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阿克塞县全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见
关于印发阿克塞县全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见的通知
各乡镇党委、政府，县属各行政企事业单位，驻阿各单位：《阿克塞县全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》已经县委、县政府会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
２００９年１０月２１日阿克塞县全面加强人口和计划生育工作
统筹解决人口问题的实施意见
为认真贯彻落实《中共XX省委、XX省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》（省委发"2009"3号）文件精神，推进我县人口和计划生育工作持续稳定健康发展，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调和可持续发展，现结合我县实际，提出如下贯彻意见：
一、充分认识加强我县人口和计划生育工作的重要性和紧迫性
我县自实行计划生育以来，不断稳定和完善人口政策和生育政策，提高人口和计划生育工作依法行政、社会管理和公共服务水平，有力地促进了经济发展、社会进步和人民生活的改善。同时，必须清醒地看到，当前和今后一个时期，我县人口发展形势仍然十分严峻：由于群众生育意愿与现行生育政策之间还有较大差距，人口和计划生育工作难度加大，稳定低生育水平的任务非常艰巨；出生人口性别比失衡，人口素质总体不高，人口老龄化问题日益
2突出；劳动就业人口持续增加，社会保障压力增大；流动迁移人口总量不断上升，管理和服务缺乏有效手段；少数干部群众盲目乐观，对人口和计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足；计划生育技术服务人员缺乏，乡镇没有专门的计划生育技术服务机构和人员，服务能力薄弱；人口和计划生育工作的思路方法与新时期的要求还不完全适应。
随着经济社会的发展，当前人口和计划生育工作已进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段。实现我县计划生育的全面发展，就必须坚持以统筹和改革的思路抓好人口和计划生育工作，进一步把工作任务从单一的控制人口数量转移到稳定低生育水平、统筹人口发展上来，把工作理念从单纯强调完成各项指标转移到坚持以人为本、促进人的全面发展上来，把工作方法从主要依靠行政手段转移到运用法律、行政、教育、经济、服务等综合措施上来。在稳定低生育水平的基础上，重点抓好提高出生人口素质、治理出生人口性别比偏高问题、完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化趋势，大力推进体制机制创新，建立完善与社会主义市场经济相适应的依法管
3理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。
二、完善人口和计划生育工作保障机制
（一）建立人口和计划生育工作领导机制
坚持人口与发展综合决策，切实把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为全面落实科学发展观的重大战略任务，纳入到全县国民经济和社会发展总体规划之中，定期专题研究人口和计划生育工作。加强统筹协调和督促检查，把人口和计划生育工作列入重大事项督查范围，定期对人口计生工作进展情况、机构队伍建设情况、利益导向政策落实情况等进行督促检查。各级党政机关、企事业单位和社会团体要做好本单位的人口和计划生育工作，加强对个体工商户、无业居民和流动人口的计划生育管理与服务。依据人口和计划生育相关法律法规，落实机关、企事业单位、社会团体法定代表人的人口计生工作责任制。
（二）建立稳定增长的公共财政投入保障机制县财政对人口和计划生育事业投入要逐年递增，且增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度。按照省、市要求，2009年人均计划生育事业费要达到20元，2010年人均达
4到30元。人口和计划生育事业专项奖励经费实行资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”和直接到户到人的发放办法，确保各项经费安全、有效使用。各乡镇要保证每年不低于10000元的人口和计划生育工作经费。
