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计生局年度工作总结和来年工作计划
2013年，我县人口计生工作在县委、县政府的正确领导和上级计生部门的精心指导下，紧紧围绕2013年度人口计生工作总体目标，按照“保稳定、优服务、强基础”的总体要求，突出抓好控制违法生育、出生人口性别比治理，有效关注民生，扎实开展优质服务、流动人口管理、青春健康教育，不断提升计生依法行政和村民自治水平。经过全县上下的共同努力，各项指标总体完成情况良好。
一、主要指标完成情况
2013年1～12月全县共出生3499人，其中计划内出生3361人，计划外出生138人；计划生育率为96.06%，统计误差率控制在1.5%以内，出生上报及时率达95%以上；计生术后（产后）随访服务率达到100%；群众工作中无违反“七不准”行政侵权行为，无恶性事件和行政败诉案件。全年审核审批再生育833件，特殊情况生育审批74件，审批合格率达到100%。按照考核时间跨度统计，卫生部门年报表显示：出生人口性别比为110.29。
二、主要做法
（一）强保障，统筹治理构建新格局。
1.强化责任保障。县委、县政府把人口计生工作列入全县经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程。与乡镇（街道）、相关部门签订目标管理责任书，认真落实各乡镇、各部门“一把手”亲自抓、负总责，班子其他分管领导具体抓的工作机制，将人口计生工作作为领导干部工作评价的重要依据，严格执行“一票否决”制和领导责任追究制，在各级干部提拔任用、各类评先评优、村级换届选举中，计生事先审核。2月，县人口和计划生育领导小组召开专题会议研究布置人口计生工作，解决提交的问题。3月，我县召开三大国策会议，总结2012年度工作，表彰先进，并对今年计生工作进行强调和部署，9月，县委毛书记对人口计生工作进行了专项调研。同时，县委xx县政府主要领导多次在全县性会议上对计生工作进行布置，并对计生工作者予以高看一眼，厚爱一层。
2.强化投入保障。县财政足额安排计生事业经费，对人口和计划生育投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，全年累计投入2659万元，已征收的社会抚养费全额用于人口和计划生育事业，确保各项奖励优惠政策和相关工作经费按时足额到位，并逐年扩大计生家庭的保险范围，为计生事业发展提供资金保障。积极完善各项惠民政策，奖扶政策提标扩面、公益金救助稳步提高、养老保险有效衔接、独生子女优先优惠、生育关怀拓展深化，共投入惠民资金700万元。
3.强化队伍保障。人员数量上，全县县、乡、村三级计生网络干部和工作人员按要求足额配备。队伍稳定上，通过县、乡、村三级统筹，全面落实村级计生服务员的报酬，确保村级服务员报酬不低于村主要领导的60%，村级计生服务员的年报酬平均达到1万元，最高的达到3万元。对所有村级计生服务员予关心关爱，实行全员意外伤害保险。能力水平上，积极创造条件，从分管领导、计生专干、服务站人员到村级计生服务员，分层次、分班次、分内容进行形式多样的培训、进修，整合xx县委党校组成师资力量，打造“计生干部大讲堂”，赴乡镇（街道）进行讲座，力求一专多能，着力提升计生干部的服务能力和管理水平。
（二）创品牌，优质服务水平迈上新台阶。
1.三级计生服务体系不断完善。以标准化建设和“二次发展”要求为契机，扎实推进全县三级计生服务机构的一体化建设，将全县三级计生服务机构名称、外观形象、内部设置、基本设施建设实行统一规划，统一标识，统一模式“三统一”，形成具有我县计生特色的“logo”形象。同时对服务机构b超等设施，按实际购置金额给予50%专项经费补助的形式进行重新装备，现14个乡镇（街道）已基本更新到位，优质服务能力不断得到提升。
