市政府人口与计划生育工作情况汇报_1.docx

市政府人口与计划生育工作情况汇报
主任、各位副主任，各位委员：
现将我区2008年人口与计划生育工作情况作个汇报，请予审议。
一、我区人口计生工作的基本情况
一年来，我区的人口与计划生育工作在区委、区政府的正确领导下，坚持以党的十七大精神为指导，按照“围绕一个中心，突出两项建设，实现五个进一步”的工作思路，建立健全人口计生工作新机制，加强人口计生基层基础建设，保持了低生育水平。全区现有人口755811人，已婚育龄妇女137405人。2007年10月至2008年9月全区出生8136人，出生率为10.83‰，政策生育率为93.09％，自然增长率为6.88‰，多孩率为0.76%，出生婴儿性别比为107.6。全年共落实“四术”7866例，其中上环5615例，结扎2173例（二女扎478例），补救措施78例，综合节育率为88.33％。目前，我区共有一类镇（街道）10个，二类镇（街道）4个，三类镇（街道）2个。
二、主要工作措施
（一）党政齐抓共管，落实“三个到位”。
一是领导重视到位。区委、区政府十分重视人口计生工作，成立了由区长江中南同志为组长的人口计生工作领导小组；年初召开全区人口计生工作会议，把思想统一到党的十七大以及中央、省的《决定》精神上，增强了各级领导干部做好人口计生工作的使命感和紧迫感；区委常委会和区政府常务会经常听取人口计生工作情况汇报，认真部署各阶段的人口和计划生育工作。二是责任到位。年初区政府与各镇（街道、开发试验区）、各计生机构兼职单位、各区直机关有关部门签订了计划生育工作目标责任书，形成区、镇（街道）、村（居）三级齐抓共管、责任明确的计生工作管理网络。三是督查到位。区委、区政府将人口计生工作列入重点工作督查范围。督查小组每月督查全区人口计生工作开展情况，不定期到镇（街道）、村（居）进行计生工作质量抽查。建立了督查制度、通报制度、诫勉谈话制度和季度剖析制度。区主要领导及区分管领导经常深入基层，进行计生工作督查指导，有力推动了人口计生工作顺利开展。
（二）宣传教育先行，倡导婚育新风。
我区始终坚持宣传教育先行，做到以婚育文化建设为龙头、以传媒为阵地、以活动为载体、以宣传车为纽带、以观念转变为目的，引导群众切实转变婚育观念，为构建和谐计生营造良好舆论宣传氛围。
一是创新宣传载体。一是投入15万元与我市天慧传媒广告公司合作，利用户外led和楼宇媒体（液晶电视）对计生政策进行宣传，宣传面覆盖市区的各大酒店、宾馆、写字楼、大型超市、休闲娱乐中心、医院及高尚住宅小区。据统计，市区共有液晶显示屏900多个，每个显示屏每天滚动播放200次。二是与中国移动公司合作，在计生宣传月和新春期间给全区12000多个育龄夫妇群发短信进行宣传。三是给全区各机关单位相关工作人员寄送贺年卡片共5000张，从而营造了有利于人口计生工作的舆论氛围。
二是开展“婚育新风进万家”活动。春节期间，区各级党政领导对长期工作在计生战线上的老同志、老模范、实行计划生育的特困户、纯二女户、独生子女户共305户进行了慰问，并将计划生育宣传融入到社会主义新农村建设中。通过开展计划生育宣传月活动，文艺宣传队巡回演出，举办专题讲座和培训班，街头咨询，在电视台开辟专栏，竖大型宣传画，建宣传示范一条街、挂横幅，印发大量的宣传资料等形式，全方位、多层次，大张旗鼓地开展宣传教育活动。
三是开展“生殖健康直通车”活动。我区抽调精干人员组成了集宣传教育、生殖健康、生育关怀、扶持救助等于一体的“生殖健康直通车”服务队。去年10月在公馆镇，今年8月在威威步行街开展了“计划生育生殖健康普查普治婚性孕育知识下乡”活动，将生殖健康送到育龄群众家门口。《广东人口快讯》对此作了专版报道。目前，我区“生殖健康直通车”共为4万多人次提供优生优育咨询，为18000多名已婚育龄妇女提供了生殖健康检查服务，对975名对象实施了登门服务，赠送优生优育书籍1400套，免费发放避孕药具13800盒（件）。今年1月，由我区聘请的有关专家学者和区计生服务站医务人员一起，组织全区中学健康教育教师及校医在xx市第十中学开展了“青少年健康教育现场观摩活动”，正式启动了我区“生殖健康进校园”活动。
（三）抓“两无”建设，夯实基层基础。
