八年级政治下册 第五单元 第二节 第2框《行政是法治的关键》教案 湘教版-湘教版初中八年级下册政治教案.doc

行政是法治的关键
【教学目标】
1．情感态度价值观目标：树立自觉维护法律权威的意识。
2．能力目标：能运用法律知识与社会生活中的不法现象作斗争。
3．知识目标：认识依法行政在现代社会的重要性，初步树立现代法治观念。
【重点难点】
重点难点：依法行政、依法治官。
【教学方法】
活动教学，包括辩论、讨论、案例分析活动。
【学情分析】
l．针对的问题：市场经济体制目前已经成为我国经济及社会发展的取向，政府是否依法行政直接关系到市场经济是否能够有效运转。就中国的现实来看，存在行政垄断，权力寻租，官员腐败的现象，目前已成为市场经济建立过程中的最大障碍。学生由于接触社会太少，难免出现偏激，虽然滥用权力的行为仅仅发生在少数人身上，但它造成的危害后果是相当严重的，败坏了党和政府的形象，损害了党和政府同人民群众的血肉联系。
2．学生的需要：了解依法行政的重心和实质是依法治官，依法治权。了解依法行政是政府履行职责的基本要求。政府工作涉及国家经济和社会事务的方方面面，涉及公民一生的各个阶段和各个方面。
【教学过程】
I．导入新课
●活动：你说我说
师：人的一生中有可能要与哪些政府部门打交道?
生：派出所、工商、税务、政府、法院……
师(承转)：政府机关与人们的生活息息相关。政府能否依法行政，直接关系到老百姓的生活质量的高低。
学生讨论后，教师归纳：
行政，即是国家行政机关运用公共权力对公共事务进行组织与管理的活动。与一般社会活动不同，它是运用权力的活动。这种政府的行政活动涉及国家经济和社会事务的方方面面，涉及公民一生的各个阶段和各个方面。
据统计，国家颁布的法律、法规，80％需要行政机关去执行。行政机关的施政行为与公民息息相关，直接为公民所感受，因而行政机关能否依法办事，对公民的榜样作用也最强。然而，目前我国的行政执法现状却不容乐观，有法不依、执法不严、违法不究，甚至越权执法、执法犯法、徇私枉法的现象还时有发生。这种现象不仅损害了广大公民的合法权益，而且极大地损害了法律的权威性，败坏了政府在人们心中的形象。如何解决这些问题已成为社会关注的焦点，而解决问题的关键在于行政机关的依法行政。
Ⅱ．新课学习
板书：三、依法行政是法治的关键
1．依法行政的重要性
●活动一：课堂辩论
以权大还是法大为题，全班学生分正反两方展开辩论。
正方：权比法大
反方：法比权大
师归纳：法治最基本的意义就是国家的公共权力都要受到法律的有效支配。所以，法治的意义就是法律要有至上的地位和绝对的权威。而我们过去的历史大都是权力大于法律，高于法律，法律为权力所任意支配的历史，法律成为掌权者的手杖。今天，我们要建立法治国家，就是要把被颠倒的权与法的关系颠倒过来。
●活动二：案例分析
湖北省天门市优秀企业家陈远豪因不“听”市领导的“话”：市政府要陈拿出200万元弥补财政缺口，陈不同意；当地税务局想向陈借钱用于发工资，被陈回绝；市领导视察了陈领导的企业后，又不想留领导吃饭。于是陈远豪先是被“双规”，尔后被批捕，最后被当地法院一审判处有期徒刑2年。经过艰难抗争，2003年3月13日，二审法院依法正
式宣布陈远豪无罪。
师提问：(1)陈远豪为什么被判处有期徒刑?
生：当地法院没有依法行政。
(2)本案留给我们什么启示?
