中国与东盟绿色联通中清洁能源合作新态势.pdf
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1、 年第 期南 洋 问 题 研 究.(总第 期).中国与东盟绿色联通中清洁能源合作新态势李昕蕾 盛学敏李彦文(.山东大学.当代社会主义研究所.政治学与公共管理学院环境政治研究所山东 青岛.山东省社会科学院山东 济南)摘 要:中国东盟对话与合作已进入而立之年且已升级为全面战略伙伴关系 随着“一带一路”绿色联通建设的推进中国与东盟清洁能源合作在联通依赖、战略对接与产业互补方面的基础日益坚实 近年来中国与东盟清洁能源合作的制度化程度不断提升东亚峰会清洁能源论坛、中国东盟清洁能源能力建设计划、东盟 清洁能源圆桌对话等机制相互配合中国注重根据东盟各国禀赋与政策推进不同领域的绿色合作伙伴关系逐步强化标准规范
2、、技术管理等方面的绿色“软联通”但双方合作仍面临多重阻碍包括高碳路径依赖与电力基础设施薄弱并存下的能源转型阻滞、东盟国家法律制度不健全及政治环境不确定的风险挑战以及域外大国围绕清洁能源项目和可持续基建的对华竞争上升 中国可加强在碳中和态势下与东盟绿色发展的战略对接提升区域绿色联通中的综合性机制建设与议题性合作以区域全面经济伙伴关系协定()为契机协调区域技术标准并推进东亚绿色产业链建构以东盟为平衡中心同时推进新三方合作协调与民间“心联通”建设关键词:清洁能源合作东盟绿色联通绿色“一带一路”碳中和中图分类号:文献标识码:文章编号:()在全球碳中和态势下以风能、太阳能、生物质能等可再生能源、绿色氢能
3、、绿色交通、智能电网与储能技术、可持续性基建等为代表的清洁能源发展创新路径成为实现全球温控目标、推进国际能源转型和绿色产业发展的中流砥柱中国于 年 月在第 届联合国大会上正式宣布停止新建海外煤电项目在主动承担气候责任的同时也在“一带一路”倡议的合作实践中积极引收稿日期:基金项目:国家社科基金一般项目“中国积极参与全球清洁能源治理体系变革的战略研究”()国家社科基金一般项目“绿色一带一路推动全球气候能源治理转型研究”()作者简介:李昕蕾女山东大学当代社会主义研究所研究员山东大学政治学与公共管理学院环境政治研究所教授、博士生导师盛学敏女山东大学政治学与公共管理学院环境政治研究所研究助理李彦文女山东
4、社会科学院副研究员截至 年 月总计有 个国家提出净零目标“”:/./.“:.”:/./.入清洁能源产业以支持其他发展中国家的低碳转型与可持续发展 东盟被视为“一带一路”绿色联通建构中的重要一环自 世纪 年代初中国与东盟的合作不断深化从对话伙伴关系升级为战略伙伴关系再到全面战略伙伴关系在环境保护与绿色能源合作领域取得了重要进展如东亚峰会清洁能源论坛、中国东盟清洁能源能力建设计划、东盟 清洁能源圆桌对话等为中国与东盟的务实性清洁能源合作打造了政策对话空间和制度性沟通渠道 年 月第 次中国东盟领导人会议通过了关于加强中国东盟共同的可持续发展联合声明旨在加强双方在清洁能源技术开发应用、绿色投融资、能力
5、建设等方面的合作推动低碳经济发展和绿色可持续增长为中国与东盟绿色联通中的清洁能源深入合作释放了积极性政策导向信号目前中西方学界有关东盟及其成员国清洁能源转型的研究文献较多将东盟视为区域能源低碳转型探索的重要案例但对中国与东盟清洁能源合作的聚焦性和系统性研究仍较为有限散见于双方环境与能源综合性合作、区域清洁能源单一议题合作研究 首先现有研究多从区域能源合作机制、能源安全、绿色复苏、投融资吸纳等方面兼论清洁能源在能源合作中不断上升的权重关注“一带一路”倡议提出后清洁能源议题成为区域环境与能源合作的连接平衡点但未能在具体分析中将清洁能源与传统能源合作相剥离对其重视程度有限 其次相关研究多在水电、核电
