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城乡规划局年度工作总结
2013年在市委、市政府的正确领导下，XX市城乡规划工作认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中全会精神，紧密围绕市委、市政府工作部署，全力推进“编制年”、“管理年”、“服务年”的各项任务，大力提升规划编制水平、管理水平和服务水平，充分发挥规划调控和引导作用，持续提升XX县区发展水平和城市承载功能，大力推进城市科学发展、跨越发展。
（一）提升规划编制水平，发挥规划引领作用
在2012年规划梳理的基础上，继续推进规划提升，同时完善规划体系，提升规划编制水平。共开展编制规划项目54项，其中通过市政府审批（含通过市规划委员会审议）20项，已完成成果（市政府尚未审批的）10项，正在编制24项。
1.高起点编制福州XX县区发展规划纲要。按照“东扩南进、沿江向海、联动平潭”的发展策略，重点规划建设福州XX县区，构筑环湾向海的发展新格局。目前已完成《福州XX县区空间发展规划纲要》成果并上报市政府研究。同时根据市委、市政府工作部署，组织编制《XX市发展战略规划》、《闽江口金三角经济圈规划研究》，作为一定时期内指导福州城市规划建设的重要依据。
2.抓好XX市城市总体规划的报批工作。《XX市城市总体规划（2011-2020）》是我市各项规划编制及管理的重要依据。总体规划成果经2013年5月28日住建部第5次常务会会议审议并原则通过。现修改完善后的成果已报送住建部，待国务院批复。
3.大力推进马尾新城规划。在已有马尾新城规划编制基础上，大力开展马尾新城控制性详细规划的全覆盖工作。目前马尾新城控规编制范围内南台岛东部片区、马尾快安片区、马江片区、亭江片区、琅岐片区、连江琯头-粗芦岛片区、长乐营前片区和长乐空港片等九个片区控规成果均已编制完成，并经市规委会审议通过。
4.开展规划梳理，完善规划体系。对2006年以来近200项规划编制历史项目进行全面梳理，分析问题，完善提升各项规划。同时加强专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划等编制，进一步完善规划体系。
（1）加强专项规划编制工作。根据城市发展需求，组织编制14项专项规划。深化《XX市山体保护规划》；组织编制完成《XX市2014年度城市规划实施计划》、《XX市保障房用地规划（2012-2020）》、《福州五XX县区危旧房（棚屋区）改造行动规划》、《“生态福州”总体规划》、《福州海峡奥体绿色生态XX县区专项规划》、《XX县区军门社区建设发展规划》、《XX市市直机关搬迁用地整合利用专项规划》、《XX市闽江、乌龙江、马江沿线游艇、游船码头布点规划》、《福州闽江北岸内河旅游发展规划》、《XX市中心XX县区地下空间利用专项规划》、《XX市旧XX县区步行慢道系统规划》等。同时，积极推进中小学教育设施等专项规划修编工作，进一步完善专项规划体系。
（2）完成XX县区控规全覆盖工作。推进已编及在编控制性详细规划的整合、提升及梳理工作。组织编制完成中心XX县区鹤林片区横屿组团、江北片区控制性详细规划梳理工作；编制完成马尾新城控制性详细规划及南台岛金山、义序、奥体、烟台山、会展片控制性详细规划；《上海东-福机片控制性详细规划》、《新店益凤物流园区控制性详细规划》已通过专家评审，基本实现XX县区城市建设用地范围控规全覆盖。
（3）完成历史文化名城保护专项规划与重要历史文化保护区规划编制。《XX市历史文化名城保护专项规划（2011-2020）》通过省住建厅组织召开的规划技术审查会审查，修改完善后按法定程序报批。为科学指导名城保护工程，配合三坊七巷管委会开展了三坊七巷（修编）、朱紫坊、上下杭历史文化街区、烟台山历史文化风貌区以及苍霞、公园路、马厂街历史建筑群、两山两塔两街区历史文化遗产特区保护规划编制及报批工作，均通过市规划委员会审议，其中三坊七巷（修编）、朱紫坊、上下杭历史文化街区保护规划成果已经省住建厅召开技术审查会审查。
（4）精心编制重点区域城市设计。大力推进重点地段的景观提升工作，在控制性详细规划的基础上，开展更为深入的修建性详细规划和城市设计，提高城市重点地段的品质。编制完成海峡金融商务区XX县区城市设计、海峡奥体中心周边区域城市设计、晋安新城茶会核心区城市设计、闽江两岸景观提升规划；仓山汽车走廊片区、上渡建材市场、海峡会展中心周边地区等地区城市设计已经市政府研究审议。牵头基本完成市民服务中心建筑立面设计优化，组织开展海峡文化艺术中心建筑方案设计竞赛、海峡非物质文化遗产生态园城市设计方案征集工作。
（5）推进城市交通市政设施规划
为缓解城市交通拥堵问题，组织编制了《XX市中心XX县区近期道路交通改善方案研究》，重点研究二环路及各条放射线的功能定位及改善方案、主要交通拥堵点的改善方案、过江通道系统及人行过街设施改善方案等内容，并对骨架路网的总体布局进行了优化调整。目前规划已经专家评审，且部分项目已启动建设。
