苏树林省长在全省城乡规划工作电视电话会议上的讲话_1.docx

苏树林省长在全省城乡规划工作电视电话会议上的讲话
今天，我们召开全省城乡规划工作会议，主要是贯彻省第九次党代会精神，全面实施《海西规划》，落实省委关于加强城乡规划工作的要求，在更高起点上推动城乡规划建设管理上水平。
省委、省政府历来高度重视城乡规划工作。孙春兰书记多次强调，规划是生产力，规划是“指南针”，在规划上要反复琢磨，反复研究，切实把规划搞好。近年来，在全省各级政府及规划建设部门的努力下，我省城乡规划工作取得了明显成效，规划体系初步建立，区域空间布局逐步优化，城市框架不断拉开，人居环境持续改善。但是，我省城乡规划工作仍存在一些薄弱环节，主要表现在三个方面：第一，规划的层次和品位不高，视野不够开阔，理念不够先进，特色不够鲜明，还不能适应经济社会发展的需要和人的需求；第二，规划的协调性和兼容性不足，总体规划与各专项规划之间、相邻行政区的规划之间衔接不够；第三，规划的执行不到位，约束力不强，缺乏有效的监督机制，特别是对领导干部违反规划的行为，还没有建立相应的责任追究制度，这些问题制约了城乡建设，影响了区域发展。我们要从加快建设更加优美更加和谐更加幸福的福建的战略高度，深刻理解城乡规划的龙头引领作用，主动学习借鉴先进经验，切实遵循城乡建设管理规律，高起点、高标准、高效率地做好城乡规划工作。
这里，我讲三点意见。
一、跳出规划，认识规划
规划是一项工作，也是一门学问。认识规划，不能局限于规划本身，必须从规划的本质、规划的规律、规划的效应上来理解和把握。只有这样，才能科学有效地编制好规划，真正把规划贯穿到城乡建设管理的各个环节之中。
（一）规划是人类文明进步的重要成果。随着工业的发展和城市的出现，人类居住环境日益复杂化。城市规划思想的不断发展和提升，逐步形成了现代城乡规划理论体系。可以说，城乡规划是经济社会发展的产物，是物质文明和精神文明的重要标志。像许多欧洲国家的都市、街区和景观，都堪称艺术品，既有使用功能，又有观赏价值，充分融合了这些国家的历史文化、民族文化和地域文化，体现了高度的文明成果和智慧结晶。我们编制城乡规划，就是要着眼于传承历史、弘扬文化，营造宜业宜居的环境，为子孙后代留下可持续发展的物质文化遗产，留下人类文明发展的历史记忆。通过大家的努力，争取使福建成为能够充分展现其文化、历史以及其发展层次和品位的地方。
（二）规划是城乡建设经验与技术的集成。城乡规划涉及地理学、环境学、生态学等多种学科，是一门应用科学，是一项综合性、专业性、区域性很强的工作。像东京的江户川工程，被誉为全世界最先进的下水道系统，集引导、收纳、运输、调节、排放于一体，最高每秒可泄洪200立方米。在设计之初，设计师们借鉴了巴黎和伦敦下水道规划的成功经验，充分考虑了东京地势低洼、台风暴雨和地震多发等因素，采用了独特的建造方法来减少洪水的冲击力、增强工程的抗震性，有些工程的误差甚至是以毫米来计算的。迄今为止，经受了数十次暴雨和洪水的考验，解救东京于危难之中。相反的案例是，今年泰国曼谷遭受严重的洪涝灾害，除了自然灾害本身的因素外，与城市规划经验不足、规划水平不高、前瞻性不够也有很大关系。人类正是在不断总结经验中，提高建设水平，优化生活环境的。我们编制城乡规划，要善于借鉴学习国内外的成功经验，结合我省的气
候、区位等实际情况，完善相关的技术规范标准，着力做好综合交通、给水排水、地下空间开发利用、绿地系统等专项规划的编制和修编，并将其成果体现到控制性详细规划中，落实到市政工程设计中。
（三）规划是提高人类生活品质的重要手段。规划是龙头，没有好的规划就没有好的建设和管理，没有好的规划就没有好的生活。新加坡独立后，仅仅用了40多年时间，就建设成为世界公认的最适宜居住的城市之一，赢得了“花园城市”的美称。它的核心经验就是以规划统领城市发展方向，以建设提升城市发展水平，以管理保障城市高效运行，形成城市规划、建设、管理有机衔接、协同发展的整体效应。我们编制城乡规划，要做到省、市、县、镇、村五级全覆盖，使每一寸土地都包含在规划中，每一个项目建设都有规划依据，要通过规划的引导和调控作用，促进城乡空间品质的提升，让人民群众的生活更加美好。