6、、电网等同清洁能源发展相关的单一性议题中分析中国与东盟的绿色能源合作及其影响因素强调中国的水电、核电和特高压输电技术为双方的绿色互联互通带来更多可能性但未能提供整体性图景缺少对区域清洁能源合作走势、特点和挑战的全面性分析与把握 基于此本文侧重于从绿色联通角度聚焦中国与东盟清洁能源互动合作的基础探析中国与东盟绿色能源合作在制度、产业与软联通合作等方面的新态势强调中国作为世界首位清洁能源生产和绿色投资大国可利用自身结构性优势在“一带一路”绿色联通中灵活规避乃至化解多重不利因素从而建构一个清洁低碳、平等包容、安全高效的区域清洁能源治理新秩序一、中国与东盟绿色联通中清洁能源合作的互动基础中国自 年提出
7、“一带一路”倡议以来始终坚持绿色发展与绿色联通理念绿色“一带一路”为中国与东盟的清洁能源合作提供了重要舞台日渐成为带动区域深度融合的新引擎中国国家主席习近平在 年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上强调“在高质量共建一带一路基础上全面推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的五通建设特别是要把绿色作为一带一路的底色推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融保护好我们赖以生存的共同家园”基于此中国与东盟的“一带一路”绿色联通建设应包括三个维度:一全球能源互联网发展合作组织东南亚能源互联网研究与展望 年 月:/./.“”:/././“”.“:”.“:”.推进“一带一路”建设工作领导
8、小组办公室:共建“一带一路”倡议:进展、贡献与展望中华人民共和国中央人民政府网站 年 月 日:/./.第二届“一带一路”国际合作高峰论坛举行圆桌峰会 习近平主持会议并致辞第二届“一带一路”国际合作高峰论坛 年 月 日:/./.是以践行绿色发展理念的可持续基建和各类清洁能源产业合作与贸易为主的“硬联通”建设如区域电网互联、绿色交通运输体系的构建等二是以“硬联通”建设为载体以绿色规则标准协调、绿色管理模式与绿色技术共享、绿色产业链深度耦合为主的“软联通”建设三是基于“生态文明”“地球命运共同体”价值理念的国际传播与创新实践、绿色文化软实力拓展及区域民众认可与接纳的“心联通”建设 因此推动共建绿色“
9、一带一路”向高质量可持续发展转变既要做到“硬联通”也要实现“软联通”和“心联通”东盟一直是中国“海上丝绸之路”倡议的枢纽地区其自身也将绿色联通视为区域发展重点如东盟能源合作行动计划()提到“加强东盟能源互联互通和市场一体化让每个人享有安全、可获得、可负担和可持续的能源”为了保证自身在绿色能源发展中的地区主导地位东盟于 年 月推出的东盟印太展望还将地区发展议程与可持续低碳发展目标的对接作为优先发展领域之一同年中国外交部发布与东盟强化联通的声明表示维护并支持“东盟在不断演变的区域架构中的中心地位”共同致力于“一带一路”倡议和东盟互联互通总体规划 的对接加强区域互联互通尊重“东盟印太展望”提出的开放
10、、透明、包容和东盟中心地位等原则通过双方高质量合作来实现高标准、惠民生、可持续发展目标 年在中国东盟建立对话关系 周年之际双方将合作升级为全面战略伙伴关系并保持互为彼此第一大贸易伙伴的强劲发展势头强调共同推动区域能源转型探讨建立清洁能源合作中心加强清洁能源技术分享(一)联通依赖:区域联通下中国与东盟的绿色发展依赖度不断提升东盟作为世界第六大经济体与中国的互联互通不断走强 在国际贸易因新冠肺炎疫情低迷的情况下双方合作逆势增长东盟首次超越欧盟成为中国的第一大贸易伙伴而中国连续 年保持东盟第一大贸易伙伴地位 中国对外投资的五分之四都集中在亚洲国家其中投资最多的前六位均为东盟国家包括新加坡、印度尼西亚