2.优质服务项目不断深化。一是“幸福源点”品牌化。在硬件设施到位的基础上，牢固树立“以人为本，关注民生”的服务理念，推出以关爱和服务人的生命全过程为主要内容的“幸福源点”——xx县人口和计划生育宣教中心品牌服务项目。旨在对全人口的整个生命周期不同年龄段人群提供个性化服务。该项目今年已与县教育局合作，开展多次中小学生青春期健康教育，成为县内中小学生的第二课堂。二是基层站所服务规范化。为更好地推行基层站所公共服务的标准化，实施科学化和精细化管理，今年新制定《基层站所（服务窗口）服务规范》，进一步明确基层站所（服务窗口）在设施配备、人员要求、制度建设、服务过程、服务质量等方面的具体标准，努力提高服务对象的满意度。三是“三查”、“两癌筛查”工作精细化。已完成全县14个乡镇（街道）及部门企业的下乡“三查”、“两癌筛查”工作，共有15726名妇女接受检查，其中进行宫颈液基细胞学检查8348例，乳腺彩超检查12677人，超额完成原计划任务数。检查出乳腺癌4例，宫颈癌2例。在此基础上，专门设计“两癌筛查”查阅软件，通过搜索姓名和电话号码，可快捷查询到服务对象的历年信息，同时给予相应的健康处方，实现检查、宣教、指导、治疗一体化。
3.国家免费孕前优生健康检查项目扎实推进。一是广泛宣传，营造氛围。在县电视台开设孕前优生健康检查专题栏目，发布预防出生缺陷公益广告；印刷免费检查卡、宣传折页等分发到待孕夫妇手中；结合“计生宣传大篷车”到乡镇、村巡回宣传。由于宣传到位，群众主动参检意识不断提高。二是完善机制，明确任务。在优生“两免”工作的基础上，进一步完善部门协作长效工作机制，确定“计生牵头，卫生承担，民政协助，乡镇（街道）配合”的“一站式”管理模式。现已在县妇保院设立“国家免费孕前优生健康检查中心”，县妇保院xx县计生指导站共同完成新婚、再生育夫妇和流动人口计划怀孕夫妇的检查工作任务。三是规范流程，确保质量。组织检查中心人员及乡镇服务站技术人员开展业务培训，要求严格按照流程参检，确保项目检查质量。县计生指导站结合下乡“三查”和“两癌”筛查服务，加强对新婚家庭、怀孕家庭和再生育家庭开展有针对性的生育全过程服务，特别是对高风险对象实行全程跟踪随访和优生咨询服务，确保优生项目工作的顺利进展。按年度统计口径，全县免费婚检率92.60%、免费孕检率99.97%；国家免费孕前优生健康检查项目合计检查5727人，预测目标人群检查覆盖率达到92.37%。项目整体运行情况良好。
（三）抓重点，基层基础得到新提升。
1.村民自治不断创新。一是继续修订完善村规民约和村（居）民自治章程。各乡镇（街道）按照法定程序指导村（社区）修订完善村（居）民自治章程和村规民约，加大独生子女奖励政策及优先优惠政策。全县有25个村重新修订了村规民约和村（居）民自治章程。二是着手开展“网组片”管理工作。县计生协下发《关于积极参与社会管理创新做好新形势下人口计生群众工作的意见》（桐计生协[2013]3号），目前全县135个村（社区）依托基层党建和综治的“网组片”管理框架，将村（社区）协会组织融入“两网合一”管理体系，借助“基层走亲”工作平台，使计生协会组织体系与网格化管理有效对接，落实网格内协会干部及会员工作职责，提升计生工作基层自治水平。如旧县街道西武山村，通过“村民自治”的制度创新，把每一位村民都变成人口计生政策的“执行人”，所有村民包含外来人员已连续16年未有违法生育的情况发生。今年村党总支书记兼村计生协会名誉会长王良忠被评为xx市“十佳最美计生人”。
2.统计质量常抓不懈。以完善统计信息化考核评估体系为抓手，以创新统计信息规范化管理机制为载体，切实提高统计工作质量。完善采集制，实行“上传下”、“下报上”的上下联动模式。建立督报制，对存在无证生育对象的乡镇（街道）发出督报单，要求限期上报。实行通报制，对各乡镇（街道）信息录入、核对等情况进行每季排名通报。优化考核制，严格执行“每月核对、季度通报、年度考核”的评估机制，实现了从过程到结果的规范化管理，确保统计数据的及时性、准确性。
3.宣教先行创新载体。坚持以婚育新风进万家活动为载体，营造良好氛围。加大媒体宣传力度。出台宣传信息奖励办法，切实加强人口信息报送工作。在新闻媒体开设《人口和计划生育》专栏，制作拍摄《人口素质源头工程三优花开幸福桐庐》、《耕读优生文化营造幸福家庭》等计生专栏。在国家、省、市、县等各类刊物、网站发表报道228篇。创新宣传载体。依托计生宣传栏、生育文化园（点）、人口学校等阵地，借助互联网、微博、“计生通”、“农民信箱”等媒介，结合新农村精品线路，打造传播新平台，积极开展计生法律法规、生殖健康和优生“两免”知识的宣传。加强面对面宣传。利用“5.29”、“7.11”等计生主题宣传日，“计生大篷车”到各个乡镇（街道）进行计生专题巡演，结合“温暖星期五”送计生知识下乡，编发万余份七个系列的宣传资料，开展新型生育文化“进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭”活动。桐君街道、瑶琳镇、横村镇的三优指导中心，将三优宣教融于人口素质工程，目标人群受教面达到90%以上，满足群众日益提高的生育文化需求。