（四）规划是管理者组织领导水平和居民素质的综合体现。规划是评价领导水平和居民素质的标尺。一个地方规划、建设得好不好，首先取决于当地领导特别是主要领导的水平，其次取决于当地老百姓的素质。我们要牢固树立“规划是生产力、规划是指南针”的理念，切实增强规划意识，切实提高规划水平，切实按规划来建设和管理。一要坚持先规划后建设，下决心纠正边规划边建设、有规划不遵循的陋习；二要坚持先谋划后规划，注重前期研究，找准发展定位，落笔之前想明白、构思好；三要坚持先整体后局部，统筹考虑区域布局，合理安排建设时序，力争开发一片、成功一片；四要坚持先环境后建筑，把人居环境摆在首位，完善功能配套；五要坚持先地下后地上，推进管网缆线下地，大手笔建设地下综合管沟；六要坚持先专家后官员，邀请国内外一流团队参与规划设计，促进规划决策的民主化、科学化，使制定出来的规划能够满足未来50年需求，力求100年不落后。
二、土洋结合，做好规划
土洋结合，就是要把先进的理念和技术，与本乡本土的实际和传统有机结合起来，产生协同效应，切实提高城乡规划水平。
（一）以战略眼光制定规划。就是要着眼全局，突出前瞻性、系统性，增强灵活性、适应性，实现城乡规划与经济社会更高发展阶段的需求相协调、相衔接。一要顺应城镇化趋势。当前和未来几十年，我省和全国一样都处在城镇化快速发展的时期。城镇化对于任何国家和地区来说都是一个至关重要的过程，城市和乡村布局一旦形成格局，就会深刻影响资源能源利用、生产生活方式和经济社会效益，而且难以改变。我们要准确把握城镇化的机遇和挑战，全面落实《海西规划》对区域发展的功能定位，按照省第九次党代会的部署，加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的城市发展格局，推动区域协调发展。具体来说，就是要把海峡西岸城市群发展规划确定的“一线、两点、四轴”的空间布局结构细化落实好，为高质量、高水平推进城镇化发展提供重要保障。二要体现以人为本的发展要求。两千年前，希腊哲学家亚里士多德曾经说过，人类是为了生活得更加美好而聚集在一起。这是城镇化最初也是最终的理念。目前，人们对城市发展中存在的交通不顺畅、出行不便利、环境不宜居、交往不方便等问题有切身感受，对“道路拉链”、“停车难”等现象反映强烈。我们要更多地从人的生活感受里去研究和考量规划、建设、管理问题，切实预防和破解“大城市病”等问题，及时将先进的理念和技术运用到各项规划之中。三要适时修编调整规划。从事物发展的规律看，变化是绝对的，不变是相对的，规划也应该是动态的。这是因为，一方面，发展的过程中，影响城乡建设的因素在不断变化，客观上要求规划随之
不断加以修改或补充；另一方面，人们的认识水平总是随着实践的深化而不断提升，这也要求及时将新的认识成果转化为新的实践。要正确处理不变与变的关系，既最大限度地强调规划统一指导，又适时地加以修编完善，确保城乡规划的权威性和时效性，促进各层次规划的稳定和衔接。
（二）以最终结果衡量规划。城乡规划的质量好不好、水平高不高，官员说了不算、专家说了也不算，最终要根据其指导城乡建设的实际成效来衡量，要接受老百姓的评议和历史的检验。福建号称“东南山国”、“闽在海中”，自然山水优美、景观资源丰富，具备做好规划十分有利的条件，规划不好、建设不好非常可惜，是我们的失职。我们要真正对祖先负责、对子孙负责，进一步编制、完善、提升各个层次规划，加快改善福建城乡面貌。一要构建魅力大都市。高标准、高水平抓好新一轮城市总体规划修编，特别是要以大气魄、大手笔加快编制福州和厦漳泉两大都市区发展战略规划，重点加强对大都市区综合交通体系和轨道交通发展模式、城镇空间和土地配置、生态保护和环境容量使用的研究，优化整合都市区空间，增强中心城市辐射带动能力，推动城镇化紧凑、集约和协调发展。最近漳州提出建设“田园都市、生态宜居”的目标，符合漳州的实际，各地也要结合自身情况，明确城市发展定位。二要打造宜居县城。围绕推进实施“大城关”、“大县城”战略，统筹安排县城空间发展次序，对基础条件较好的县城，按照设区市的城市标准进行规划，思路可以拓宽一些，标准可以更高一些；对用地紧张的山区县城，推广集约发展模式；对具备发展潜力的县城，适度建设XX县区，拉大XX县区骨架，充分发挥县城建设在县域经济发展中的龙头作用。三要发展特色乡镇。