中小学党政干部治理能力调查研究——以上海市嘉定区为例.pdf

中小学党政干部治理能力调查研究以上海市嘉定区为例许晓芳（上海市嘉定区教育学院上海201800）摘要本研究以上海市嘉定区 162名中小学党政干部为样本，采用自编的 中小学党政干部治理能力测评问卷，对中小学党政干部治理能力进行了问卷调查。调查发现：整体而言，中小学党政干部的治理能力处于较高水平，但管理创新力与学校规划力相对较弱，且他们对某些具体治理能力重要性的认识还有待提升；从学段来看，小学段党政干部的治理能力相对较好，且整体上呈现出从小学到高中随学段上升而递次下降的趋势；从职务来看，党政“双肩挑”干部治理能力相对较好；从任职年限来看，任职 410年党政干部治理能力相对较好；从关联度来看，中小学党政干部的治理能力与其治理效能感、办学绩效感均显著相关；从学习需求来看，中小学党政干部普遍具有提升治理能力的需求，倾向于实践取向的、参与式的、具身性的学习培训。为提高中小学党政干部的治理能力，建议教育行政部门要从党政干部和治理能力两个维度细化党政干部培养方案，提升培训的针对性和有效性。关键词党政干部治理能力调查研究一、引言党的十九届四中全会通过的 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 提出，“到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”，为此要“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”。基层学校党政干部作为学校治理与改革的中坚力量，作为基层教育治理现代化深入推进的最直接执行者，治理能力将直接影响区域教育治理现代化的整体水平。从现状来看，当前中小学办学活力不足，一方面是学校管得太多、干扰太多、激励不够、保障不够等问题突出，另一方面也与党政干部队伍的学校治理能力有关。在教育高质量发展和教育治理现代化背景下，基金项目：本文是2020年度上海市教育科学研究市级项目“提高基层学校党政干部治理能力的实践研究”（项目编号：C2-2020068）的阶段性研究成果。作者简介：许晓芳，上海市嘉定区教育学院党总支书记、院长，正高级教师、特级教师，主要从事教育管理和思政教育研究。30教育视点学校党政干部的办学治校本领面临新的挑战，亟须树立科学的教育质量观，以育人为根本任务，优化学校办学环境，增强学校办学内在动力，激发师生主体积极性，主动变革，持续提升学校办学水平。在这种背景下，提高基层学校党政干部的治理能力，既是实现学校治理民主化、法治化、制度化和效率化的时代要求，也是实践所需。从文献来看，目前关于学校党政干部队伍建设的研究主要集中在校长领导力、校长胜任力、校长专业标准等方面，相关的研究成果较为丰富，而关于学校党政干部治理能力的研究还比较欠缺，尤其在学校党政干部治理能力的评价工具与培养措施等方面尚未有较为系统的研究。本研究立足嘉定教育的区情，开展学校党政干部测评研究，调查分析嘉定区学校党政干部治理能力的现状和存在的问题。相关研究成果理论上可以为其他研究者提供文献借鉴和参考，实践上可以为区域教育行政部门开发提升学校党政干部治理能力的培训课程、提高党政干部培训的针对性和实效性提供依据。二、研究设计（一）概念界定中小学党政干部指的是中小学校的书记、校长、副书记、副校长等校级领导干部，具体职务包括以下 8 种：党组织书记兼校长、党组织副书记兼校长、党组织书记兼副校长、校长、党组织书记、党组织副书记、副校长、党组织副书记兼副校长。在本研究中，治理能力指的是中小学党政干部的学校治理能力。参考已有的研究文献1 2 3 4 5 6 7，本研究认为，中小学党政干部的学校治理能力是中小学党政干部依法落实国家办学方针与教育政策，主动与学校办学多元主体协同合作，调动并整合一切社会资源，平衡社会各方利益，为学校办学服务的能力。（二）测量工具研究采用自编的 中小学党政干部治理能力测评问卷 来测评中小学党政干部的治理能力。该测评问卷的理论基础是中国共产党十九届四中全会提出的“四维治理”思想，即系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。在这 4 种治理能力中，“系统治理是治理的核心，依法治理是治理的重要保障，综合治理是治理的重要手段，源头治理是治理的根本。系统治理、依法治理、综合治理、源头治理构成了治理能力的体系”。8以这 4 个治理维度的概念内涵为基础，参考已有文献关于治理能力组成部分的论述，本研究采取行为事件访谈法和专家论证，分别为 4 个治理维度（即一级指标）设置了二级指标和具体的测量项目，并通过题项分析、探索性因子分析和内部一致性系数分析探索了该问卷的结构效度和信度，最终形成了由 4 个一级指标、8 个二级指标和 35 个测量项目构成的 中小学党政干部治理能力测评问卷。从表 1 可以看出，所有测量项目在对应二级指标上的因子载荷均高于 0.5，每个二级指标及问卷整体的内部一致性系数均高于 0.7，这说明问卷具有良好的结构效度和内部一致性信度。