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校园足球：阅读与实操

中国教育科学研究院体卫艺研究中心 吴键

序

§ 几个问题一起思考：
1. 为什么要把校园足球交给教育部门？
2. 校园足球“升级版”，哪里升级？
3. 何谓特色学校、定点学校、新型足球学校、足球传统项目学校？
4. 什么才是真正的校园足球？
5. 校园足球顶层设计？
6. 校园足球的具体操操作？

案例：洛阳足球操分析的角度：
1.形式主义 2.厌烦课间操 出工不出力无效体育 3.建立人与球 的“时空概念”

一、推进校园足球要成为全民共识
共识1：
集体类体育竞技项目的水平太低，与中国的大国形象不协调（文化软实力）
案例：0-15北京地坛小学足球队惨败俄罗斯伊尔库茨克州少年迪纳摩足球队
我们的文化：什么是大国形象？中国人的形象、理性、血性何在？

§ “腰臀比”是判断腹型肥胖的重要指标。
§ 一项发表在《新英格兰医学杂志》的涉及欧洲9个国家超过35万人的研究发现，与BMI相比，腰臀比可以更准确地衡量一个人的健康标准。
§ 研究显示，腰臀比每增加0.1，男性早亡几率增加34%，女性增加23%。
§ 男< 0.9 ，女<0.8。

案例：【欧洲贵族的培养与贵族责任】
§ 第一次世界大战，600万英国成年男性奔赴战场，死亡率为12.5%。
§ 英国著名贵族学校伊顿公学的参战贵族子弟伤亡率，则高达45%。
§ 按照常理，英国贵族大多担任军官，为什么死亡率反而远高于一般士兵呢？
§ 答案很简单，因为他们总是冲锋在前，撤退在后。
§ 对于他们来说，责任和荣誉比生命更重要。

§ 事实上，体育是一个国家软实力的重要内容；
§ 而每个人高品质的形象、理性、血性都基于健康的体魄；
§ “软实力”要有生理基础；
§ 阳光少年的生理基础，离不开身心健康、体魄强健；
§ 做一个堂堂的中国人，“野蛮体魄、文明精神”是基础。

共识2：
大力推进以校园足球为代表的集体类体育项目的发展，是中国人力资源强国建设的需要

§ 我们今天的学生是个怎样的群体？
重要概念：运动不足
通常认为，一个人适当的运动是每周至少参加5次中等强度或者3次高等强度的体育活动，并且每次体育活动时间不少于30分钟，如果少于这个指标就叫做运动不足。
世界卫生组织
体育人口；足球人口；健康管理；健康产业

案例：中国教科院参与的一项国际合作研究（designed to move）
§ 中国已经有计划保持和加强国际竞争力
§ 但是这个计划是否考虑了人力资本的质量 THE HUMAN CAPITAL ？
§ 中国是否考虑了国防力量

运动不足的国家成本
研究表明，过早死亡、心血管疾病、高血压、中风、Ⅱ型糖尿病、代谢综合征、结肠癌和抑郁症等疾病都与运动不足有关。
§ 统计显示，全世界每年竟有530万人因缺乏运动而过早死亡。
§ 为了治疗各种因运动不足引发的非传染性疾病和精神疾病，各国政府必须支付巨额的医疗经费。
§ 美国2008年遭受的损失是1470亿美元，大致是美国联邦政府教育年度预算的2倍，预计到2030年，损失将达到1917亿美元；
§ 中国2008年遭受的损失是200亿美元，大致是政府年度医疗保健总预算的三分之一，预计到2030年，损失将达到675亿美元；
§ 印度2008年遭受的损失是20亿美元，大致是政府中等教育年度总预算，预计到2030年，损失将达到75亿美元。

