《社会保障概论》教学大纲-PPT课件.ppt
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1、社会保障概论主讲人:罗元文1第一章导论n n学习目的:1.重点掌握社会保障的涵义和基 本原则。2.了解国外社会保障制度基本 内容。3.了解和学习社会保障研究方 法。2n n第一节社会保障的涵义n n一、社会保障的性质一、社会保障的性质n n “社会保障社会保障”(Social security)(Social security)一词最初出现一词最初出现在美国的在美国的(1935(1935年社会保障法年社会保障法中。现代社会保中。现代社会保障体系中的核心要素障体系中的核心要素社会保障制度社会保障制度 。社会保社会保障是国家面向全体国民,依法实施的具有经济福障是国家面向全体国民,依法实施的具有经济
2、福利型的各项保障措施的统称,是用经济手段解决利型的各项保障措施的统称,是用经济手段解决社会问题进而实现定政治目标的重大制度安排,社会问题进而实现定政治目标的重大制度安排,是维护社会公平、促进人民福祉和实现国民共享是维护社会公平、促进人民福祉和实现国民共享发展成果的基本制度保障。发展成果的基本制度保障。n n 在中国,社会保障体系由社会救助、社会保在中国,社会保障体系由社会救助、社会保险、社会福利三大系统及商业保险、慈善事业等险、社会福利三大系统及商业保险、慈善事业等补充保障构成。其中,非缴费型的社补充保障构成。其中,非缴费型的社会救助是整会救助是整个社个社3 会保障制度的基础性制度安排,旨在免
3、除国民生会保障制度的基础性制度安排,旨在免除国民生存危机,保障国民的起码生活,避免困难群体陷存危机,保障国民的起码生活,避免困难群体陷入绝境;缴费型的各项社会保险构成整个社会保入绝境;缴费型的各项社会保险构成整个社会保障体系的主体,旨在解除劳动者的后顾之忧,增障体系的主体,旨在解除劳动者的后顾之忧,增进劳工福利,同时促进劳动关系的和谐、稳定;进劳工福利,同时促进劳动关系的和谐、稳定;而普惠性的社会福利系统则是满足国民特定生活而普惠性的社会福利系统则是满足国民特定生活需求,并实现全体国民参与分享国家发展成果的需求,并实现全体国民参与分享国家发展成果的基本途径。基本途径。社会保障体系的完备,即是上
4、述各项制度社会保障体系的完备,即是上述各项制度的全面确立并获得充分发展,在这一体系中,养的全面确立并获得充分发展,在这一体系中,养老保障、医疗保障、社会救助及相关社会服务等老保障、医疗保障、社会救助及相关社会服务等构成了支撑整个社会保障体系的基本骨架。构成了支撑整个社会保障体系的基本骨架。4l l 社会保障具有经济管理职能,它的性质是保社会保障具有经济管理职能,它的性质是保护与激励的统一。护与激励的统一。l l 社会保障是依据保护与激励相统一的原则,社会保障是依据保护与激励相统一的原则,由国家通过立法和行政措施设立的保证社会成员由国家通过立法和行政措施设立的保证社会成员基本经济生活安全项目的总
5、称。基本经济生活安全项目的总称。这个定义包含以这个定义包含以下几项内容:下几项内容:1 1性质:保护与激励的统一。性质:保护与激励的统一。2.2.对象:社会成员尤其那些丧失劳动能力以及需对象:社会成员尤其那些丧失劳动能力以及需要某些特殊帮助者。要某些特殊帮助者。3.3.组织形式:国家通过立法和行政措施设立和执行。组织形式:国家通过立法和行政措施设立和执行。4.4.保障程度:基本经济生活安全。保障程度:基本经济生活安全。5n n 二、社会保障的基本内容二、社会保障的基本内容n n 社会保障性质以社会保障内容为载体而存在,社会保障水社会保障性质以社会保障内容为载体而存在,社会保障水平也由社会保障内
6、容来体现。平也由社会保障内容来体现。n n美国的社会保障体系框架由六个部分组成:社会保险、社美国的社会保障体系框架由六个部分组成:社会保险、社会救助、退伍军人补助、会救助、退伍军人补助、老人老人医疗服务、医疗服务、教育教育、住房。、住房。n n 英国的社会保障体系框架由五个部分组成:社会保险、社英国的社会保障体系框架由五个部分组成:社会保险、社会补助会补助(住房、儿童、食品、高龄住房、儿童、食品、高龄老人老人)、社会救助、社会救助(低收入低收入户、贫穷老人、失业者户、贫穷老人、失业者)、保健服务、社会服务。、保健服务、社会服务。n n 瑞典的社会保障体系框架也由五个部分构成:社会保险、瑞典的社