（三）健全完善依法管理机制
坚持依法管理，广泛深入开展以“一法三规一条例”为主要内容的普法宣传，提高广大群众维护自身合法权益，履行法定义务的自觉性，减少违法生育和侵权行为的发生。规范执法程序和行政行为，加强执法监督，对执法过错和错案实行严厉的责任追究制，维护法律的公正性。加大社会抚养费征收力度，实行有奖举报制度，严格按照违法生育的不同孩次、计征基数、征收期限等规定，依法征收社会抚养费。联合民政、司法、卫生、公安等部门，对非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠、非法夫妻关系生育、流动人口违法生育等行为进行专项治理，坚决遏制违法生育，稳定低生育水平。规范
二、三孩审批制度和程序，凡申请生育
二、三孩的，必须持有户口簿和身份证的原件XX县区级以上计生服务或医疗机构出具的环孕证明以及夫妻
5双方的婚姻生育状况证明，人口计生部门要严格把关，对不符合条件的，一律不予办证。
（四）严格执行人口和计划生育目标管理责任制
1、坚持党政“一把手”亲自抓、负总责制度。县、乡（镇）、村（社区）三级党政主要领导XX县区直协管单位主要领导为本辖区、本单位人口与计划生育工作的第一责任人，全面负责辖区内、本单位的人口与计划生育工作，认真研究解决人口与计划生育工作中的重点难点问题，保证必要的人力、物力和财力，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。
2、实行党政主要领导任中考核、离任审计制度。坚持人口与计划生育工作目标责任管理制度，不断完善责任内容、责任指标和考核办法，领导任中考核以平时督查和年度考核相结合，由县人口计生委依照责任书指标内容制定督查考核方案，报县考核委员会审定同意后，由县人口计生委组织实施，考核结果报县考核委员会审议后提交县委常委会审定。各乡镇XX县区直协管单位党政“一把手”离任时，应由组织部门安排县人口计生委、审计等部门对该乡镇、该部门的人口计生工作进行审计评估，并在同一期限
6内向县委、县政府提出审计评估报告，纪检监察机关和组织人事部门要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和调动、选拔、提升、奖惩的重要内容，重视审计结果的运用。
3、坚持实行“一票否决”制度。人口与计划生育工作“一票否决”的内容主要包括符合政策生育率，各项奖励优惠政策落实，侵犯群众合法权益引发恶性案件或引起重大集体上访造成严重后果，在国家、省、市考核验收中出现严重问题影响了全县整体工作水平以及省、市业务部门确定的“一票否决”指标等。凡出现上述内容其中之一的乡镇或部门，县委、县政府将予以“一票否决”。凡没有完成人口与计划生育年度工作目标的乡镇或部门，县委、县政府将给予“黄牌警告”，列为重点管理对象。
4、严格落实责任追究制度。对当年人口与计划生育工作被“一票否决”的乡镇、部门，在年度内不得评先、评优、评奖，不得授予任何荣誉称号，县委、县政府要严肃追究该乡镇、部门党政主要领导的领导责任，责令其向县委、县政府作出书面深刻检查，并在三年内不得调动交流或提拔使用。乡镇、部门要按干部管理权限追究分管领导
7的工作责任，并向县委、县政府上报追究结果。连续两年被“一票否决”的，县委、县政府将对该乡镇、该部门党政主要领导和分管领导给予降职或就地免职处理。当年被列为“黄牌警告”的乡镇、部门，党政主要领导要向县委、县政府作出书面检查，提出扎实的整改措施，次年工作实行重点管理，采取重点管理仍没有明显成效的，对党政主要领导给予戒勉谈话、书面检查处理。
组织、人事、纪检监察等部门要把人口和计划生育工作成效作为考核各乡镇、各部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，对工作成绩突出的党政领导干部和人口计生部门负责人，在同等情况下优先提拔使用。对失职或渎职造成生育失控以及弄虚作假、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等情节严重的，依法依纪从严查处。各级在开展精神文明创建、社会治安综合治理、新农村建设和推荐党代表、人大代表、政协委员以及干部提拔任用、职称晋升、评选先进集体（先进工作者）等所有评先树优活动中，要认真实行计划生育审查制度。
5、完善健全考核奖惩机制。县委、县政府每两年在人口和计划生育年度工作会议上对工作成绩突出的计划生育