我区积极推进创建“两无”活动工作。一是狠抓避孕节育措施的落实，减少政策外生育。二是狠抓“三查一服务”，实现孕前型管理。三是进一步强化责任，落实“两无”活动层级动态管理责任制，解决“干部做好做差一个样”的问题。区人口计生局印制了5000本《xx市xx区人口和计划生育工作层级动态管理工作手册》分发给各个镇（街道、开发试验区）、村（居）包户干部，切实将工作重心下移到位。四是设立“两无”活动专项奖励。对达到无政策外多孩的镇（街道、开发试验区）奖励5万元，对达到无政策外出生的村（居）奖励3000元。据统计，至今年9月底，全区有8个镇（街道、开发试验区）无政策外多孩出生，占镇（街道、开发试验区）总数的50%，103个村（居）无政策外出生，占全区村（居）总数的48.36%。
（四）健全利益导向机制，造福计生家庭。
我区建立了完整、系统、可操作性强的利益导向机制，使自觉实行计划生育的家庭在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。一是认真开展了“两奖”（即：省农村部分计划生育家庭奖励和区“节育奖”）工作。2008年，区级共投入省农村部分计划生育家庭奖励配套资金21.4万元，享受奖励892人。共投入“节育奖”配套资金10.68万元，共有178人享受奖励。二是联合教育、残联、民政、妇联等部门全面开展“关注成才、关爱女孩、关爱贫困母亲”行动。三是继续健全利益导向机制。积极兑现独生子女父母和终身无子女人员的退休一次性奖励补助。每年农忙季节，各级各部门积极筹措资金，为计划生育家庭购买生产用具，组织义务帮工队，无偿为育龄群众春种秋收。如站前街道办高凉南社区开展“十送”活动，开发试验区给自觉前来接受查环查孕的育妇每人每次补助10元误工费。
（五）依法管理成效明显。
计生“一法三规一条例”的颁布实施后，我区人口与计划生育工作逐步走上了依法管理的工作轨道。实行了计划生育政务公开制度，公布与群众利益密切相关的计划生育重大事项，进一步提高计生工作的透明度。加强了出生人口性别比的综合治理，规范了生育秩序，建立健全了凭证引产、定点引产、终止妊娠通报、b超管理举报奖励等各项管理制度。深入开展优质服务，深化以避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖保健为主要内容的技术服务活动，着力提高群众满意程度。在依法征收社会抚养费工作中，对每宗计生案件，做到手续完备，规范操作。为加强司法介入，扩大社会影响，我区从区法院、公安、司法、计生等部门抽调30多人组成联合执法队，开展了计划生育社会抚养费征收集中强制执行专项活动。对拒不缴纳社会抚养费的“钉子户”依法采取了查询、搜查、扣押、查封、划拨、冻结、拘留等司法强制措施。2007年10月至2008年9月，全区共征收社会抚养费450多万元（其中到有关部门查询房产、车辆和银行帐户等财产情况120多人次，执行60人，搜查11户，划拨8人存款18万元，拘留6人，征收社会抚养费约28万元），取得了初步的成效。在依法征收社会抚养费过程中，没有发生违反国家人口计生委“八项工作纪律”的事件。
（六）抓流动人口服务管理，创新工作机制。
我区认真落实流动人口“三有四同”管理服务机制，建立完善了流动人口档案管理、证件发放、落实节育措施、查环查孕、信息通报反馈等五项制度，实行“双向管理、区域合作”，加强了流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。5月份，全区集中开展全省统一的流动人口计划生育服务管理专项活动，做到底子清、情况明。我区先后派人到广州、深圳等地核查流动人口，进行实地沟通。与XX省xx市唯阳区，深圳xx区、xx区，珠海xx区签订了“流动人口计划生育两地协作管理协议书”。认真做好流动人口查、办、验证工作，全区全年流出人口办证4278份，办证率达100%；流入人口验证4111份，验证率达100%；组织流入已婚育龄妇女参加查环查孕4351人次，向流出地发出信息通报2760宗，向流入地反馈信息5600宗，为流动人口提供免费技术服务经费38万多元。
（七）抓队伍建设，提高综合素质。
一是加强村“两委”班子建设。区委组织部牵头举办了各村（居）委支部书记、主任培训班，邀请了市人口计生局梁伟进副局长进行人口计生理论、政策的专题辅导，使其自觉承担起管理人口计生工作的责任。二是加强村级计生组织建设，配齐配强村级计生专干。对全区的计生专干进行重新聘用、审核和充实，确保新聘用的计生专干在45周岁以下，具有高中以上文化程度，以女性为主，实行“区管、镇聘、村用”。三是加强岗位培训。我区在村级换届选举后，全面开展“岗位大练兵”活动，于今年9月份分片对各镇（街道、开发试验区）分管人口计生工作领导、计生办全体人员和村（居）计生干部进行了计生业务知识培训，参训人员达592人，进一步提高了他们的业务水平。四是队伍建设得到加强。在今年的村级换届选举中，有15名计生专干被选上村（居）委干部，有4名计生干部被提拔使用，真正体现了区委、区政府对人口计生工作的重视和抓好人口计生工作的决心，做到对基层计生干部“高看一眼，厚爱一层”。
