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全区人口和计划生育工作会议讲话
同志们：
今天区委、区政府在这里召开全区人口和计划生育工作会议，主要任务是贯彻落实省市人口计生工作会议精神，回顾总结**年全区人口计生工作，客观分析面临的新形势，安排部署**年工作任务。刚才，小曼区长总结了**年度全区人口和计划生育工作，对今年的工作任务进行了全面安排；杜彩玲主任宣读了区委、区政府的表彰决定。我与各镇办签订了目标责任书。市计生协会常务副会长、秘书长朱东民同志就做好新形势下人口和计划生育工作讲了很好的指导意见，请大家认真学习领会，抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、在思想认识上要有新提升。人口和计划生育是我国的基本国策。计划生育政策实行30多年来，全区实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，有力促进了经济发展和社会进步。去年以来，全区各级党政组织紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这一中心任务，创新思路，同心协力，齐抓共管，人口计生工作取得了可喜的成绩，受到了省市的充分肯定，全区创建省级人口计生综合改革示范区工作顺利通过验收；区计生服务站被省委、省政府授予人口计生工作先进集体；周陵办和**办摆旗寨村，分别被授予全国人口计生依法行政示范镇和全国人口计生基层群众自治示范村。这些成绩的取得，既是各级党政组织齐心协力、真抓实干的结果，也凝聚着广大计生干部的智慧和汗水。在此，我代表区委、区政府向全区人口计生战线的同志们，表示衷心的感谢。
大家都知道，这次国务院机构改革中，将国家人口计生委和卫生部进行了合并，重新组建为国家卫生和计划生育委员会，这表明，人口计生工作不断从控制数量向控量提质、统筹解决人口问题转变，真正体现了以人为本、统筹兼顾的科学发展观要求，计划生育基本国策，只会加强，不会削弱。实行“一票否决”的刚性考核机制不会改变。从我区区情来看，“经济总量小，人均水平低”的基本区情尚未根本改变，按照科学发展观要求，今后对发展指标的设定、发展成果的评估，不仅要看经济总量，更要看人均指标。而人均指标提升不仅需要继续保持经济的高速增长，还要做好人口计生工作，控制好人口总量，把解决人口问题放在十分重要的位置，通过稳定低生育水平，提高人口素质，提高人均生活水平。
根据全员人口信息显示，我区出生高峰期的独生子女，已经进入婚育期，符合规定可以生育二孩的“双独”家庭日渐增多。加之，普惠政策与计划生育优先优惠政策衔接不够，一些按人补助的政策，例如征地拆迁人补偿政策，由于与计划生育政策缺乏有效衔接，使违法生育家庭反而在征迁补偿方面获益更多，极大削弱了计划生育优先优惠政策的导向作用，导致超生现象日益增多，计划生育形势不容乐观。各级各部门对此要有清醒地认识，牢固树立抓计生就是抓发展、抓民生、抓和谐的理念，强化国策意识，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，确保人口和计划生育政策落实到位，实现经济发展保持“高速度”，人口增长控制“低水平”，为大西安建设创造良好的人口环境。
二、在重点监管上要有新突破。计生工作要实现新的突破，关键在于抓重点、破难点，在以下几个重点环节上要有所作为。一要千方百计稳定低生育水平。稳定低生育水平仍然是当前人口和计划生育工作的首要任务。各镇办、各相关部门要始终不折不扣地执行好计划生育政策法规，确保低生育水平的长期稳定。要坚持依法管理，切实加大对违法生育行为的处罚力度，坚决遏制超生、抢生现象发生，对于违法生育者，必须足额征收社会抚养费。要重点查处党员干部和名人富人违法生育的案件，坚决杜绝“有钱就能多生”、“利用职权超生”的现象。要严格控制早婚、早育和非婚生育，提高政策内生育水平。同时，要结合“六五”普法，深入开展富有成效、形式多样的计生宣传教育活动，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，在全社会营造执行现行生育政策“从紧、从严”的浓厚氛围，确保全区人口自然增长率控制在5.5‰以内。