表 1问卷的指标、测量项目、因子载荷和内部一致性信度系统治理力全局领导力学校规划力熟悉党和国家关于教育的重要政策文件和论述能够在学校中心组活动中发挥引领作用能够自觉结合社会发展背景谋划学校教育改革具有强烈的政府、学校、家庭、社会协同育人的意识能够建立健全学校内各部门之间协同工作机制熟悉学校发展规划编制与实施的方法、技术熟悉国内外教育改革趋势与要求熟悉本校发展的历史脉络0.6430.6910.6510.5930.5560.7170.6700.7460.7960.708一级指标二级指标测量项目因子载荷内部一致性31依法治理力综合治理力源头治理力整体问卷法治思维力制度执行力环境优化力管理创新力风险防范力专业决策力能够深刻领会依法治校理念能够依据法律法规处理学校事务及冲突和纠纷积极运用法律手段来维护学校及师生员工的合法权益熟悉学校规章制度建设规范与修订程序能够主动了解规章制度运作情况能够积极完善学校规章制度并实施能够有效落实学校发展规划各项任务能够坚决执行学校行政会议各项决议能够结合学生需求和时代特点整体谋划学校德育工作能够积极营造良好的学校育人文化环境能够合理配置年级组教师和教研组能够合理、规范地使用办学经费，提高经费使用效率能够合理、规范地配置教育教学设施设备，提高教育效益与社区建立常态化合作机制能主动发现管理中的问题能主动利用新技术变革学校育人方式具有强烈的风险意识与安全防范意识熟悉学校安全工作相关政策法规要求能够主动思考完善学校风险防控与应急管理机制熟悉学校各类突发事件的处置流程和要求能够主动落实学校安全责任，有效降低安全风险能够有效提高中层干部工作能力能够积极推动学校教育教学改革能够经常参与教研组和年级组活动能够经常与学生聊天了解他们对学校的诉求能够经常与家长沟通掌握他们对学校的建议能够熟悉不同证据的搜集方法及其等级效用0.7910.6010.6420.7040.5320.7510.6510.5890.7220.6540.6340.8220.7850.7590.7490.7210.6180.7210.7640.7480.6950.5490.5930.7950.7470.7360.6680.7590.8780.8430.7030.9320.9030.898一级指标二级指标测量项目因子载荷内部一致性本研究除了关注中小学党政干部治理能力的现状外，还想分析中小学党政干部治理能力与其治理效能感、办学绩效感之间的关系。所以，问卷还设置了两道主观自评题，即“您觉得自己的管理工作成效很大”（工作成效感）和“工作让您的生命价值得到充分体现”（工作价值感）来测量中小学党政干部的治理效（续表）32教育视点能感；设置了一道主观自评题，即“基于对本校历史和现状的了解，您觉得学校目前发展状况达到了您理想中的学校发展水平的百分比是”来测量中小学党政干部的办学绩效感。（三）研究样本在2022年9月10月，本研究选取上海市嘉定区教育系统中小学党政干部进行问卷调查。调查问卷通过问卷星平台发放，共回收问卷171份。经过对答题时间的核查和负向题的检验，删除无效问卷9份，剩下有效问卷 162份，问卷有效率 94.7%。样本的构成情况如表 2所示。表 2嘉定区中小学校党政干部调查样本基本情况分布表性别年龄学历政治面貌男女35岁及以下3640岁4145岁4650岁51岁及以上本科硕士博士中共党员民主党派群众30.1%69.9%4.9%9.8%23.3%28.8%33.2%90.2%9.2%0.6%93.8%3.7%2.5%单位类型职称职级高中（含完中）中职初中九年一贯制小学正高级副高级中级未参加评级初级中级高级特级8.6%2.5%20.9%20.2%47.8%1.2%67.5%31.3%57.7%11.7%20.2%9.2%1.2%三、调查结果（一）嘉定区中小学党政干部治理能力的总体情况1.嘉定区中小学党政干部治理能力处于较高水平，但不同维度治理能力间存在差异从图 1 可以看出，当前嘉定区中小学党政干部四维治理能力总体处于较高水平，各维度治理能力得分均在 9分以上，其中依法治理力得分为 9.73，相对最高，综合治理力得分为 9.10，相对最低。9.73 9.57 9.12 9.10 0.43 0.56 0.89 0.99!)#!)24!)4!)0.0 0.3 0.6 0.9 1.2 1.5 0 2 4 6 8 10 4!)6图 1嘉定区中小学党政干部四维治理能力总体情况33此外，四维治理能力中，系统治理力和综合治理力不仅在得分上低于依法治理力和源头治理力，且二者的标准差也更大，这表明中小学党政干部不仅在这两项能力的总体水平上相对较弱，同时内部差异也更大。2.嘉定区中小学党政干部管理创新力与学校规划力相对较弱如图 2 所示，当前嘉定区域内中小学党政干部8 项治理能力总体处于 8.239.73 之间，显示出较高的能力发展水平。其中制度执行力得分为 9.73，相对最高，管理创新力得分为 8.23，相对最低。9.73 9.72 9.68 9.63 9.48 9.40 8.64 8.23 0.43 0.56 0.53 0.67 0.68 0.65 1.76 2.19=!4MKK8(0M0)0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 0 2 4 6 8 10 8M!)6图 2嘉定区中小学党政干部 8项治理能力总体情况此外，在 8项治理能力中，中小学党政干部的学校规划力和管理创新力明显低于其他治理能力，且内部差异也更大。