坚持科学定位、分类指导，明确发展目标，积极培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇。重点抓好42个省级试点小城镇，今年底前完成试点镇控制性详细规划和专项规划编制，扩大示范和带动作用。四要建设美丽村庄。城镇化不是要消灭农村，而是要更好地发展农村。村庄规划建设应当抬高起点、着眼长远，既要考虑地下管线、排水等现实问题，又要充分考虑未来发展的趋势和要求，促进城乡互动融合发展。目前全省还有4178个村庄未进行规划编制，明年底前要全部完成。要进一步优化省域乡村布局，加强农村建房引导，推行统一规划、统一设计、统一配套，有效保护自然生态，整治村容村貌，完善公共设施配套，建设具有优美田园风光的新农村，全面提高全省农村人居环境和生活品质。前不久，我到XX县区调研，发现那里的田园风光很不错，如果能把规划做好，把景观整治好，不会比欧洲的田园风光差。可以先在长泰开展试点，做一个示范。
（三）以民俗新风融汇规划。城乡规划的本质是对空间资源进行配置和调控，是一项重要的公共政策，与广大群众利益密切相关。只有为广大群众所认识、理解和支持，才能事半功倍地加以推进，达到规划的预期目标。要顺应群众意愿，加强正面宣传引导，大力树立民俗新风，使科学规划转化为广大群众的自觉意识和自愿行动。一要加强对传统“风水”观念的引导。福建民间很重视“风水”，这个民俗特征十分明显。“风水”观念是中国传统文化“天人合一”思想在建筑领域的具体体现。“风水”在学术上对应的是堪舆学，堪即天，舆即地，强调人与自然的和谐统一，在顺应自然、尊重自然的前提下利用自然、改造自然。它具有科学性，只是在民间往往被赋予了一定的迷信色彩。对待传统“风水”观念，我们要采取“扬弃”的态度，取其精华、弃其糟粕，因势利导、推陈出新。特别要把规划设计大师和民间“风水大师”有机地结合起来，有意识地培养一批具有现代科学理念、能够代表党和政府意志的“红色风水大师”，赋予传统“风水”
新的时代内涵，科学有效地引导广大群众的居住观念和建设行为。比如，我省很多农村有钱人不少，即使是在外地发了财、安了家的闽商，往往也回到家乡“起大厝”、“盖大房”，并且以“大”为荣、相互攀比，不仅浪费钱财，也破坏环境。要引导这种建房观念和行为由“求大”、“比阔”向“求优”、“比好”转变，讲求局部与整体协调，重视营造宜居环境。二要大力挖掘人文资源。文化是根、文化是魂，一个地方的人文传统和文化底蕴是生于斯、长于斯的人们永远的精神家园，也是自信心、自豪感的活水源头。福建历史悠久、人文荟萃、英才辈出，孕育了闽南文化、客家文化、妈祖文化等地域文化。要把城乡规划与人文研究、文化弘扬结合起来，注重挖掘、整理和利用优秀的传统文化遗产，深入研究和汲取福建民俗和民居的文化精髓，加强对传统文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护，既赋予规划富有地域文化的灵魂气韵，又促进文化资源向经济资源转化。三要注重塑造时代风格。建筑是时代的镜子，见证并熔铸一个时代的精神风貌。要把握城乡建设和规划设计的发展趋势，善于“与时俱进”、“无中生有”，精于推陈出新、洋为中用，以“百年慧眼”创造出反映时代潮流、具有现代气息的设计精品。比如，深圳既没有丰富的自然资源，也没有厚实的文化底蕴，硬是靠改革开放的熏陶和锻造，把一个小渔村建设成为具有深圳风格、深圳特色、深圳气派的现代化城市，很值得各地借鉴。
（四）以技术标准支撑规划。没有先进的标准，建设就上不了层次。目前，我省城乡面貌之所以景观差、品位不高，从规划建设上找原因就在于执行的标准偏低。要加快推进地方性规范标准工作，根据我省的气候、区位、条件等实际，在国家规范标准的基础上，抓紧研究制定《城乡规划管理技术规定》、《控制性详细规划编制导则》和《城市设计导则》等规范标准，适当提高日照间距、开放空间、道路交通、公共绿地、市政配套和公共服务等规划标准。比如，我省采取大寒日照不低于3小时的国家标准，但各地在实际执行中XX县区往往就按低限3小时来掌握，旧区改造只满足国家最低标准1小时日照的要求，导致城市建设密度长期居高不下。今后这类标准要适当提高，特别要根据住宅、中小学、幼儿园等不同类型的建筑，提出不同要求。又如，我省城市路网密度偏低、停车设施不足，道路网密度每平方公里为6.4公里，与山东9.2、江苏9.
