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市发展和改革委员会XX年度工作总结及XX年工作计划
一年来，我委在市委市政府的领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实加强党风廉政建设，以党风带政风，以自身班子建设提高全委业务素质和服务水平，依法行政，强化经济运行分析，强化政府投资计划管理，推进重点项目建设，推进产业结构调整升级，加强市场物价调控管理，克服人手少、任务重等困难，圆满完成全年各项工作任务。
一、2014年主要工作
（一）扎实开展党的群众路线教育实践活动，为发展改革工作提供有力的作风保障
按照中央、省、市的工作部署，我委9个党支部和134名党员围绕为民、务实、清廉的主题认真开展群众路线教育实践活动。委领导班子在活动中带头开展学习，组织班子集中学习15次，党员干部集中学习交流32次；带头征求意见，共征求到对班子的意见建议106条，并经梳理汇总形成对班子具体意见建议19条；带头查摆在思想、作风、工作以及遵守党的政治纪律、组织纪律等方面存在的问题，并召开了一次见筋见骨、辣味十足的专题民主生活会；带头整改落实，按照市委专项整治的要求，结合市委第八督导组对我委反馈的意见，认真制定两方案一计划一台账，研究提出22条整改措施，扎实推进各项整改任务的落实。同时，结合群众路线的开展，我委加大了结对帮扶工作力度，全年共投入资金195万元，大幅改善了扶贫村的道路、饮水和村容村貌，特别是为两个扶贫村修建的水井水塔及输水管道等配套设施，使制约帮扶村种植、养殖业发展的水源问题将得到根本性解决。我委群众路线的扎实开展得到中央第九巡回督导组王金山组长等相关领导的肯定。通过这次群众路线活动开展，全委党员干部的四风突出问题得到了有效遏制，工作作风有了新的转变，工作效率有了新的提高，在我委承担的大量工作中，委领导班子率先垂范，党员干部带头主动利用节假日时间加班加点，认真完成各项任务，有力地推动了发展改革工作。
（二）认真落实从严治党要求，切实履行党风廉政建设责任
我委始终把贯彻落实党风廉政建设责任制工作作为一项政治任务纳入到全委重要议事日程，认真落实党风廉政建设党组主体责任，委党组书记严格履行第一责任人的职责，认真履行四个亲自，班子成员认真落实一岗双责，严格执行责任制的各项规定。全年共召开专题会议研究党风廉政建设有关工作3次，认真开展反腐倡廉宣传教育活动，从思想上筑牢反腐倡廉防线，全年没有出现一例违法违纪案件。按照《XX市2014年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》涉及我委的重点牵头任务，认真制定《XX市发改委2014年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》，重点抓好1项牵头工作即积极稳妥地推进我市公务用车改革，严格把关公务用车定编，严格控制公务用车购置，坚决杜绝超编制、超标准配备公务用车。根据市委主要领导的批示，从2014年7月17日起，冻结了全市一般公务用车购置。坚持和完善民主集中制，在重大决策、人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面科学决策、民主决策。加强干部队伍建设，提拔1名处长（正科）、4名副处长（副科）和1名科级非领导职务，选调3名干部，公开招聘2名公务员，并在委系统内进行了科级干部轮岗，提高了全委党员干部工作的积极性和防腐拒变能力。
（三）强化经济运行分析，积极向市委市政府提出政策建议