进一步分析发现，学校规划力属于系统治理力，管理创新力属于综合治理力，可见二者是造成中小学党政干部系统治理力和综合治理力相对较低的主要因素。3.嘉定区中小学党政干部治理能力与意识均有提升空间图 3显示了中小学党政干部对各治理能力重要性的主观判断及其治理能力得分情况的分布，可见中小学党政干部不仅在全局领导力上得分较高，同时全局领导力比较重要。与此同时，虽然党政干部在法治思维力、制度执行力、风险防范力、环境优化力以及专业决策力的治理能力得分相对较高，但他们对其重要性的认知较低，整体低于平均水平。M!4=(0)0MKK88.00 8.50 9.00 9.50 10.00 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0!)6F!图 3嘉定区中小学党政干部治理能力得分与主观判断重要性占比分布图34教育视点此外，中小学党政干部虽然认为管理创新力以及学校规划力相对较为重要，但是在上述两项能力的得分却最低。（二）嘉定区中小学党政干部治理能力的群体差异分析1.学段差异：党政干部治理能力随学段上升呈现递减趋势，小学段最高基于调查结果，将普通高中（含完中）与中职学校合并为高中学段，初中与九年一贯制学校中的六、七、八、九年级合并为初中学段。图4显示了小学段、初中段和高中段党政干部治理能力得分情况。从图 4可以看出，整体上，各项治理能力的得分从小学到高中随学段上升而递次下降的趋势；小学段党政干部在各项治理能力维度上的得分均高于初中段和高中段，高中段仅法治思维力略高于初中段。8.53 8.85 9.51 9.68 9.74 9.76 9.77 9.77 7.99 8.48 9.30 9.32 9.63 9.67 9.50 9.72 P 7.83 8.28 9.30 9.19 9.59 9.70 9.49 9.62 0)M0MKK8!4(=0 2 4 6 8 10!)68M!)6图 4嘉定区中小学不同学段党政干部治理能力比较以不同学段为自变量，以中小学党政干部 8 项治理能力为因变量，进行单因素方差分析。分析结果显示，环境优化力（p=0.035）和专业决策力（p=0.002）在学段间差异显著。进一步分析发现，小学段和初中段党政干部在环境优化力（p=0.046）和专业决策力（p=0.002）上差异显著。2.职务差异：党政“双肩挑”干部治理能力相对较强，纯行政干部治理能力有待加强按照中小学党政干部的任职情况，将中小学党政干部分为正副校长兼任正副书记、正副校长和正副书记三类。图 5显示了不同职务类型党政干部治理能力得分情况。从图 5可以看出，党政“双肩挑”（正副校长兼正副书记）干部在管理创新力、全局领导力、环境优化力、法治思维力以及制度执行力等方面得分相对更高；正副书记在学校规划力、专业决策力、风险防范力以及法治思维力方面得分相对较高；正副校长在8项治理能力上的得分均低于另外两组。图 5嘉定区中小学不同职务类型党政干部治理能力比较 J 8.26 8.92 9.47 9.58 9.75 9.78 9.79 9.80 8.23 9.16 9.49 9.45 9.81 9.56 9.79 9.75 J8.22 8.34 9.47 9.30 9.60 9.56 9.66 9.69 0)0MMKK8(!4=0 2 4 6 8 10!)68M!)635以不同职务类型为自变量，以党政干部8项治理能力为因变量，进行单因素方差分析。分析结果显示，全局领导力（p=0.032）、学校规划力（p=0.011）在不同职务类型间差异显著。进一步分析发现，党政“双肩挑”（正副校长兼正副书记）干部与正副校长在全局领导力上存在差异（p=0.026）；正副书记与正副校长在学校规划力上存在差异（p=0.008）。3.任职 410年的党政干部治理能力得分整体较高按照中小学党政干部的情况，将中小学党政干部任职年限划分为 3 年及以下、410 年以及 11 年及以上三类。图 6显示了不同任职年限党政干部治理能力得分情况。从图 6 可以看出，任职 410 年党政干部除在法治思维力方面与任职 3 年及以下党政干部持平，其余 7 项治理能力得分均最高。此外，在管理创新力、学校规划力、全局领导力、专业决策力、制度执行力、法治思维力方面，任职年限 11 年及以上的党政干部得分相对最低。可见，任职 410 年党政干部治理能力较好，任职 11年及以上的党政干部治理能力相对较弱。38.23 8.56 9.42 9.43 9.48 9.62 9.70 9.74 4108.38 8.91 9.43 9.81 9.60 9.75 9.81 9.74 117.97 8.26 9.34 9.60 9.25 9.63 9.66 9.66 0)M(0MKK8=!40 2 4 6 8 10!)68M!)6图 6嘉定区中小学不同任职年限党政干部治理能力比较9.24 9.46 0.87 0.77!)60 1 2 3 0 2 4 6 8 10 图 7嘉定区中小学党政干部主观工作感受以不同任职年限为自变量，以党政干部8项治理能力为因变量，进行单因素方差分析。