7、浙江7.3等的差距较大。要按照设计高标准的道路系统，优先发展公共交通的要求，切实提高道路、停车场用地等相关标准。再如，现行规定，园林绿化用地面积占建设项目用地的比例，在XX县区建设中不低于30%，这一指标已落后于目前全省37%的建成区绿地率的实际水平，也必须进行合理调整。
（五）以绿色低碳引领规划。绿色低碳是城乡建设的潮流，打造生态省是福建的目标。为此，我们在城乡规划中，一要维护可持续的生态系统。坚持生态规划与城乡规划协同共进，充分保护山体、河流、湿地、生物多样性等可持续发展的核心资源，尽量不搞“削山工程”、“砍树工程”、“填湖工程”、“截流工程”，坚决守住“绿、蓝、紫、黄”四条底线，最大限度地维护生态系统的完整性。二要加强生态绿地系统规划。要赋予城乡“水”的灵性，优化水网布局，充分考虑防洪排涝要求，结合滞洪区规划人工湖、湿地公园。要推进城乡“四绿工程”，突破传统“以路划地”的思维，推行“以绿隔地”的新理念，拓展农田、林地、自然保护区、风景名胜区、森林公园等绿色空间，让城市在优先建立的生态绿地网络间有序发展。要合理布局城市公共绿地，借鉴国内外“绿道”建设的经验，以人行道、自行车道为纽带，结合山边、路边、河边、渠边等环境整治，规划建设“绿道”网系统。三要落实节约环保的要求。加强环境污染防治和污染
源整治、搬迁，推进污水垃圾处理设施建设，抓好城市生活垃圾源头削减、分类收集和综合利用。落实城乡建设中的节能减排措施，倡导绿色低碳的交通出行方式，推动城乡建设从高耗能向低耗能转变。
（六）以优化设计细化规划。设计的好坏，直接决定建设的效果、影响规划的成败。一要深化城市设计。要最大限度地保护自然景观，做到依势而建，注重依山傍水、显山露水，合理控制建筑密度和容积率，真正使建筑和自然景观互为衬托，互相添彩。要着力营造由街头绿地、景观带、景观水体、中心广场、城市公园、商业街、十字路口组成的公共空间体系，重视勾勒和显现层次分明、疏密有致的天际线、山际线、水际线，构建形成大气敞亮、清新和谐的城市形象。二要优化景观设计。充分考虑城市立交桥、桥梁、过街天桥以及老旧建筑物、构筑物等对城市景观的影响，通过创意设计、合理摆布，变不利为有利，达到使用功能、结构形式和视觉艺术的有机统一，形成城市的新地标。三要美化建筑设计。充分发挥真正高水平的建筑师、工程师、景观设计师的作用，倡导先进科学、积极向上的建筑理念，鼓励采用绿色、环保、节能等新技术新材料，建造具有时代精神的精品建筑、标志性建筑，使每一座建筑都成为艺术品。
三、一以贯之，实施规划
做好规划是贡献，执行好规划也是贡献。再好的规划，如果不能抓好实施，也只是一张废纸。规划一经批准实施，就要坚持规划、尊重规划、执行规划，用严格的法规制度保障规划的实施。
（一）确保“一个地方一张图”。前不久，我到泰宁调研时，那里的规划建设给我留下了很深的印象。泰宁的城市规划建设工作做得很好，这是当时洪捷序同志在建设厅工作时抓的试点。同时，县里几任党政领导规划意识都很强，对规划很重视、很熟悉、很执着。他们把XX县区当景区建，显山露水、透绿见景，严格执行产业发展“三限”、城市管理“四禁”和城市建设“五不建”。为了保护尚书第，在旧城改造中采用地方民居建筑风格，运用“粉墙、黛瓦、坡顶、翘角、马头墙”和灰、白、黑色彩等元素，而且规定县城所有新建建筑都要采用这种建筑风格，形成和保持自己的特色。还有XX市的洋畲村，也是洪捷序同志抓的试点，请骆中钊老建筑师做方案，村支书带头实施，通过五年多的努力，现在已经成为新农村建设的样板。XX县区和XX市洋畲村的经验值得借鉴推广，各级政府要切实维护城乡规划的严肃性和权威性，杜绝随意性和盲目性。一是市、县长要对本级城乡规划实施负起行政领导责任。严格落实《城乡规划法》中关于“经依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改”的规定。抓紧完善配套法规和技术规范，将规划编制、审批、调整、实施和管理的全过程纳入法制化轨道。二是加强对规划实施的监督检查。推广应用高科技监测手段，实行城乡规划督察员制度，省里每年组织有针对性的专项检查，真正使城乡规划成为“铁律”。要强化建设、国土、工商等多部门协同配合，加大违法建筑查处力度。三是强化规划工作的要素保障。把城乡规划编制和管理经费纳入公共财政预算，并将城市基础设施配套费、土地出让金的部分收益用作规划编制的专项经费，实行专款专用。切实加强规划管理部门、规划设计单位和研究机构的力量，引进高层次规划和建筑设计等专业人才，努力打造素质好、能力强、水平高的规划设计队伍。