二、当前我区人口计生工作存在的主要问题和困难
虽然我们做了大量的工作，但人口计生工作还存在一些不尽人意的地方。
（一）现行生育政策与群众生育意愿还有一定的差距。
我区还有相当部分群众包括少数干部的生育观念仍然陈旧，“养儿防老、传宗接代、多子多福”意识严重，多生的愿望还很强烈。加上随着依法行政的大力推进，人口计生工作手段与目标的矛盾日益突出，计划生育依法管理工作难度不断增加，面临的形势越趋严峻。
（二）社会抚养费征收难以到位。
我区的社会抚养费征收工作已取得一定的成效，但离上级的要求还有一定的距离，镇级征费工作还未真正打开局面。在依法征费过程中，还存在对违法对象做笔录难、取证难、征收难等问题，致使案件处结率不理想，难以起到震慑效果。
（三）属地管理工作未能顺利推进。
首先，市人口计生局人员、经费、职能未能到位，严重影响了属地管理工作的开展。2005年8月26日市政府常务会议（九届26次[2005]8号）决定给予我区政府属地管理经常性补助经费每年108万元（包含60万划转人员的补贴经费）。由于种种原因，市人口计生局的60名工作人员至今还没有移交到我区，从而导致每年48万元的接管XX县区计生管理工作经常性补助经费不能到位，制约了属地管理后XX县区计划生育管理和服务工作的开展。
其次，茂石化公司社区服务站人口计生管理和服务机制未理顺，职责不清。茂石化公司把其社区居委会划为12个社区服务站。但社区服务站不愿参与计生工作，大量的经常性工作只由区配给的计生专干负责。目前，这12个社区服务站管理的总人口为94079人，其中已婚育龄妇女17365人，而我区为其配备的计生专干只有20人。由于社区服务站隶属茂石化公司管理，街道办事处无权管理，管理体制无法理顺，造成了社区服务站计生管理混乱，基础工作相当薄弱，制度建立不健全，责任无法追究，存在问题较为严重。
（四）服务阵地建设严重滞后，队伍建设有待加强。
我区计生服务站（所）的建设情况与“三查一治”工作的发展极不适应。一是建设不规范。省要求按“六个标准”建设，全区1个计生服务站和9个计生服务所尚未有一个站（所）达到标准。二是设备陈旧落后。由于使用多年，计生服务手术器械陈旧，影响“四术”工作的顺利开展。同时，我区计生干部队伍建设与当前人口计生工作任务、要求相比，较为滞后。主要表现在技术人员严重缺乏，计生干部的管理和业务水平参差不齐。由于村（居）换届选举和客观因素的影响，镇级计生分管、计生办主任换人频繁，往往刚熟悉计生业务又调离，影响计生工作的稳定性。
（五）部门配合不够，尚未形成齐抓共管、综合治理的工作合力。
按照茂委办[2004]43号的文件要求和2008年市政府与市公安局签订的《责任书》的规定，公安部门在办理出生入户、户口迁移、农转非时，要严格审查计划生育证明，须凭计生部门出具的计生情况证明审核办理，违反计生政策的要及时通知户籍地计生部门。目前，广州、珠海、深圳、中山、高州、信宜的公安部门都要查验有关计生证明才能给予办理户口。但我区的户籍管理方面尚未与计生工作充分衔接。在办理出生入户时，新生婴儿只凭出生医学证明即可入户，无需提供计生证明。这些措施和政策弱化了人口计生部门的管理力度，造成了计生部门单枪匹马、孤军作战的工作现状，人口计生工作未能较好地形成齐抓共管、综合治理的局面。
三、今后工作方向
（一）进一步加大人口计生法律法规宣传力度，促进群众生育观念根本上的转变。
加强舆论引导，继续把宣传教育放在人口计生工作的首位，充分发挥宣传教育的驱动和引导功能，推动和促进广大育龄群众树立以“晚婚晚育、少生优生、男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人、计划生育丈夫有责”等为核心内容的婚育观念，营造良好的舆论氛围。要继续围绕有关政策法律法规开展深入宣传，重点宣传计生管理对象依法履行义务，尤其要加强对反面典型案例的曝光力度，进一步增强广大群众的法律意识。区人口计生局拟在元旦前后组织一次宣传征费专项行动，形成高温、高压态势。
