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市地税局工作总结及工作计划
一、上下一心，出色完成2013年税收工作任务
过去的一年，在省局党组和市委、市政府的正确领导下，我局按照省局提出的“五要税收”工作思路和“大兴五风”工作要求，积极应对困难和挑战，团结奋进，勤政廉政，开拓进取，真抓实干，各项工作稳步推进，税费收入再上新台阶。2013年，组织税费收入221.5亿元，增收29.1亿元，同比增长15.1%，其中，税收收入141.9亿元，增收19.7亿元，同比增长16.1%，在2011年突破百亿元大关的基础上再创历史新高；组织社保费收入72.3亿元，增收8.8亿元，同比增长13.9%，为海口经济社会发展和稳定提供了坚实的财力保障。
（一）强化征管措施，进一步夯实征管基础
一是稳步推进科学化规范化管理。认真做好房地产过户的税收征管工作，规范房地产交易税收业务，明确业务办理流程及欠税追缴程序，妥善处理历史遗留问题，防范失职渎职行为发生；积极开展纳税评估，聘请有纳税评估工作经验与资质的人员进行辅导和参与，定期向省局报送案例，管户区局每月至少抽选2户企业开展案头评估；抓好房地产一体化系统上线、电子档案系统上线、“以地控税”、“营改增”、“先办后审”等试点工作，均取得了较好成效。二是强化税源监控，加强税费管理。与市里相关部门建立协作信息交换机制；稳步推进综合治税工作，充分利用第三方数据信息，从市发改委、财政、国土等部门收集涉税信息，通过信息比对查补入库税款10多亿元；大力追缴欠税，确定追缴责任单位和责任人，挂牌督办，严格追缴程序，同时采取到人行查询欠税户全部银行开户信息、办理纳税担保及跨省查封房产等新的欠税追缴手段，重点抓好10万元以上欠税户欠税追缴工作，全年清理欠税9500万元，清欠率达20.4%；完成2012年企业所得税汇算清缴任务，应汇算清缴企业21，521户，实际汇算清缴企业户数20，811户，汇算清缴率96.7%；加强2012年企业所得税汇算清缴核查，查补税款已入库1.6亿元；超额完成年所得超12万元高收入者自行申报个税任务，申报人数达9，902人；加强土地增值税清算，建立台账，跟踪符合清算条件项目420个，已清算项目48个，已补缴清算税款1.7亿元。对地方税收和社会保险费实行统一征管，全面铺开税费同征同管工作。三是认真开展税务调查。查处693件举报案件，处罚124家，罚款13.8万元；开展打击假发票犯罪活动，查处发票违法违章案件2144件，罚款259万元；高度重视信访案件的处理，协调处理q版公寓、祥昌花园等5家市政府涉税信访案件。四是信息技术支撑作用显著发挥。网报率、ca认证率不断提高，网上申报户数达到60094户，网报率93.1%，ca认证户数达到12522户，进一步提高了纳税人的办税效率，保障了涉税数据的安全。
（二）不断优化纳税服务，进一步提升纳税人满意度和税法遵从度
一是简化办税流程，提高办税效率。积极推行涉税事项“先办后审”，简化办税流程330项，93%以上涉税审批和备案类审核项目当场办结；加强“同城通办”业务督办，各大厅实行“一窗式”服务，设置全职能窗口，全面提高纳税服务工作质量和效率；在全市范围内为30家依法诚信纳税大企业开设“3a绿色”通道，优先、快捷、高效办理各类涉税业务；扩大龙华办税大厅租赁面积180平方米，增设10个办税窗口，解决纳税人排长队、办税拥挤问题；做好“营改增”试点企业涉税事项辅导和管理，设置“营改增”业务咨询专岗，同时在市国税局3个办税服务厅设立地税窗口，避免纳税人办理业务多头跑；民声路办税大厅和琼州大道办税大厅分别被评为巾帼文明岗和巾帼文明号，派驻市政务中心窗口获政务窗口年度一等奖。二是注重解决纳税人办税疑难。收集整理纳税人办税中遇到的疑难问题，编印成册，发放给纳税人；梳理118条影响纳税人办理涉税业务效率事项，认真分析在办理过程中涉及的审批流程、系统设定或管理等方面的影响因素，研究制定相应措施，逐条提出解决办法；集中研究解决办税服务厅定期或不定期收集的办税热点、难点问题；建立服务监督评价制度，通过不公开身份、不公开工作单位、不公开提出意见“三不公开”原则，加强外部监督，对办税服务厅服务进行量化考评。