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西部计划志愿者政策保障
西南科技大学城市学院
经管系组织部
西部志愿者政策（大学生服务西部）
基础问答知识
1、问。什么是大学生志愿服务西部计划。
答。大学生志愿服务西部计划（以下简称"西部计划"）是由团中央、教育部共同组织实施的，财政部、人事部给予相关政策、资金支持。从2003年开始，通过公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。2003年，将面向全国招募5000-6000名志愿者。
2、问。具备哪些条件才能参加"西部计划"。
答。如果你是普通高等学校2003年应届毕业生，无论是本科生、研究生、大专生都可报名参加。主办单位将在全国公开招募、选拔那些思想过硬、品学兼优、具有较强奉献精神的毕业生参加，尤其是鼓励西部高校和农业、林业、水利、医学、师范类专业的毕业生积极参与，如果你入学前户籍所在地在西部将得到优先选拔。
3、问。参加"西部计划"后，主要可能从事哪方面的服务。
答。如果你是医学院校毕业的将从事医疗、防疫、公共卫生服务等工作；如果你是学农、林专业的，可以从事农业技术、扶贫开发方面的工作；当然你还可以从事教学工作、专职或兼职担任乡镇团委副书记或到乡镇青年中心从事服务工作；在承担业务工作的同时你还可担任学校副校长、卫生院副院长并通过有关程序担任村民委员会副主任等管理职务。
4、问。参加"西部计划"，会在哪里服务。
答。主要是在我国西部的XX省、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆及湖南湘西自治州、湖北恩施自治州的贫困县的乡镇从事志愿服务。在西部地区招募的志愿者原则上在本省服务，东中部一个省招募的志愿者主要集中派遣到西部一个省开展服务，同时我们也会考虑志愿者本人的意愿。
5、问。听说参加"西部计划"还享有相应政策，是这样吗。
答。是的。国家对"西部计划"非常支持，2003年全国高校毕业生就业工作电视电话会议和团中央、教育部、人事部联合下发的通知，明确规定了参加"西部计划"的志愿者除了享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，还享有服务期间计算工龄等相应的政策支持。
6、问。参加"西部计划"后，考研还能加分。
答。是的。你服务期满考核合格，如报考研究生给予加分，在同等条件下，2009.6
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优先录取，具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确。当然，要考上研究生，还需要你付出更多的努力。
7、问。参加"西部计划"后，考公务员还能优先录用。
答。是的。你服务期满考核合格报考党政机关公务员，可适当加分，同等条件下，优先录用，具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确。今后，服务单位在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员时将优先录用、招聘你们这批参加西部志愿服务的大学生。
国家对西部志愿者的十二项优惠政策
1.服务期间，志愿者可享受一定的生活补贴（含交通补贴），生活补贴为每人每月680元，同时根据所在服务地享受艰苦边远地区津贴（按照人事部、财政部《完善艰苦边远地区津贴制度实施方案》。服务单位应为志愿者提供住宿等必要的生活条件。
2.服务期间，志愿者党团关系转至服务单位，户口和档案保留在毕业高校，免收服务费用。志愿者服务期满后，根据本人意愿可回到入学前户籍所在地或到其他地区就业，凡落实了接收单位的，按照接收单位所在地的毕业生就业接收政策办理相关手续，其择业期根据服务年限顺延。
3.服务期间，相关部门可安排志愿者兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校、青年中心及其它服务单位的管理职务。
4.服务期满，对志愿者作出鉴定，存入本人档案；考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。
5.志愿者服务期满1年考核合格的，可以应届高校毕业生身份报考公务员。报考中央机关和东、中部地区公务员的，同等条件下，优先录取；报考西部地区公务员的，笔试总分加５分。
志愿者服务所在地和原籍所在地招考公务员，应将符合条件的志愿者纳入招考范围。志愿者服务期未满1年的，可以社会在职人员身份报考公务员，但不享受相关优惠政策。