8工作人员进行表彰奖励。按照“奖励班子，处罚个人”的原则，在县级年度考核中，设立乡镇一等奖2000元、二等奖1500元，协管部门一等奖1000元、二等奖500元奖项，分别奖给获奖领导班子。经省、市考核后，我县计划生育工作名次进入全市前三名，对县人口计生委领导班子给予奖励。人口和计划生育工作表现突出，获得国家、省命名表彰的先进乡镇和部门，县委、县政府一次性奖励1万元。
6、加强党员干部职工和特殊人群的计划生育管理。严厉查处党政干部和职工违法生育的问题，凡是已经违法生育的，必须依照相关法律法规和省、市有关规定处理。党政干部和职工提拔任用、晋升职称时，应事先征求县人口计生部门意见。凡有非法生育（含非法收养）、非法进行胎儿性别鉴定、徇私舞弊得到计划生育有关证明等严重违反人口和计划生育政策法规行为者，不得提升职务或晋级，不得评为先进个人和授予各种荣誉称号，不能作为人大代表、政协委员的推荐人。对于名人、富人和民营企业主等特殊人群违法生育的，必须依法处理，不得担任社会荣誉职务，不得参与相关奖项的评选。
（五）以牧农村为重点，全面加强基层基础工作
9坚持把牧农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重。要把人口和计划生育工作融入社会主义新农村建设，大力开展人口和计划生育“新农村新农家新农民”活动，开展以上下联创、示范带创、城乡共创和强基础、强素质、强机制为主要内容的“三创三强”活动，不断推动农村物质文明、政治文明、精神文明、生态文明与和谐社会建设。继续推行属地化管理，强化社区人口和计划生育的管理职责，积极推进社区建设，开展社区服务。县财政每年拨付计划生育协会专项资金2万元，以便充分发挥基层计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。全面推行计划生育村（居）民自治，组织协会会员参与计划生育工作的民主决策、民主评议、民主监督，定期征求育龄群众对计生工作的意见、建议及需求，维护育龄群众的合法权益，乡（镇）、村将征求到的意见、建议疏理归类，纳入计划生育决策之中，及时向村民公示计划生育政策落实情况，接受群众监督。
三、建立健全统筹解决人口问题工作新格局
（一）创新人口和计划生育宣传教育工作
坚持把宣传教育放在首位。加大人口和计划生育宣传
10教育改革创新力度，提升宣传覆盖率和影响力，切实增强社会责任意识，进一步转变群众生育观念。各级党委（党组）中心学习组要把计划生育方针政策、法律法规列为重要学习内容。各乡镇、各单位要深入开展国策、国情、人口形势和计划生育政策法规宣传教育，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念。宣传、文化、广电等部门要将人口和计划生育宣传纳入重要宣传和目标考核内容，采取灵活多样、生动活泼的形式，广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传，总结报道先进经验和典型；党校要将人口理论列入干部培训课程；中小学校要将人口和计划生育国情教育、生殖健康知识教育纳入相关课程教学内容；民政、卫生等部门要与人口和计划生育部门配合，免费为新婚人群提供宣传咨询和指导服务；计划生育技术服务机构和医疗服务机构应当在各自职责范围内加强计划生育、优生优育、母婴保健、生殖健康等政策法规和科普知识的宣传。
此外，要不断加强基层人口和计划生育宣传教育网络和阵地建设，充分发挥乡镇婚育学校和计生服务所的作用，把宣传教育与群众咨询、查病治病、生殖保健等技术服务活动有机结合起来，开展以“婚育新风进万家”、“关爱女
11孩”等为主要内容的群众喜闻乐见的宣传教育活动，倡导科学、文明、进步的婚育观念，不断满足群众对人口和计划生育知识的需求。
（二）建立和完善流动人口管理服务体系
坚持“属地化管理，市民化服务”原则，深化流动人口管理服务体制改革，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务，切实解决流动人口在就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难。流动人口计划生育管理服务经费纳入县财政预算，每年划拨专项经费2万元，为流动人口合法权益提供有效保障。人口和计划生育部门要强化流动人口计划生育管理职能，实行“两地协作”责任机制，完善和落实对目标管理双向考核制度，落实避孕节育措施和免费办理婚育证明等相关工作；公安、工商、城建、国土资源、民政、人事劳动和社会保障等相关部门要明确各自职责，将流动人口计划生育管理服务工作纳入各自的日常工作范围，同时，在为流动人口办理经商、务工、运输、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口和计划生育部门密切配合，按照法律法规赋予各自的职责，建立完善互通信息的协作管理