运动不足的个人成本(总体)
§ 全世界9%的过早死亡是运动缺乏造成的,6%的冠心病、7%的Ⅱ型糖尿病和10%的乳腺癌、直肠癌同样是缺乏运动造成的。
§ 由于运动不足，世界肥胖人数急剧增加。
§ 在英国，从1994年到2008年，男性肥胖人群比例增加了79%，女性肥胖人群比例增加了47%，2～l0岁儿童肥胖比例增加了56%。
§ 在中国，每年有115万人的死亡与高血压有关，四分之一的成年人患有糖尿病或者早期糖尿病，7～22岁青少年肥胖率城市男女分别为13.3%和5.6%，超重率分别为14.8%和9.9%，17岁以下的青少年中，有心理问题的达到3千万。
§ 在美国，超重和肥胖的人群达到十分之七，每年与肥胖相关的死亡人数达到30万，8～15岁青少年人群中，有13%的人有心理疾病。

共识3：
在中小学学校广泛开展以校园足球为代表的集体类体育项目，与教育综合改革目标是一致的
国家教育方针：德智体美全面方针；
三中全会《决定》：体魄强健、身心健康；
校园足球的具体目标：增强体质；掌握足球运动技术、技能；健全人格

事实上：我们远远低估了足球、体育、运动、体育锻炼的综合教育作用

案例：竞技的本质：
§ 动作模式的形成规律；
§ 体育运动对大脑发育的营养作用；
§ 促进大脑的发育；
§ 促进大脑神经细胞的联系；
§ 7岁之前的身体运动本质上就是智力活动。

案例：培养天才的15个优点(其中3个)
（美国新闻周刊 安内利·鲁弗斯 2011年10月24日）
§ 体重超常的中学生的平均成绩低于体重正常的学生；
§ 有氧锻炼可以帮助提高学生的执行能力；
§ 学生复杂、困难的运动技巧可以提高孩子的认知能力。

案例：美国精神-----橄榄球
没有什么比这项竞技体育更加迅速地培养出果断决策能力、迅速行动的能力、心理与体力的协调能力，以及攻击性和勇气。也没有什么可以如此迅速牢固树立起难以定义的集体精神、集体利益与自豪感，而这些就是我们所必须的。

运动对人力资本的贡献：
1智力资本；2经济资本；3身体资本；4个人资本；5情感资本；6社会资本。

案例：美国精英的体育生活
美国的RBC组织了一年一度的十项铁人赛，从22岁至62岁的华尔街精英们中的体育爱好者们悉数参加。
四个小时内，他们要参加包括一个400米跑，扔橄榄球，引体向上，40码（37米）冲刺，双杠下撑，500米划桨，撑杆跳，20码穿梭，卧推和一个800米跑。

二、校园足球的教育定位
基本判断：
n 2009年以来的校园足球没有摆脱以往的思维和模式，亟需打造升级版
n 各地的成果展示中，几乎没有看到关于学生体质健康的报告
n “校园足球”2009年开始：必须脱离的思维方式：竞赛核心 球队核心 金牌核心 球星核心

案例：国家行为，国家战略
§ 1956年：艾森豪威尔总统 成立青少年体能总统委员会
§ 2006年5月 体能与运动总统委员会成立50周年；布什总统宣布：5月为国家体能与竞技月
§ 奥巴马总统参与：
§ “我们一起走吧,我们一起玩吧，我们一起动起来！” 'Let's Go, Let's Play, Let's Move!‘
§ 由美国第一夫人米歇尔-奥巴马发起主题活动。

1. 校园足球：首先是教育，其次才是足球，校园足球，决不能等同于竞技足球

§ 通过校园足球，达到育人的目的。
§ 具体来说，就是通过校园足球，增加学生体质健康、提高学生运动能力、培养学生健全人格。
§ 多数与少数
§ 建设初期：不必“紧盯”校园足球：“出了多少高水平运动员”、“参加了多少高水平的比赛”、“获取了多少运动成绩”