三是抓好纳税人培训。以纳税人学校为平台，针对新开业纳税人、“营改增”政策、“两业”税收政策、个税纳税申报热点难点、企业所得税汇算清缴等业务，积极开展培训，同时针对企业需要将纳税人学校办到企业，融洽征纳关系，增加培训特色；全年有6391人参加了纳税人学校培训，纳税人对此给予高度评价，省局对我局该项工作予以通报表扬。四是全方位、多角度宣传税收政策。不断拓展税收宣传渠道，利用天桥、楼宇设置4块大型税收宣传广告牌，在小区设立61台税收宣传灯箱，利用469家1272台动感传媒开展税收宣传，各大厅安装了电视，提供报刊等，真正做到了“网站上传、报纸刊登、电台有声、电视有影”。
（三）严格教育管理监督，干部队伍综合素质明显提高、作风显著改变
一是加强学习型党组织建设。开展以贯彻落实党的十八大精神为主要内容的学习辅导，进一步统一党员干部思想；坚持学习制度，每月组织开展党日活动，先后组织12期理论中心组学习、1期党课教育、2期十八大精神学习讲座。2013年被市委宣传部、组织部、市直属机关工委评为“学习型党组织创新奖”。二是结合工作实际，多角度开展学习培训。认真抓好“每周一题”、“每月一讲”“每季一考”，8小时以外时间学习省局推荐的10本书；根据“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，开展了会计基础知识、税收征管法、房地产一体化、先办后审和电子档案系统上线操作等培训，共组织各类培训44期，参加人员4926人次；选派人员参加总局、省局及xx市各类培训班共86期，参加人员共计6215人次；通过集中学习、岗位练兵、分级培训、读书活动、自主学习等方式，大兴学习之风，我局两次在全省地税系统的考试中取得了较好成绩。三是民主公开，竞争择优，严格做好干部选拔任用和交流工作。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和省局相关规定做好干部选拔任用工作。通过民主推荐程序提拔了2名正科级领导干部，在2012年竞争入围的同志中提拔了1名副科级非领导干部，对5名干部进行岗位交流、6名调入干部进行任职定级、6名新录用公务员进行试用期考核和任职定级。四是落实各项规定，扎实推进党风廉政建设和执法督察工作。深入开展整治“庸懒散奢贪”专项工作、党风政风行风建设社会评价工作、会员卡清理专项工作、“学党章、倡廉洁”系列活动；廉政风险防控预警系统运行日常化，移送纪检事项通报制度基本确立，创新廉政风险防控手段，与xx市人民检察院建立预防职务犯罪联席会议制度。我局廉政风险防控经验文章在《海口要情》、《xx市纪检监察研究》专刊发表；加大执纪执法查处力度，对1个单位、7名人员进行通报批评，6名人员进行廉政戒勉谈话，1人在戒勉谈话后上缴3500元受贿款至廉政账户，5名违纪违规人员分别给予行政处分。五是贯彻上级规定，认真做好“三公”经费管理。紧紧围绕贯彻落实中央八项规定和省、市、省局加强“三公”经费管理的规定，统筹安排会议、发文、培训、调研，按季公示公款报销接待费用情况，清理不符合规定的租赁车辆，公务用车节假日集中存放，“三公”经费开支同比减少44.8%，其中，因公出国（境）支出减少88.6%，公务接待支出减少36.4%，公务用车购置和运行维护支出减少43.7%。六是解决干部职工切身利益问题，排除后顾之忧。积极开展干部职工大病救助、生日送祝福和兴趣小组活动；主动协调解决xx区局职工住房产权过渡、宿舍区燃气管道入户、原琼山地税局拖欠职工工资和职工补缴社保费历史遗留问题；规范干部职工小区物业管理工作；抓好华信路办公大楼水质污染问题整改等。
此外，还认真抓好结对帮扶工作，在去年全市结对帮扶工作检查评比中，我局帮扶点龙塘镇仁三村委会卜美村在琼山片区排名第一，被市委评为专项工作先进单位。
2013年我局各项工作稳步发展，税费收入取得新突破，干部职工精神面貌和行业风气正在发生可喜变化。成绩的取得，得益于省局和市委、市政府对地税工作的正确决策和坚强领导；得益于市局党组围绕组织收入这个中心，坚持一手抓队伍，一手抓税收；得益于一切从纳税人、缴费人需要出发开展纳税服务工作；得益于注重打基础、求创新、重实践；得益于相关单位和广大纳税人、缴费人的大力支持；得益于全体干部职工的共同努力、携手奋进。在此，我谨代表市局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。