12工作机制。各乡镇计生办要为流出人口办理《流动人口婚育证明》，查验流入人口《流动人口婚育证明》，并督促无证者及时办理，建立已婚流动人口登记制度，加强出租房屋管理，签订出租房屋管理合同，为流动人口已婚育龄妇女提供避孕节育和生殖保健服务，及时准确的出具《流动人口避孕节育情况报告单》，将流动人口结婚、生育、居住、从业、节育等情况通报户籍所在地计生部门；人口计生部门要指导各村（社区）将流动人口管理和服务工作纳入计划生育村（居）民自治工作，开展自我教育、自我管理、自我服务。同时，要加强流动人口计划生育信息化建设，坚持流动人口信息采集、登记和定期通报制度，切实提高信息交换质量。
（三）综合治理出生人口性别比问题
加强对相关部门出生人口性别比综合治理的过程评估和责任考核，建立和完善党政负责、部门配合、群众参与、标本兼治的工作机制。牧农、民政、卫生等部门和工会、妇联等组织要在牧农村扶贫济困、慈善救助、医疗保健、贴息贷款、职业培训、就业安排、项目扶持中对计划生育女儿户予以倾斜和优惠，推动“幸福工程”、“春蕾计划”
13等社会公益活动；人事劳动和社会保障、妇联、工会等相关部门要积极落实有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，并认真开展促进男女平等就业和共同参与社会经济建设的宣传活动；人口计生、卫生、食品药品监督管理等部门要依法完善b超鉴定胎儿性别技术、人工终止妊娠手术执业资质准入制度；医疗保健、计划生育技术服务等机构要建立健全b超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度，并对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理；公安部门要依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动和歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为。
（四）认真开展新生人口与老龄人口社会服务人口和计划生育、卫生、民政等部门要认真实施计划生育生殖健康教育项目，大力宣传和普及预防出生缺陷和残疾科学知识，加强对育龄人口的婚育咨询和指导。计划生育技术服务机构和医疗服务机构要采用宣传教育、规范管理和方便群众等综合措施，进一步提高婚前医学检查率，开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产
14后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作；要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，完善出生缺陷监测网络，推广采用b超监测和服用斯利安；要促进住院分娩和母乳喂养，通过合作医疗、医疗救助和妇幼保健等方式，为牧农村孕产妇提供基本的生育救助和安全接生服务；要通过生殖健康教育项目，加强性病和艾滋病防治工作，大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。
人事劳动和社会保障、卫生、民政等部门要逐步完善城乡居民一体化养老保险、新型合作医疗、最低生活保障和五保户供养等社会保障制度，使多数老年人养老保障的主要问题得到解决。人口计生、民政、牧农等部门要对生活不能自理的牧农村计划生育家庭老年、军烈属、鳏寡及其他有特殊困难的老年人，按规定给予救助。宣传、文化、广电等部门要积极宣传敬老、养老、助老的社会风尚，并对子女赡养、家庭养老和邻里互助的典型进行专题报道，引导社会形成良好的敬老养老氛围，对拒绝赡养或虐待父母的行为，予以公开揭露。公安、司法等部门要对拒绝赡养或虐待父母构成犯罪者追究法律责任。
四、加强人口和计划生育服务体系建设