（二）进一步强化领导责任，落实层级动态管理责任制。
各级党委、政府要把人口计生工作摆上重要议事日程，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查。坚持党政一把手亲自抓、负总责，党员、干部要带头实行计划生育，主动参与抓好计划生育工作。强化人口计生工作层级动态管理机制，认真落实各镇（街道、开发试验区）和各部门工作责任，并形成区有关领导、部门包镇（街道、开发试验区），镇（街道、开发试验区）领导包村（居）委，镇（街道、开发试验区）、村（居）委干部包组包户的层级动态管理责任制，形成“动态管理、责任到人、奖罚分明”的工作格局。完善目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，实行“一票否决”制度。对党政领导重点考核对人口与计划生育工作重视程度、人财物投入、人口计划完成和政策法规实施以及本人带头实行计划生育等情况；对责任部门重点考核落实综合治理职责情况；对人口和计划生育部门重点考核业务工作情况。对人口严重失控的地方，要追究党政主要领导的责任，并按有关规定给予党纪、政纪处分。
（三）突出抓好亮点工程，以点带面促工作上新水平。
一是建议在全区建立农村计划生育社会养老保险制度。建议对我区农村已生育一男孩户且办理独生子女父母光荣证，并落实结扎措施的夫妇和纯二女结扎夫妇实行社会养老保险。我区农村现有一男孩户夫妇11332人，纯二女结扎夫妇182人。实行纯二女结扎夫妇全部参保，一男孩夫妇自愿参保。每月需缴款171.4元，连续缴交15年，所缴金额由参保人和所在单位按比例分担。如果按纯二女扎夫妇182人全部参保，个人每月缴款50元推算，区财政每年支付保险费26.51万元。实行此项制度可以解决群众的后顾之忧，引导群众依法实行计划生育，推进我区的人口计生工作向纵深方向发展。二是完善村级计生利益导向机制。建议选择一些有收入的村委会作为试点，自觉实行计划生育政策的家庭，给予就学、审批、建房、就业、社会养老保险等方面的优惠，通过完善计生利益导向机制，提高广大群众实行计划生育的自觉性。三是建立计生信息五级联网示范点。为落实国家计生委关于计生信息化建设的有关精神和工作任务，省要求我们建立“省-地市-县（市、区）-镇（街）-村（居）委及属地企、事业单位”的五级人口计生信息系统联网。为此，建议把工作基础较好、干群积极性较高的高山镇、露天矿街道办和河西街道办作为试点，通过以点带面，推进全区人口计生信息网络建设。据深圳迈科龙公司核算，建立三个示范点总投资约需45.5万元。
（四）加强计生干部队伍建设，提升管理服务水平。
一是对区、镇计生服务站（所）工作人员要结合人员编制，因事设岗，因岗定人。调节和合理使用人才，充分调动他们的工作积极性。建议对区服务站人员定编55名，严格把关调入人员，对新人员要求全部是专科技术人员，并有针对性地调入医生、检验、药剂、妇产科、b超、助产士等专业技术人员。对镇服务所实行公开社会招聘技术人员，根据各镇实际情况调整编制。二要加强对村级工作的业务指导和培训。加大对计生队伍的培训力度，使他们尽快熟悉计生业务和计生政策和工作方法，努力建设一支高素质的人口计生干部队伍。
（五）加强部门配合和沟通，综合治理人口问题。
一要进一步完善属地管理工作机制。与市人口计生局、市财政局、市民政局、茂石化公司等单位加强沟通联系协调。第一，要求市政府将属地管理工作的经常性工作经费每年48万元纳入市级财政预算，并按时划拨。第二，要求茂石化社区服务站成立居委，居委会干部的工资、办公经费由茂石化公司负担并相应明确人口计生工作职责和任务。二是健全计生管理网络，加强协调与配合。要进一步落实公安、民政、卫生、工商、人事、劳动等部门的计划生育工作职责，形成齐抓共管、综合治理的良好局面。如要求公安部门在办理出生入户、户口迁移、农转非时，要严格审查计划生育证明，须凭计生部门出具的计生情况证明审核办理，违反计生政策的要及时通知户籍地计生部门，并将出生入户名单每月向计生部门反馈一次。教育部门在小孩入学时也要严格审核有关计生证明。
（六）夯实基层基础，规范建设服务网络。
要坚持以“区级服务站为龙头，镇级服务所为依托，村级服务室为基础，流动服务车为纽带”的人口计生服务网络。一是加大投入，加强阵地建设。建议采取争取上级财政支持一点，区财政解决一点，镇级出一点的办法，逐年逐镇逐村建设。二是完善基础设施，竭力服务群众。要把基层服务所的建设和投入情况纳入当地人口计生目标管理责任制的内容考核，要求各镇加大投入，配备新器械。三是依法执业，培养科技人才。各级要严格做到依法执业、依法服务。专业技术人员严格实行持证上岗，挂牌服务，凭证施术。定期考核专业服务人员技术，审核执业资格，提高业务能力。