6.志愿者服务期满1年考核合格的，3年内报考研究生，初试总分加10分；同等条件下，优先录取。
已被录取为研究生的应届高校毕业生参加西部计划的，学校应为其保留学籍。
7.原服务单位和服务地国有企事业单位有职位空缺需补充人员时，应优先考虑接收服务期满考核合格的志愿者。参加支教服务的志愿者，并符合农村义务教育阶段学校教师特设岗位相关要求的可报名参加农村义务教育阶段学校教2009.6
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师特设岗位招聘，同等条件下优先录用。服务期满自主创业的，可享受行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等有关政策。
8.志愿者服务期满1年考核合格后进入国有企事业单位的，由接收单位按照所任职务比照同等条件人员确定其职务工资标准；其服务期限，计算为工龄，其服务时间视同养老、工伤、医疗、事业等社会保险缴纳年限。在今后晋升中高级职称时，同等条件下优先评定。
9.对在校期间获得助学贷款且服务期间确有还贷困难的高校毕业生参加西部计划的，学校应为其展期还贷提供帮助。
10.西部计划志愿者在服务期间，享受大学生志愿服务西部计划志愿者综合保障险。
11.服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章；服务期为2-3年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章；表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章。表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。
12.各地出台的政策如优惠于以上政策则参照各地政策执行。西部计划各专项行动制定的相关政策如优惠于以上政策则参照其政策执行。
志愿者经费保障
1.志愿者补贴、保险。志愿者服务期间中央财政给予必要的生活补贴（含交通补贴、人身意外伤害保险和住院医疗保险）。其中生活补助每月600元/人，每年7200元/人（在西藏服务的，每月800元/人，每年9600元/人），按月发放；交通补贴按志愿者家庭所在地省会城市和服务省省会城市之间的距离划分为不同的等级确定（家庭所在地或服务地为西藏、新疆、XX省的，另行确定），按年发放。志愿者的有关补贴由全国项目办通过青年志愿卡按时统一划拨；志愿者保险由全国项目办统一指定险种、保额，由全国项目办与各服务省项目办协调办理。各服务省要切实承担起责任，认真细致地做好保险理赔服务工作。
2.志愿者体检费。由中央财政按照人均100元的标准给予支持，全国项目2009.6
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办一次性拨付给招募省项目办，由省项目办根据实际情况分配。
3.其它经费。各服务省项目办争取地方财政列支培训经费。各服务县所在地的县委、县政府应大力支持项目办的工作，提供必要的管理经费。
西部大开发中
如何充分有效发挥志愿者的作用
2009年是大学生志愿服务西部计划的第七个年头。该计划自启动以来，短短几年时间，在全社会的关注、各大媒体的大力宣传之下，高校毕业生表现出极大的热情，踊跃报名参加大学生志愿服务西部计划。
大学生志愿服务西部计划的提出，是党中央、国务院审时度势、积极推进“西部大开发”的重要举措，是为了实现“人才西移”、缓解东部就业压力的必然途径，也是缩小地区差距、构建和谐社会的重要战略措施。
事实证明，自2003年第一批西部计划志愿者开始，大学生志愿者在西部大开发中的作用日益显现。广大志愿者牢记志愿精神，传播先进文化，在支农、支教、支医等方面做出了一定的贡献，受到了当地群众的好评。更为重要的是，大学生西部计划志愿者的到来，带去了一些先进的经营管理理念，打破了当地一部分群众传统的认识、解放了一部分群众的落后思想观念，形成了良好的“涟漪效应”。尽管这种效应的作用不能在短时间内体现出来的，但从长远来看，志愿者发挥的这种作用定会日益显现。
任何事物的发展都有一个过程，随着时间的推移，实践水平的进一步提升而不断发展、完善。随着大学生志愿服务西部计划的深入开展，一些新的问题，诸如志愿者管理、利用以及志愿者的就业方面存在的问题也日益显现。大抵表现在以下几个方面：
（一）志愿者人员过于分散、组织关系不合理，容易出现管理漏洞。