（一）加强县乡计划生育技术服务网络建设要紧紧抓住国家扩大内需、增加中央投资的机遇，不断加强基层计划生育服务设施（国债）项目建设力度。按照建设部、国家发改委联合下发的《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》（建标"2005"206号）以及《从事计划生育技术服务的机构设臵标准》和《计划生育服务站（所）机构形象规范化建设手册》相关要求和规定，加快县乡计划生育技术服务机构规范化、标准化建设，强化计划生育技术服务机构宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训“八位一体”功能，逐步为计划生育技术服务机构配臵更新相应的技术服务设备及器械，基本建成能够为全县育龄群众提供优生优育、生殖保健、妇女病防治、避孕节育、药具发放、计划生育生殖保健“三大工程”等多项技术服务的人口和计划生育优质公共服务体系。
（二）开展以技术服务为重点的计划生育优质服务坚持以群众需求为导向，全面实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”，创建国家级
16优质服务先进县。县乡两级人口和计划生育技术服务技术服务机构要与医疗保健机构密切配合，切实履行宣传教育、信息咨询、技术服务、人员培训、药具发放等职能，以生殖保健为切入点，面向已婚育龄人群，开展避孕节育技术服务和孕前管理服务，提高群众计划生育生殖健康水平，基本实现“人人享有生殖健康”的工作目标。要进一步深化计划生育药具工作改革，健全完善基层药具服务网络，提高药具公共服务水平，不断满足群众药具需求。为全县城乡实行计划生育的育龄夫妇免费提供《计划生育技术服务管理条例实施细则》中规定的避孕、节育技术服务项目，县财政每年拨付城乡计划生育免费避孕、节育技术服务专项资金3万元。
（三）加快推进人口和计划生育信息化建设充分利用现代化信息技术，提高计划生育技术服务信息化水平。优化县、乡两级计划生育信息平台，加快实现“管理信息化、传输网络化、办公无纸化步伐”，加强pwis和padis系统管理应用，做好信息录入、更新和审核纠错，利用pwis和padis系统督促做好人口计生服务和管理工作，为牧农、水务、教育、民政、卫生、人事劳动和社会
17保障等部门提供奖励优惠对象数据，落实计划生育各项奖励优惠政策。卫生部门负责督促医疗机构按月向人口计生部门提供住院分娩出生人口、人流和引产情况；民政部门负责提供当月婚姻登记数据，严格按照收养法和计生法规审批办理子女收养手续；公安部门在办理婴儿入户和外来人口落户手续时要严格审查其计划生育情况，对违反计划生育政策的要及时与人口计生部门沟通联系；工商行政管理部门在办理流动育龄人口营业执照注册手续时要严格审查其《婚育证明》。同时，要继续加强人口网站建设，开设贯彻中央决定、新牧农村建设专栏，增加农业科普知识和致富信息，积极为群众提供服务。
五、建立完善计划生育利益导向机制
全面贯彻落实国家和省、市规定的各种奖励优惠政策，不断创新有利于我县人口和计划生育工作的激励政策，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。
（一）城市独生子女领证户的优待与奖励
1、在产假期满前领证的，女方产假增加50天（包括法定节假日），男方护理假增加5天（包括法定节假日），
18产假期间工资照发，按全勤对待，不影响提薪、晋级和评奖。
2、自领证之月起至独生子女十六周岁止，每月给予10元的独生子女保健费，须持独生子女证方可领取。该项费用全额纳入县财政承担。
3、独生子女父母退休时，独生子女父母双方凭有效证件各领取一次性补助3000元，无职业者年满60周岁时凭有效证件领取补助金，该项费用全额纳入县财政承担。若夫妻双方均在退休前或60周岁之前身故的，其子女年满18周岁后，凭有效证件方可领取补助金。
（二）牧农民独生子女领证户的优待与奖励
1、凭证可一次性领取奖金1000元，自领证之月起至独生子女十六周岁止，每月给予10元的独生子女保健费，所需资金由县财政承担。
2、牧农民独生子女优先入托、入园、入学和就医，在省内初中升高中、中专、职业学校时，经县人口和计划生育管理部门核准，出具证明，县以上教育部门认可，总分增加20分；在子女参军、上大学（国家统一招收的普通本科）时，由县财政给予一次性奖励1000元。
3、凭证为独生子女父母办理一次性养老储蓄，每对夫妻的养老储蓄费用为2000元，所需资金由县财政承担。
4、牧农村独生子女领证户的家庭子女及其父母，在农村合作医疗中个人承担的统筹费由其户籍所在乡镇支付；并在子女及其父母身患疾病发生住院费报销时，报销比例提高10个百分点。
5、根据自治县实际，少数民族牧农民二女节育户可享受独生子女同等待遇。（本意见所述少数民族，是指《XX省人口与计划生育条例》中第二十一条第二款规定的哈萨克、藏、蒙古、萨拉等4个少数民族，不包括其他少数民族，下同）
（三）牧农村二女节育户（少数民族三女节育户）的优待与奖励