生：权力是一柄双刃剑，既可以成为为人民服务的工具，也可以成为谋取私利的手段；既可以促人奋发向上，也可以诱使人腐化堕落。一定要依法行政。
板书：2．依法行政的含义和实质
承转：依法行政就是要求各级政府机关及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务，依法行政的重心和实质是依法治官，依法治权。
因此，领导干部要做到权为民所用，就必须时刻明确哪些事情应当做，哪些事情不能做：凡是有利于人民群众的事，要积极主动地去做，充满感情地去做，全力以赴地去做；凡是以权谋私的事，不利于人民群众的事，要坚决不做。判断应该做与不能做，其标准只有一个，那就是人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应。应该做的事全力做好，是勤政；不能做的事坚决不做，是廉政。只有既勤政又廉政，居位尽其职，任职思利民，才是党中央、国务院所要求的，才是人民群众所企盼的依法执政、依法行政、执政为民。
板书：3．依法行政的实现
●活动三：议一议
阅读教材第81页“听证会”材料。
师：举行听证会对各级政府和广大人民群众分别有什么作用?
生：广开言路，避免了法律法规成为某个部门的一己之私，提高了立法的公正性和“普惠性”。公民积极履行参与社会经济管理的权利。
在小组讨论、交流的基础上，教师给予必要的引导。
师归纳：专家认为，中国宪法赋予公民积极参与社会经济管理的权利，公民在立法过程中“话语权”的增强，避免了法律法规成为某个部门的一己之私，提高了立法的公正性和“普惠性”。在制定与自己生活息息相关的法规条款方面，中国普通民众正在拥有越来越响亮的话语权；倾听公民意见也逐渐成为中国立法的规定程序。例如：2004年18岁的高健岭只是上海一所高中的普通学生，现在他已经成为上海数百万中小学生都希望感激的人。2004年10月，上海市人大常委会就制订《上海市未成年人保护条例》，邀请21名中小学生座谈。会间，高健岭提出一个所有法律起草者都未曾考虑过的问题：希望立法禁止学校公布考试成绩和排名，以避免对成绩不好的学生造成心理伤害。
每次考试后公布成绩和名次是目前中国许多中小学校普遍采用的方法，目的是激励学生取得更好成绩，家长和老师认为这种方式相当有效，但许多学生却认为这很没有“面子”。
经过立法机关的激烈讨论，高健岭的建议最终以“学校不得张榜公布学生的考试成绩名次”的法律条文形式固定下来，上海在27年的地方立法史中首次采纳了未成年人的建议。
●活动四：案例回放
案例材料：轰动全国的“杀妻冤案”当事人余祥林及其家人与湖北省京山县公安局签
订了国家赔偿协议书，共获国家赔偿45万元。当年为余祥林案作“良心证明”的天门市石
河镇姚岭村村民倪新海、聂麦清共获赔2．5万元。根据赔偿协议书，余祥林在国家赔偿请求书中提出赔偿伤残赔偿金、医疗费、被抚养人生活费、误工费、精神损害赔偿金等赔偿请求总计126万元。双方协商确定由赔偿义务机关京山县公安局一次性赔偿余祥林226000元。
四川某县一位负责人，当检察机关准备逮捕他手下一位贪污、受贿的干将时，这位“大人”竞自恃“权威”，号令检察官：不经我批准，不准逮捕。后又百般阻扰，结果自己也因犯妨害公务罪而锒铛入狱。此类毫无法治观念的官员，在现实生活中，恐不少见。
设问：(1)余祥林为什么能得到国家赔偿?
生：因为他的公民权受到了侵害。
(2)这两则材料给我们什么启示?
师小结：中国进人改革开放时期后，公民权逐步得以确立和保障，人民的权利意识逐步增强。1990年10月1日实施的行政诉讼法首次以法律的形式保障民告官的权利，这是我国社会主义法治建设的飞跃。然而，从司法实践中看，在我国，控权还远远不够，尚无法消解行政权对公民权的侵犯。所以我国加强依法治国，推行依法行政的道路任重道远。
●活动五：课堂拓展
如果和行政机关发生纠纷，你会怎样处理?
A．依法提起行政诉讼 B．到其上一级主管机关寻求解决
C．民不与官斗，认了 D．没想好
答案：A、B
Ⅲ．课堂小结
依法行政是法治原则的体现和要求，是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则，是人类社会文明发展的必然趋势。推行依法行政，在我国具有划时代的进步意义，是建设社会主义法治国家的要求，是实现人民民主的要求，是发展社会主义市场经济的客观需要，是保持社会平稳发展的要求，是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求。
【课后作业】
《基础训练》P49训练四
【板书设计】
三、依法行政是法治的关键
1．依法行政的重要性
2．依法行政的含义和实质
3．依法行政的实现