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计划生育领导讲话稿
在全县上下认真贯彻落实省十二次党代会和全省人口形势分析视频会议精神的关键时刻，县委、县政府决定召开全县人口和计划生育工作推进会议，旨在动员全县各级进一步认清形势，明确目标，狠抓落实，强力推动全县人口计生工作上台阶、上水平，确保创建国家级计划生育优质服务先进县目标实现。刚才，陶县长宣读了《创建国家级计划生育优质服务先进县实施方案》，这是县委、县政府根据省市有关要求及文件精神，紧密结合我县工作实际制定的“创优”工作行动指南。后面，市纪委高书记还要作重要讲话，对我县“创优”工作提出希望和要求，体现了市委、市政府对我们工作的关心和支持，请各乡镇、各部门认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，进一步明确创建国家级计划生育优质服务先进县的重大意义
全国计划生育优质服务先进单位是衡量一个地方计生工作整体水平高低的最高标准，也是全国计划生育工作领域的最高荣誉。20**年我县通过了省级计划生育优质服务先进县评估验收。今年，市上将我县列为创建全国计划生育优质服务先进单位计划，这既是市委、市政府和市人口委对我县人口计生工作的充分肯定，也是对我们今后工作提出的新的更高的要求。全县各级党政组织和广大干部群众要充分认识开展创优活动的重大意义，全面推进创优工作深入开展。
首先，创建国家级计划生育优质服务先进县，是贯彻落实省市决策、促进科学发展的重大举措。讲发展，不仅要讲经济总量，更要看“人均”水平。如果人口得不到有效控制，再大的经济总量也会被庞大的人口数量所抵消。我县属于欠发达地区，发展的任务繁重而艰巨。在全面实施着力强化“四项支撑”、深度开发“五大产业”、加快构建“三大格局”的总体思路的过程中，要实现经济社会全面协调可持续发展，就必须在保持经济快速增长、不断做大做强经济发展“分子”的同时，进一步稳定低生育水平，控制和优化人口这个“分母”。只有人均经济总量的提升，人民生活水平才能提高，才能使人人更多地共享改革发展的成果。省十二次党代会再次明确指出“不断加强人口和计划生育工作，提高人口素质”是今后五年全省的一项重点工作。所以，创建国家级计划生育优质服务先进县，是深入贯彻落实科学发展观的需要，更是贯彻落实省十二次党代会精神的具体行动。
其次，创建国家级计划生育优质服务先进县，是稳定生育水平、推动均衡发展的有力抓手。当前，我国人口和计划生育工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的新阶段。从人口环境来看，我县正处在第四次人口出生高峰期，**年生育旺盛期育龄妇女达到5.9万人，较**年增加**00人，增幅达11.3%，人口惯性增长的势头强劲，稳定低生育水平的难度很大；人口结构问题日益凸显，老龄化程度明显提高，劳动就业和社会保障压力进一步增大；出生人口性别比长期偏高，人口安全存在潜在隐患；流动人口、农村进城人口等特殊人群大量增加，给社会管理和城乡人口计生工作增加了新的难度。这些问题相互叠加，使人口计生工作呈现出前所未有的复杂局面。从工作基础来看，我县人口和计划生育的基础性工作还不够扎实，基层基础仍然薄弱。“十一五”期间，全县报表平均农村符合政策生育率**.19%，目前“回笼”后的平均符合政策生育率为76.42%，虚高4.77个百分点。这充分说明计划外控制能力较弱，报表农村符合政策计划生育率偏高，低生育水平面临反弹的风险。从工作现状来看，经过多年的努力，我县计划生育工作取得了显着成绩，但是客观分析，工作基础还不够稳固，阶段性反弹的问题不容忽视，整体工作形势不容乐观，要引起各乡镇、各部门高度重视，必须采取有力措施，切实加以扭转。在具体工作中，受文化、经济等多种因素影响，大部分群众“重男轻女”的传统思想仍然没有改变，生育男孩的愿望依然比较强烈；乡镇计生技术人员力量薄弱，优质服务水平还处于较低层次；流动人口计划生育管理难度大，甚至存在管理断档和工作缺位现象。统筹解决人口问题工作机制还不完备，干部职工计划生育管理不够严格，个别部门协调配合不到位，一些干部有松劲懈怠情绪，部分乡村执行计生政策不公平、服务育龄妇女不经常，等等。我们必须认清形势，正视存在的差距和问题，切实做到人口警钟长鸣、人口问题常议、人口控制常抓，通过争创全国计划生育优质服务先进县这一有力抓手，促进全县人口计生工作实现新的跨越。
