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关于在全乡公民中开展法制宣传教的第六个五年规划(20XX年20XX年)
xx司法所
关于在全乡公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011～2015年）
继续深入开展法制宣传教育工作，扎实推进普法依法治理和“法治直滩”创建活动，不断深化“法律七进”（法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所）活动，对于进一步增强全社会法治观念，提高全民法律素质和公职人员的依法执政能力，促进全乡社会主义民主法制建设，为“十二五”时期经济社会转型跨越发展提供良好的法治环境和有效的法制保障具有十分重要的意义。根据中央和省、市、县关于开展法制宣传教育第六个五年规划的总体要求，结合我乡实际，特制定本规划。
一、指导思想
和工作原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”时期全乡经济社会转型跨越发展的目标任务，以提高全民法律意识和法律素质为中心，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念
—1—教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合、与党委、政府中心工作相结合。深入开展法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，全面推进各项事业依法治理，突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步发挥法制宣传教育推动经济发展、维护社会稳定、构建社会和谐、促进公正司法的基础性和保障性作用，努力为贯彻实施县委“四五四”发展战略，加快城乡融合发展建设，培育壮大支柱产业，推进石羊河流域综合治理，加强基础设施和社会事业建设，推动社会和谐稳定，营造良好的法制环境，为全面建设“法治直滩”服务。
（二）工作原则
1.围绕中心，服务大局。按照我乡“十二五”规划确定的经济社会发展目标任务，深入开展普法依法治理，服务经济平稳较快发展、服务社会管理创新、服务保障改善民生、服务社会和谐稳定。
2.以人为本，服务群众。紧贴群众生产生活实际，满足人民群众对普法依法治理的新期待、新需求，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
3.分类指导，注重实效。根据不同部门、不同行业、不同对象的特点和法律需求，有针对性地确定宣传内容和宣传方法，因地制宜，分类施教，以实际成效评判法制宣传教育—2—工作。
4.普治并举，融合提高。坚持法制宣传教育与依法治理相结合，与法治实践相结合，与权益维护、法律援助、法律服务、矛盾化解相结合，与司法、执法部门的业务工作相结合，将普法贯穿于司法、行政执法、维权等全过程。
5.巩固传承，开拓创新。认真研究普法依法治理工作规律，创新工作理念，丰富宣传内容，拓宽宣传渠道，改进宣传手段，完善体制机制，大力推进普法依法治理工作的社会化、市场化、信息化、个性化，体现时代性、规律性和创造性。
二、总体目标和主要任务
（一）总体目标
紧紧围绕党委、政府中心工作，深入有效地开展法制宣传教育和依法治理工作，进一步提高全民法律意识和法律素养，进一步增强全乡公职人员依法决策、依法行政、依法管理社会事务的能力，进一步增强政府和社会组织依法治理的自觉性，提高区域、行业、基层依法治理的水平，进一步推进法治文化建设，营造崇尚法律的良好氛围。
（二）主要任务
1.深入学习宣传宪法、社会主义法治理念和国家基本法律制度。大力宣传宪法的基本内容和基本原则，进一步增强公民宪法意识，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，牢固树立权利与义务相统一的观念，维
—3—护宪法权威；组织广大党员干部特别是领导干部认真学习社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念；加强国家基本法律制度的学习宣传，加强社会主义法律体系的学习宣传，把学习践行社会主义核心价值体系贯穿于法制宣传教育过程中，促进公民法制意识教育，倡导自觉学法尊法守法，引导人民群众依法参与国家和社会管理各项事务。