面对宏观经济持续下行、复杂多变的经济新常态，以及两次强台风灾害影响，我委上下高度重视，主动作为，创新经济形势分析机制，坚持每周例会研究，每月向市委市政府提交全市经济运行分析报告，加强经济运行预测预警和政策研究，适时提出政策建议，先后统筹由市委、市政府及时出台了十项微刺激措施、稳增长促发展三十条和灾后重建二十条以及扶持批发业发展、扶持航运业发展等政策措施，有效应对经济下行压力，提振灾后生产和产业发展，确保了经济运行持续回升，地区生产总值增速由一季度的7.3%上升到上半年的8.3%、三季度的9%，预计我市全年地区生产总值（gdp）完成1010亿元，增长9.5%左右，占全省经济总量比重29.1%，提前一年实现1000亿元的十二五规划目标。在近期发布的《中国300个省市绿色经济和绿色gdp指数》报告中，海口排名第三。在经济下行压力大，又遭遇两次强台风重创的情况下，全市经济取得比预想要好的成绩，这是市委市政府正确领导的结果，我委强化经济运行分析，有针对性宏观调控，统筹出台微刺激政策、灾后重建措施也发挥了积极作用。
（四）强化政府投资计划管理，全力推进重点项目建设
我委作为市政府投资主管部门，认真实施政府年度投资计划，坚持把扩投资、上项目作为调结构、稳增长、惠民生的主要抓手，结合我市开展的项目建设年活动，积极开辟项目建设绿色通道，加快项目审批，强化项目服务管理，拓宽融资渠道，积极争取银行贷款，落实项目建设资金。海秀快速路、江东大道、美安科技新城、马村港二期扩建等政府投资项目有序推进；32条贯通工程道路全部完工，提前一年完成十二五规划确定的贯通工程任务；灵山、五源河、流水坡等棚户区改造全力推进。在这些政府投资项目的实施和带动作用，有力地激活了我市社会投资，确保了全市固定资产投资的持续稳定增长，1-11月全市固定资产投资累计完成728.12亿元，同比增长26.6%（预计全年固定资产投资完成815亿元，同比增长25.5%，超过年初预计同比增长23%的年度目标），占全省固定资产投资完成额的27%，增速比全省快13.9个百分点。在固定资产投资完成比重方面，政府投资完成116.68亿元，占固定资产投资完成额的16%；社会投资完成611.44亿元，占固定资产投资完成额的84%，社会投资为政府投资的5倍，社会投资比重不断加大，政府投资占比从2012年的23%下降到目前的16%。政府投资有力地了撬动社会投资，为当前全市经济稳定增长提供有力的支撑。
（五）加强产业结构调整，推进产业优化升级
我委始终把产业结构调整作为抓好全委工作的主要抓手，不断引导我市产业结构调整优化。为加强产业规划引领，我委完成了《XX市产业发展规划课题》，作为产业空间布局及发展路径的重要依据。注重改善产业发展基础设施条件，通过扶持建设农业基础设施、持续完善工业园区体系以及提升现代服务业发展所需的软硬件条件，不断改善产业发展环境，有力促进了我市产业经济稳步发展。据初步统计，2014年，三次产业比例为5.9：
（六）加快发展金融业，发挥服务经济积极作用
我委把加快发展金融业作为提升我市现代服务业水平的主要抓手，积极招商引资，加强服务引导，推动金融机构在海口的筹建落户，一年来国家进出口银行海南分行、兴业银行海口分行、招商证券股份有限公司营业部先后顺利落户开业。及时兑现租赁办公用房、企业所得税和高管个税等奖励180多万元，落实金融业发展扶持政策。完善政银企三方沟通合作机制，经我委协调组织，市政府于7月14日召开了2014年政银企座谈会，会上14家金融机构与20家企业签订了合作协议，签约规模达690亿元。加强与金融机构沟通协调，鼓励银行向实体经济放贷，2014年1-11月全市人民币贷款余额2935.1亿元，同比增长22.31%，比年初增长14.84%，有效保障了项目建设资金需求。其中，今年金融机构向我市发放灾后重建资金37.4亿元。持续做好农民小额贷款贴息工作。我市涉农金融机构共发放50万元以下的农民小额贷款4.89亿元，完成省下达我市目标任务的116.68%。金融业发展呈现良好态势，预计全年金融业增加值91.19亿元，同比增长13.9%，占全市gdp的9%，成为推动我市经济发展的一大亮点。