第三，创建国家级计划生育优质服务先进县，是提升人口素质、改善生活质量的现实需要。创建全国计划生育优质服务先进县，其核心内容是坚持以人为本，从关注和解决民生问题入手，全面提升计划生育依法行政和优质服务水平，努力为计生家庭办实事、办好事，全力促进人口素质提升，提高群众生活质量。当前，随着生活质量的提高和生育观念的转变，人们更加关注自身的合法权益、生殖健康以及优生、优育、优教，更加希望得到优质、便捷、全方位的计生服务，这对人口计生工作提出了新的更高要求。今年，国务院发布的《国家人口发展“十二五”规划》明确指出：“‘十二五’期间，中国坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，将更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传引导，全面加强基层基础工作，突出做好重点地区重点人群的人口计生工作”。省上先后提高了计划生育奖励扶助、特别扶助发放标准，从7月份开始实施的新型农村养老保险工作中，对农村计生“两户”将给与重点照顾扶持，对我们**来说，都是争创全国计划生育优质服务先进县的内在动力和良好机遇。各级各部门要把创建全国计划生育优质服务先进县作为提高群众生活质量的重要途径，作为落实《国家人口发展“十二五”规划》的有力举措，下大气力抓好落实。
第四，创建国家级计划生育优质服务先进县，是加快转型跨越、提高工作水平的内在要求。当前，我市华亭、灵台、崇信、崆峒、庄浪五县（区）已实现“国优”，只有**和静宁两个县还处于“省优”层次。所以，创建国家级计划生育优质服务先进县，是全市计划生育工作发展大局对我县提出的必然要求。如果我们不扎实推进计划生育工作，不开展创优活动，就很难在短期内摆脱被动落后局面，也会影响全市创建全国计划生育优质服务先进市及全国人口计生综合改革示范市目标的实现。为此，我们必须举全县之力，汇各方之智，确保创建工作取得成功。
二、明确任务，突出重点，全力推进创建国家级计划生育优质服务先进县的各项工作
创建全国计划生育优质服务先进县目标是“六个好”，主要措施是七项服务，具体有33项标准，指标很多，要求很严，涉及到了方方面面，是一项系统工程。因此，各级各部门必须立足当前，着眼长远，以创建活动的扎实开展促进人口和计划生育工作的转型跨越发展，确保如期实现创建目标。当前，要着眼抓基层、打基础，重点抓好五个方面的工作：
（一）要突出抓好措施落实，严格执行人口计生政策。针对全县目前严峻的人口计生工作形势，依法稳定低生育水平仍然是我县人口计生工作的重中之重。要依法落实生育节育措施。按照对象就是任务的原则，切实强化对结婚、怀孕、生育、节育等人口计生全过程的跟踪服务管理，全面落实好独男户妇女放环、两女户结扎等各项节育措施，还清旧账，不欠新账，全面掌握育龄妇女怀孕生育状况，对计划外怀孕的，及早落实补救措施，切实提高计划外生育的控制能力。要认真落实优先优惠措施。认真执行省政府《关于在惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》要求，全方位落实各项“奖、优、免、补、扶”政策，重点落实好农村计生“两户”贫困户危房改造工程、最低生活保障金、合作医疗个人自筹资金等。要严格落实超生处罚措施。严格社会抚养费征收标准，建立县委托、乡征收、村配合、法院保障的征收管理机制，确保当年征收率达到40％以上。对确有实际困难的，要讲清政策，分期分批征收，体现政策的严肃性和约束力。要严格执行收支两条线管理制度，真正使社会抚养费征收到位、管理规范、运行安全。
（二）要突出抓好规范管理，不断夯实基层基础工作。计划生育工作根基在群众、重点在基层。要严格按照基层管理规范要求，下移工作重心，全力夯实基础。要不断健全管理网络。各乡镇要配齐配强村专职副主任和育龄妇女自管小组长，落实工作报酬，强化管理考核，充分发挥乡、村、组、自管小组四级管理和服务网络作用，不断巩固提升基层基础工作水平。要深入开展宣传教育。在充分利用现有宣传教育载体和模式的同时，有效发挥好现代传媒的信息传递优势，开辟符合群众需求的个性化宣传教育渠道，使计生新政策及时被基层掌握、为群众所知，切实增强宣传教育实效。要切实加大监管力度。严格生育指标审批管理，严肃查处生育指标审批中的不作为、乱作为行为。要严厉打击非法胎儿性别鉴定及选择性别的人工终止妊娠行为，切实加强医药卫生市场和b超医学检查管理，下功夫解决出生人口性别比偏高的问题。