11、、越南、泰国、老挝和马来西亚根据中国商务部数据中国东盟贸易规模从 年的不足 亿美元增长到 年的.亿美元扩大了 余倍东南亚国家大多位于生态环境敏感区和脆弱区的人口和主要经济活动集中在沿海地区加之东盟各国人口密度大、资源环境承载压力大其气候危机适应能力和韧性治理水平均有待提升这意味着联通中的绿色诉求不断上升 据亚洲开发银行(以下简称“亚开行”)估算如果考虑气候变化适应力的因素东盟 年的基础设施建设需要 万亿美元每年会有 亿美元的资金缺口基于此中国日益注重与东盟合作中的绿色转向自 年以来在“一带一路”相关国家仅可再生能源项目投资额就维持在每年 亿美元以上用实际行动推进与沿线“()”.:/./.“”:
12、/./.中国东盟关于“一带一路”倡议与对接合作的联合声明中华人民共和国外交部网站 年 月 日:/./.中国对外投资合作发展报告 中华人民共和国商务部网站 年 月 日:/./.贸易快报 年中国东盟贸易增长强劲中华人民共和国商务部网站 年 月 日:/./.“:”:/./.国家的绿色联通其次包括中国与东盟在内的区域全面经济伙伴关系协定(以下简称“区域经济协定”)进一步强化了区域联通 区域经济协定于 年 月生效后成为全球最大的贸易集团通过对区域现有经贸规则、资源平台的整合与升级旨在增强地区韧性、促进区域经济联通一体化区域经济协定实施一年来政策红利持续释放东盟成为中国在区域经济协定中的重要贸易伙伴 年中
13、国对东盟进出口占对其他区域经济协定成员国进出口规模的.中国对东盟进出口的中间产品为.万亿人民币增长.占中国与东盟进出口总值的 年 月中国东盟自贸区.版谈判启动首轮磋商 中国与东盟致力于在现有中国东盟自贸协定以及区域经济协定的基础上积极拓展新兴领域合作将数字经济、绿色经济和供应链互联互通等共同感兴趣的项目纳入自贸协定其中新型低碳能源产业链建构将加速如绿色氢能、可持续性新基建、智能电网、碳捕获与储存技术的全产业链延伸(二)战略对接:气候危机下中国与东盟均提出清洁能源发展战略目前所有东盟成员国均为巴黎协定的签署国在国家自主贡献承诺(以下简称“贡献承诺”)中均制定了能源转型目标将发展清洁能源视为减排的
14、必然选择制定并出台详细的可再生能源发展计划如调整上网电价、优惠贷款、补贴、税收优惠等 年 月东盟能源合作行动计划第二阶段:()提出到 年将能源强度降低、一次能源中可再生能源占比达、可再生能源电力装机占比为 的区域总目标 年至 年东盟可再生能源发电量由.上升至 平均年增速为.同时大多数东盟国家更新了贡献承诺如马来西亚将无条件减排目标由 调整为 老挝将无条件减排承诺设定为 在 年底的英国格拉斯哥气候大会()上东盟各国又在碳中和目标、退煤计划、碳交易及定价、碳税等方面做出一系列的承诺(见表)年第七版东盟能源展望()强调东盟计划到 年前新能源装机占电力总装机的 东盟将加大清洁能源、储能、智能电网、绿色
15、交通等领域的发展力度表 东盟各国可再生能源发展目标与减排转型承诺国家可再生能源发展目标(无条件)减排承诺(有条件)减排承诺净零目标是否退煤文莱 年可再生能源在发电组合中占比达到 是柬埔寨 年总能源生产中水能占比和其他可再生能源 未设定否印尼 年可再生能源占一次能源生产量的 年达到 达峰 是(部分)中国可再生能源国际合作报告(年)水电水利规划设计总院官网 年 月 日:/./.“():”:/./.“”:/./.续表国家可再生能源发展目标(无条件)减排承诺(有条件)减排承诺净零目标是否退煤老挝 年可再生能源占终端能源比重达到 包括 的非水可再生能源(不含大型水电)否马来西亚 年可再生能源在发电组合中