（七）加强组织协调，推动各项改革任务落实
我委充分发挥在全市各项经济改革任务中的牵头、引领、协调、服务的作用，根据市委市政府全面深化改革的工作部署，市经济体制改革专项小组办公室设在我委，我委切实履行职责，积极推进各项经济改革任务落实。统筹城乡示范改革初见成效。百个统筹城乡示范项目全部启动，年内完成项目14个，还有69个项目正在加快建设，19个项目开展前期工作。统筹城乡示范镇建设大力推进，云龙镇13个项目进展顺利，完成镇墟街景里面改造，并率先建成全省第一个乡镇规划展览馆、第一条乡镇燃气管道；演丰镇9个项目全部开工，其中老豆藤商业街、瑶城新型农村社区建成使用。推进政府投资项目审批制度改革，修订完善《XX市政府投资项目管理暂行规定》并报市政府（待批）。强化首问责任制，明确由首问责任人对审批办理情况进行全程跟踪，使申请人得到迅速、快捷、满意的服务；实行一次性告知制，推行限时办结制，进一步压缩行政审批期限，在原承诺期限基础上再次压缩50%，同时优化审批流程，减少审批环节，目前审批环节的平均数为2.9个；推进社会投资项目审批职能重心下沉，将社会投资建设项目招标事项核准（省重点项目）下放到四个区，发挥区级发改部门作用，促进社会投资。
（八）加强市场价格调控管理，物价水平保持稳定
我委重视抓好市场价格调控管理工作。以居民生活必需品为重点实时监测分析，增强政府价格调控的时效性和科学性。特别是应对威马逊、海鸥两大强台风连续袭击，全力做好灾前、中、后市场价格的全面监测、巡查、宣传、监管，两次强台风连续袭击后没有出现价格的异常波动，受到国家和省价格主管部门的表扬。1-11月份cpi同期累计比上涨2.3%（全国上涨2.1%，全省上涨2.5%），预计全年cpi上涨可控制在3%内，可顺利实现市政府确定的cpi上涨不超过5%的年度调控目标。加大价格调节基金征管，全年价调基金共征收1.41亿元，同比增长4%，共使用价格调节基金8636万元，为保障民生、稳定物价发挥了积极作用。及时化解各类价格矛盾，全年共受理各类价格举报投诉案件1994宗，案件查处办结率达98.4%、按时办结率达99.6%，多起价格矛盾问题得到了及时制止，更好地服务社会和谐稳定。
（九）加大民生项目投入力度，促进社会民生持续改善
我委认真落实市委市政府确定的为民办实事事项，努力争取国家资金，统筹安排地方配套资金，进一步加大对民生的投入力度，确保兑现对群众的承诺。在棚户区改造方面，争取国开行等贷款11亿元以及国家、省下达我市棚户区改造城镇保障性住房和配套基础设施建设专项资金2.99亿元，全力推进灵山、上贤、滨涯、五源河、流水坡等棚户区改造项目建设，全年共改造棚户区面积2010.5亩，改造5673户，启动安置房建设12984户，超额完成年度任务。在城乡基础设施建设方面，启动防洪楼项目建设，25座小二型水库除险加固工程项目已基本完工，2014年中央投资农村安全饮水工程已全部完工。在社会事业方面，重点支持教育均衡、社会医疗服务体系、社会文化体育事业等21个社会事业专项建设，涉及总投资17.95亿元。其中，投入4.7亿元，建设完成30所公办幼儿园，争取中央资金3000万元新建XX市特殊教育学校实训楼建设，争取中央资金1900万元用于XX市人民医院全科医生保障楼项目建设，XX市救灾物资储备仓库、社区服务信息化系统等项目也陆续开工建设。特别是在今年遭受威马逊强台风袭击后，我委牵头组织编制了《XX市威马逊强台风灾后救助、恢复和重建工作方案》、《XX市农村受灾群众倒损房屋重建主材保障供应实施方案》，保障了倒损房屋村民重建主材的供应，有力地推动了全市灾后重建工作。