1、牧农村二女节育户（少数民族三女节育户）的子女在省内初中升高中、中专、职业学校时，经县人口和计划生育管理部门核准，出具证明，县以上教育部门认可，总分增加20分。
2、牧农村二女节育户（少数民族三女节育户）父母办理一次性养老储蓄，每对夫妻的养老储蓄费用为2000元，
20所需资金由县财政承担。
3、牧农村二女节育户（少数民族三女节育户）的子女及其父母，在农村合作医疗中个人承担的统筹费由其户籍所在乡镇支付；并在子女及其父母身患疾病发生住院费报销时，报销比例提高10个百分点。
（四）实行晚婚晚育人员的优待与奖励
1、国家工作人员或者企事业单位职工实行晚婚的，其婚假为30天（包括法定节假日），实行晚育的，其产假为120天（包括法定节假日），并给男方护理假15天，产假期间工资照发，按全勤对待，不影响提薪、晋级和评奖。不属晚育的一胎和二胎的产假均为90天，产假期间工资照发，但不享受奖金。
2、凡户籍在我县的城乡已婚育龄妇女，均可以免费在县计划生育服务站（所）进行一年二次的环孕检和一年一次的妇科病检查，流动人口有无《婚育证明》，均可以在县计划生育服务站享受免费检查；凡申请领取了独生子女证的城乡家庭，其独生子女每年可凭证免费在县计划生育服务站进行一次健康体检。
3、育龄夫妻在领取了独生子女证后，又符合《条例》
21规定条件要求再生育的，应当缴回独生子女证，停止其享受的有关优待，并追回优待奖励的财物；对在产假期满前领证并且已经享受了增加50天产假的，将扣除其增加50天产假期间的岗位津贴。
4、人事劳动和社会保障、牧农等部门和妇联等组织要对牧农村独女户和二女节育户（少数民族三女节育户）未考取高中和大中专的初、高中女孩毕业生进行职业技能培训。
5、人事劳动和社会保障、牧农、水务、民政、卫生、人口计生等部门在落实各项惠农政策时，对计划生育家庭特别是牧农村独生子女户和二女节育户（少数民族三女节育户）家庭优先考虑；房管部门在廉租房分配中对独生子女户和牧农村二女户（少数民族三女户）予以优先照顾。
六、加强人口和计划生育机构队伍建设
（一）稳定基层人口和计划生育工作机构
乡镇计划生育办公室按照有关规定配备专职人员，并根据需要逐步加强。各社区配备1名专职计划生育工作人员，并根据需要配备计划生育信息员，村级配齐计划生育宣传员。各乡镇至少配备1名专职计划生育技术服务人员。
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（二）加强人口和计划生育队伍建设
大力推进人口和计划生育队伍职业化建设。完善人口和计划生育专业技术人员职称制度，建立人口和计划生育专业技术人员、专业工作人员职业资格证书制度，力争“十一五”期间形成结构合理的专业技术队伍。实行绩效考核，完善人员准入、选拔任用、引进培养、交流机制。新进入技术服务人员必需具备大专以上文化程度或相关专业助理执业资格以上条件。加强计划生育协会建设，健全机构，配齐人员，充分发挥其在基层人口和计划生育工作中的主力军作用。提高村计划生育宣传员的工作能力，配备具有较高文化水平的人员担任村计划生育宣传员。
（三）强化人口和计划生育人员培训工作
县财政每年拨付计划生育专项培训教育经费3万元，定期对现有人口和计划生育行政管理人员进行理论、业务以及挂职培训，切实提高法律水平、政策水平和群众工作水平；对现有计划生育技术服务人员进行全员培训，积极选送技术骨干到上级医疗卫生或计生服务机构进修培训；鼓励现有专业技术人员参加学历教育。
（四）关心人口和计划生育干部成长
23人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要给予必要的政策倾斜，加大对人口和计划生育干部的培养和交流力度，深入开展“双推优”活动，注重在人口和计划生育干部、计划生育户中吸纳新党员，将政治坚定、群众认可、工作业绩突出的计划生育工作人员和计划生育系统中具有中级以上技术职称的专业技术人员优先推荐给县委组织部门选拔任用，提高人口计生工作人员的政治待遇；落实好人口和计划生育工作人员的工资与社会保障待遇，对从事人口和计划生育工作的合同制、聘用制工作人员，要及时办理养老、失业、医疗、生育等社会保险。要把村级计划生育宣传员和社区计划生育专职工作人员的报酬纳入县财政予以保证。
此文件自发布之日起执行，阿发"2006"55号文件同时废止。
主题词：人口和计划生育实施意见通知阿克塞县人民政府办公室2009年10月21日印发
共印60份
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第二篇：镇全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口计划生育问题的通知xx镇全面加强人口和计划生育工作统筹解决