（三）要突出抓好优质服务，持续加强服务体系建设。要立足开展优质服务，创新管理方式，高度重视硬件设施建设和软件资料完善，坚持软硬件齐抓，共同推进，不断满足群众日益增长的避孕节育和生殖保健、计划生育等服务需求。要加强基础设施建设。按照“站所合一”的要求，切实抓好县乡计生服务站配套设施建设，合理设置功能科室，完善技术服务配备，确保全部达到“四优一满意”的标准，充分发挥宣传教育、技术服务、优生指导、信息咨询、随访服务、生殖保健等服务功能。要加强人才队伍建设。尽快配齐配强乡镇计生服务所技术服务人员，加强对计生服务人员的教育培训，进一步规范日常管理和技术服务，督促、鼓励技术服务人员参加学历继续教育和执业资格考试，不断提升计生服务人员的综合素质，为“国优”创建活动提供人才支撑。组织部、人社局要尽快制定全县人口计生队伍管理考核办法，确保队伍相对稳定。要加强服务能力建设。深入开展“生殖健康服务进家庭”行动，围绕婚姻、怀孕、生育、节育等环节，全面落实生殖健康教育、咨询、检查、诊治等各项优质服务措施，不断提升计划生育技术服务水平。
（四）要突出抓好薄弱环节，切实加强流动人口管理。要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的思路，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新机制，不断创新工作方式，提升流动人口管理水平。要健全工作网络。按照健全协作机制、整合基层力量、提升服务管理的基本要求，进一步充实服务管理力量，健全服务管理机构，努力形XX县区流动人口服务管理工作领导小组及办公室牵头抓总，以乡镇、街道为主体，以村、社区为基础的流动人口计划生育服务管理网络。要彻底摸清底数。认真落实国家《流动人口计划生育工作条例》，对石油煤炭勘探、铁路公路建设、XX县区出租房屋等重点人群，要认真核查，通过“一站式”办公、“一卡通”调查、“一条龙”服务、“一盘棋”管理的流动人口管理服务模式，准确掌握流出流入人口的数量、流向及计划生育情况，健全服务管理档案。要强化协查协管。公安、建设、计生等部门要将流动人口计划生育纳入社会治安综合治理和经常性工作范围，与户籍人口同管理、同服务、同考核。要全面建立和完善流动人口信息交流与反馈制度，充分利用信息管理平台，认真做好核查工作，及时督促落实节育措施，切实提升流动人口计划外生育控制能力。
（五）要突出抓好政策落实，着力完善利益导向机制。要进一步拓宽优惠政策领域，使优惠政策的内容更广，群众得到的实惠更多，导向激励效果更加明显。要完善保障体系。认真落实计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和特别扶助“三项制度”，全面落实医药卫生体制改革、林权制度改革、新农村建设、整村推进、少生快富、农村低保、合作医疗、危房改造、升学加分等方面优先向农村计生“两户”倾斜，确保实行计划生育的家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。要严格政策兑现。严把政策关、入户调查关、群众监督关、检查复核关和录入审批关，全面落实“四权分离”、“一卡通”发放制度和社会监督制度，坚持标准，严格时限，做到不推、不拖、不克扣，真正把国家和省、市、县出台的各项计划生育优先优惠政策落实到户到人。要注重机制创新。把计生优先优惠政策的落实和“双联”行动开展结合起来，除了对计生对象进行技术上的服务、生活上的关心外，还要着力在产业开发上真心实帮，在致富项目上用心真扶，在困难问题上尽心相助，通过全方位的优质服务，使计生“两户”尽快致富，解决后顾之忧。要完善以财政投入为主、社会捐助为辅的计划生育困难家庭救助长效机制，使计划生育困难家庭得到及时救助。要建立长效的职能部门抓总机制，计生部门要充分发挥牵头、协调、督查、指导的职能作用，基层计生管理服务机构要积极主动地开展工作，真正沉到村社和农户家中，协调、督促落实人口和计划生育政策。
三、强化措施，靠实责任，有效保证创建国家级计划生育优质服务县的任务落实
目前，距离创建全国计划生育优质服务先进县验收仅剩四个月有效工作时间，时限紧迫，任务繁重，各乡镇、各部门要紧紧抓住有利时机，切实做好各项工作，确保顺利通过考核验收。
