核,去加速建设数字化的基层治理体系。在这一过程中,行政管理理论所讨论的“目标替代”行为就容易引发形式主义、面子工程和“栽盆景”等问题,即基层干部数字素养中的专业知识、实践经验和操作技能被主要用于以满足考核为目的的数字化建设,而非以满足群众的公共服务需求为目的。一旦基层干部的数字素养中缺少政治底线,数字化的
18、基层治理就容易只有“精度”而没有“温度”,只有对群众信息的征用、控制而没有保护、尊重,那么“不见面审批”“一件事”等应用场景就可能非但没有通畅反而阻碍了干部与群众间的沟通和互信。因此,基层干部引入数字技术提供公共服务数字化解决方案的底线必须是其能够明确回应群众真实、具体的诉求和问题。理论与改革 年第 期其次,基层干部的数字素养还应具有扎实的底数。“素养”的内涵,超越了工具、技能,而更多同观念、文化、思维方式相联系。前文所述的基层组织工作模式转换,推动着基层干部的治理活动中越来越多地融入分析、筛选、判断乃至决策。而这些活动的科学、有效,无不依赖于网格、社区和村屯中资源环境、社会经济、人员组织等底
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 支撑 数字 中国 基层干部 素养 底线 底数 底气
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。