志愿者来自全国各大高校，分布在西部十几个省份的农业、教育、卫生等多个部门。由于志愿者人员多、分布广、交通不便，再加上志愿服务工作时间紧、任务重、经常加班加点，给服务地组织志愿者集体活动设臵了很大的障碍。一些志愿者从一开始直到服务期满，除了参加集体培训外，很难参加服务地组织的其它志愿服务活动。志愿者党团关系存放管理制度严重影响志愿者开展有效的活动。志愿者的组成以共青团员为主，志愿者的团组织关系被分配到服务单位，但是有的服务单位人员年龄结构偏大，根本没有团员，更没有团支部，因此许多的团员志愿者连团费也没地方交，更不用说参加团活动。在这种情况之下，广大志愿者就如同找不到组织，只能在自己的小圈子、参加服务部门组织的活动。但是许多单位忙于工作，根本没时间组织一次像样的活动。志愿者自然也就被堵在活动的大门之外。
（二）有些部门对志愿者的身份不明，部分志愿者当打杂工用，存在着严重的资源浪费。
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大学生志愿服务西部计划已经实施3个年头，尽管各大媒体对启动大学生志愿服务西部计划进行了广泛的宣传，但是由于一些客观因素，许多的受援单位的部门人员，包括部门领导对志愿者政策相当模糊，对志愿者该享受哪些权利，该履行哪些义务更是搞不懂。具体地说，是对志愿者来西部到底应该干什么搞不清楚，因此在志愿者使用问题上存在着严重的弊端。加上志愿者从事的志愿服务时间期限比较短，也就是1-2年，熟悉工作一般需要3个月（志愿者问卷调查得知），如果1年的话，还没来得及熟悉工作业就离开了，如此
一来单位便很难给志愿者委以重任。只提供一些打杂的工作，比如打扫卫生、接电话等等。有些志愿者成了某些领导的专职打字员。有一些单位把志愿者当作劳动力来使用，遇到秋天灌溉的时候，许多的志愿者从事繁重的体力劳动，并且一干就是好几个月。这些做法存在着严重的资源浪费，使广大志愿者成为彻头彻尾的勤杂工。与其国家投资这么大来实现西部人才转移，到不如组织一批普通人员，这样还可以解决一大批劳动力的就业问题。如何采取有效措施，提高大学生志愿者资源利用率，真正为西部的发展做出贡献，是部门人员尤其是部门领导必须好好思考的问题。最近，国家出台措施，鼓励大学毕业生到西部就业，为广大志愿者投身西部奠定了坚实的政策保证。但是，西部计划志愿者利用率比较低的问题的存在，却阻碍了此项政策顺利实施。志愿者需要的是信任，需要的是放手、大胆的干，希望能够在自己的服务岗位上切实地锻炼自己，能够真正发挥所学，为西部的发展做出自己的贡献。如果单单是扫地、发报纸，甚至搞农业灌溉，这样的锻炼实在没有效果，起不到什么作用。
（三）志愿者就业压力明显加大，存在着一定的思想波动
近几年大学毕业生就业压力不断加大，就业形势相当严峻。面对着没有多大竞争优势的大学生西部计划志愿者存在着更为严重的就业压力和就业负担。虽然在西部收获比较多，学知识、长本事，但是许多志愿者对自己的前途感到迷茫。搞不清服务期满后自己的就业选择方向，尤其是担心自己由于信息闭塞而导致自己的竞争能力下降。近两年大学生西部计划志愿者遭遇就业瓶颈，出现了“公务员难考、事业单位难进、企业单位不想进”的尴尬境地。一旦这种情绪形成气候，势必影响大学生志愿服务西部计划的实施，志愿者对西部的感情就会大打折扣。2004年国家加大志愿者就业服务指导力度，提供了足够的工作岗位供志愿者选择，这也让更多的志愿者看到了就业的希望。但是，作为负责部门，应该对志愿者的就业提供切实的服务，并不能因为工作岗位提供了就不再过问，再说，提供的岗位究竟怎样。志愿者的利益能不能得到切实的保证，这个并无人过问。最伤感情的是，有些岗位明显的带有传销性质。这个不能不引起有关部门的高度重视。
西部大开发不是空谈，大学生志愿服务西部计划也不是儿戏。一个涉及到国家的兴旺发达，另一个则关系到志愿者现实的切实利益。因此，必须把两者更为合理有效地结合起来看待，站在互相服务的基础上处理两者面临的矛盾。“转移人才、留住人才”，集中人才优势实施西部大开发，是国家实施大学生志愿服务西部计划最终目的。西部怎样去吸引人才，就是“待遇留人、感情留人、事业留人”，就目前情况来看，西部（新疆）在全国的消费水平居高不下，而居民人均收入水平却很低。这就为“待遇留人”设下严重经济阻碍。新疆乌鲁木齐月收入1500才能够满足基本需要，如何创造条件，使更多的志愿者留下来去发挥作用，为西部的发展做出自己的贡献，待遇问题成为摆在志愿者面前的重要瓶颈。
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西部大开发是一项系统工程，而大学生志愿服务西部计划，则是这项工程的重要组成部分。为保证该项计划能够有效实施。必须在以下几点上狠下功夫：
（一）不断加大对的西部投资力度。
西部有着丰富的资源，战略位臵十分重要。如何充分利用西部的资源，有效开发西部资源，作为建设社会主义的资源后盾，必须大力发展市场经济，加大对西部的投资开发力度。目前，西部地区整体工资偏低，消费偏高，这给志愿者扎根边疆留下了充分思考的余地。志愿者在服务期间的600元生活补助，在西部这个高消费地区，仅够吃饭。志愿服务期间，志愿者不计所得、不计报酬，600块钱的补贴没人说少，可是一旦留下，仅凭这点工资怎能够满足基本生活。艰苦的环境、艰苦的条件、低收入水平、高消费水平，会不会成为广大西部计划志愿者离开西部的重要原因。国家加大对西部的投资力度，提高西部地区工资水平，已经成为摆在面前的主要任务。