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今年以来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在县统筹解决人口问题领导小组和计生部门的具体指导下，我局以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等法律法规，从机关内部抓起，全面落实计划生育工作各项任务，充分发挥职能作用。通过近一年的努力工作，我局在人口与计划生育工作上取得了一定的成绩。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
我系统共有干部职工57人，其中未婚14人，超龄22人，已婚育龄对象22人，在育龄对象中，档表卡册健全，落措及时，无违法生育情况。
二、主要工作开展情况
（一）领导重视，狠抓计生工作。我局把计生工作列入重要议事日程，由局长张录寿同志亲自抓，副局长王雄伟同志具体负责，办公室负责开展计划生育日常工作，建立健全计生档案资料，实行规范化管理。一是认真学习计生方面的有关法律、法规。年初，局长张录寿同志亲自带领全局同志学习了《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》及《xx县干部、职工计划生育工作管理办法。，二是按照《二o一三年度人口与计划生育工作目标责任书》的内容，认真实施各项目标任务，加强对育龄对象的管理，对一胎现象实行定期孕检，坚决杜绝计划外怀孕。定期对孕龄对象的孕情、环情、节育情况进行检查，逐人核实。同时对档案资料重新进行了核对、清理，使计划生育工作从组织领导和监督检查上得到了保障，确保了我系统三查率、两清率均达到100%。
（二）将计生工作纳入全局工作的总体规划。按照《目标责任书》的要求，我局将计生工作纳入各项民政工作之中。一是深入开展《婚姻法》和《婚姻登记管理条例》的学习宣传，进一步提高婚姻登记率和合格率，采取发放宣传单，制作宣传栏等途径，大力开展《婚姻法》、《婚姻登记管理条例》的宣传，进行晚婚晚育及婚前教育，对婚姻登记人员进行了两次集中培训，无违法登记现象发生。全县2013年度共有6791对新人办理了结婚登记，其中流动人口新婚夫妇1800对，登记合格率100%，档案完整率100%。二是深入开展了关爱女孩综合治理工作，在社会上营造浓厚的关爱女孩氛围，积极配合公安、计生等部门开展非法溺婴、弃婴整治活动，先后将10名被遗弃的孤残婴儿送往市福利院及时进行康复救助。三是积极对计划生育困难家庭实施救助，年初制定下发了《关于对计划生育困难家庭实施救助有关问题的通知》，在救灾和社会救助款物发放过程中，将独生子女户及双女绝育户中的贫困家庭优先予以救助，在城乡低保和农村医疗救助工作中，对计划生育困难家庭优先考虑。四是开展了对流动人口计划生育综合治理工作，严把婚姻登记关，在流动人口办理婚姻登记时，认真进行查验，对没有原户籍地出具的《婚育证明》不予办理。严格收养政策，认真执行《中华人民共和国收养法》，依法强化社会收养工作，在办理审批手续时，严格收养规定和条件，没有违反计划生育政策的现象发生，并及时将办理情况向县综合治理办公室反馈。
今年以来，我局虽然完成了人口与计划生育工作的各项任务，但距县委、县政府及计生领导小组的要求还有一定差距，今后我们将严格按照人口与计划生育工作目标责任的要求，加大计生工作力度，切实做到将计生工作同各项民政工作同部署、同安排，为我县的计生工作做出积极贡献。12
几年来，我市在省、xx市人口计生委的精心指导和大力支持下，认真贯彻落实中央《决定》和省、xx市人口和计划生育工作会议精神，紧紧围绕“国优”标准，始终以科学发展观统领人口计生工作全局，经过各级各有关部门的艰苦努力，建立起“以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，全市人口计生工作继续保持良好的发展态势。连续13年获省一类先进，连续三年保持全国计划生育优质服务先进市荣誉。现将十项机制落实情况汇报如下：
一、完善领导决策机制
