中国农业农村现代化发展水平进程评估.pdf

Food Science And Technology And Economy粮食科技与经济2023 年6月第48卷 第3期Jun.2023Vol.48,No.3实现农业农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，是建设社会主义现代化强国的一项重要任务。对“十三五”期间我国农业农村发展水平进行评估，了解发展优势与不足，针对性提出意见建议，有助于为“十四五”时期加快推进农业农村现代化提供指导和遵循。1 农业农村现代化发展水平的评估方法1.1 评价指标体系党的十九大提出推进农业农村现代化，全国出现了对农业农村现代化发展水平评估的热潮，取得了丰硕成果。祝志川等1从农业经济效益与科技水平、新农村建设、农民生活保障和农业生态环境 4 个维度研究。任常青2分别从农村产业现代化、农村现代化、农民生活现代化、体制机制保障与政策性，以及农业现代化、农村现代化、农民现代化、城乡融合两个视角构建了评价指标体系。张应武等3按照乡村振兴战略的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，构建指标体系。国务院发展研究中心农村经济研究部课题组等4考虑底线任务的战略重要性，从农业、农村和底线任务 3 个方面考虑。魏后凯等5、辛岭等6，分别从农业结构、农业生产、农业经营、农村文化、乡村治理、农村生态和农民生活来测评农业农村现代化发展水平。本研究按照既能反映“三农”全貌，也要基于我国国情和特色的要求，深入理解中国农业农村现代化内涵要义，从农业现代化、农村现代化和农民现代化 3 个维度提出 10 个二级指标方向，筛选出 30 个评价指标。采用德菲尔专家打分法确定了各级指标的权重，同时根据国家已公开印发的规划纲要，或根据国际标准和中国农业农村现代化发展水平的可行性确定 2035 年基本实现现代化的中国农业农村现代化发展水平进程评估龚 芳，张晓敏，曹亦兵（农业农村部规划设计研究院，北京 100125）摘要：农业农村现代化是国家现代化的重要组成。在推进农业农村现代化的过程中需要一把标尺定量测评发展水平，研究现代化推进进程。文章从农业现代化、农村现代化和农民现代化 3 个维度构建评价指标体系，对全国“十三五”时期农业农村现代化发展水平进行测评，分析发展走势，查找问题短板，为加快推进农业农村现代化提出相关政策建议。关键词：农业农村现代化；发展水平；进程评估中图分类号：F320.1 文献标志码：A DOI：10.16465/431252ts.20230307收稿日期：2023-02-20基金项目：农业农村部规划设计研究院自主研发课题（QD202101）。作者简介：龚芳，女，硕士，高级工程师，研究方向为农业经济管理。通信作者：张晓敏，女，博士，工程师，研究方向为农业经济管理。Assessment of the agricultural and rural modernization development level in ChinaGong Fang,Zhang Xiaomin,Cao Yibing（Academy of Agricultural Planning and Engineering MARA,Beijing 100125）Abstract:The modernization of agriculture and rural areas is an important component of national modernization.In the process of promoting agricultural and rural modernization,a ruler is needed to quantitatively evaluate the de-velopment level and study the progress of modernization.The article constructed an evaluation index system from three dimensions of agricultural modernization,rural modernization,and farmers modernization,which has evalu-ated