7、会保障体系框架也由五个部分构成:社会保险、社会救助、义务社会救助、义务教育教育、家庭福利、职业培训。、家庭福利、职业培训。n n 日本的社会保障体系框架由四个部分构成:社会保险、国日本的社会保障体系框架由四个部分构成:社会保险、国家救济、社会福利、义务家救济、社会福利、义务教育教育。n n 国际劳工组织提出的构成社会保障的各要素或组成部分包国际劳工组织提出的构成社会保障的各要素或组成部分包括:社会保险、社会救助、国家财政收入资助的福利补贴、括:社会保险、社会救助、国家财政收入资助的福利补贴、家庭补助,以及储蓄基金,还有雇主规定的补充条款和环家庭补助,以及储蓄基金,还有雇主规定的补充条款和环绕社
8、会保障而发展的各种补充方案。绕社会保障而发展的各种补充方案。6n n当今当今,中国设立的社会保障体系由中国设立的社会保障体系由四大部分四大部分组成:组成:社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚。社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚。n n社会保险是社会保障的社会保险是社会保障的核心核心 。社会保险包括。社会保险包括:养老养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等项目。等项目。通过立法强制建立社会保险专项基金,通过立法强制建立社会保险专项基金,对因年老、工伤、失业等原因丧失劳动能力或暂时对因年老、工伤、失业等原因丧失劳动能力或暂时不能劳动的人
9、提供物质帮助。不能劳动的人提供物质帮助。n n社会救助是对不具备劳动能力无人赡养的老幼孤寡社会救助是对不具备劳动能力无人赡养的老幼孤寡及受灾者提供生存保障。及受灾者提供生存保障。n n社会福利主要是对公民提供福利设施和补贴。它是社会福利主要是对公民提供福利设施和补贴。它是国家或社会在居民住宅、公共卫生、环保、基础教国家或社会在居民住宅、公共卫生、环保、基础教育领域,向全社会公民普遍提供资金帮助和优质服育领域,向全社会公民普遍提供资金帮助和优质服务的社会性制度。务的社会性制度。一切改善民生的举措都可以称作一切改善民生的举措都可以称作社会福利社会福利。7n n社会优抚是国家或社会按照规定,对法定的
10、优质对社会优抚是国家或社会按照规定,对法定的优质对象,如现役军人及其家属、退伍军人及烈属等,为象,如现役军人及其家属、退伍军人及烈属等,为保证其一定生活水平而提供的资助和服务,是一种保证其一定生活水平而提供的资助和服务,是一种带有褒扬、优待和抚恤性质的保障制度。带有褒扬、优待和抚恤性质的保障制度。n n社会保障的四方面内容,构成一个由低层次保障到社会保障的四方面内容,构成一个由低层次保障到高层次保障的社会保障体系。高层次保障的社会保障体系。n n社会救助社会救助-是是最低最低层次的社会保障,保障最低生层次的社会保障,保障最低生活,保障对象是活,保障对象是“贫困者贫困者”;n n社会保险社会保险
11、-是是基本基本保障,保障劳动者失去劳动能保障,保障劳动者失去劳动能力、失去工资后仍能享有基本生活,保障对象是力、失去工资后仍能享有基本生活,保障对象是“劳动者劳动者”;n n社会福利社会福利-是是最高最高层次社会保障,用于增进城乡层次社会保障,用于增进城乡全体居民生活福利,保障对象是全体公民;全体居民生活福利,保障对象是全体公民;n n社会优抚社会优抚-是是特殊特殊社会保障,保障军人及军烈属。社会保障,保障军人及军烈属。8n n三、社会保障水平n n社会保障水平是社会保障的关键要素,它是体现社会保障水平是社会保障的关键要素,它是体现社会保障程度的指标。社会保障程度的指标。n n社会保障水平,是
12、相对于国民经济发展程度而言社会保障水平,是相对于国民经济发展程度而言的,因此它是一个相对性范畴。在相同条件下,的,因此它是一个相对性范畴。在相同条件下,社会保障水平越高,人民生活的保障程度越大。社会保障水平越高,人民生活的保障程度越大。n n社会保障水平是一个社会保障水平是一个量量与与质质相统一的概念。相统一的概念。n n从量上讲,社会保障水平有从量上讲,社会保障水平有“高高”、“低低”之分,之分,具体衡量方法是具体衡量方法是社会保障费用总额占国内生产总社会保障费用总额占国内生产总值的百分比。值的百分比。n n从质上讲,社会保障水平有从质上讲,社会保障水平有“适度适度”、“不适度不适度”之分,