2. 最迫切的是，通过校园足球，寻求增强体质健康的有效路径
l “三十年经济发展，万没有想到，引发一代‘东亚弱夫’”！
l 中国足球是民生工程，校园足球是学生体质健康促进工程
l 当代学校体育理论的重要改变----“田径思维” 转向“球类思维”；
l 当代健康的行为的新理念----有规律的运动转向无规律的“微锻炼”

3.校园足球，表面热闹，但在具体目标的设定上，却是理性的、有限度的
§ 2万特色学校，2千万足球人口，两个数据对于全国现有的43万所中小学学校、1.6亿中小学生，分别占比仅仅是4.7%和12.5%
§ 校园体育（其他项目）随即推出

4.校园足球的理想目标，是摒弃一切的“急功近利”
§ 运动调节与优化大脑功能、
§ 运动改善人的情绪、
§ 运动预防：焦虑症、抑郁症、恐惧症、注意力缺陷障碍、成瘾行为、帕金森氏症、阿尔茨海默病
§ 更多生理优势
以足球为工具，将健康生活的理念“内化为信念、外化为行为、固化为习惯”。

5.发现、培养优秀足球人才，是校园足球的“派生”目标
• “中国足球之问”：“中国十三亿人口，就找不到11个会踢球的？”
• 通过“广泛普及”的方式，“迫使”学生走到足球场上，在足球场展示才华。
• 专业足球专家的任务：就是通过科学的手段，在2000万，甚至5000万“足球人口”中，“找出”有天赋的足球人才、足球天才。

三、校园足球的顶层设计

《关于加快推进校园足球的实施意见》（未经发布）
（一）统一认识
遵循教育规律、遵循人的发展规律，以足球为突破口，在中小学广泛开展足球、篮球、排球等集体运动项目，是素质教育的必然选择，可以有效增强学生体质，提高运动技能，促进人格发展，有利于人力资源强国建设；校园足球的广泛开展，可以创建新的足球人才培养体系，构建可持续足球人才培养模式，加速中国足球走出困境的步伐，为中国足球腾飞奠定人才基础。

（二）建立新的管理体制
按照政府主导、学校主体、行业指导、社会参与的原则，建立由教育部门主管，教育部门、体育部门相结合，其他相关部委和组织共同参与的校园足球管理体制。拟成立由教育部主要负责同志任组长，体育总局、发展改革委、财政部、国家新闻出版广电总局、共青团中央相关负责同志任副组长的“全国校园足球领导小组”，规划、领导全国校园足球工作的开展。

（三）全面推进，整体布局，加快校园足球的普及。
按照体育课程标准要求，在中小学开设足球课或者设置足球教学内容。
全国重点建设2万所校园足球特色学校，200所特色高校，经常参与校园足球活动的学生达到2千万人。
基础教育阶段学校按照教育公平、就近入学的原则，统筹规划特色学校布局，按照高中、初中、小学1:3:6的比例在县（区）范围内布局，形成学段对接，为优秀运动员在各学段得到持续培养奠定升学基础。

（四）校园足球特色范学校建设要求
校园足球特色学校要构建课内外结合、校内外结合的校园足球发展计划，开发校本课程教学资源，按照课程计划，严格实施教学、训练和竞赛活动。

（五）建立由各级教育部门组织、管理的大学、高中、初中、小学校园足球四级竞赛机制。
§ 基础教育阶段，各中小学校组织丰富多彩的校内足球竞赛，通过年级联赛、趣味赛、对抗赛、挑战赛、循环赛等形式，活跃校园足球氛围，形成“人人都参与、班班有球队、校校有特色”的局面，为校际竞赛奠定基础。各高等院校充分发挥体育社团的作用，普遍开展大学足球活动，引导学生开展校内足球联赛，推动高校足球运动的发展。
§ 各省（区、市）组织本区域内的大中小学足球四级竞赛：小学阶段，组织学区、县（区）和市级竞赛；初中及以上阶段，组织县（区）、市和省级竞赛。教育部组织高中和大学的分区和全国竞赛。