我市人口计生工作始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到“责任、措施、调研”三到位。
1、责任到位。建立起市委常委会、市政府常务会决策制度。每年至少召开两次市委常委会、市政府常务会，听取人口计生部门工作汇报，对人口计生工作重大事项进行决策，正确指导全市工作。今年来，市委、市政府先后召开4次专题会议，市委书记亲自主持召开市委常委会议，专题听取人口计生工作汇报，分析形势，协调解决问题，督促工作落实。并先后形成了市委常委会和市政府专题会议纪要，解决了人、财、物等人口和计生工作的系列问题。在每次党政班子联席会上，人口计生工作都是重要议题。市委、市政府领导对工作中的重点、难点，亲自调研、亲自批示、亲自督促。书记、市长亲自抓，市委、市政府领导深入乡镇调研人口计生工作。市委、市政府分管领导经常带领人口计生局人员深入乡村调研，不定期参加乡镇计生例会。市委常委会、市政府常务会议定期听取人口计生工作汇报，分析研究人口计生工作。继续实行市四套班子领导挂点乡镇抓计生制度，市计生领导小组将乡镇、街道人口计生工作中存在的问题以专报或简报件及时向市挂点领导通报，使市四套班子成员在下基层调研指导工作时，能及时有效地进行督促和指导。市人大、市政协先后组织人大代表和政协委员开展依法行政和流动人口管理专项视察。各乡镇、街道党政领导也普遍增强了人口计生工作忧患意识，把握态势，亲力亲为，市、乡、村层层下达人口目标责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作局面。
2、措施到位。市委、市政府建立党政一把手负总责工程，对党政主要领导实行重奖重罚，将党政领导落实人口计生工作的责任押金定为2万元。在党政干部的政绩考核、表彰奖励、提拔晋升和评先评模中，坚持计划生育“一票否决”。同时，对2006、2007年来各乡镇、街道计划生育工作水平处于末位的31个村（居）予以黄牌警告，单列管理。各级领导示范到位。市、乡党委、政府领导班子成员经常深入基层调查研究，了解社情民意，掌握基层情况，市级领导特别是市人口和计划生育工作领导小组副组长以上领导实行分片包乡镇，对人口计生工作进行具体指导；乡镇副科以上领导每人包1—2个村（居），一般干部每人包3—5个自然村，并经常深入村户了解情况，解决计划生育工作中存在的问题，对基层工作进行检查指导、督促落实；市计划生育领导小组每月召开一次计生分管领导例会，研究分析问题，解决问题；乡镇街道主要领导带头落实一例二女结扎或引产，基本保证有一名主要领导亲自抓计生。
3、调研到位。市四套班子领导和各乡镇、街道党委、政府领导班子成员每季度深入一次基层调查研究，了解社情民意，掌握基层情况；市计划生育领导小组副组长以上领导今年均深入所挂点乡镇、街道一个村（居）委会调研，并提出了很好的计划生育工作意见。
二、完善队伍建设机制
一是人员配备到位。市委、市政府始终高度重视计生队伍建设，对人口计生干部高看一等、厚爱一层，干部提拔考核中将计生干部列为重点，2006年来共提拨计生干部6人，其中仅2008年就有3名计生一线干部被提拨到副科级岗位；今年上半年增聘乡镇计生服务所卫技人员4名，近三年共聘用卫技人员18名，从而使全市技术服务人员达到70人；其中市级11人，副主任医师1名、主治医师2名、医师3名、医士1名、主管护师4名，乡级59人，拥有执业助理医师以上资格的38人，较好地保证了全市19个计生服务所为群众提供基本技术服务的需要，与此同时，市里将市、乡服务站和流动人口管理站全部核定为全额拨款事业单位。二是干部建设到位。开展创建“五型”机关，培养“五力干部”活动，（即学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型机关；培养计生干部的落实力、推进力、创新力、亲和力、凝聚力）提高全市人口计生干部队伍政治业务素质。开展“岗位练兵、技术比武”活动，树立“标兵”、“能手”，营造争先创优氛围。开展“民主评议政风行风活动”、“依法行政教育活动”等活动，促进工作作风转变，提高依法行政、优质服务能力。加强对干部的教育培训，鼓励人口计生干部参加学历再教育，使全市人口计生干部成为一支“高效廉洁、勤政为民、业务精良、乐于奉献、敢为人先”的队伍。三是健全用人机制。建立完善村（居）计生管理员“市管乡聘村用”制度。健全村（居）计生管理员公开选聘、教育培训、考核奖惩、待遇落实、分流退出制度。村（居）计生管理员全部公开竞聘上岗，基本达到符合年轻化（35岁以下）、高中以上文化程度的要求。每年都对村（居）委会计生管理员进行培训、考核，并建立计生管理员档案。