二、改革创新，向着税收现代化新目标奋力前行
面对新机遇、新挑战，必须聚力新目标，向改革要动力、要办法，以2020年前基本实现税收现代化为总目标，紧紧围绕全省地税工作会议提出的实现税收现代化“六大体系”的要求，立足实际，明确任务，不断推进税收管理转型升级，一步一步迈向税收现代化。
（一）实现税收现代化，要正视不足找差距
同实现税收现代化目标相比，我局税收工作在面向科学发展，服务大局上有差距；面向市场经济，职能转变上有差距；面向法治中国，依法治税上有差距；面向科技创新，信息管税上有差距；面向事业需要，人才支撑上有差距。要进一步增强忧患意识，以更强烈的紧迫感、责任感和使命感，积极应对各种挑战，下大力气、千方百计破解税收工作难题，化解突出矛盾，全力推动税收事业的改革和发展。
一是税收收入规模、质量与财政需求加大的矛盾。随着改革的深入推进，政府实施宏观调控，提供公共服务，保障和改善民生的财力需求越来越高，而我市税收收入结构性、区域性矛盾非常突出，少数行业（如房地产、建安业）和企业左右着全市税收收入走势，组织收入工作面临着很大的风险和压力，保持税收收入随经济发展持续稳定增长的良性机制还没有很好地建立起来。
二是税收执法风险与依法行政要求的矛盾。当前，社会法治环境不断完善，税务机关作为执法部门，外部监督力度越来越大，纳税人维权意识普遍增强。客观地讲，税务人员的法治意识仍然不足，风险防范能力有待加强，不论是在行政管理还是在税收执法中，都存在着很大的风险隐患。如在追缴欠税过程中，在任务重、工作量大的情况下，由于未建立相关的专职执法机构，存在着执行力度不够，税收保全、强制执行等法定追缴措施采用不到位，非正常户认定不严谨等，这其中就存在着执法风险，应引起足够重视。
三是管理和服务方式与税收发展状况的矛盾。纳税人数量不断增加，经营方式日趋复杂，税务机关管理和服务方式明显滞后于经济社会发展速度，纳税人税法遵从度和满意度都亟待提高。比如：以税管员个人管户为主的分散式管理模式已经不能适应纳税户数不断快速增长的趋势；业务流程和规范亟待重新梳理和完善；纳税服务方式有待进一步创新；办税服务厅窗口人员服务能力参差不齐，工作效率仍需提高；信息管税能力不强，数据质量有待提高，数据应用明显不足，外部实用信息严重匮乏。
四是基础薄弱与深化改革的矛盾。税务登记和发票管理措施存在一定漏洞，征收管理机制仍不健全，纳税评估工作还处在起步阶段，房地产一体化系统有待进一步优化和完善，电子档案管理系统应用水平较低，土地增值税清算进度缓慢，“以地控税”工作进展不够理想等等问题在一定程度上制约了税收征管质效。面对日益繁重的税制改革、征管改革等任务，薄弱的基础与全面深化改革的要求相比，还有很大差距。
五是干部队伍素质与形势发展要求的矛盾。税务人员素质不能完全适应新时期税收工作形势发展和任务要求；财税、法律、文秘等高层次人才相对匮乏，能够胜任土地增值税清算、企业所得税汇算清缴、纳税评估、实施强制执行措施、税务行政调解、复议和诉讼等艰巨复杂税收管理职责的力量相对不足。这些都与实现税收现代化的要求不符，需要我们正视并不断加以改进。
（二）实现税收现代化，要着眼未来定目标
面对差距和挑战，我们要立足海口地税实际，早谋划、早起步，按照省局实现税收现代化“六大体系”要求细化我局工作目标，稳步推进各项工作的发展。
夯实发展之基，着力构建科学规范的政策服务体系。牢牢把握依法行政这条“生命线”，做到“守土有责”，确保税收执法和行政管理在法制轨道上运行；加强税收分析，提高分析质量，为上级党委和政府建言献策，以此提高税务机关站位；严格约束和规范税务行政裁量权，抓好涉税事项办理过程监管，加强涉税规范性文件制定和管理，实施重大税务案件集体审理，建立执法案卷评查长效机制。
落实惠民之举，着力构建科学高效的纳税服务体系。创新纳税服务方式，积极推行税收辅导员制度；探索建立科学高效的纳税服务标准体系；积极落实优惠政策，主动服务企业转型升级，提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展；做实纳税辅导，做好纳税咨询，提高办税效率，建立标准化的纳税服务体系；及时受理、妥善处理纳税服务投诉，加强对投诉事项的督办和随访。