分析结果显示，环境优化力（p=0.007）在不同任职年限党政干部间差异显著。进一步分析发现，任职3年及以下的党政干部与任职410年的党政干部在环境优化力上差异明显（p=0.011）。综合来看，要关注任职3年及以下党政干部的环境优化能力，同时对于任职11年及以上的党政干部，要关注其多项治理能力相对较弱的现象。（三）嘉定区中小学党政干部治理能力与其治理效能感、办学绩效感的关系1.治理能力与治理效能感：两者显著相关，工作价值感水平相对更高图 7 显示了中小学党政干部的主观工作感受（满分为 10 分），其工作成效感、工作价值感的平均36教育视点得分均超过 9.2，可见中小学党政干部的工作成效感、工作价值感总体较高。其中，工作价值感得分和内部一致性程度相对较高，这表明中小学党政干部对工作能实现自身价值更为认同。以工作成效感、工作价值感作为治理效能感的具体指标，进一步分析中小学党政干部治理效能感与四维治理能力之间的关系。从表 3 可以看出，中小学党政干部总体治理能力及相应的四维治理能力与治理效能感均显著正相关，且除综合治理力外，其他均达到中等以上相关程度，可见中小学党政干部的治理能力与其治理效能感相互影响。表 3嘉定区中小学党政干部治理能力与其治理效能感相关分析相关性检验*表示在 0.01 级别（双尾），相关性显著工作价值感工作成效感相关系数Sig.（双尾）相关系数Sig.（双尾）治理能力0.578*0.0000.575*0.000系统治理力0.522*0.0000.472*0.000依法治理力0.653*0.0000.577*0.000综合治理力0.374*0.0000.401*0.000源头治理力0.627*0.0000.671*0.0002.治理能力与办学绩效感：两者显著相关，多数中小学党政干部对办学成效满意以中小学党政干部对“学校目前发展状况达到了您理想中的学校发展水平的百分比是”测量中小学党政干部主观办学绩效，图 8 显示中小学党政干部的主观办学绩效总体呈现倒金字塔结构，多数中小学党政干部对此感到满意。30.136.820.99.23.09080897079606959图 8嘉定区中小学党政干部对办学状态达到理想水平程度的判断进一步分析中小学党政干部四维治理能力与办学绩效感的关系，如表4所示，两者之间存在显著的正相关，相关程度均达到中等偏下。可见，中小学党政干部治理能力与其办学绩效感也会相互产生影响。表 4嘉定区中小学党政干部治理能力与其办学绩效感相关分析相关性检验*表示在 0.01 级别（双尾），相关性显著基于对本校历史和现状的了解，您觉得学校目前发展状况达到了您理想中的学校发展水平的百分比是相关系数显著性（双尾）干部治理力0.421*0.000系统治理力0.362*0.000依法治理力0.341*0.000综合治理力0.388*0.000源头治理力0.379*0.00037（四）嘉定区中小学党政干部治理能力的提升需求分析1.中小学党政干部对治理能力提升的关注点围绕中小学党政干部对提升治理能力的意见建议的回答进行文本分析，词频统计分析发现，中小学党政干部普遍具有提升治理能力的需求，学习、培训成为出现次数最多的词语。此外，从对高频关键词的分析可以发现，中小学党政干部普遍要求加强、提升、提高治理能力，对提升的路径则聚焦在学习、培训、实践三个方面，对提升的内容则普遍关注能力、专业和管理三个方面。图 9嘉定区中小学党政干部治理能力提升建议词频图表 5嘉定区中小学党政干部治理能力提升建议高频词单词培训学习加强提升能力实践提高专业管理计数2822211612121087加权百分比（%）4.343.413.262.481.861.861.551.241.092.中小学党政干部对治理能力提升方式的需求从中小学党政干部对治理能力提升方式的需求来看，排在前三位的分别为行动学习、研讨式培训和案例教学，可见实践取向的、参与式的、具身性的学习培训是中小学党政干部普遍需求且成效相对较好的培训方式。此外，专家讲授方式的占比也相对较高，可见一定程度的理论引领也同样重要。表 6嘉定区中小学党政干部治理能力提升的方式需求学习方式行动学习研讨式培训案例教学专家讲授论坛教学模拟教学网络培训访谈教学翻转课堂百分比20.6%19.6%18.1%14.1%6.7%6.3%5.5%5.5%3.5%个案百分比82.2%78.5%72.4%56.4%27.0%25.2%22.1%22.1%14.1%38教育视点四、政策建议第一，提高对中小学党政干部治理能力培养的重视程度，尤其要加强中小学党政干部的管理创新力和学校规划力。新时代学校发展面临一系列新的机遇与挑战，亟须学校党政干部科学规划学校发展，采取创新举措，大胆实施变革，提高学校应对新时代教育挑战的能力。第二，加强中小学党政干部治理能力的分类培养力度。从党政干部和治理能力两个维度细化党政干部培养方案，关注不同学段、不同职务类型以及不同任职年限党政干部的不同需求，并且聚焦不同类型治理能力，提升培养的针对性和有效性。第三，加强中小学党政干部的轮岗工作。