（六）构建从小学、初中、高中到大学的足球优秀后备人才培养和政策激励机制
制定与办学体制、招生制度相适应的有利于校园足球运动员成才的升学、就业激励政策，以此为动力，保证校园足球的长远发展和青少年优秀足球人才的成长。完善小学、初中、高中到大学的“一条龙”学生运动员培养、输送体系，依托高校高水平足球运动员招生、高水平足球运动队建设和体育专业、师范院校体育教育专业招生政策，逐步建立校园足球人才选拔、培养和输送模式。

（七）健全校园足球综合评价体系
教育部组织编写校园足球教学训练指南，研究制定学生足球运动技能等级评价标准，引导学校实施规范的教学、训练；研究制定校园足球示范学校综合评价标准，对校园足球的教学和训练进行科学评估；成立全国青少年校园足球专家指导委员会，提升校园足球的科学决策水平；利用行业协会、科研院所等第三方机构，对校园足球学校实施绩效管理。
建立校园足球监管机制，将校园足球纳入教育督导内容，对校园足球办学条件、师资队伍、教学质量等方面进行动态监管。教育部每年编制发布“全国校园足球发展水平监测年度报告”。

（八）建设校园足球文化
全面加强校园足球的宣传工作，各级政府发挥宣传主导和主渠道作用，创新宣传方式和途径，广泛传播校园足球的育人理念，正确引导学校、学生、家长和社会参与和支持校园足球活动。
建立校园足球新闻工作委员会，通过报刊、广播、电视、网站等媒体有计划宣传各级各类校园足球竞赛活动，营造出良好的舆论环境和全社会关注校园足球的浓厚氛围。
制定校园足球电视、网络转播计划，深入报道校园足球活动开展情况和赛事进程，重大赛事进行电视或网络直播。
校园足球竞赛期间，组织校园文化艺术活动，开展校园足球啦啦操、摄影、绘画、征文、演讲、海报设计、口号征集、啦啦队评选等文化活动，建设有校园特色的足球文化。

（十）加强校园足球教师队伍建设
在“国培计划”中单列校园足球师资培训专项，并整合教育、体育部门资源，培养、培训数量足够、质量合格的体育教师，保证校园足球的正常开展。对优秀退役足球运动员进行培训，以政府购买服务方式，吸纳优秀退役足球运动员到学校承担代表队训练、竞赛指导和裁判等相应的工作，提高校园足球的赛事组织、业余训练和竞技水平。

（十一）多渠道完善经费保障制度
中央财政依托现有教育投入渠道，每年投入一定数量的财政经费，支持校园足球的场地改善、课程建设、师资培养培训、信息化管理、国际交流、安全保障等各项工作的正常开展。各级地方政府，投入一定的经费，支持本地校园足球的发展。

（十一）构建校园安全防控体系
各地教育部门广泛开展校园足球安全教育，制定青少年校内外足球活动和竞赛的安全管理制度，建立校园足球意外伤害应急管理机制，健全学校安全管理问责机制，最大限度降低学校组织体育活动的风险，解除校长、教师、教练员、家长的后顾之忧。
逐步建立健全政府主导、社会参与、面向全体学生的体育运动风险管理机制。结合校园足球，制定包括安全教育培训、活动过程管理、事故保险赔付在内的完善的学校体育运动风险管理办法和校园安全条例。

（十二）加强国际交流活动
学习吸收世界足球强国的发展经验，参考国外先进足球教材、训练大纲、培养计划，结合中国的具体特点，探索具有中国特色的足球运动员培养机制和教学与训练模式。
聘请国外高水平足球教育专家来华教学，分期分批对校园足球定点学校教师、教练进行培训。组织国内优秀教师、教练员到世界足球强国学习、培训。有计划组织和参与国际青少年足球文化交流和竞赛。