为打造南台岛滨江休闲空间，组织编制《XX市环南台岛滨江休闲路规划设计方案》项目，包括线位规划、道路断面规划、与沿线交叉路口的设置方式、沿线用地景观方案设计及相关附属工程方案设计等。
为进一步完善城市交通体系，组织编制《第八届城运会交通组织规划专项研究》、《轨道交通1、2号线沿线站点交通接驳专项规划》、《XX市区重点地段支路街巷整治规划》、《XX市区主要干道停车整治规划专题研究》、《XX市旅游综合交通规划》、《2012年度城市交通发展年度报告》、《东部新城商务办公中心区道路交通组织研究》。积极开展马尾新城三江口至长乐过江通道的规划研究工作。
5.全力做好城市环境综合整治。在《XX市环境综合整治工程综合设计导则》基础上，完成既有建筑、市政基础设施、园林绿化、城市家具与小品及社区整治等五项细则，组织编制《XX市中心XX县区色彩规划》、《XX市城市雕塑布局规划》、《XX市城市风貌特色规划研究》、《闽江北岸景观提升规划》、《华林路沿线立体绿化改造概念设计》、《五四北路（琴亭高架桥）环境综合整治设计》、《浦上大道—南二环路—福湾路环境综合整治设计》、《西北三环沿线综合整治规划》，科学指导项目实施工作。部分成果已提交相关区县，作为单项改造设计的主要依据。积极指导各区继续推进“大干900天行动方案”确定的项目规划编制和实施工作。
6.做好旧屋区改造工作。根据全市XX县区旧屋区改造动员部署大会精神，我局着力在规划引领上下功夫，在规划服务上下功夫，全力推进XX县区旧屋区改造工作。成立局旧屋区改造工作小组，明确责任分工，主动对接，定期召开会议协调具体事宜，确保工作有效落实。在《XX市五XX县区危旧房（棚屋区）改造行动规划》指导下，积极配合各区政府按计划推进旧屋改造工作。根据规划，结合各区提供的2013-2015年需改造的危旧房（棚屋区）项目有关资料，完成了规划范围内需改造的所有危旧房（棚屋区）项目用地总量摸底工作，对相关规划控制要求进行梳理、整合，基本完成2013年拟改造的121个项目的规划选址与核发规划设计条件工作。
7.推进城乡一体化发展。根据市政府《关于加强福州大都市区规划工作的通知》，要求我局会同福清、长乐、闽侯、连江等县（市）做好辖区内控制性详细规划以上层面规划成果的编制和技术审查工作，并实行重点发展区“一书两证”规划审批备案机制。按照通知要求，积极推进各县（市）规划编制和审批工作。同时积极督促各县（市、区）规划主管部门尽快落实村庄规划的报批工作，目前，我市625个村庄规划编制成果已完成报批数合计624个。指导完成省、市两级13个试点小城镇的总体规划、控制性详细规划、主要专项规划的编制工作。
（二）提高规划管理水平，大力推进城乡建设
通过完善规划法规规章，规范审批标准、程序、流程，严格规划监察，提升规划管理水平。
1.推进规划审批法制化、制度化建设
（1）规划法规进一步完善。修订《XX市城乡规划条例》通过市政府审议；衔接《XX省城市规划管理技术规定》开展《XX市城市规划管理技术规定》修订工作；制定《XX市区控制性详细规划编制技术规程》；修订《XX市城市地下空间开发利用管理若干规定》报市政府研究；参与《XX市历史文化名城保护条例》修订工作。出台《规划公示规定》、《规划听证规定》。
（2）完善市规划委员会运作制度。加强市规划委员会的职能，发挥市规划委员会专家在民主决策、科学决策中的作用，完善规划委员会运作制度。2013年，市规划委员会召开6次会议，审议28个规划项目，市规划与建筑环境委员会召开4次会议，审议23个规划项目，在科学规划决策方面发挥了重要作用。
2.规范规划审批标准、程序。根据省住建厅下发的《关于创新规划审批机制推行建设项目“菜单式”审批标准化服务的若干意见》，梳理规范规划审批环节程序、审查要点、审查标准，对我局规划审批系统表单进行修订。出台《XX市城市规划编制、审批及调整若干规定》，修订《XX市既有住宅增设电梯的若干意见》，拟定《XX市城市建筑景观规划管理暂行规定》，进一步规范规划编制、管理、审批工作。修改完善《建筑工程电子报批技术指引》并依据技术指引完善建筑工程电子报批系统。出台《XX市建设工程规划条件核实规定》，对建筑层高、容积率计算规则进一步进行规范。简化规划审批环节，将1公顷及以下建设项目总平方案并入建筑单体方案审查；取消高层建筑方案会审，以征求意见函形式加强与相关部门沟通联系。
3.严格开展规划监察。坚持实行分区、分片包干网格化管理，严格落实日常动态巡查制度，积极开展违法建设的巡查与清理整治工作。对XX县区130个在建项目进行了批后跟踪管理，共查处违法建设355项，组织、参与拆除违法建筑98处，拆除违法建筑面积35992平方米；对75个违法建设项目进行行政处罚，确保我市规划的顺利实施。对广受社会关注的XX县区正荣润城小区顶层违建案件，我局通过宣传规划法规，制定拆除方案，积极参与拆除统一行动，有效打击了违建之风。
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