2.深入学习宣传促进经济发展的法律法规。围绕加快转变经济发展方式，紧紧抓住新一轮西部大开发和国家支持甘肃经济社会发展等一系列政策措施的重要机遇，学习宣传社会主义市场经济、财税金融等法律法规；围绕新型消费领域、消费者诉求的热点难点，加大宣传消费者权益保护法、产品质量法等法律法规；围绕生态文明建设，学习宣传资源节约管理、环境生态保护、防灾减灾等法律法规；围绕加快产业结构转型升级，学习宣传加强自主创新能力、知识产权保护等法律法规；围绕城乡统筹发展，学习宣传城乡规划建设管理、城乡经济社会发展一体化制度、土地管理、农业支持保护和农村民主管理等法律法规。
3.深入学习宣传保障改善民生的法律法规。围绕与人民群众切身利益密切相关的民生问题，学习宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等法律法规，促进社会保障体系建设；学习宣传《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳—4—动争议调解仲裁法》等法律法规，促进建立和谐劳动关系；学习宣传房屋拆迁、土地征用与补偿、土地承包经营权流转等法律法规，维护人民群众合法权益；学习宣传《安全生产法》、《食品安全法》、药品安全、公共卫生等法律法规，保障群众生命财产安全；学习宣传法律救济、法律援助以及《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《未成年人保护法》、《残疾人保障法》等法律法规，维护弱势群体合法权益。
4.深入学习宣传加强社会管理的法律法规。围绕建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，学习宣传社会管理综合治理、流动人口服务管理、突发事件应急管理等法律法规，进一步提高社会法治化管理水平；加强刑事、民事、行政诉讼、仲裁法律法规宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求，既讲权利，也要讲义务、讲责任；加强公正廉洁执法、公正司法宣传教育，维护社会公平正义；领导干部要结合“联村联户、为民富民”行动，深入农户，大力学习宣传维权、信访、调解等法律法规，依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
5.全面推进依法治理工作，努力提高全社会法治化管理水平。扎实开展多层次多领域依法治理工作，推进“法治直滩”建设。认真贯彻《XX县区全面推进依法行政第二个五年规划（2010-2014）》，开展依法行政示范单位创建活动，推
—5—进部门行业结合自身特点开展依法治理，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进法律的有效实施，不断提高政府公信力和执行力。围绕我乡社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，开展法制宣传教育和专项治理活动，不断提高社会管理法治化水平。
6.加强反腐倡廉法制宣传教育。以全乡领导干部和公务员为重点，加强《公务员法》、《行政监察法》、《审计法》和《廉政准则》等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、职业道德教育相结合，充分发挥廉政教育基地的作用，不断增强全乡各级领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育，促进廉政法制文化建设。
三、对象和要求
法制宣传教育对象是一切有接受教育能力的公民，要切实加强法制宣传教育的有效性和针对性。重点突出对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，特别是把广大农民群众、青少年和流动人口作为法制宣传教育工作的重中之重。
1.深入开展农民、村“两委”干部法制宣传教育，着力提高农民法治理念和村“两委”干部依法履职能力。充分利—6—用远程教育、网络技术等现代传媒开展农村法制宣传教育，大力宣传《信访条例》、《村民委员会组织法》、《村民委员会自治法》等与农民生产生活相关的法律法规，引导农民群众依法参与村民自治和其他社会管理活动，通过合理渠道表达利益诉求，依法维护自身合法权益；继续推进和深化农村“六个一”工程（即每个乡镇聘请一个法律顾问、每个乡镇一年至少举办一场“法律文化下乡”活动、每村选聘一个乡级人民调解员、每户有一个法律明白人、每村建立一个法制宣传栏、每村建立一个法律图书角），依托乡镇党校，整合法庭、派出所、司法所、基层法律服务所等资源，加强乡镇法制辅导站建设，实现乡镇设立一个法制辅导站的目标；加强对农村“两委”干部的法制培训，培养一批农村“法律明白人”，提高他们运用法律手段管理村级事务、处理基层矛盾纠纷的能力。