校长（行政工作）和书记（党务工作）的岗位职责不同，治理能力的要求也不同。可以通过有计划、有组织地加强党政干部（尤其是副职及同一岗位任职 10 年）的轮岗工作，全面提升党政干部的治理能力。第四，优化中小学党政干部治理能力的培养方式。立足中小学党政干部的工作实际，聚焦中小学党政干部专业能力与实践水平的提升，突出中小学党政干部治理能力学习、培训、培养的行动取向、参与取向和实践逻辑，通过挂职、跟岗、轮岗、影子干部等多样化的形式，提升中小学党政干部治理能力的实践参与度和体验感。同时进一步强化中小学党政干部对学校教育治理的理论学习，更新中小学党政干部的治理理念。注释：尽管高中段党政干部在环境优化力和专业决策力上的得分最低，但数据分析表明，高中段党政干部和小学段党政干部在这两项治理能力的得分差异不显著，这可能是由于高中段党政干部样本数较少造成的。参考文献：1董辉，杜洁云.对教育治理及其体系与能力建设的认识与构想 J.教育发展研究，2015，35（8）.2唐春，唐建华.教育治理体系和治理能力现代化研究 J.重庆电子工程职业学院学报，2014，23（5）.3陈金芳，万作芳.教育治理体系与治理能力现代化的几点思考 J.教育研究，2016，37（10）.4张明，石军.学校治理能力现代化的意义、特征与路径 J.教学与管理，2015（31）.5沈胜林.教育现代化进程中推进学校治理能力现代化的思考 J.教育理论与实践，2020，40（25）.6王海荣.践行“两山理论”传承“红色基因”安吉职业教育中心学校党建工作与治理能力有机融合的探索与实践 J.职业，2019（12）.7霍庆生.高校领导干部如何顺应形势提升治理能力 J.高教学刊，2015（17）.8洪向华.党员干部如何在提升四种治理能力上下功夫？EB/OL.（2020-08-18）2023-06-25.https：/ 45页）39教育视点Current Analysis and Cultivating Strategies for Senior High School StudentsHistorical Dialectical Thinking CapabilitiesYANG Jiwei（DaJing High School Affilited to Shanghai International Studies University，Shanghai 200011，China）Abstract：According to Senior High School History Curriculum Standards，historical dialectical thinking capabilities play a verykey role in helping high school students achieve historical core competencies.At present，in high school history teaching under thebackground of new curriculum standards and plans，there are still many misconceptions about historical dialectical thinking capabilities.All the people involved in history teaching are also aware of the practical dilemma of improving dialectical thinking capabilities.Therefore，in the cultivation of historical dialectical thinking capabilities of high school students，efforts should start from a variety of channels suchas situation creation，historical materialsand teaching debates，to explore the most appropriate and reasonable methods and finally findthe strategies that best fit studentsactual learning situations and abilities in realistic teaching.Key words：Historical Dialectical Thinking，Misconceptions，Practical Dilemmas，Cultivating Strategies（责任编辑：蒋文妍）亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳亳（上接第 39页）Investigation and Research on the Governance Capability of Party Cadresand Principals in