（二）充分发挥规划效应。规划是生产力，好的规划可以产生巨大的社会经济效益。一是通过规划合理配置土地资源。坚持“遵循规划、有序释放、依法运作、注重效益”的原则，充分发挥规划的引导作用，实行差别化供地政策，提高土地利用集约化程度和土地使用的投资强度，适当超前或同步改善城市基础设
施。强化土地使用的合同约束，防止多占少用、只占不用。在加强保障性住房规划建设中，要注意科学合理选址，既不要安排在闹市区和商业地段，也不能安排在偏僻地段，尽量方便居民生活、入学、就业。二是通过规划推进招商引资。路从哪里走，钱就从哪里来。要进一步拉开城市框架，合理安排功能组团，有计划地把“生地”变成“熟地”，吸引资本流入，促进产业集聚发展。三是通过规划引导和扩大消费。要以城乡新型业态、商业设施、服务体系的规划建设，促进就业、创业、置业、兴业，吸引人流、物流、资金流、信息流，形成新的消费形态、消费模式、消费环境、消费热点。
（三）加强规划编制实施过程的组织动员。以执行公示制度为核心，主动采取论证会、听证会、网上征集等方式，积极运用设区市城市规划展示馆及县镇规划展示图等多种手段，充分发挥新闻媒体的作用，广泛听取公众意见，让公众更好地参与规划过程、了解规划成果、监督规划实施，形成推动城乡规划建设管理的合力，使规划蓝图变成美好现实。
以上是就城乡规划工作讲的三方面意见，概况起来就是。规划是个好东西，编不好规划是领导特别是主要领导没本事，执行不好规划是领导特别是主要领导没规矩。我们要有本领、讲规矩，把规划这个好东西运用好。这里要特别强调，抓好城乡规划建设管理，必须体现在尽快改变城乡环境和面貌上，这是贯彻省第九次党代会精神，建设更加优美更加和谐更加幸福的福建的迫切要求。改变城乡环境和面貌的关键，就是抓好“点”、“线”、“面”三个层次的攻坚突破。“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区；“线”包括快线和慢线，快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治，慢线就是抓好自行车和步行道系统的建设，打造人居环境走廊；“面”就是加强各地的小流域治理，打造青山绿水的田园风光。为此，要结合打好五大战役，实施“点”“线”“面”攻坚计划，明年开展试点，第二年全面铺开，三年内取得明显成效。明年的试点工作要求，（1）每个设区市抓两个以上城市社区和一个以上农村社区，每个县抓一个城市社区和两个农村社区；（2）每个设区市抓一条高速公路和一条铁路、每个县抓一条过境公路，每个设区市加快形成市区慢线环网、每个县抓一条慢线；（3）鼓励每个设区市结合推进水利工程建设，抓好一个小流域治理。这次会议一结束，省直有关部门就要抓紧研究制定相关的专项计划、建设标准、保障措施和考评奖励办法，各市县要抓紧选好试点，组织力量尽快启动。明年“拉练”检查要实地察看“点”“线”“面”试点项目，年底省里将统一组织检查考评，并召开现场会交流推广先进经验，努力推动全省城乡环境和面貌尽快取得看得见的变化。
同志们，城乡规划工作牵动全局、关乎长远。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，做好新一轮城乡规划工作，为推动福建科学发展、跨越发展作出更大贡献。
第二篇：副省长在城乡规划工作上的讲话副省长王蒙徽在城乡规划工作上的讲话（摘要）
同志们：
今天，漳州召开全市城乡规划工作会议，贯彻省第九次党代会、全省城乡规划工作会议和XX市第十次党代会精神，落实省委、省政府和XX市委、市政府关于加强城乡规划工作的要求，研究部署城乡规划工作，体现了XX市委、市政府对城乡规划工作的高度重视，同时也是在更高起点上推动XX市城乡规划建设管理上新水平很有意义。感谢XX市委、市政府邀请我来参加今天的会议，使我对XX市城乡规划建设情况有了进一步的了解和体会。下面我简要谈几点感受和建议。
首先谈三点感受。