2.深入开展青少年法制宣传教育，着力提高知法守法意识。进一步建立健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局，大力宣传《未成年人保护法》、《义务教育法》等法律法规，维护青少年合法权益，预防和减少青少年违法犯罪；积极推动中小学生法制教育读本的编写、使用，把法制教育列入中小学政治课内容之一，确保学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。通过组建法律社团、举办法律知识竞赛、演讲比赛、才艺表演、法治联欢等活动，
—7—创新中小学生普法教育新形式，培育校园法治文化；加强青少年法制教育基地建设；加强学校及周边环境综合治理，规范兼职法制副校长工作，每学期举办1～2期法制辅导报告活动；加强对闲散青少年、有不良行为青少年、流浪未成年人、农村留守儿童等特殊青少年群体的法制宣传教育和服务救助工作。
3.深入开展流动人口、特殊人群、弱势群体法制宣传教育，着力提高依法办事依法维权能力。加强对流动人口的法制宣传教育，突出遵纪守法、依法表达利益诉求等内容的宣传，在流动人口集中居住地、工作地、办证地及车站、职业介绍所等地，建立固定的法制宣传窗口或阵地，开展经常性法制宣传活动；在社会治安重点地区，结合专项整治行动，开展流动人口普法教育；加强对刑释解教人员和社区矫正人员等特殊人群的法制宣传教育，使他们学法守法，更好地融入社会；加强对失业人员、低保困难家庭等弱势群体的法制宣传教育和法律服务，突出人身损害赔偿、劳动报酬支付、社会保险、法律援助等相关政策法规的宣传，切实维护他们的合法权益。
4.切实加强领导干部学法用法，着力提高依法执政能力。完善并落实党委理论学习中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，通过坚持会前半小时学法活动，副科级以上领导干部全—8—年学法时间应不少于40学时，推进领导干部学法用法经常化、制度化；把法制教育纳入领导干部理论学习规划，纳入乡委党校和公务员培训机构教学课程；增强各级领导干部依法执政、依法行政、依法决策的能力，牢固树立在宪法和法律范围行使行政权力的观念，预防和减少职务犯罪，提高依法管理社会和经济事务的能力和水平。
5.切实加强公务员学法用法，着力提高依法行政和公正司法能力。加强常用法律知识和履行职务相关的专业法律知识学习，不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力；建立健全行政单位工作人员学法制度，有计划、有步骤地进行法律知识培训，尤其是把依法行政知识列入公务员培训的重要内容。通过对《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》和《政府信息公开条例》等法律法规的学习宣传，培养国家公职人员有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究的观念，切实提高运用法律手段管理社会各项事务、依法妥善处理各种社会矛盾的能力和水平。
6.深入开展企事业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营、依法管理能力。加强社会主义市场经济、企业经营管理等法律法规宣传教育，增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营的观念，把依法决策、依法经营管理情况作为考核企业经营管理人员的重要内容；进一步完善企业法律
—9—顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用；加强事业单位和新经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事能力，发挥街道（乡镇）、社区（村）和行业协会的作用，提高企业法制宣传教育的针对性和实效性；按照“谁用工、谁负责”的原则，深化企事业职工法制宣传教育，引导职工遵纪守法、依法维权。
7.深入开展对宗教界人士的法制宣传教育，着力提高依法管理宗教事务能力。大力宣传《宗教事务条例》和《宗教活动场所管理条例》等法律法规，教育和引导宗教界人士自觉遵守宪法和法律，不断增强宗教界人士的爱国意识、法律意识和法制观念，提高依法管理宗教事务、开展宗教活动和维护宗教领域和谐稳定的自觉性。