the development level of agricultural and rural modernization during the 13th Five Year Plan period in China,analyzed the development trend,identified problems and shortcomings,and proposed relevant policy suggestions to accelerate the promotion of agricultural and rural modernization.Key words:agricultural and rural modernization,development level,process evaluation30Vol.48,No.3 Jun.2023 Food Science And Technology And Economy粮食科技与经济目标值，详见表 1。1.2 实现程度测算方法1.2.1 模型设定农业农村现代化水平评价选择多指标综合测度法，其数学表达式：ARMi=Wi Xi*（1）式中：ARMi为农业农村现代化发展水平综合指数；Wi为指标权重；Xi*为无量纲化后的指标值。1.2.2 指标无量纲化处理方法在多指标综合评价中涉及两个基本变量，为各评价指标实际值和各指标评价值。由于各指标所代表的物理含义不同，存在着量纲差异，影响对事物整体评价。对指标进行无量纲化处理是主要手段，也称数据的标准化、规格化，是一种通过数学变换来消除原始变量量纲影响的方法。一般而言，无量纲化方法包括直线型、折线型和曲线型三大类。其中，直线型无量纲化方法假定实际指标和评价指标之间存在线性关系，实际指标的变化将引起评价指标相应比例的变化，代表方法有：比重法、阈值法、标准差法等。综合考虑农业农村现代化评价指标以及可获取数据的实际情况，本评价采用以比重法为主，阈值法为辅的三阶段指标无量纲化处理方法。第一阶段：采用阈值法对部分指标进行预处理。由于实际指标数据存在差异性过大、差异性过小以及正负方向不统一等问题，因此，在第二阶段使用比重法之前需要对部分指标数据进行预处理。表 1 中国农业农村现代化评价指标体系一级指标二级指标评价指标属性2035年目标值权重名称权重名称权重名称40农业现代化13.06产业融合化3.86粮食安全贡献度+1003.06肉类生产贡献度+1003.25农产品加工业增值系数+22.89单位面积优质农产品数量（个/万 hm2）+1214.92生产设施化3.83耕地灌溉面积占比(%)+1004.62农作物耕种收综合机械化率(%)+833.02人均设施农业面积（m2）+153.45R&D经费/农业总产值比重(%)+412.02管理集约化4.81社会化服务深度（公顷次/万 hm2）+1 5002.81土地产出率（亿元/万 hm2）+174.40主要作物成本收益率+830农村现代化 9.36生活便利化2.04村庄内道路硬化率（%）+751.74农村自来水普及率（%）+951.35农村卫生厕所普及率（%）+901.86农村快递投递强度+1.62.37农村宽带接入用户比重（%）+65 8.78服务均等化2.68农村义务教育学校本科及以上学历专任教师占比（%）+752.24平均每万农村人口村卫生室人员（人/万人）+0.253.86农村居民养老保险覆盖率（%）+75 6.74环境绿色化2.25单位农业总产值的耗水量（t/万元）-5004.49单位农业增加值碳排放（t/万元）-0.35 5.12治理高效化2.86村委会选民投票率（%）+952.26村委会成员党员占比（%）+7030农民现代化 4.01农民技能化4.01农村劳动年龄人口高中及以上学历占比（%）+1516.82生活富裕化5.26城乡居民人均可支配收入比+1.92.43农村居民恩格尔系数+0.255.02农民住宅优良率（%）+854.11农村居民每百户年末家用汽车拥有量（辆）+35 9.17乡风文明化5.26农村居民教育文化娱乐消费支出占比（%）+103.91平均每万农村人口接受文化站服务次数（次）+2431Vol.48,No.3 Jun.2023 Food Science And Technology And Economy粮食科技与经济对农村社区综合服务设施覆盖率等实际数据差异过大的指标，公式如下：Xi*=100-(Xmax-Xi)/(Xmax-Xc)/(100-C)（2）式中：Xi*为 Xi标准化处理后得到的分值；Xi为X 指标中的第 i 个原始数据；Xmax为 X 指标中原始数据的最大值；C 为控制点分值；Xc为控制点位对应的 X 指标中的原始数据。