一是领导重视，有新理念。今年2月16日到17日，我和省直有关部门负责同志到漳州调研，感到XX市委、市政府对城乡规划工作十分重视，如市委、市政府主要领导听取城乡规划工作汇报、市委中心组举办城乡规划专题讲座、组织四套班子赴杭州等先进城市学习考察城乡规划建设，等等，特别是陈冬同志对城乡规划工作十分用心，给我留下深刻的印象。市委书记亲自抓，使XX市的城市规划建设具有更高的站位，注重于把经济社会发展的新理念、新思想融入城市发展中、融入到城市规划中，注重于在规划中尊重自然、尊重群众需要，着力构建人与自然和谐共处的城市发展环境，打造“田园都市、生态之城”。比如，市里正在实施的郊野公园规划建设，就很有漳州特色，注意尊重自然，形成人和自然和谐共处的环境，它已经把一种新的理念融合进来。又如，通过建设碧湖市民生态公园，把整个湖与城市防洪系统建设、河道水系治理、城市景观建设有机结合起来，我觉得这是非常了不起的。孙春兰书记多次强调，规划是生产力，规划是“指南针”，在规划上要反复琢磨，反复研究，切实把规划搞好。苏树林省长也多次提出城乡规划牵动全局，关乎长远。XX市主要领导特别是市委书记亲自抓规划，是对省委、省政府工作部署的高度重视，我觉得是十分重要和必要的。首先，城乡规划是龙头，在区域国民经济和社会发展和城镇化过程中都起着引领作用，也就是说城乡规划所确定的是城乡发展和建设的方向性问题。能不能编出一个好规划，落实好规划，事关一个地方能不能真正落实科学发展观、实现经济社会持续健康协调发展，所以必须发挥党委统揽全局、协调各方的重要作用，只有坚持党委一把手亲自抓，规划才能有一个比较高的站位，也才能真正贯彻落实好。再者，城乡规划的编制和实施过程本身就是一个统一思想、提高认识的过程，同时也是对城乡发展客观规律认识不断深化的过程。这就要求我们主要领导学习城乡规划，掌握城乡规划。古人云“三分匠人、七分主人”，就是说规划师只是参谋，真正主导城乡发展的是我们的主要领导；要求主要领导在城乡营造过程中，不断与实践相结合，不断深化对城乡发展客观规律的认识，从而不断创建反映以人为本、真正惠及广大市民的城乡发展环境。
二是主动融入，有新作为。漳州毗邻厦门，山海相连，有山、江、海、田、林等优势，漳州能主动融入厦漳泉大都市区发展，大力推进厦漳同城化建设。积极参与厦漳泉龙城市联盟工作，在交通规划、区域规划、海洋管理、水资源治理、区域旅游协作等方面取得初步成效。配合制定完成《厦泉漳龙城市联盟发展规划》、《铁路沿线城镇群发展规划》、《重大基础设施项目行动规划》和《旅游发展对策建议》、《城际轨道系统规划》、《流域生态保护对策建议》、《供水、污水和垃圾处理项目协调发展研究》，《厦漳泉同城化发展总体规划》、《厦漳泉综合交通规划》等专项规划也在积极推进。同时，从区域发展格局中，找到了自己的区域发展定位，提出“田园都市、生态之城”发展定位，以及“水城、绿城、历史文化名城”建设目标，我认为这样的思路传承并充分发挥了漳州的优势，立足海XX县区域，把自己的东西做出来，走自己的路，形成了自身的特色。
三是实干务实，有新成效。XX市委、市政府把规划看作是生产力，作为推进城乡发展的总抓手，起到了重要的引领作用。围绕“田园都市、生态之城”发展定位，大力推进“中心东移、跨江南扩、面海拓展”，积极构建“一中心六组团”城市发展格局。邀请国内外知名的规划专家学者及一流设计团队参与规划设计，引进国际先进设计理念，突出设计作品的个性化、多样化和精品化。注重加强规划信息化建设，启动“XX市城市地理信息综合平台”建设，推进了规划管理工作的科学化、规范化、公开化。加大宣传力度，开辟“漳州城市规划之窗”专栏，组织“城市规划大家谈”、“拍客大赛”，普及规划知识，营造良好的氛围，引导群众关注城市未来发展，积极参与城市规划建设。强化历史文化名城保护，推进台湾路、芳华南路片历史文化街区修缮整治工程，XX市历史文化街区入选第二届“中国历史文化名街”。大力推进城乡规划提升、城市综合交通、生态园林绿化、水体河道景观、市容市貌整治、古城保护开发、民生设施改善、公共场馆建设、城市功能配套、住房保障安居等“十大工程”建设，项目总数约240个，总投资约860亿元，年度计划投资约200亿元。
由于我到福建工作时间不长，此前也只来过漳州一次，以上只是我在听了市委、市政府主要领导的几次介绍后的一点粗浅感受，讲得不一定准确，但我认为有一条很重要，即市委、市政府主要领导亲自抓规划的做法值得充分肯定，要一以贯之、持续推进，并在全省推广。当然，我们要求市委书记、市长亲自抓规划，并不是要求大家都成为专家，但要求我们的书记和市长“识货会用”。如何做到“识货会用”，一是要认识到城市规划是手段，而不是目的，城市规划是经济社会发展和建设的一种调控手段；二是要明确城市发展理想和定位，这是城市的主要领导必须把握的；三是要分清好坏，作出科学决策。
下面，我结合省委、省政府的工作部署和XX市委、市政府正在大力推进的工作，谈三点建议。
一、对城乡规划要有更加深入的认识