同时，我委按照中央、省和市的工作部署，认真做好市委、市政府交办的其他大量工作，如配合市委市政府做好中办、国办到海口督查各项工作落实情况，以及配合做好国家审计署对海口相关工作的审计工作等。
二、存在的问题
尽管我们做了一些工作，取得了一定成绩，但也存在一些需要改进或加强的地方。一是在经济发展新常态下，我委领导班子驾驭发展、领导经济工作的观念、思路、方式方法与时俱进还不够。二是推进产业结构调整优化工作有待进一步加强，三次产业投资结构仍不合理，三产中传统服务业占了大头；二产不强，工业化水平还比较低；一产农业现代化水平不高。三是政府投资项目立项、可研、概算等管理制度需进一步完善和规范，超概算、超工期依然存在。四是政府投资项目代建比重不高，代建市场化程度不够，代建项目管理需要进一步规范。五是投融资模式创新不够，由于没有建立统一的项目招商引资商务谈判边界条件，政府投资项目仍以政府融资平台贷款为主。
三、2015年工作计划
（一）进一步强化宏观经济管理
适应经济发展新常态，做好季度、全年经济运行的深度分析，积极向市委市政府提出政策建议，主动作为，发掘潜力，把握好稳增长和调结构的平衡点，做到调速不减势、量增质更优，实现全年经济目标任务。全面启动十三五规划编制工作，抓住国家一带一路战略机遇，积极探索海口经济社会发展规律和发展模式，积极培育新的经济增长点，促进市域经济社会平稳健康发展。
（二）全力以赴抓投资上项目促发展
加大推进美兰机场二期扩建、秀英港搬迁、海秀快速路、美安科技新城等重大基础设施和产业平台建设，为稳增长、调结构、促发展提供有力支持；争取列入城市地下管网建设国家试点，策划包装一批地下管网改造项目，加大城市地下管网改造力度；精心策划重大项目，争取国家和省的政策和资金支持，围绕国家一带一路战略、南海战略、生态保护等大战略策划大交通枢纽、红树林湿地生态保护、南渡江综合整治等重大项目，争取列入国家、部委或省的重点项目规划。
（三）深入推进重点领域改革
以法治理念进一步落实好市委市政府确定的重点领域改革任务。加快建设演丰、云龙统筹城乡示范镇，提高示范镇的示范效应，并适时启动第二批统筹城乡示范镇建设，全力配合市委市政府推动XX市全国统筹城乡综合配套改革试验区获批；积极探索发展自由贸易园区的可行性；探索建立和完善农业贷款担保和保险体系，降低农业生产的资金经营风险，推进ppp投资模式试点改革，扩大社会投资和政府投资的合作面；继续优化审批工作，减少审批事项，推进审批办全面进驻。
（四）加大产业结构调整力度
坚持以投资引导调结构、以资源配置调结构、以项目带动调结构，鼓励社会资本投向实体经济，加快产业结构优化升级。切实加快两区八园建设，加快整车进口口岸建设。加快金融业发展，调整完善总部经济和金融业奖励扶持政策，强化政银企沟通协调机制。积极协调省发改委做好省会经济圈产业规划，完善区域产业布局，提升区域合作共赢效应。
（五）保持市场物价稳定
切实办好省政府、市政府向社会承诺的民生实事。推进罗牛山10万头现代化猪场建设，继续抓好菜篮子工程，强化定期价格监测、分析，完善价格监测报告制度，继续做好在新闻媒体实时发布价格信息工作，严格价格和收费监管检查，落实对困难群体的动态补贴政策，全力保障物价稳定。
（六）进一步加强作风建设
继续深入践行党的群众路线，加强全委干部职工思想政治教育，学习贯彻落实党的十八大四中全会精神，坚持依法行政，努力增强干部职工的法制观念和实干意识，大力倡导务实重行，以优良作风推动全委各项工作开展。
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