16、占比 否缅甸 年可再生能源在发电组合中占比(不含大型水电).否菲律宾至 年可再生能源装机容量达.吉瓦到 年达 吉瓦.达峰碳中和未定是(部分)新加坡到 年太阳能装机达.吉瓦 到 年达 吉瓦 年碳达峰 减排一半本世纪下半叶是泰国 年可再生能源占终端能源消费的.可再生能源发电量占比达到.是越南 年可再生能源在电力组合中占比达 年可再生能源在一次能源供应中占比 达 年 达是 注:本图表未包括 年 月刚加入东盟的东帝汶资料来源:“”:/./.习近平主席在 年 月联合国大会上宣布 碳达峰和 碳中和目标之后中国将双碳目标纳入经济社会发展全局加速构建“”的政策体系 年 月国务院发布关于完整准确全面贯彻新发展理
17、念做好碳达峰碳中和工作的意见提出 年要全面建立绿色低碳循环发展的经济体系非化石能源消费比重达到 以上同时印发的 年前碳达峰行动方案提出“碳达峰十大行动”加强与共建“一带一路”国家在绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作提高境外项目环境可持续性打造绿色、包容的“一带一路”能源合作伙伴关系 年 月中国出台的“十四五”可再生能源发展规划按照 年非化石能源消费比重达到 左右的要求明确提出到 年可再生能源在一次能源消费增量中占比超过 可再生能源发电量增量在全社会用电量增量中的占比超过 总之在碳中和背景下中国与东盟各自提出的国内绿色发展战略为彼此间的清洁能源合作释放了积极政治信号这种国内议程优先度的对等发
18、展也为区域清洁能源合作塑造了更为有利的政策支持环境 年 月中国与东盟共同制定并发布中国东盟全面战略伙伴关系行动计划()强调共谋可持续发展促进可再生能源技术知识共享以促进区域能源转型为双方清洁能源合作奠定了重要的基础 中国作为发展中国家中电力转型的先行者可通过进一步夯实与东盟国家在政策领域的合作分享转型方面的经验和教训成为东盟电力转型的助推器(三)产业互补:区域能源转型下中国与东盟清洁能源产业互补性增强目前应对气候危机、保障能源安全并提升绿色产业竞争力等诉求倒逼东盟加速推进清洁能源转型到 年将新增 吉瓦的可再生能源装机 根据国际能源署()发布的东南亚能源展望预测 年之后东盟光伏、水电装机将超过天
19、然气到 年绿色电力将占总装机的/加上目前碳中和态势下国家绿色战略的支撑和雄心勃勃发展目标的激励东盟的风电、光伏等可再生能源以及储能技术、绿色氢能、可持续基建等在未来将有很大的发展空间 尽管东南亚地区拥有丰富的清洁能源资源开发潜力巨大但东盟各国仍存在资金短缺、技术手段落后、区域产业链不完备、法规体系和发展规划不完善、可持续基础设施薄弱等诸多问题东盟绿色目标的实现离不开外力支持而中国所倡导的绿色“一带一路”建设可以向东盟国家提供绿色投资、清洁能源设备和低碳技术带动东盟地区清洁能源全产业链的发展具体而言中国在清洁能源发展与区域能源转型中日益发挥引领性作用 年中国已经成为世界上首个可再生能源装机容量超
20、过 太瓦的国家不仅在风电、光伏发电、水电装机、新能源汽车产销总量等领域均居世界第一位且已经建立了完备的清洁能源装备制造产业链技术水平和制造规模处于世界前列 随着 年中国宣布不再新建境外煤电项目并将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展作为清洁能源生产与绿色投资大国中国可以以此为契机为东盟国家的能源低碳转型提供重要的支持和助力即通过绿色联通实现区域清洁能源优势互补促进绿色资源整合与技术交流拓展中国企业在东盟地区的清洁能源项目建设、推动东盟绿电生产和跨国电网等可持续性基建快速发展助力东盟清洁能源人才培养在绿色投资、绿色工程及绿色服务与贸易等领域内实现清洁能源的品牌化建设与产业链塑造二、中国与东盟清洁能