四、工作方法和实施步骤
（一）工作方法
1.全力深化法制教育，促进法治文化建设。立足提高全民法律意识和法律素质，努力探索加强法治文化建设途径，积极营造崇尚法治的社会氛围和文化环境，通过法治文化建设来深化和推动法制宣传教育，促进法制宣传教育工作质量的提高，推进和谐社会建设；组织举办法制讲座、法律知识竞赛、模拟法庭、法治征文比赛和参观法治展览等青少年法制宣传教育活动；充分发挥各乡镇党校、村固定普法宣传栏、黑板报等宣传阵地的作用，实现农村物质文明、政治文明、—10—精神文明建设协调发展，积极营造法治文化舆论氛围；深入农村开展普法文艺演出、举办法律咨询、有奖知识问答、赠送法律书籍及宣传资料，把法制宣传教育与文化建设有机结合起来，让参与者在不知不觉中接受生动形象的法制教育，使广大群众在充分享受精神愉悦的同时，自觉接受法律知识的传播和法治氛围的熏陶。
2.积极推进法制宣传，以法律服务促进城乡统筹发展。为城乡居民提供基本公共法律服务，坚持城乡统筹，加快全乡经济社会转型跨越发展，建立基本公共法律服务资源的均衡合理布局的长效机制，探索法制宣传与法律服务相结合的城乡一体化模式，从古浪实际出发，进一步深化“律师进乡村”活动，引导律师、基层法律服务工作者积极介入农业结构调整、产业化经营、土地征用、集体资产处置等领域，为统筹城乡发展提供强有力的法律支撑；结合新一轮农村土地综合整治，重点加大对中心村、中心镇的法律服务支持力度；积极开展法律顾问“进乡镇”、“进机关”、“进单位”活动，进一步凸显法律顾问在依法行政、依法决策、依法管理工作中的重要性，发挥其预防和化解矛盾纠纷的积极作用。
3.努力探索普法活动常态化、规范化机制。牢固树立“大普法”理念，充分整合全乡、各部门、各单位普法资源，整体谋划、上下联动、共同推进全乡性普法系列活动，实现普法活动常态化、规范化；根据乡普法依法治理年度工作安排，
—11—确定“法律七进”主题宣传活动，积极探索“法律七进”活动在制度建设、方式方法、考核评价等方面的长效机制；结合社会生活中群众关心关注的热点、焦点问题，开展热点法律法规和新颁法律法规专题宣传，正确引导社会舆论，促进社会和谐稳定；全乡、各部门、各单位围绕“12〃4”全国法制宣传日，利用“3〃15”消费者权益日、全国助残日、“6〃5”世界环境日、“6〃26”国际禁毒日、世界住房日、“11〃9”消防日等重要主题宣传活动，集中开展以宪法为核心的专题法制宣传教育活动；全乡、各部门、各单位要注重结合行业特色，培育普法先进典型，抓出亮点特色，谋划并组织落实年度重点宣传活动。
4.深入推进法治建设，有力保障“三联四级”调处工作。坚持法制宣传与法治实践相结合，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加快推进法治政府建设的意见》，坚持推行“开放式决策”、权力阳光运行机制，不断提高政府公信力和执行力；全面落实司法体制改革，优化司法职权配置，提升公正司法水平；加大“法治直滩”创建力度，探索完善人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”XX县区、乡镇、村、组群众信访及社会矛盾调处化解“四级联动”体系（简称“三联四级”调处工作），完善社会矛盾调处化解“以奖代补”机制，健全完善各项制度，组织表彰交流，提高“法治直滩”创建水平和创建实效，提高调处化解社会—12—矛盾能力和效率。开展“民主法治乡镇”创建，明确各村各单位在民主法治建设中的职责和作用，增强基层公职人员依法办事理念，提高基层的法治化水平，探索建立评估体系，实现创建工作的量化考核，及时有效化解各类矛盾纠纷，实现大事不出乡镇；开展“民主法治示范村”创建，深化“四民主两公开”（即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村务公开、财务公开）制度，完善基层自治运行机制，引导群众依法开展自治实践，把一般性社会矛盾化解在萌芽状态。