三、完善经费保障机制
一是保证足额投入。始终坚持按照高于经常性财政收入增长幅度的标准安排人口和计划生育财政投入，把人口和计划生育经费全额纳入财政预算，按月均衡拨付到位，无空转、挤占、挪用现象，并按省规定标准逐年增加。2008年又出台《关于研究人口和计划生育工作有关问题的会议纪要》，计生经费按人均26元预算到位，其中市财政本级确保人均投入17.2元。今年初，又出台了《关于切实加强社会抚养费征收管理和使用意见》文件规定，征收的社会抚养费除留下5％作为幸福工程基金外，全额返还乡镇、街道用于计生事业。二是完善监督管理。强化支出管理，建立健全人口计生财务管理规章制度，严格预算执行，做到行政经费、事业费、专项建设资金等经费专款专用，确保技术服务经费、独生子女父母奖励费、村计划生育工作人员的工资报酬等专项经费足额发放到位。人口计生事业费用于人员支出比例不超过投入的20％，用于事业专项支出的比例占事业费支出总额的60％以上。建立人口计生经费投入绩效评估体系，财政、审计、监察、人口计生等部门严格对人口计生投入经费、社会抚养费使用的监督管理，对乡（镇、街道）投入情况每年组织一次检查。三是创新筹资渠道。建立人口和计划生育社会公益基金。鼓励社会团体、企事业单位和个人向人口和计划生育事业提供捐助，主要用于农村计划生育贫困家庭的帮扶救助。目前，全市已筹集关怀资金40万元，其中政府拨款11.69万元，社会募集23万元，个人捐资2万元。已救助关怀对象138人，资金27万元，用于紧急救助38人，资金7万元。
四、完善考核监督机制
为体现考核的公开、公平、公正性，使考核工作科学有序，使考核结果能真正促进工作，我市对考核监督办法不断创新，坚持“三个突出”。
1、突出督导评估。市、乡党委、政府把人口计生工作纳入重大事项督查范围，对人口计生工作坚持督导检查，并严格实行“一票否决”，从而保证了各项工作措施顺利实施。
2、突出考核重点。对乡镇采取“4－1”考核办法。在考核内容上，重点放在提高人口素质、稳定低生育水平、综合治理人口问题、提高群众满意程度上，今年侧重考核“双查”、长效节育措施落实、社会抚养费征收、独生子女领证及政策符合率；对乡镇、市直单位党政领导及职责部门落实责任、措施、投入“三到位”情况及工作目标完成情况分别进行考核，根据上述考核内容与综合得分结果确定乡镇街道本年度人口和计划生育目标责任完成情况。乡镇街道综合得分排名前10位的评为优质服务先进乡镇街道，第11至16位的评为一类先进乡镇街道，最后三名（第17至19位）作为重点整改乡镇街道。
3、突出重奖重罚。乡镇街道缴交2万元责任押金，被评为优质服务先进乡镇街道的退还押金，并给予奖励；被评为一类先进乡镇街道的退还押金。退还押金可用于奖励党政主要领导及有关人员。被评为重点整改乡镇街道的，没收押金。对年终综合评比排名连续两年倒数第一的乡镇街道实行“一票否决”（在当年集中服务月活动中已经被“一票否决”的乡镇街道不参加年终考评，并列倒数第一）。力求考核评估结果客观、公正，反映基层工作实际。
五、完善综合治理机制
市委、市政府对市计生领导小组成员单位实行目标责任管理，定期对部门齐抓共管、综合治理情况进行检查评比和表彰，严格兑现奖惩，推动了人口问题的综合治理，形成了齐抓共管合力，具体达到“三个明确”。
1、成员单位职责更明确。人口和计划生育工作领导小组成员单位要按照《xx市人口和计划生育工作领导小组成员单位工作职责》要求，结合本部门业务特点开展工作。根据省上和南平考核方案要求，结合我市实际向各成员单位下达考评责任状，并以领导小组文件对各成员单位职责进行了明确，并做到每月召开一次例会，解决实际问题。各部门建立健全了垂直负责体系和重点联系制度，将履行人口与计划生育的职责任务纳入到了各成员单位的业务工作中，做到了业务工作与计生工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。公安部门与计生部门双向月核对已形成制度，卫生、民政、工商、劳动等部门从各自业务角度严格把好计划生育关，堵塞了漏洞。