21、源合作路径的演进态势中国和东盟是实现能源绿色转型的天然合作伙伴自 年首个中国东盟环境保护合作战略发布以来双方在环境与能源领域建立了各种对话机制 中国一直将东盟视为“一带一路”绿色联通的重点建设区域积极布局加强区域可持续发展促进清洁能源合作共赢和能源全面转型清洁能源合作议题逐步成为双方深化合作的绿色引擎 在与东盟的绿色联通中包括政府部门、企业、智库在内的多元行为体日益积极地加入其中从制度合作、产业合作和软联通合作等维度推进同东盟各国的清洁能源国际合作 “:”:/./.“”:/./.严兴煜、高艺:东南亚可再生能源发展思考中外能源 第 期第 页“一带一路”绿色发展国际联盟:“一带一路”绿色能源与环境
22、分析报告 东南亚电力基础设施发展的现状和期望 年 月:/./.“”:/./.水电水利规划设计总院:中国可再生能源国际合作报告(年)年 月 日:/./.(一)制度合作:绿色“一带一路”框架下中国与东盟清洁能源机制化合作稳中有升 年中国提出“一带一路”倡议后绿色发展理念便贯穿其中清洁能源合作议题日益成为环境与能源合作中可持续安全与绿色发展诉求的聚合点 十年来中国与东盟的清洁能源议题互动借助东亚峰会、东盟与中国领导人会议()以及东盟与中日韩会议()“三驾马车”式的区域合作平台不断提升绿色合作的制度化水平.东亚峰会机制框架下的东亚峰会清洁能源论坛 年以来中国积极促成东亚峰会中能源部长和环境部长的定期会
23、晤机制并成立了侧重低碳发展的能源合作工作组 年 月第 次中国东盟()领导人会议上双方发布了纪念中国东盟建立战略伙伴关系 周年联合声明并制定了“中国东盟新能源与可再生能源合作行动计划”为贯彻该倡议并落实可持续发展等领域的合作思路中国与东盟能源中心共同创办了东亚峰会()清洁能源论坛旨在探讨区域能源可持续性问题促进清洁能源合作加强绿色能源技术交流 目前东亚峰会清洁能源论坛已经成功举办了五届主题沿着“清洁发展绿色网络互联多元智慧体系绿色复苏”重点推进 年 月在北京召开的第五届论坛以“高比例可再生能源驱动绿色复苏”为主题以中国与东盟建立对话关系 周年为契机提出建立清洁能源合作中心的倡议统筹推动双方清洁能
24、源合作的可持续发展表 中国与东盟清洁能源合作的机制化建设合作平台合作机制机制主旨合作会议里程碑事件东亚峰会东亚峰会清洁能源论坛推进区域清洁能源合作并加强技术交流 年四川成都第一届“推进清洁能源发展共建海上丝绸之路”年海南海口第二届“共建能源绿色网络服务经济社会发展”年云南昆明第三届“构建绿色、互联普惠、多元的区域能源体系”年广东深圳第四届“构建智能、普惠、持续、发展的区域能源体系”年北京第五届“高比例可再生能源驱动绿色复苏”东盟中国()中国东盟清洁能源能力建设计划围绕五大专题开展东盟人才交流培训 年浙江杭州第一期“抽水蓄能电站的技术与发展”年陕西西安第二期“多能互补专题技术与应用”年第三期培训
25、(线上线下结合)“高比例可再生能源助力可持续未来 实现风电和光伏规模化发展”年第四期培训(线上线下结合)“光伏”和“水电可持续发展”东盟中日韩()东盟 清洁能源圆桌对话能源部门官员商讨东盟清洁发展问题 年新加坡第一届圆桌对话 深圳第二届圆桌对话 年第三届线上线下圆桌对话 年第四届线上线下圆桌对话 年北京、金边第五届圆桌对话 资料来源:作者自制.东盟 机制框架下的中国东盟清洁能源能力建设计划为了让中国清洁能源和可持续发展经验惠及更多国家和地区实现区域能源、经济的跨越式发展 年在国家能源局和外交部的支持下中国水电水利规划设计总院利用自身智库优势提出“中国东盟清洁能源能力建设计划”倡议 年 月水电水
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