一是强化组织领导，靠实工作责任抓创建、促落实。省、市对创“国优”高度重视，专门进行安排部署，为了确保创建“国优”工作的顺利开展，县上成立了创建“国优”工作领导小组，明确工作职责。县上四大家分管领导要按照责任要求，切实负起安排部署、协调调度、督查落实的领导责任，真正将工作抓在手上，每月到乡镇督查指导一次工作，促进度、抓落实、解难题，腾出三分之一的时间抓计划生育工作。包乡县级领导、包乡部门要切实负起包抓责任，将创“国优”工作作为乡镇的一项主要工作，积极开展衔接协调、督查调度，及时进行形势研判、指标监控，帮助乡镇健康有序地开展创优活动。乡镇、部门如果因工作不到位、问题突出，影响全县创“国优”达标验收的，包乡县级领导要向县委、县政府作出书面检查。一些乡镇、部门的计生工作长期处于落后位次，包乡及联系县级领导要认真寻找原因、分析症结所在，制定有力措施，整合工作力量，想方设法扭转被动局面。各乡镇、各部门党政主要领导是本单位创建工作第一责任人，要切实负起责任，亲自研究部署，亲自督查落实，要全面靠实包村包组包对象责任制，把工作任务细化到人，工作责任落实到人，认真考核，严格奖惩。要切实靠实计划生育综合治理责任，列入“党政线”和“部门线”考核的相关部门要严格落实计划生育利益导向联席会议制度，认真履行各自承担的职责，积极主动抓好人口计生工作。人口计生工作重在考核、重在监督、重在指导落实，县人口计生部门要准确把握工作导向，按月、按季进行督查考核，及时发现问题，督促整改落实；要加强干部队伍建设，锤炼良好作风，严明工作纪律，遵守职业操守，在考核评估中要客观公正地评价部门和乡镇的工作，以真实、准确的考核结果，引导乡村踏踏实实抓工作、兢兢业业促创建，以实实在在的工作成效迎接“国优”评估验收。
二是强化部门协作，推进重点突破抓创建、促落实。人口计生工作事关国计民生，事关全县发展大局，各级各部门必须齐抓共管，各负其责，主动配合，才能保证目标任务全面完成。人口计生部门要全员投入，履行好自己承担的法定职责，把人口计生政策落实到各行各业、千家万户，发挥好在人口计划生育工作中的牵头抓总作用；纪检、监察部门要加大对违纪超生人员的查处力度，做到党纪、政纪、经济处罚、节育措施四到位；卫生部门要配合计生部门对农村实行计划生育的群众免费提供节育技术服务；教育、人社部门要落实好“两户”子女升学、事业单位招考加分等优惠政策；财政部门要保证计生经费及时到位，确保全县计生工作顺利开展；综治、公安、工商、人社和住建等部门要在流动人口的计划生育管理上搞好配合；各级工青妇等社会团体，都要各司其职，各负其责，确保各项工作落实到位。各乡镇、各部门一定要增强政治意识、大局意识，建立有效的协调运作机制，按照创建标准，做好各自工作，积极创设条件，夯实基层基础，努力构建“党政领导、计生主抓、多方配合、群众参与”的工作格局，形成抓人口计生工作的强大合力。
三是强化舆论宣传，营造良好氛围抓创建、促落实。要切实加大宣传力度，务必要让全县人民都来关心创“国优”、支持创“国优”。各乡（镇）、各部门要召开各种不同层次的会议，认真研究推进创优工作的具体措施，全面传达创优工作的目的意义、目标要求和工作重点，尽快把会议精神传达落实到各级干部中。各乡（镇）要统一安排、统一组织，逐村召开群众大会，赢得群众的支持配合，为创“国优”奠定良好的基础。各有关部门要充分发挥职能作用，按照创建方案要求，加大宣传力度，引导社会各界积极支持、配合、参与创“国优”工作，推动创优工作的顺利开展。
四是强化督查考核，全力推动工作抓创建、促落实。四大家分管领导、县级包乡领导要随时掌握联系乡镇的“国优”创建工作动态和进展情况，集中精力抓督查、抓进度，协调解决工作中出现的困难和问题。计生局要在指导好面上工作的同时，抽调精干力量，重点督查指导基础差、工作水平不高的乡镇，促使尽快整改到位，确保不留死角。8月底以前，县上要组织开展两次以上模拟“创优”调查，及早发现和解决问题。同时，要采取不定时间、不打招呼的办法，深入各乡镇进行明察暗访，对领导重视不够，工作不力，影响创优工作大局的，要除对计生工作实行“一票否决”外，还将严格按照相关规定，对包乡县级领导、包乡部门主要负责人和乡镇党政主要领导实行问责，严肃追究责任，决不姑息迁就。
同志们，做好新形势下人口计生工作责任重大，圆满完成创建国家级计划生育优质服务先进县工作任务艰巨，让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加严谨的态度，不断创新工作方式和方法，努力把我县人口计生工作推上一个新台阶，圆满完成创建国家级计划生育优质服务先进县工作任务。
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