城乡规划的重要性已经成为全社会的共识，不能孤立地看待城乡规划工作，要紧密联系经济社会发展情况，以更高的站位、更宽的视野来考虑城乡规划问题。孙书记指出“规划是指南针”，一语中的。要使规划真正发挥“指南针”的作用，首先要搞清楚什么是“南”。这个“南”就是服务主题、主线。当前的主题是坚持和贯彻科学发展观，主线是加快转变经济发展方式。因此，城乡规划的编制和执行都要全面落实科学发展的要求，引导推进经济社会发展方式的转变。只有服务主题，规划才有地位，工作才有力度，才能得到大家的支持。其次，做好城乡规划必须以先进的发展理念作为指导，否则谈不上“高水平、高标准”编制规划，编出来的规划也难以体现先进性、起到引领科学发展的作用。我认为，城乡规划的先进理念至少包括四个方面：一是绿色发展理念。绿色不仅仅是种树，还要讲求低碳生态，使我们的生活更健康、更安全、更自然。古人说“道法自然、师法自然”，绿色发展理念说到底就是尊重自然的发展理念，从这个意义上讲，福建民居土楼就是当时条件下低碳绿色发展理念实践的典范。二是智慧发展理念。把先进的信息技术与城市管理运营理念有机结合，使城市公共应用服务更人性化、更高效便捷。要把智慧发展的理念体现在城市的规划、管理和发展上，避免低水平的重复建设。三是包容发展理念。规划要考虑方方面面的需求，使在城市里的不同群体都能享受基本公共服务，都能得到很好地发展，这样才能实现和谐有序地生活，使城市成为所有市民共同的美好家园，这是以人为本的具体体现。四是可持续发展理念。对城市来说，最基本的要求就是防灾能力，要管长远就得坚持疏堵结合，并随着经济社会发展不断提升防灾能力。做到可持续发展还要求在城市建设、运营、管理中都要考虑节约成本，以更有效地配置资源。还有一点要强调的是，发展和建设要留有余地，“拼土地、拼资源、拼成本”是当前城市粗放式发展模式的典型表现形式，香港这座城市建了上百年，而它的开发用地仅占总用地的30%，我们应该从中得到深刻的启示，我们的子孙后代一定比我们聪明，我们一定要给他们留下足够的土地和资源。
二、对城乡规划要有更加科学的把握
当前，我省正处在城镇化快速发展的阶段，XX市也正在加快推进城镇化，城乡建设存在这样那样不如人意问题的根本原因还是规划认识水平不高，不能适应经济社会发展的需求，当前粗放式的城市发展方式是粗放的经济发展方式在城市建设上的具体表现，而粗放的城市发展方式又反过来助推了粗放的经济发展方式。因此，要加快转变经济发展方式，首先要转变规划工作方式。为此，我们必须解放思想、改革创新，提高城乡规划的科学性、前瞻性和指导性，使之更好地发挥龙头引领作用。
一要提高城市规划的系统性。系统性是规划是否体现科学性的本质要求。要通过规划提高土地的使用效率，调整配置好基本公共服务设施，实现促进产业结构升级，保障社会公平发展的目标。我们原来的区域规划，实际上存在很多弊端，以至于我们国家搞了几次此类区域规划，最后都不了了之，就是因为当时的区域规划只注重产业的布局，也就是说只注重经济的发展，而不重视生态环境，也很少研究社会文化和社会公平问题。这样的一种规划旧思路就缺乏系统性。
二要做好城乡规划与相关规划的衔接。目前，漳州正在编制《XX市城市总体规划（2010－2030）》，我们一定要把它放在海峡西岸经济区、厦漳泉大都市区的战略高度，进行通盘考虑，与《海峡西岸经济区发展规划》、《海峡西岸城市群发展规划》等相衔接、相融合，做好与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的协调，探索建立“三规合一”机制，从空间层次、规划内容和行政管理等方面理顺“三规”之间的关系，使之相互协调、相互衔接，形成统一的规划体系。
三要突出城市规划的地方性。重视地方特色的发掘和彰显，是古今中外名城建设最具共性的特点。做好漳州城市规划，首先要突出地方自然和文化特色。XX市“山、江、海、田、林”交相辉映，襟山带海、风光绮旎，四季百花争艳、常年花果飘香，是一方飘香流蜜的风水宝地，一个令人神往的“花果鱼米之乡”，这是先人留给我们的一笔宝贵财富，是打造田园城市的良好生态本底基础。一定要通过规划建设，把这些资源配置好，把漳州的特色体现好。更重要的是，XX市1300多年唐宋古城依旧，历史积淀深厚，名胜古迹众多，非物质文化遗产和传统艺术丰富多彩。一定要加强对传统文化街区、文物保护单位、历史建筑及周边地区的保护，既促进文化资源向经济资源转化，又赋予规划富有个性的灵魂气韵。其次要突出宜居环境建设。城市对于人类不仅仅是生产和消费的场所，而且是生活消遣的空间。人类规划建设城市不仅仅是追求规模经济和商业贸易，说到底是满足人们日益增长的物质文化生活需求及人类自身的居住尊严。这就要求城乡规划要统筹布局，全面加强交通、居住、景观、绿化、生产、商贸、文娱等功能设施建设，大力改善城市环境，把我们的城市建设得更加美丽、更有品位、更适宜人居，才能不断提升城市居民的幸福指数。
