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突发事件的应急处理[文物突发事件应急体系建设“十一五”规划]
【摘要】
：为了加强对全区文物的保护，预防和及时控制文物安全的突发事件，最大限度地避免与减少突发事件的发生及其危害和影响，建立信息畅通、反应快速、高效运转、指挥有力、职责明确、临事不乱的应急机制。根据省、市《文物安为了加强对全区文物的保护，预防和及时控制文物安全的突发事件，最大限度地避免与减少突发事件的发生及其危害和影响，建立信息畅通、反应快速、高效运转、指挥有力、职责明确、临事不乱的应急机制。根据省、市《文物安全突发事件应急体系建设规划》和《XX县区ＸＸ区人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（区政发〔2007〕94号文件）要求，制定本规划。
一、我区应急体系现状
（一）应急工作成绩
近年来，在区委、区政府领导下，积极应对各种可能突发的文物事件，把不利影响降低到最小程度，确保了国家文物安全。
一是初步建立了应急体系主要框架。成立了区文物应急工作领导小组，负责全区的文物应急工作。各文博单位也都成立消防安全保卫工作小组。组建了由区文体局、区博物馆、ＸＸ山文物管理所及各文物保护单位为成员的多重应急管理体系，建立健全了区、乡、村三级文物保护网络，确保了文物安全。二是制定了《ＸＸ区文物突发事件应急预案》，做到了任务明确，责任到人。三是基础设施建设取得一定进展。先后投资60多万元加固了文物展室、安装了红外线自动报警系统，购置了消防器材，安装防盗门6个，做到了防盗、防火。
（二）应急工作基础
文物应急体系的工作由区文体局总负责应急指挥协调，具体工作主要由区博物馆、ＸＸ山文管所负责承担，实行24小时值班制度。区博物馆在日常接报、信息传达工作中发挥了积极的应急处置综合协调功能。
（三）应急体系建设面临的形势
全面提高应对文物突发事件的能力，对于确保国家文物安全具有十分重要的意义。对于我区的文物管理工作来说，其突发事件主要是自然灾害方面的因素。根据历史资料分析研究，对本区可能造成影响和威胁的灾害主要是地震、暴雨。
（四）薄弱环节
一是应急管理体制不完善。文物应急管理还仅仅存在于文物管理部门之间，缺乏社会总体联动。二是应急运行机制不健全。部门之间预防与处置之间的衔接不够紧密。三是专业应急队伍力量薄弱。应急装备、人员不足，布局不尽合理，专业培训演练基础条件欠缺，与实战需要存在较大差距。四是应急物资和保障能力有待提高。五是监测预警和信息指挥系统建设滞后。应急监测手段相对落后，信息获取能力较差。六是宣传教育和社会参与不够，参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全。
二、指导思想、建设原则和建设目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，遵循预防为主、常备不懈的方针，完善体制、机制，转变职能，强化社会参与，解决应对文物突发公共事件的薄弱环节，提高应对突发事件的能力，保障国家财产安全，。
（二）建设原则
统筹规划、合理布局。制定文物突发事件应急体系建设规划，加强监测预警、应急处置、恢复重建、应急保障等方面能力建设。
整合资源、突出重点。充分利用现有资源，挖掘潜力，提高效率，实现各责任单位信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，提高整体应急反应能力。重点加强应急体系薄弱环节建设，优先解决制约应急响应时效的突出问题，提高第一时间快速响应能力。
先进适用、标准规范。采用国内外成熟技术，兼顾先进性和适用性，确保应急体系的高效、可靠运行。建立健全应急管理标准化体系，实现应急体系建设与运行的规范化。
分级负责、分步实施。按照事权职责合理划分各部门、功能区、街镇的建设任务，各司其职、各负其责。根据现实需要和实际能力确定建设项目，分级分步组织实施，有针对性地开展示范项目建设。
政府主导、社会参与。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性，提高应急管理工作的社会化程度。
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