（四）创举措，热点难点实现新突破。
1.积极创新流动人口服务管理模式。一是争创示范窗口，在提升流动人口信息化管理水平，完善均等化服务体系的基础上，积极创建“一站式”示范窗口，为流动人口提供更加优质便捷的服务，今年申报创建省级示范点“xx县桐君街道新居民计划生育服务中心”和市级示范点分水镇“流动人口计划生育服务管理示范窗口”。10月份桐君街道、分水镇顺利通过了省市领导的评估验收。二是优化服务阵地，各乡镇街道以创新社会管理为着力点，不断做实做细流动人口服务管理工作。如：横村镇的“房管式责任制”动态化管理模式，对外来流动人口实行“以房管人”制度，形成“计生负责人-流动人口联络员-房东-流动人口”的动态管理模式；城南街道建立外出流动人口分类服务、层级化管理机制，同时有效开展亲情服务新居民系列活动；同时各乡镇（街道）为流动人口申办“一孩生育服务证”提供全程代办服务，解决流动人口办证难的突出问题。三是加强稽查指导，全县各乡镇（街道）开展流动人口稽查服务56次，发放宣传资料1.5万余份；建立房屋出租档案，签订《房屋出租治安计生责任保证书》11900户；流入已婚育龄妇女登记管理率和流出已婚育龄妇女信息掌握率各已达到90%以上。
2.扎实推进出生人口性别比偏高治理专项行动。去年以来，我县的出生人口性别比呈现出高位趋势。面对现状，县委县政府领导高度重视，组织相关部门领导召开专题协调会，专门出台《关于开展出生人口性别比偏高治理专项行动的方案》，对性别比工作进行分析和部署。一是建立部门联动督查制度。成立由计生、公安、卫生、药监等部门组成的“出生人口性别比治理”工作领导小组，具体负责我县的出生人口性别比治理工作。计生部门和各乡镇（街道）积极采用孕情消失倒查、群众有奖举报等途经和办法，大力拓宽“两非”案源发现渠道。公安部门严厉打击“两非”违法犯罪活动作为工作的重中之重。公安部门、卫生监督机构加大对非法行医活动的打击力度，依法严肃处理涉案单位和有关责任人员。今年已联合督查4次。二是实行“网格化”孕情跟踪管理制度。以乡镇（街道）、村（居）为单位，明确二胎生育对象的数量和分布，将跟踪随访二胎生育对象的任务分解到每个乡镇（街道）、村（居）干部，密切关注二胎生育对象的审批、怀孕、生育过程，发现孕情消失等情况，要及时采取相应措施。三是强化考核制度。将出生人口性别比治理作为人口计生目标管理责任制的重点内容，纳入年度工作考核。根据部门职能和工作特点，将治理工作责任逐级逐项分解到乡镇（街道）、村（居）和部门及所属的基层单位，做到纵向到底、横向到边，实现工作环节的全覆盖、无遗漏。对查处“两非”案件明显不力的、对统计数据上存在严重弄虚作假行为的，严格执行“一票否决”制度。
3.全面开展青春健康教育。青春健康教育是当前群众关注的热点问题。今年以来，我局联合县计生协会、县关工委、县教育局、县妇联专门下发《xx县“关爱青春X8226;享受阳光”青春健康教育实施方案》，通过采取请进来、送出去等方式深入开展青春健康教育主题活动。首先是“请进来”。邀请学生走进“幸福源点”青少年生殖健康教育基地，学生在教育基地通过书籍、图板、视频、网络了解青春健康知识，并请生殖健康专家和国家二级心理咨询师为青少年答疑解惑。现已接待学生500余人。其次是“送出去”。请青春健康教育师资团老师针对不同年龄、不同教育对象，进校园、进企业、进社区进行针对性授课，增强青少年青春期生理知识和自我保护的意识。截止11月底，市、县青春健康教育讲师团巡回讲课19场，4800余青少年学生和400余名家长参加讲座。最后是“设热线”。建立“倾听X8226;信任—站长有约”热线，帮助青少年解决性心理和生理的困惑。同时，我局依托县“两台一报一网”对青春健康教育工作进行广泛宣传，局领导还走进桐庐新闻网“桐网直播间”栏目，与广大网友畅谈青少年的青春健康教育问题，获得学生、家长、社会的关注与好评。期间，省、市关工委领导分别到“幸福源点”参观、调研，对我县青春健康教育工作给予充分肯定。