四、校园足球的实际操作

（一）校园足球示范县（区、市）建设
示范县（市、区）校园足球发展“十二件事”
（命名：工程、计划、项目、制度）

1.校园足球领导小组
§ 政府主导：政府领导（组长）----书记、县（市、区）长；
§ 组成部门：教育 体育 发改 财政 广电新闻 共青团 等等 ；
§ 联席会议制度；
§ 财政专项：在财政局设立“校园足球专项”，保证年度经费；
§ 区域内政策。

2.学校体育场地建设工程
l 规划；建设（新建、扩建、改建）；共享体育场地；
l 确立一个基准： “生均运动场地面积”。

3.学生体质健康促进工程
n 操作形式：
学生健康体能（体质健康）管理服务；
健康体能有效干预（有效体育）；
体质健康动态分析。

4.足球专业体育教师增配计划
n 解决体育教师缺编问题
n 确定一个基准：体育教师：班级 比例

5.校园足球教学研究专项计划
n 操作办法：校园足球联盟
n 校园足球执行组织（执行力）
组成人员：行政主管、体育教研员、校长、骨干体育教师、家长

6.地方特色（草根）教材
l 信息技术背景下的新教材
l 教师与学生“一体化”教材
操作办法：视频与呈现技术（新技术）

7.体育教师全员培训计划
n 教师不是问题
n 机会公平 全员培训
n 重点是教学技能
n 教练、裁判培训
n 操作办法：体育教师足球教学技能大赛；体育教师足球优质课展示

8.中小学（学生）足球技能评价办法
n 教育部牵头制定：普通学生足球技能评价标准（未定）
n 操作办法：“草根”评价办法

9.校园体育运动伤害法律保障制度
案例：追踪研究显示：总体上足球特色学校伤害事故要少
§ 运动风险知情同意制度
§ 特异体质知情同意制度
§ 体育场地设施定期检查制度
§ 体育教学与健身安全指导（手册）
§ 保险整合：校方责任险 意外险 平安险
§ 第三方校园运动伤害调解机制

10.县（市、区）校园足球训练与竞赛体系
n 操作办法：训练与赛事平台
n 训练体系：校内外联系
n 比赛形式；比赛场次；参与人数；比赛成绩；运动员注册（升学依据）；
n 后备人才储备

11. 校园足球文化媒体宣传计划
操作办法：媒体平台
§ 微信
§ 电视转播
§ 视频
§ 报刊杂志

12．校园足球督导评价制度

（二）校园足球实际操作
校园足球特色学校建设“十一件事”
义务教育阶段，校园足球特色学校达到如下基本要求：
1. 建立一个以校长为第一责任人的校园足球领导小组，制定绩效政策；
2. 建立以一个以各科教师、热心家长为骨干力量的校园足球管理委员会和以体育教师为骨干的足球教学、训练、竞赛技术委员会；
3. 每周每班一节足球体育课；
4. 每周一套（整体轮换）的大课间、课外体育活动方案（每班2-3次足球活动）；
5. 建设一片符合基本要求的足球场地，因地制宜利用场地；
6. 编制一套足球校本教材；
7. 配置至少一名专业足球教师（教练员）；
8. 小学3-4年级以上，每个班级（年级）建立代表队，学校建立校级代表队，建设校内训练（足球俱乐部）；
9. 一个常态化年度校内足球竞赛机制（班级联赛、班级挑战赛、单项技能赛、趣味赛）；
10. 每年一次的学生体质健康测试与足球技能评价；
11. 每年一届校园足球文化节:体育艺术融合、家校合作的开放模式

§ 已经有一些地方更基本的做法：
每人一个球；每周一节课；每天一活动；
‥‥‥

最后：校园足球发展的不利因素

在当今中国社会，几个不能绕开的不利因素：
§ 独生子女及其家庭结构；
§ 中国的体育产业发展程度；
§ 任何理念（思想）对人的影响都是有限的；
§ 高考制度校的女生、初中、高中校园足球

欢迎批评指正！
§ ttzz121@（天天走走121）
§ 中国教科院体卫艺教育研究中心
§ 吴键
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