Primary and Secondary Schools A Case Study of Jiading District，ShanghaiXU Xiaofang（Shanghai Jiading Institute of Education，Shanghai 201800，China）Abstract：This research conducted a questionnaire survey on the governance capability of 162 party cadres and principals in primaryand secondary schools in Jiading District，Shanghai.The survey utilized a self-designed“Questionnaire for the Evaluation of GovernanceCapability of Party Cadres and Principals in Primary and Secondary Schools”.The findings revealed that，overall，the governance capabilityof party cadres and principals in primary and secondary schools was at a relatively good level.However，there were weaknesses in termsof innovation in management and school planning，and there is room for further improvement in their understanding of the importance ofspecific governance capabilities.Regarding different educational stages，the governance capability of party cadres and principals in theprimary school stage was relatively stronger，and there was an overall trend of decreasing capability from primary school to high school.Interms of positions，those with“dual responsibilities”（who serve as both the party secretary and principal in a school）displayed relativelybetter governance capability.In terms of years of service，party cadres or principals with 410 yearsexperience exhibited relatively bettergovernance capability.The study also found significant correlations between their governance capability，the perception of governanceeffectiveness，and school performance.In terms of learning needs，party cadres and principals in primary and secondary schools displayeda general enthusiasm for learning improvement and showed a preference for practical，participatory，and experiential learning and trainingstyle.To enhance the governance capability of party cadres and principals in primary and secondary schools，it is recommended thateducational authorities develop targeted and effective training programs by refining the cultivation schemes from the perspectives of bothparty cadres and principals and governance capabilities.Key words：Party Cadres and Principals，Governance Capability，Investigation and Research（责任编辑：蒋文妍）45