4.有力推进“阳光计生”建设。以执法为民为根本，以诚信计生为载体，通过开展诚信计生、执法培训、案卷评查和便民服务等措施，有力推进“阳光计生”建设，人口计划生育利益导向机制建设全面推进，依法保障公民权益工作取得明显进展。一是规范审批程序，严格按现有政策进行生育审批，并按照《XX省再生育审批办理规定》规定的程序、时间，实行规范化管理，便民化服务，方便群众和乡镇计生办审核审批。二是创新征收管理，按计生、法院、工商、税务等部门各自管理的职责，在征收社会抚养费过程中，对难以确定家庭收入的，由税务部门根据对象纳税情况科学、合理评估其收入后依法征收。同时按省、市计生委的要求，规范社会抚养征收自由裁量权，推行完善说理性法律文书，严格收支两条线，不断提高依法行政水平。应立案数132例，已立案120例，立案率90.09℅；应征金额522.95万元，已征金额380.69万元，兑现率72.80℅。三是推行行政指导。通过行政指导工作，提高了管理效能，创新了管理方式，改善了执法环境，提高人口计生执法水平和执法形象，也方便了人民群众。
回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但我们还是清醒地认识到，我县的人口计生工作仍然存在许多困难和问题：一是部分群众的生育意愿特别强烈与现行生育政策之间矛盾较为突出。二是部分干部对新形势下人口计生工作的艰巨性、复杂性认识不足，计生基本国策观念有所淡化。三是随着大部制改革的推进，计生干部思想不够稳定，麻痹松懈等思想在一些领导干部头脑中开始滋生和蔓延，人口计生工作的工作环境受到冲击。四是对失独家庭、计生手术并发症对象和术后不适人群的维稳压力日渐增大。这些问题和困难将在一定时期内长期存在，需要基层人口计生部门和计生干部认真面对，更需要上层政策和舆论的强力支撑。
三、2014年工作思路
2014年，我县计生工作将围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进人的全面发展”的总体目标，创新工作思路，积极打造亮点，坚持稳中求进，推动我县人口计生事业持续健康发展，努力为县域经济社会发展创造良好的人口环境。在此基础上做好重点以下几项工作：
1、继续推进国家免费孕前优生健康检查项目的开展。进一步完善部门协作长效工作机制，联合卫生、民政共同做好国家免费孕前优生健康检查中心的环境氛围宣传、检验质控等，确保优生项目工作的顺利开展。
2、做好新生育政策的宣传等工作。围绕“单独二胎”政策，及时做好宣传、生育审批流程设置、乡镇代办制度落实等工作，使惠民政策落到实处。
3、严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比。深入开展“婚育新风进万家”活动，努力营造“关爱女孩”的良好舆论氛围，切实转变群众传统的生育观念；进一步健全和完善有关出生人口性别比整治的各项管理制度，加大对孕产妇孕情的跟踪监测；联合部门加大对“两非”违法行为的查处力度。
4、继续做好优质服务工作。继续实施以服务促管理的计生工作战略，抓好“免费孕前优生检查”、“亲情随访”等工作，优化“三查”和“两癌筛查”长效机制，探索减少非意愿妊娠的有效措施，进一步提升优质服务的能力和水平。
5、继续做好青春健康教育。一是做大，组织不同层面青春健康教育讲师团师资，不定期进学校、进企业、进社区进行青春健康知识讲座，扩大校内外青少年青春健康教育的覆盖面；二是做透，进一步发挥“幸福源点”作用，设定开放日，实现定期开放和预约开放，与学校、社区合作开展主题教育活动，营造有利于青少年全面发展的社会、学校氛围。三是做深，与教育局、妇联合作，通过家长学校、家长课堂等形式，将青春健康教育知识送进家庭，营造良好的家庭教育氛围。
6、继续做好宣传引导和依法行政工作。继续开展婚育新风进万家活动，大力宣传科学健康文明的生育理念，营造良好人口计生工作环境。进一步夯实基层基础，规范行政行为，确保无因计生工作不到位而引发的恶性事件的产生，切实维护社会稳定。
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