13、具体测定标准是之分,具体测定标准是社会保障费用支出要与社会保障费用支出要与国家生产力发展水平以及各方面的承受能力相适国家生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应应。9n n适度社会保障水平的确立,从本质上说,它要与社会保障的基本功能相适应,社会保障的基本功能是:n n既有利于社会稳定,又促进经济发展;n n既有利于社会公平,又有利于提高率;n n既保证公民生活,又激励公民积极动;n n提高公民素质,促进社会进步。n n适度社会保障水平的确立和研究,离不开现实的国情和条件。n n什么是决定社会保障水平的条件?10n n一是社会保障需求条件,二是社会保障供给条件。一是社会保障需求条件,二是社会保障
14、供给条件。n n社会保障水平的社会保障水平的“适度适度”,就是保持社会保障的,就是保持社会保障的“需求需求”与与“供给供给在适度水平上的平衡发展。在适度水平上的平衡发展。n n社会保障需求条件,是决定社会保障经费支出水平的因素,社会保障需求条件,是决定社会保障经费支出水平的因素,它既包括现今需求状况,又包括未来需求趋势。它既包括现今需求状况,又包括未来需求趋势。n n从总体上看,社会保障需求条件主要包括几方面:从总体上看,社会保障需求条件主要包括几方面:n n 1 1享受社会保障待遇的人口总量:享受社会保障待遇的人口总量:n n 退休人口、失业人口、贫困人口等。这是社会保障的退休人口、失业人口
15、、贫困人口等。这是社会保障的规模条件。社会保障规模越大,社会保障资金需求量越大。规模条件。社会保障规模越大,社会保障资金需求量越大。n n2 2社会保障项目:社会保障项目:n n 社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等。社会社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等。社会保障项目越多,社会保障资金需求量越大。保障项目越多,社会保障资金需求量越大。n n 3 3社会保障程度:社会保障程度:n n 贫困线标准、退休金标准等。社会保障程度越高,社贫困线标准、退休金标准等。社会保障程度越高,社会保障资金需求量越大。会保障资金需求量越大。11n n社会保障供给条件,是决定社会保障资金筹集水社会保障供给条
16、件,是决定社会保障资金筹集水平的因素。从本质上说,社会保障供给条件,主平的因素。从本质上说,社会保障供给条件,主要决定于国民经济总体发展水平。要决定于国民经济总体发展水平。n n社会保障供给条件主要包括几方面:社会保障供给条件主要包括几方面:n n1.1.国内生产总值国内生产总值(GDP)(GDP)。n n 国内生产总值是当今世界国内生产总值是当今世界 测定国民经济运行测定国民经济运行状况和国家经济实力的主要目标,也是决定社会状况和国家经济实力的主要目标,也是决定社会保障供给水平的重要条件。保障供给水平的重要条件。n n2.2.居民收入和居民储蓄。居民收入和居民储蓄。n n 居民收入和居民储蓄
17、是测定社会成员个人对居民收入和居民储蓄是测定社会成员个人对社会保障资金的攻击能力。社会保障资金的攻击能力。n n3.3.财政收入。财政收入。n n 国家财政收入状况是决定国家用于社会保障国家财政收入状况是决定国家用于社会保障资金供给水平的必要条件。社会保障中的社会救资金供给水平的必要条件。社会保障中的社会救助、助、12n n社会救济、社会优抚方面的资金及部分社会保险资社会救济、社会优抚方面的资金及部分社会保险资n n金的供给来源于财政收入。金的供给来源于财政收入。n n 4.4.国有固定资产。国有固定资产。国有固定资产是社会成员创造的物质财富的国有固定资产是社会成员创造的物质财富的积累积累 ,
18、通过对国有资产的合理组合,可以在保证,通过对国有资产的合理组合,可以在保证社会的生产和扩大再生产的前提下,把国有资产的社会的生产和扩大再生产的前提下,把国有资产的部分资金转化为社会保障资金,用于社会保障供给。部分资金转化为社会保障资金,用于社会保障供给。n n 5.5.社会保障基金增值。社会保障基金增值。社会保障资金的筹集和支出应该具有差额,保社会保障资金的筹集和支出应该具有差额,保证社会保障资金的供给大于支出,这是社会保障资证社会保障资金的供给大于支出,这是社会保障资金正常运转的必要条件。金正常运转的必要条件。n n 6 6社团和民间捐献。社团和民间捐献。上述上述6 6项是决定中国社会保障水
19、平的供给方面的项是决定中国社会保障水平的供给方面的直接条件,其中重要的是前直接条件,其中重要的是前5 5项。项。13n n国内外事实证明,社会保障体系中的供求平衡有国内外事实证明,社会保障体系中的供求平衡有n n其自身特点。其自身特点。n n 第一,社会保障供求平衡的主要第一,社会保障供求平衡的主要矛盾是需求大于矛盾是需求大于 供给。供给。n n第二,社会保障供求平衡的主要原则是近期平衡第二,社会保障供求平衡的主要原则是近期平衡 应着眼于远明平衡。应着眼于远明平衡。n n 只有近期平衡而没有远期平衡的社会保障供只有近期平衡而没有远期平衡的社会保障供求体系,是潜在的不平衡,也是非真实的近期平求体