二要不断提高流动人口服务管理均等化水平。人口流动性增强是建设国际化大都市和城镇化进程的必然趋势。如何引导人口流动，提高城镇化整体效益，降低城镇化过程的成本，是我们共建大西安、实现经济社会大跨越必须认真考虑的重大问题。去年，我们在流动人口均等化服务工作中得到了省市各级的充分肯定。各镇办、各相关部门要在进一步巩固成果的基础上，积极开展流动人口社会融合工作，不断完善流动人口在政治待遇、教育权利、卫生服务、救助帮扶及计生服务等方面的均等化服务。要继续完善“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担”的全区“一盘棋”管理服务新机制，重点在加强流动人口信息平台建设、落实信息共享、“以房管人”、责任考核等方面下工夫、出实招、见成效。三要要切实加大性别比治理力度。要持续开展“关爱女孩”行动，严厉打击“两非”行为，严禁任何医疗机构和个人进行非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为，依法严惩溺、弃、残害女婴的违法犯罪行为，坚决杜绝非法收养、抱养行为。特别是对出生性别比偏高的镇村，要进行重点监控和专项治理，促进出生人口性别比趋于平衡。要制定完善有利于女孩成长和妇女发展的公共政策，引导群众正确对待出生性别问题，营造有利于女孩成长的社会环境。
三、在惠民服务上要有新亮点。一要全面落实计划生育各项奖励优惠政策。要充分发挥计生工作的利益导向机制作用，认真落实中省市各项奖励扶助和优先优惠政策，各相关部门要从严审核确认奖励扶助对象，做到一个不漏、一个不错。要加强对奖励扶助金的发放管理，确保奖励扶助金及时足额兑现到符合奖励扶助条件的计划生育家庭，发挥最大效益。进一步健全计划生育利益导向机制，要通过各项计生奖励优惠政策的落实，营造全社会关心计生、心系计生的浓厚氛围。特别是对实施计划生育的困难家庭、失独家庭等群体，要高看一眼，厚爱三分，要建立健全各种普惠政策优先向计划生育困难家庭倾斜的扶助机制，给予更加细致的人文关怀，帮助他们解除后顾之忧。二要不断提高人口素质。提高人口素质，事关千家万户的幸福和民族的未来。要把新生儿健康作为提高人口素质的最有效途径，深入开展优生优育宣传咨询服务，积极倡导科学婚检，认真把好优生第一道关口。要广泛普及优生优育知识和预防出生缺陷科学知识，不断提高群众优生保健意识，引导育龄人口自觉实施优生优育。三是全面实施“阳光计生”。要进一步增强人口和计生依法行政的透明度，为群众打造阳光亲情服务，真正让群众有地方说话，敢说真话。同时，要开通计生服务热线，畅通群众信访渠道。
四、在工作落实上要有新举措。做好新形势下的人口计生工作，关键在领导，重点在落实。各镇办、各部门要自觉把人口和计划生育工作纳入全区经济社会发展全局，真正从思想上重视、行动上落实，切实加强对人口和计划生育工作的领导。各镇办主要领导要把人口计生工作作为“一把手”工程，亲自安排部署、督促检查，分管领导要具体安排抓好落实，进一步细化落实镇办干部包村、村干部包组包户责任，形成一级抓一级，人人抓落实的工作局面。各相关部门要认真履行职责，主动参与，积极配合，齐抓共管，协调推进，形成推动人口计生工作的强大合力。区计生局要切实发挥牵头作用，担负起指导、检查、督促职责，推动计划生育基本国策的有效落实。要建立健全科学的考核评估机制，进一步硬化指标，量化任务，更加注重公平评价和社会监督，不断提升人口计生工作整体水平。刚才，我代表区委、区政府与各镇办及各成员单位签订了目标责任书，年底将依据责任书中的任务严格考核，对工作后进、在省市考核中出现重大问题的，严格执行责任追究制，坚决实行“一票否决”。
同志们，实行计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质，是一项功在当代、利在千秋的事业。我们一定要以更加务实的作风、更加求实的精神，与时俱进，开拓创新，为统筹解决人口问题、全面实现建设国际化大都市XX县区宏伟目标作出新的更大的贡献。
谢谢大家。
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