对农产品质量安全例行监测合格率等指标数据差异过小的指标，公式如下：Xi*=C+(Xi-XC)(100-C)/(XK-C)（3）式中：Xi*为 Xi标准化处理后得到的分值；C 为控制点分值；Xi为 X 指标中的第 i 个原始数据；XC为控制点位对应的 X 指标中的原始数据；XK 为 X 指标的目标值。由于该公式融合了比重法，且包含目标值，因此采用该公式标准化的指标直接进入第三阶段处理。对主要作物成本收益率等指标数据正负符号不统一的指标，公式如下：Xi*=Xi-Xmin （4）式中：Xi*为 Xi经过一阶段标准化处理后得到的值；Xi为 X 指标中的第 i 个原始数据；Xmin为 X指标中的最小数。第二阶段：采用比重法进行百分制转换。正指标的计算公式为：Xi*=(Xi*/XK)100 （5）逆指标的计算公式为：Xi*=(XK/Xi*)100 （6）式中：Xi*为 Xi经过二阶段标准化处理后得到的值；Xi*为 Xi经过一阶段标准化处理后得到的值，XK为 X 指标的目标值。第三阶段：if 条件修正。if 公式为：if Xi*100，则Xi*=100；if Xi*100，则 Xi*=Xi*。其中，Xi*为 Xi经过三阶段标准化处理后得到的值；Xi*为 Xi*经过二阶段标准化处理后得到的值。1.3 现代化阶段划分标准孙睿男等7认为我国农业整体上处于传统农业向现代农业的过渡阶段，本研究将我国农业农村现代化发展分为初期阶段、转型跨越阶段、基本实现阶段。研究根据上述模型评价结果和专家讨论，确定了本研究衡量农业农村现代化发展阶段的标准：（1）农业农村现代化综合指数得分低于 50 分为农业农村现代化发展初期阶段，属于农业产业发展带动农村发展。（2）农业农村现代化综合指数得分在 50 70 分为农业农村现代化转型跨越阶段，属于创新驱动、绿色低碳、互促互融的快速发展模式。（3）农业农村现代化综合指数得分等于或高于70 分为农业农村现代化基本实现阶段，起到示范引领作用。2 农业农村现代化发展水平测评本研究采用 20162021 年相关统计年鉴和农业农村部各行业司局统计数据，按上述模型测度全国及 31 个省（市、自治区）的农业农村现代化发展指数，衡量其发展水平。2.1 全国农业农村现代化综合指数稳步提升20162020 年，全国农业农村现代化综合指数都在 55 分以上（见图 1），从 2016 年的 56.58增长到 2020 年的 58.20，年均提升 0.405。整体看，处于转型跨越阶段前期，且呈逐年稳步提升态势。图 1 全国现代化综合指数走势图（20162020 年）年份综合指数值2016 2017 2018 2019 202058.5058.0057.5057.0056.5056.0055.502.2 农民现代化水平落后于农业、农村现代化从农业现代化、农村现代化、农民现代化 3 个分项测评结果（见图 2）来看，“十三五”期间，发展指数也都逐年稳步提升。农业现代化指数 2016年已经达到 63.57，处于转型跨越后期，2020 年为64.66；农村现代化指数 2016 年为 59.29，2020 年达到 61.34；农民现代化指数始终低于 50，2020 年达到 46.44，还处于现代化发展初期阶段向转型跨越阶段迈进的关键节点。农业现代化方面，发展指数较高的 4 个指标分别为粮食安全贡献度、农作物耕种收综合机械化率、灌溉耕地面积占比和 R&D 经费/农业总产值比重；发展指数较低的 3 个具体指标分别为单位面积优质32Vol.48,No.3 Jun.2023 Food Science And Technology And Economy粮食科技与经济农产品数量、土地产出率和主要作物成本收益率。农村现代化方面，发展指数较高的 3 个指标为农村义务教育学校本科及以上学历专任教师占比、单位农业增加值碳排放和城乡居民基本养老保险覆盖率；发展指数较低的 3 个指标为农村卫生厕所普及率、农村快递投递强度和村庄内道路硬化率。