2、流动人口管理责任明确。近年来，流动人口违法生育问题已成为影响我市出生政策符合率的主要因素。为加强对流动人口计划生育的管理，积极开展流动人口“一盘棋”管理服务的试点工作，探索我市XX县区计划生育管理服务工作的新模式，建立起以社区为依托，集计生、公安、卫生、教育、劳动保障、民政、建设等职能为一体的流动人口“5541”一站式服务模式，各成员部门与人口和计划生育部门密切配合、互通信息；不断完善与工作要求相适应的流动人口计划生育工作管理机构和服务网络，按照常住人口规模比例配备必要的工作人员和经费。目前，已在我市水北、通泰、昭阳三个街道和城郊镇开展流动人口“一站式”服务试点。今年以来，全市流入人口“双查”到位率达98.89%，向流出地提交有效信息率达87.57%（省上要求80%以上），流出信息反馈率达95.48％（省上要求85%以上），全市流动人口享受计划生育基本免费项目服务率达100%。
3、综合治理目标更明确。在xx市人口计生委的部署下，2007年7月以来，针对我市近年来二孩出生人口性别比偏高问题开展了依法打击非法胎儿性别鉴定和非法中止妊娠（以下简称“两非”）的专项治理工作。2007年率xx市各县（市）之先，查处并依法处罚5起药店违规出售米非司酮案件，取得我市在查处“两非”案件工作方面“零”的突破。2008年，通过下达责任状，实行重奖重罚，明确乡镇街道每落实1例“两非”案件奖励有功人员1万元，同时，加大人口计生部门与公安、卫生、法院、民政、药监等部门的密切协作和综合治理，全市共查处“两非”案件6起，结案6件，处理6人，居xx市之首。有效地遏制了出生婴儿性别比失衡问题。至9月30日，全市出生人口性别比为100：104.86，与去年同比下降了2.47个百分点。
六、完善优质服务机制
我市不断更新服务理念，增强“依法、按需、免费”服务意识，坚持以人为本，突出优质服务，全面开展了避孕节育优质服务工程、出生缺陷干预工程和生殖道感染干预“三大工程”，计生优质服务水平实现“三提升”。
1、优质服务基础提升。近年来，我市的计划生育技术服务工作按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”先进服务站（所）的要求，坚持以人的全面发展为中心，以依法管理、规范服务为重点，以满足育龄群众的需求为导向，以“七比七看”为抓手，全面加强服务站所的建设，市乡财政共投入360多万元，对服务站（所）进行新建或改造扩建，不断改善基础设施及装备与技术服务相适应的先进设备。完成了和平中心服务所新建，拿口镇、沿山镇中心服务所的改造扩建，并完成对城郊镇服务所、卫闽镇、桂林乡服务所、吴家塘镇服务所、水北镇服务所、金坑乡服务所进行改造，服务设施、科室布局、制度建立，均符合规范化标准的要求，已建成19个乡镇街道计生服务所，其中，计生中心服务所3个，普通所12个，非临床所4个，为深入开展以技术服务为重点的优质服务搭建了崭新的平台，为稳定低生育水平，提高人口素质，为巩固提升全国计划生育优质服务先进县（市）提供了有力支撑。
2、优质服务水平提升。我市坚持以人为本，将计划生育国际结合项目家庭服务理念植根于技术服务之中，努力把计生服务站（所）营造成为育龄群众提供优质技术服务、解疑释难、获取知识的“家”，让每位育龄群众有病到“家”治疗，有话到“家”畅谈，有难到“家”倾诉。使计生干部、群众、基层之间建立起良好的双向互动的关系。一是避孕节育服务得到积极稳定的推进。在落实节育措施过程中，提供规范的咨询服务，严格执行知情同意制度，严格术前检查、术中操作、术后观察、宣教和随访。育龄群众对采取的避孕方法基本知识知晓率达到90%以上，综合避孕率为88.9%，节育措施落实及时率达60%左右，规范的术后和药具服务随访率达到100%，术后并发症发生率为0，连续10年无计划生育技术服务事故发生，免费服务率达到100%。二是出生缺陷一级预防工作到位，生殖健康服务工作全面展开。市、乡计划生育服务机构积极为育龄妇女开展生殖健康宣传教育、咨询指导服务。市计生服务站组建了优质服务巡回服务队，携带宣传版画、医疗器械、药品等定期下到各乡镇、村，为育龄群众提供免费普查、优惠治疗服务；今年市计生服务站抽调医务人员巡回到15个乡镇开展生殖健康服务，免费为育龄群众进行生殖健康检查，全面建立生殖健康档案，实行分类型跟踪服务，生殖保健服务建档率达到了100%。三是药具发放服务及时便捷。除了乡镇、街道服务所、村居发放网点外，近年又在市婚姻登记处、各大医院妇产科、各社区卫生服务中心和机关企事业单位增设了46个免费避孕药具发放点，同时利用各种社会活动宣传派发避孕药具，形成了一个多渠道、全方位、开放式的药具发放网络，群众能就近、及时领到自己需要的药具。
3、科研能