人口问题的方案通知
为以全面提升我镇计划生育服务质量为核心，建立和完善了包括奖励、扶助等内容的计划生育利益导向机制，落实了人口和计划生育投入政策，确保了计划生育事业发展的经费需求，有力地推动了我镇人口和计划生育工作的蓬勃发展。现结合本镇的实际情况，制定本方案
一、实行党政一把手亲自抓，负总责
一是实行党政一把手亲自抓、负总责，落实党政领导联席会议每月召开1—2次，专题研究计生工作；明确党委书记总抓计生工作，人大主席主管计生工作、副镇长分管计生工作，一个副科领导协管计生工作；二是坚持主要领导平常督查制，落实月考核、月兑现，严格执行“季度预否决制”和“一票否决”制度。三是党政领导专题学习计划生育业务知识，每季至少1-2次。四是严抓制度建设，形成了《计生工作年度考核实施方案》、《计生工作“三包”责任制》等一系列制度，层层签订计生工作责任状。
二、分解责任，措施到位
（1）落实镇、村干部计生工作职责，加强计生办、计生站内务管理，根据工作方案，兑现奖罚；
（2）完善和落实“进一步落实乡、村干部计生工作包村包组包对象工作实施方案和考核细则”，层层签订计生工作责任状和“三包”工责任状，建立健全人口计生工作目标管理责任制和责任追究制，实行工作绩效与工资挂钩制，做到人人肩上有重担，个个头上有责任，形成计生工作大家抓的工作合力；各项计生指标分配到村、到人。
三、加强人财物保障，为统筹解决人口问题提供强有力支撑
（1）研究解决2011年度人口计生工作实施方案。
（2）研究部署春季、夏季计生整治方案。
（3）研究并落实2010年度村级人口考核评估结果并落实了对计生“三类
村”实行“一票否决”；研究主要领导联系后进村，并落实了对计生后进村的整改方案；研究2011年度村级人口计生责任目标管理考核方案；研究了2011年计生协会工作要点。
（4）从镇直单位抽调部分人员充实镇计生办的工作力量；
（5）安排桂d26263和桂ddl578为计生工作专用车辆，如有他有需经主要领导同意；
（6）协调安排计生工作的车油费、宣传经费等专项资金；
（7）协调解决个别计生干部的个人生活困难问题，保证干部安心工作，努力工作。
（8）研究并落实“生育关怀行动”、“关爱女孩”，“打击两非”建立健全利益导向机制，落实活动经费。于“5.29”全国计划生育协会会员活动日对西宁小学的部分困难儿童进行了爱心扶助。
（9）研究并落实安排全员人口数据采集、录入、清理等相关工作，确保按时保质。
四、严格计生审查，把牢干部任用关口
落实开展党员干部社会公众人物违法生育专项治理行动，在干部任用、评先评优、党代表、人大代表或政协委员候选人确定过程中，一直坚持计划生育审查制度，特别是在2011年进行的村（社区）换届选举过程中，对各村（社区）上报的全部干部候选人，由镇计生办按照计生审查程序进行了严格的审查。通过一系列强硬措施，把严了干部任用关口，保证了党内同志的纯洁性。
五、深入开展人口重大问题研究，强化人口信息化基础保障
围绕经济发展方式转变、加强社会管理和民生改善，深入开展市和镇两级人口重大问题的战略性、政策性、实证性研究，完善人口研究长效机制，促进人口与发展综合决策，增强人口工作为经济社会发展服务的能力。
大力推进人口信息化建设，根据国家人口计生委的要求和部署，积极参与户籍人员居住地服务和管理试点，探索人口计生信息化居住地管理模式，继续
完善部门之间、邻镇之间人口信息共享机制。建立死亡人口及时核销办法，加快户籍变动信息的更新速度。
六、推进优生促进工程，全面提升出生人口素质
要把提高出生人口素质作为履行公共服务职能的重要任务来抓，树立优生优育从娃娃抓起、优先投资于人的全面发展的理念，深入开展出生缺陷一级预防，全面实施优生促进工程，积极创造条件将优生促进工程列入市政府实事项目。认真做好首批免费孕前优生健康检查项目试点工作的评估和经验总结，扩大免费孕前优生健康检查项目试点范围，大力普及优生科学知识，强化宣传服务和咨询指导，提高孕前优生人群覆盖率。
七、加强人口计生依法行政
规范行政执法，完善层级监督，探索构建依法行政预警机制。巩固基层文明执法专项活动成果，按照国家人口计生委要求，开展基层依法行政示范乡镇创建活动。全面推进诚信计生工作，组织开展人口计生基层群众自治示范活动。深入开展生育关怀行动，发动社会力量，整合资源，多元运作，积极扶助计划生育困难家庭，继续做好扶助独生子女困难家庭专题彩票的发行和扶助工作。不断完善独生子女保险计划。以幸福工程为抓手，开展“幸福家庭”活动。
八、加强人口计生宣传倡导，建立健全覆盖全人口、满足不同生命阶段人群多元化需求的人口计生公共服务体系