推行防范之策，着力构建科学严密的风险管理体系。坚持“巩固、完善、深化、提高”方针，着力提高风险监控、基础管理、过程管理的能力；推进税收收入质量监控评价体系，将监控指标全部纳入风险管理，增强组织收入的预见性，不断提高收入质量；建立团队管理模式，对基础税源和纳税评估实行团队式管理；建立大企业国地税协作共管机制，统一开展纳税服务和风险管理。
深化发展之路，着力构建科学管用的信息支撑体系。完善数据质量管理机制，加快信息化建设步伐；提高税源管理效率；简化、统一涉税资料，加强“一户式”电子档案平台应用，将纳税人信息、第三方采集数据按户归集，实现一户式电子档案所有税收信息的全覆盖，为基础管理和风险管理提供信息支撑；构建保障有力的运行维护机制，保障系统运行安全稳定。
把握兴业之需，着力构建科学有力的人才保障体系。通过教育培训、考核评价、严格管理，不断增强干部队伍的履职能力；注重操作能力和岗位胜任能力培养，增强各岗位骨干人员成长正能量；扎实开展思想教育活动，通过实施核心价值引领、职业道德示范、文化品牌提升等活动，实现个人与组织的同步提升。
崇尚勤廉之道，着力构建科学有效的廉政防控体系。以制约和监督权力运行为核心，努力建设内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的惩防工作体系；拓宽监督渠道，增强监督合力和实效；严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，深化“两权”监督，强化责任追究；着力提高科技防腐水平，充分利用勤廉测评预警系统，促进执法和廉政风险防范。
（三）实现税收现代化，要改革创新谋发展
要实现税收现代化必须坚持改革创新，以更大的决心和勇气冲破保守思想观念的束缚，勇于开拓，勇于实践。
解放思想，推进管理理念创新。从转变自己的观念入手，立足新形势找差距，着眼新世纪求发展。由依赖性向自主性工作转变，即由“依赖上级、依赖文件”，转变为自发而有目的的工作、自觉主动的工作、创造性的工作；由封闭型向开放型工作转变，即由“以领导为中心，以任务为中心，以机关为中心”，转变为面向基层、面向纳税人、面向税收管理现代化的目标，多层次全方位开放型的工作。
激发活力，推进管理体制创新。坚持以人为本，创新管理机制，按照征管改革业务流程，以健全岗责体系为核心，构建权、责、利相统一的考核评价机制；进一步做好干部选拔任用工作，树立正确的用人导向；创造出具有地税特色的行政管理模式，实现行政管理科学化、精细化，为地税事业高速发展铺路搭桥。
求真务实，推进工作机制创新。实现税收现代化要在全局上下努力营造实干苦干的工作氛围，各级领导要放下架子，沉下身子，靠前指挥，既当指挥员，又当战斗员，没有战斗精神和战斗能力的指挥员不是合格的指挥员；要营造“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真”的工作氛围，抓住不落实的事，处理不落实的人，通过建立和落实效能监督机制，切实提高执行力；各级领导和机关干部要深入基层、深入实际、深入调研，掌握第一手材料，提出合理性和操作性强的工作思路和方案，切实解决地税工作中存在的问题；全局上下要围绕今年安排部署的重点工作，大兴实干之风，各单位、各部门要把抓执行、抓督办、抓落实，作为重要工作一抓到底，要把上级的部署具体化，提出具体的工作措施、落实步骤和完成时限。
风清气正，推进廉政文化创新。加强作风建设，强化政治思想教育和职业道德教育，建设具有核心价值理念的地税文化；推进党组织建设，保障党员民主权利，营造党内民主，增强党组织的凝聚力和战斗力；加强党风廉政建设，坚持将廉政制度建设覆盖税收征管、行政管理、风险防控等各个环节，加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，促进治税清廉。
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