三、对城市建设要有更加明确的重点
当前，城镇化发展迅速，我们必须抓住这一有利时机，强化规划的导向作用，突出重点，强化中心城市建设，构建都市区发展格局。进一步明确区域间分工与协作，加强核心城市与外围县市的联系，引导都市区由形态连绵到功能一体的整合，提升区域整体规模效应。一要大力深化厦漳同城化发展。按照省委、省政府关于“厦漳泉大都市区”的重要战略部署，围绕2015年初步实现“同城化”的目标，遵循“主动对接、深度融合，环湾延伸、同城发展”的思路，突破行政区划限制，加快实施“中心东移、跨江南扩、面海拓展”城市发展战略，通过城市延伸拓展、做大做强，凸显漳州在厦门湾乃至海西城市群中应有的地位。加快厦漳高速公路和快速公路、厦漳城际轻轨、厦漳第二跨海通道等基础设施建设，发展大公交和智能交通，推动城市规划、基础设施、产业发展、要素市场、公共服务、生态保护等对接合作，构建厦漳泉交通对接、产业互补、资源共享的同城发展格局，让人员往来更加便捷、要素流动更为顺畅、创业发展更有机会，让人民群众在同城化中享受更多的便利和好处。
二要大力推进城市公用设施建设。城市基础设施完善，是城市发展水平的一个重要标志。但出行难、停车难、入学难、就医难等系列问题，仍然是当前城市普遍存在的问题。因此，城市规划建设要从大处着眼、小处着手，把基础设施建设作为重要民生工程，坚持民生优先，切实加大投入力度。重点加强道路交通、供水排水、污水处理、燃气和环卫设施的建设，加快构建适度超前、功能配套、高效便捷的市政公共设施体系，加快文化、教育、卫生、体育等服务设施和公共安全系统建设，积极改善群众生产生活条件。三要大力改善城市人居环境。“规划一座城市就是设计一种生活”，要以提升人居环境质量为目标，从城市整体来考虑，设计符合人性化需求的城市空间和完善的基础设施，创造能够吸引人的居住环境、就业环境和生态环境。省委、省政府部署开展城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划和村庄环境整治工作，并将其作为“拉练”检查的重点内容，目的就是要尽快改善我省城乡人居环境。不久前我们还在武夷山召开现场会进行了专门部署，希望XX市各级领导要引起高度重视，以“点线面”攻坚为重点扎实推进城乡环境综合整治，尽快改善城乡环境面貌。
四要大力推进城乡统筹发展。城乡规划的本质是空间规划，首要任务就是统筹城乡区域空间布局。2008年颁布实施的《城乡规划法》，之所以把“城市规划”改为“城乡规划”，就是为了适应城镇化加速推进的新形势，促进城乡区域统筹协调发展。我们必须从优化空间布局入手，正确处理好城乡、区域之间的关系，在促进城市健康发展的同时，推进城乡统筹发展，首先要进行体制机制创新，加快小城镇综合改革试点，改革行政管理体制、财政管理体制，建立利益共享机制、财政保障机制，实现经济社会全面、协调和可持续发展。比如，针对农村建设无人管理和管理队伍素质不高等问题，你们走前头，提出深化城乡规划管理体制改革，实现规划管理队伍全覆盖，率先在规划区范围内实行规划垂直管理，就是一个非常好的尝试。希望漳州要继续积极探索，为全省提供更多更好可供推广借鉴的经验。其次要加快推进城乡一体化格局。因此，要通过积极转变城乡发展方式、区域发展方式、农民生产生活方式，提高农村居民收入，提高城市化水平，加快形成城乡规划建设、产业发展、生态保护、要素配置、公共服务、民生保障全面一体化格局。要通过加强乡镇规划编制，发展特色乡镇，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇、历史文化名镇，推动城镇建设规模化、特色化，实现产业转型，带动经济发展。要按照省委省政府的统一部署，抓紧推进村庄规划，确保今年所有村庄全面完成规划编制，实现村庄规划全覆盖。要通过村庄环境综合整治，整合农村家园清洁行动、农村环境连片整治和水利设施建设等的资源，深入治理规划建设无序、环境脏乱差和配套不完善等问题，加强农村建房引导，推行统一规划、统一设计、统一配套，完善公共配套设施，提高农村居民生活品质。
第三篇：在全省城乡规划工作会议上的讲话在全省城乡规划工作会议上的讲话
省住房和城乡建设厅厅长谈月明
二〇一二年三月三十日
同志们：
大家上午好。城乡规划工作很重要，是城乡建设发展的龙头，也是推进城乡区域统筹发展的基本依据。在新形势下，更是我们深入实施新型城市化战略，落实我省“四大国家战略”和“四大建设”的重要抓手。夏宝龙省长多次把规划建