20、系,是潜在的不平衡,也是非真实的近期平衡。立足于远期平衡来测定近期平衡,才是真实衡。立足于远期平衡来测定近期平衡,才是真实的近期平衡。的近期平衡。n n第三,社会保障供求平衡的主要目标是保证公民第三,社会保障供求平衡的主要目标是保证公民 的基本生存需要。的基本生存需要。n n 社会保障不是以满足人的最高层次需求为目社会保障不是以满足人的最高层次需求为目标,而是以满足人的最低层次的生存需要为目标,标,而是以满足人的最低层次的生存需要为目标,也就是解决人的也就是解决人的基本层次基本层次的吃、穿、住问题。的吃、穿、住问题。14n n社会保障水平的确立应该服从社会保障供求平衡社会保障水平的确立应该服从
21、社会保障供求平衡规律规律n n确立社会保障水平:确立社会保障水平:n n一要立足于解决一要立足于解决“需求大于供给需求大于供给”这个主要矛盾;这个主要矛盾;二要坚持从远期平衡着眼来测定近期社会保障水二要坚持从远期平衡着眼来测定近期社会保障水 平这个主要原则;平这个主要原则;n n三要以保障公民的基本生存需求为主要目标。三要以保障公民的基本生存需求为主要目标。n n以上三点的统一,是我们研究中国社会保障体系以上三点的统一,是我们研究中国社会保障体系及社会保障水平的基本规则和出发点。及社会保障水平的基本规则和出发点。15第二节 社会保障的基本原则n n社会保障的基本原则:调整人们的整体生活质量与社
22、会保障的基本原则:调整人们的整体生活质量与经济发展之间的关系,保持经济与社会的可持续发经济发展之间的关系,保持经济与社会的可持续发展。展。n n一、公平与效率统一原则一、公平与效率统一原则n n 人类社会经济发展的主干线是效率,公平是保人类社会经济发展的主干线是效率,公平是保证永久性效率的手段和条件。证永久性效率的手段和条件。n n主要表现为:主要表现为:n n 社会保障范围要覆盖应受保障群体,但不是人社会保障范围要覆盖应受保障群体,但不是人人一样;社会保障水平要达到保障人民的基本生活,人一样;社会保障水平要达到保障人民的基本生活,但不是越高越好。但不是越高越好。16n n 二、保障水平与生产
23、力水平相适应原则二、保障水平与生产力水平相适应原则n n生产力水平,主要指人口的平均经济容量,通常生产力水平,主要指人口的平均经济容量,通常所说的人均国内生产总值。所说的人均国内生产总值。一方面,社会保障支出的平均增长速度不能超过一方面,社会保障支出的平均增长速度不能超过国内生产总值的平均增长速度;国内生产总值的平均增长速度;另一方面,保障支出在国内生产总值中所占比重,另一方面,保障支出在国内生产总值中所占比重,不能超过受保障人群占总人口的比重。不能超过受保障人群占总人口的比重。n n三、社会与经济协调发展原则 经济发展的主要衡量指标-是人均国内生产总值。17 社会发展的主要测定指标社会发展的
24、主要测定指标-是人的平均预期寿是人的平均预期寿命、平均受教育年限和生活水平(购买力命、平均受教育年限和生活水平(购买力)等。等。社会保障是处于经济发展与社会发展之间的社会保障是处于经济发展与社会发展之间的中介变量。中介变量。一方面,它把经济发展的成果通过向人民提供生一方面,它把经济发展的成果通过向人民提供生活保障的方式转化为社会发展成果。活保障的方式转化为社会发展成果。另一方面,它通过提高人们的生活质量和劳动力另一方面,它通过提高人们的生活质量和劳动力受教育水平等方式,促进劳动者的生产积极性和受教育水平等方式,促进劳动者的生产积极性和生产力的发展,把社会发展的成果再转化为经济生产力的发展,把社
25、会发展的成果再转化为经济发展的推动力。发展的推动力。18第三节 社会保障研究方法n n一、合理性分析与现实性分析相结合,以一、合理性分析与现实性分析相结合,以现实现实性性 分析为主。分析为主。n n二、定性分析与定量分析相结合,以二、定性分析与定量分析相结合,以定性定性分析为分析为 目的。目的。n n三、国内分析与国际比较相结合,以三、国内分析与国际比较相结合,以国内国内分析为分析为 落脚点。落脚点。n n四、静态分析与动态预测相结合,以四、静态分析与动态预测相结合,以静态静态分析为分析为 重点。重点。n n五、理论概括与对策研究相结合,以五、理论概括与对策研究相结合,以对策对策研究为研究为
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