进一步加强高层倡导，立足各级计生学校，推进以统筹解决人口问题为主题的干部人口理论教育，不断增强党政领导干部的人口意识、人均观念和可持续发展理念。组织开展世界人口70亿主题宣传活动。坚持正确舆论引导，着力加强新闻宣传，健全网上舆情分析机制，不断提高人口文化传播能力。全面开展新型家庭人口文化建设，深入推进婚育新风进万家活动和新农村新家庭计划。
进一步加强人口计生公共服务网络建设，继续推进市、镇街道和村（居）委人口计生公共服务机构标准化建设和创示范活动，突出提升服务能级、完善服务功能、拓展服务内涵、打造服务品牌，探索建立家庭计划指导新模式。开展创建全市计划生育优质服务示范站活动，启动科技服务信息化工程。
落实免费基本项目计划生育技术服务。围绕生育、节育、不育，深化生殖保健系列服务，积极创新推进青少年性与生殖健康教育，依托专业机构和专家，积极推动不孕不育防治知识及导医等技术服务，加强中老年生殖保健服务，积极开展围绝经期妇女的保健关怀活动。开展计划生育药具“优得”模式建设。
不断完善科技创新体系，深入开展生育调节、优生优育和生殖健康等方面的科技攻关。以孕前预防为重点，加强出生缺陷基础研究和关键技术研究，探索降低出生缺陷发生风险的有效措施。
中共xx市xx镇委员会
xx市xx镇人民政府
二o一一年十一月三日
第三篇：《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》
我国人口发展局面复杂低生育水平面临反弹风险
《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。
国家人口和计划生育委员会有关负责人表示，低生育水平面临反弹风险主要表现在六方面：一是群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距。
二是政策内生育水平明显上升。20世纪80年代中期出生的子女已进入婚育期，形成人口出生的小高峰。同时，享受“双独”和部分“单独”政策的第一代近1亿独生子女也已进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十几年。
三是由于多年来低生育水平相对稳定，部分领导同志盲目乐观、麻痹松懈，加之经济转轨和社会转型时期，认识不够统一，利益调整统筹不够，使人口和计划生育工作面临不少新情况、新问题。
四是基层基础工作发展不平衡。一些地方基层工作薄弱、管理手段弱化、经费严重不足、机构队伍不稳定，导致工作滑坡，超生现象比较严重。
五是特殊人群超生在城乡同时抬头。流动人口超生占违法生育总量的比例较大，党员干部和名人、富人超生虽数量不大，但社会影响极其恶劣。
六是对生育政策的炒作造成一定程度思想混乱。社会上出现所谓“放开二胎”的传闻，引起群众的误解和部分基层同志的疑惑，工作难度进一步加大。
我国积极构建养老服务体系应对人口老龄化问题
新华社北京1月22日电（记者吴晶、刘奕湛）22日发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》明确，要构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。
国家人口和计划生育委员会有关部门的数据显示，我国人口老龄化呈现出速度快、规模大、“未富先老”等特点。目前，我国60岁及以上老年人口达1.44亿人。
人口计生委有关负责人说，快速老龄化将对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响。在广大农村，由于大量青壮年人口流向城市，多数农村地区养老保障体系尚未建立，农村人口老龄化问题更为严峻。
此次颁发的决定指出，要制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点。
决定说，农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度。有条件的地方，可建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。对军烈属、鳏寡及其他有特殊困难的老年人，按规定给予养老救助。
决定要求，城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服务业，提高养老服务机构在城市规划中的比重等。
此外，决定还提出，要发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，积极