政务数据共享开放研究.pdf
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1、DOI:10.19299/ki.42-1837/C.2023.08.0132023年第8期 总第214期 观察思考 领导科学论坛THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE政务数据共享开放研究徐军摘要:政务数据是政府开展行政管理和政务服务积累得到的重要数据资源。当前普遍存在的政务“数据孤岛”严重阻碍了国家治理体系和治理能力现代化的进程,制约了政府为人民服务转型的进程,因此,政务数据的共享开放成为数字政府建设的应有之义。文章研究了政务数据共享开放的意义和现状,系统分析了当前政务数据共享开放的问题及潜在风险,并分别从数据共享管理机制、数据共享资源目录、数据开发利用、数据安全防护四
2、个方面提出了对策建议,以期对政务数据共享开放有现实的指导意义。关键词:政务数据;共享开放;政府部门基金项目:北京市社会科学基金项目“京津冀政务服务协同发展研究”(19GL0067)。作者简介:徐军,北京化工大学人力资源管理研究中心副研究员,博士(北京 100029)。中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:2095-5103(2023)08-0064-04党的二十届二中全会审议通过的 党和国家机构改革方案 中明确在国家层面组建国家数据局,以统筹数据资源的整合共享和开发利用。政务数据作为政府开展行政管理和政务服务沉淀得到的数据,是十分重要的数据资源。在开发运用、整合共享社会数据资源,推进以数
3、据驱动经济发展的过程中,政务数据的共享开放具有基础性和先导性作用。数据的共享开放包含共享和开放两个方面。数据共享主要是指政府内部之间的数据汇聚及共享;数据开放主要是指政府数据向社会公众开放,公众可基于开放的数据进行开发利用。数据共享充分是数据开放的基本前提,而数据开放则有利于数据价值的挖掘,可以进一步促进数据共享,两者是相互联系相互作用的有机整体。一、政务数据共享开放的现状(一)完备政策规范的出台2016年,国务院印发 政务信息资源共享管理暂行办法(国发 2016 51号)对政务数据共享规范提出了要求,如“以共享为原则、不共享为例外”,坚持“一数一源、多元校核”。2017年,习近平在十九届中央
4、政治局第二次集体学习时强调,实施国家大数据战略、加快建设数字中国的战略视野和战略谋划,为我们在新时代推动我国从网络大国迈向网络强国指明了着力点和路线图。2022年,国务院办公厅印发 全国一体化政务大数据体系建设指南(以下简称 建设指南)明确要进一步健全政务数据共享协调机制,构建一体化政务大数据体系,充分发挥数据在经济社会发展、便民利企等方面的重要作用。政务数据共享的顶层制度设计已基本成型。(二)政务数据共享体系已初步建成促进数据共享、推进政务数据要素集中统一管理是政务大数据体系建设的核心工作。在“十二金工程”规划的同时,国家同步规划了人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息的“四库工程”
5、,旨在推进重要基础数据资源的集中管理与共享。之后,依据 政务信息资源共享管理暂行办法,国家统一建设数据共享交换平台,各064部门参照 政务信息资源目录编制指南 编制政务信息资源目录,根据数据的安全等级,分别通过政务内网和政务外网接入共享平台。由国家发改委领导建设的政务数据共享平台,目前已接入各级政务部门5951个,累计支持全国共享调用超4000亿次,平台建设初见成效。近年来,在“放管服”改革及政府职能转变进程中,提出让“群众少跑路,让数据多跑腿”,重点解决的就是部门间政务数据共享的问题。这些由政府开具的证明材料或资质文件都属于政府内部的政务数据,通过政府之间数据的互联互通,相关部门可以自行获取
6、这些数据信息,无须老百姓再频繁“串门”提交证件。政务数据的充分有效共享是各省在“放管服”改革中提出“最多跑一次”“不见面审批”“一窗受理、集成服务”等举措能够有效实施的重要保障。(三)数据开放初见成效政务数据作为行使公权力沉淀的数据,其数据具有质量高、应用价值大的特点。当前,主要西方国家均将政府管理的数据向社会有限公开,企业和个人可对这些公开的数据进行深入开发,充分发挥数据价值并向社会提供便捷化的服务。2009年,美国联邦政府数据开放平台正式上线1,主要通过网站等平台向社会开放了超过33万条的数据集,涉及健康、农业、商业、交通、卫生健康等多个领域。这些开放的数据催生了大量利用社会数据进行开发的
7、企业,服务于亿万用户。通过社会应用的外在需求推动政务数据汇聚开放,同时,通过数据的实际使用,发现并收集数据中存在的问题,从而形成了数据质量持续提升的良性循环。国内也在积极推进相关工作。根据复旦大学开放数林指数显示2,截至 2022 年年底,我国有74.07%的省级政府(不含直辖市)和 55.49%的城市(含直辖市、副省级与地级行政区)上线了政府数据开放平台,如浙江省依托政务服务平台,全省共开放26263个数据集,包含14万个数据项共110亿条数据。深圳市建设数据开放平台,开放了3319个数据集,包含了3万个数据项共15亿条数据。(四)扩展了基于电子证照的数据共享方式政务数据共享除了数据要素层面
8、的共享外,还包括电子证照共享。电子证照包括政府出具的证照以及行政相对人的证照两类。在我国,政府开展行政许可、行政确认等行为时,通常会将决定或确认结果以证照的形式呈现;而对于行政相对人,即公民个人和法人而言,证照有身份证件、驾驶证件、学历证明、职业资质证明、营业执照等。国务院办公厅在推进政务一体化平台建设过程中提出统一电子证照管理,即将证照电子化,并推动电子证照在全国范围内互通互认。个人登录政务服务平台完成身份认证后,就可查看其所有的电子化证照。当政务服务平台在线受理政务服务事项申请后,政府部门间即可通过电子证照共享的方式获取受理申请所需的相关证件以尽快完成材料审核,不再需要申请人提交相关纸质证
9、件。电子证照的实施和共享能够极大地方便社会公众,“减证便民”的同时提高了行政管理效率。二、政务数据共享存在的问题分析(一)数据共享管理机制不够完善一是数据共享的管理职责不清。在国家层面,国家互联网信息办公室、国务院办公厅、国家发改委均在推进政务数据共享工作,但分工尚不明确。在地方层面,不同省份政务数据共享的领导部门也各不相同,办公厅、发改委(大数据局)甚至政务服务部门都在推进数据共享工作。多方领导体现了各级政府对政务数据共享工作的高度重视,同时也因“多头管理”出现了统筹力度弱、上下不协调等问题。新的机构改革方案中,成立国家数据局统筹数据工作,就从源头上解决了这个问题。下一步还需要理顺国家数据局
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