（二）完善制度，创造一系列的留人环境。
一位志愿者朋友在日记中写到“志愿服务期满了，我也下岗了。自己想留下来，学校也想让留下来，可是县上说没有编制，留不下来，学校又不当应届生来对待。”像这样处于两难境地的志愿者不在少数。志愿者的到来，为西部带来了新生力量。可是志愿者服务期满后何去何从，在志愿者就业服务方面却存在着明显的漏洞。志愿服务，不同于领导干部到基层挂职。挂职期满了，回到本单位继续工作，可是志愿者却必须重新择业。本来在西部有志愿者可以充分施展才能。但是，就是由于缺少编制，使想留下来的志愿者望而却步，白白的排斥在西部之外。参加公务员招考成为志愿者进机关唯一的途径。但是志愿者参加公务员招考的录取率不是很高，只有少数幸运的志愿者通过招考迈进公务员队伍。单位想留人，志愿者想留下，就是因为没有编制而使这些不能实现。西部大开发，西部每一年都花大力气到中部去引进人才。而2年后，真正能够留在西部为数不多。志愿者想留却留不下，从这个角度来说，这种措施存在着严重的资源浪费。为志愿者扎根西部提供充分的政策保证，使他们不至于因为编制的问题使大量的志愿者溜走，成为广大志愿者期待的。
（三）志愿者就业压力明显加大，存在着一定的思想波动近几年大学毕业生就业压力不断加大，就业形势相当严峻。面对着没有多大竞争优势的大学生西部志愿者存在着更为严重的就业压力和就业负担。虽然在西部收获比较多，学知识、长本事，但是许多志愿者对自己的前途感到迷茫。搞不清服务期满后自己的就业选择方向，尤其是担心自己由于信息闭塞而导致自己的竞争能力下降。近两年大学生西部计划志愿者遭遇就业瓶颈，出现了“公务员难考、事业单位难进、企业单位不想进”的尴尬境地。一旦这种情绪形成气候，势必影响大学生志愿服务西部计划的实施，志愿者对西部的感情就会大打折扣。2004年国家加大志愿者就业服务指导力度，提供了足够的工作岗位供志愿者选择，这也让更多的志愿者看到了就业的希望。但是，作为负责部门，应该对志愿者的就业提供切实的服务，并不能因为工作岗位提供了就不再过问，再说，提供的岗位究竟怎样。志愿者的利益能不能得到切实的保证，这个并无人过问。最伤2009.6
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感情的是，有些岗位明显的带有传销性质。这个不能不引起有关部门的高度重视。
西部大开发不是空谈，大学生志愿服务西部计划也不是儿戏。一个涉及到国家的兴旺发达，另一个则关系到志愿者现实的切实利益。因此，必须把两者更为合理有效地结合起来看待，站在互相服务的基础上处理两者面临的矛盾。“转移人才、留住人才”，集中人才优势实施西部大开发，是国家实施大学生志愿服务西部计划最终目的。西部怎样去吸引人才，就是“待遇留人、感情留人、事业留人”，就目前情况来看，西部（新疆）在全国的消费水平居高不下，而居民人均收入水平却很低。这就为“待遇留人”设下严重经济阻碍。新疆乌鲁木齐月收入1500才能够满足基本需要，如何创造条件，使更多的志愿者留下来去发挥作用，为西部的发展做出自己的贡献，待遇问题成为摆在志愿者面前的重要瓶颈。
（四）完善措施，培养大学生西部计划志愿者的“西部感情”
大学生志愿服务西部计划的成功与否，除了看能不能为西部带来直接的效益之外，更重要的是来西部的大学生志愿者们在西部是不是“青春无悔”，回想起西部的志愿服务生活时，是不是还“恋恋不舍”。确切的说，是不是对西部能够留下深厚的感情。如果这种感情培养起来了，西部计划志愿服务的目的也就达到了。这是“大学生志愿服务西部计划”健康发展的必然要求。因此，培养志愿者的“西部感情”至关重要。多少年后，即使志愿者不能留在边疆，不能留在西部，那么由于感情在，将来肯定会成为志愿者投资发展的沃土。这种感情，就应该从现在开始去培养，从志愿者的利用、志愿者政策的保证、志愿者就业指导方面进行关注，只有形成良好的感情投资，才能够使广大志愿者热爱西部、开发西部、献身西部。
国家实施西部大开发，开展大学生志愿服务西部计划，作为一项长期的战略措施，必须建立完善的有效制度来保障，不仅仅单纯依靠年轻人的激情来实施.毕竟，激情过后，我们更需要一大批年轻人扎扎实实、任劳任怨的工作。惟其如此，我们才能够实现西部的不断开发、我们的年轻人的综合素质才能不断提高，西部大开发业不会成为一句空话，国家的繁荣昌盛也定会早日实现。
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