农民现代化方面，发展指数较高的 3 个指标分别为平均每万农村人口接受文化站服务次数、农村居民恩格尔系数和农民住宅优良率；发展指数较低的 3 个指标分别为农村居民人均可支配收入、农村居民每百户年末家用汽车拥有量、农村劳动年龄人口高中及以上学历占比。2.3 省域（市/自治区）农业农村现代化差异较大从各省（市/自治区）的农业农村现代化推进进度看，“十三五”期间，综合指数全部在 50 以上，基本都呈现稳步提升态势，处于加快转型跨越阶段。全国排名前 10 的省份除中部地区的安徽和东北的黑龙江，其余均在东部地区，发展指数较低的区域主要集中在西部生态脆弱区和欠发达地区。分省域看，各省农业现代化与当地资源禀赋、经济社会发展水平正相关，基本上均位于水土资源匹配较好的东北地区、华北区、长江中下游地区以及华南区，属于农业生产的优化发展区，重点提升重要农产品生产能力。各省的农村、农民现代化发展水平与当地区域经济社会发展总体水平高度正向一致，排名前 10 的省份均在较为发达的东部地区，排位靠后的大部分属于西部地区，个别位于东北地区或中部地区。3 相关意见建议总体看，我国农业农村现代化稳步推进，发展态势良好，农业现代化、农村现代化发展水平较高，但农民现代化是突出短板和薄弱环节；各省（市/自治区）农业农村现代化均进入转型发展阶段，东部发达地区总体上发展水平较高，西部生态脆弱区和欠发达地区发展比较落后。推进农业农村现代化是项复杂的系统工程，需多措并举、长短结合。3.1 坚持农业农村优先发展全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。当前，与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展步伐还跟不上，城乡发展不平衡、乡村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现8。未来相当长一段时期，中国农业农村现代化的主题仍然是追赶，必须坚持农业农村优先发展。持续加大农业支持保护力度，推动人力、资金、技术等现代生产要素流入农业农村，优先规划建设农村水电路等基础设施和教育、医疗、养老等公共服务设施，推动城乡一体化建设、一体化管护、一体化运营。3.2 分区域差异化有序推进我国各地区农业农村发展基础不同、现代化推进阶段不同，必须因地制宜，差别推进。东部地区和经济发达地区农业农村现代化发展较好，应率先推进，总结模式经验，起到引领作用；中部和东北地区农业资源禀赋条件相对较好，农业生产条件相对优越，但产业结构不尽合理，应加快延链、补链、强链进程，创新新产品、新供给满足新市场、新消费，推动农民就地就近就业，提升产业质量效益和竞争力；西部地区农业农村基础设施薄弱，低收入人口较多，发展水平相对较低，要依托乡土资源，打造特色产品和服务，大力发展乡村富民产业。3.3 持续升级现代化驱动力推动农业农村发展由依赖资源要素投入向创新驱动转变、向激发内生动力转变。注重用现代物质条件装备农业，加强农田水利建设，加快推进农业机械化、设施化、智能化，持续夯实物质装备基础。紧抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，加快融入人工智能、区块链、数字技术等现代要素，下好“先手棋”。深化农业农村改革，破除城乡人才、资金、产业、信息的流动壁垒，促进资源要素的自由流动和平等交换。优化基层治理，保障农民在乡村的土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权，进城后的医疗卫生、养老社保、公平教育等权利。3.4 加快推进农民现代化人（农民）的现代化改造是推动农业农村现代化实现的有效路径9。可以看到，农业农村现代化推进中农民现代化稍显滞后，同时人的发展也是最耗时最难的，应加快步伐赶上。要处理好图 2 全国农业、农村、农民现代化发展指数走势图农业现代化发展指数农民现代化发展指数农村现代化发展指数发展指数值年份2016 2017 2018 2019 202070.0065.0060.0055.0050.0045.0040.00（下转第 41 页）41Vol.48,No.3 Jun.2023 Food Science And Technology And Economy粮食科技与经济产品在高效率的流通下竞争较为充分，而要素市场竞争不充分流通效率低。市场中的各种要素要通过市场机制来进行整合，并相互制约、相互促进7。市场对于农产品的流通作为一种价格信号，通过供给与需求达到均衡。同步市场化就要以产品市场为牵引力带动要素市场。政府拥有对相关政策制定的权利和市场流通的调节能力，但早期我国政府掌握较大的控制权，导致我国要素价格和要素市场的流通受到了限制。在没有达到充分的要素市场化中，错配的价格信息导致产业和技术选择偏差形成资源的错配。促进农业市场化就要发挥政府的推力作用，当前农业不仅是生产要素和产品市场化程度不够，同时存在农业土地的流通机制不健全和承包权的性质不明确问题。政府发挥推力作用就要依靠宏观政策来调控市场的失灵，通过制度的创新、制度的变迁进行宏观调控，为农户因素现代化提供条件。2020 年 4 月 9 日，中共中央、国务院印发关于构建更加完善的要素市场化配置机制体制的意见，体现了要素市场化改革对推动经济高质量发展具有重要意义。在市场化中耕地得到更多的保护，提高农业市场化程度的同时也增加了农业土地的利用率和生产力。4 中国农业组织市场化结果分析 我国农业的生产不只是生产要素的投入，最重要的是对生产经营的产品实现收益，市场化能够加速农业产品的流通，但要素和产品的市场化程度都较低。家庭农场数量少、规模小，不利于农业组织市场化。农业产业信息不流通，农产品的买入和卖出信息不匹配，农业产业发展较为缓慢。市场经济作为交换经济，发挥得不充分。农村市场没有形成统一，农业市场环境就不利于要素和产品的流通。在经济萧条时农民抗风险程度较低，为了降低自己的风险很可能会退出市场。农产品有较多初级产品，初级农产品收益低，小农生产经营产量低、规模小，农民增收难度大。要通过市场的调节作用，来促进农业生产技术的改进。加速农业市场化，促进初级农产品的流通，扩大农业生产经营的规模，提高农业产业竞争力。参 考 文 献1 温琦.我国农业组织化研究:一个文献回顾与评析 J.新疆农垦经济,2009(1):79-83.2 方师乐,黄祖辉.新中国成立 70 年来我国农业机械化的阶段性演变与发展趋势 J.农业经济问题,2019(10):36-49.3 关付新.华北平原种粮家庭农场土地经营规模探究:以粮食大省河南为例 J.中国农村经济,2018(10):22-38.4 黄宗智.中国新时代的小农场及其纵向一体化:龙头企业还是合作组织?J:中国乡村研究,2010(2):11-30.5 朱启臻,胡鹏辉,许汉泽.论家庭农场:优势、条件与规模 J.农业经济问题,2014,35(7):11-17,110.6 戴晓春.我国农业市场化的特征分析 J.中国农村经济,2004,(4):58-62.7 习近平.论中国农村市场化进程测度 J.经济学动态,2001,(11):11-17.农民和土地关系，维护好农民对承包地、宅基地、集体产权的权益，让农民吃下“定心丸”。要多渠道促进增收致富，同时完善城乡居民基本养老保险、提升最低生活保障水平。要着眼提高农民素质和技能，加大农民教育培训力度，提高农民科技文化素质，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍，推动乡村人才振兴、农民全面发展。参 考 文 献1 祝志川,张国超,张君妍,等.中国农业农村现代化发展水平及空间分布差异研究 J.江苏农业科学,2018,46(19):386-391.2 任常青.中国农村发展报告:新时代乡村全面振兴之路 M.北京:中国社会科学出版社,2018:64-67.3 张应武,欧阳子怡.我国农业农村现代化发展水平动态演进及比较 J.统计与决策,2019,35(20):95-98.4 国务院发展研究中心农村经济研究部课题组,叶兴庆,程郁.新发展阶段农业农村现代化的内涵特征和评价体系 J.改革,2021(9):1-15.5 魏后凯,郜亮亮,崔凯,等.“十四五”时期促进乡村振兴的思路与政策 J.农村经济,2020(8):1-11.6 辛岭,刘衡,胡志全,等.我国农业农村现代化的区域差异及影响因素分析 J.经济纵横,2021(12):101-114.7 孙睿男,任新平.现代农业的现状及发展对策研究 J.粮食科技与经济,2020,45(6):54-55+59.8党的二十大报告学习辅导百问编写组.党的二十大报告学习辅导百问 M.北京:学习出版社,党建读物出版社,2022:108.9 李明星,覃玥.农业农村现代化:历史回溯、时代内涵、目标定位与实现路径 J.当代经济研究,2022(11):71-82.（上接第 32 页）