5.切实深化热点问题行业依法治理。围绕社会热点难点问题开展行业法制宣传和专项治理活动，提高社会法治化管理水平；认真开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食和用药安全；认真开展市场专项整治，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，促进公平竞争，维护消费者权益；加强市场价格监管，打击恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等价格违法行为；积极开展道路交通安全专项整治，倡导文明出行，努力遏制和减少交通事故的发生；切实加强环境污染综合防治，深入推进环境整治工程，加强对石羊河流域的保护；加大重点减排行业、重点企业污染的整治力度，提高空气质量；全面开展城乡环境综合整治工作，改善居民生活环境；严格落实耕地保护制度，加大闲置土地清理处置力度；开展“依法行政示范单位”创建活动，健全行政执法程序，
—13—规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制；开展“依法办事示范窗口”创建活动，提高各类服务行业、窗口单位的依法办事能力；开展“和谐劳动关系先进企业”创建活动，促进企业依法治企、依法维护职工合法权益，推动建立相互尊重、相互支持、互惠互赢的和谐劳动关系；开展“诚信守法企业”创建活动，提高企业依法经营理念和法律风险防范能力；开展“依法治校示范单位”创建活动，促进学校依法治理。
6.大力加强法制宣传平台建设。大力开发贴近群众、贴近实际、贴近生活的法制宣传平台载体，大胆探索社会化、市场化、信息化、互动化、个性化的普法新手段新方法；加大法制宣传教育活动的报道力度，开设普法栏目，普法讲座、以“案例”说法，宣传法律知识，完善乡村公共场所法制宣传教育设施，筹划建立龙泉、新井等法治宣传中心阵地，培育普法示范单位；全乡各部门、各单位要依托政府门户网、局域网、简报、宣传橱窗等阵地，开辟普法专栏，拓宽宣传渠道。
（二）实施步骤
“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束，分三个阶段进行，全乡各部门、各单位要形成合力，按计划整体推进。
1.宣传发动阶段（2011年）。全乡各部门、各单位根据—14—本规划，认真研究本单位、本行业的“六五”普法五年规划，全面做好实施《规划》的组织宣传、发动工作，分层次举办各级各类法制宣传教育骨干培训班，培养一批专职法制宣传教育工作骨干，积极营造浓厚社会氛围。全乡各部门、各单位的“六五”普法计划报依法治乡工作领导小组办公室备案。
2.组织实施阶段（2012年至2014年）。依法治乡领导小组办公室要结合热点、难点问题，制定法制宣传教育年度工作方案，采取有力措施，为全乡经济社会的发展提供法制保障。全乡各部门、各单位依据本规划确定的目标任务和要求，结合实际情况，制定年度工作计划，突出工作重点，认真组织实施，推进法制宣传教育工作，确保规划全面贯彻落实。结合省、市、县年度目标任务检查考核工作，于2013年开展中期检查督导工作。
3.考核验收阶段（2015年）。2015年上半年，结合省市、县对“六五”普法工作的考核，在党委、政府的统一领导下，按照制定的“六五”普法依法治理考核评估办法，开展检查验收工作，对规划实施情况进行全面总结，对先进集体和先进个人进行表彰奖励。
五、组织领导和保障措施
（一）完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。全乡各部门、各党支部要切实加强对法制宣传教育工作的领导，继续完善党委领导、人大监督、政府实施和政协支持、
—15—各部门齐抓共管、全社会共同参与的领导体制和工作机制；将普法依法治理工作纳入全乡国民经济和社会发展规划，纳入各级党支部、各单位目标管理；人大要加强对法制宣传教育工作的检查、督促，保障规划确定的各项任务的落实；各单位要建立健全依法治理工作领导小组，完善领导小组定期会议、听取汇报、开展督查等制度；全乡各部门、各单位负责本部门、本单位法制宣传教育工作，坚持“谁执法谁普法”的原则，并倡导以“以案说法”的形式，积极面向社会开展本部门相关法律法规的宣传教育；新闻宣传部门要积极承担公益性法制宣传教育责任；鼓励、引导行业协会等社会组织和公民参与、支持法制宣传教育工作。
（二）建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育责任机制。司法所和依法治乡办要加强对规划实施的组织、协调、指导工作，制定阶段性工作计划，细化、量化普法工作的内容、要求和责任，协调组织好全乡较大规模的法制宣传教育活动；教育、宣传、文化、卫生、民政、公安、财政等部门和乡工会、乡团委、乡妇联等人民团体要认真落实法制宣传教育工作职责，建立和实施部门、行业工作人员和从业人员法制宣传教育制度，结合业务工作发挥各自优势，运用各种手段和途径，开展法制宣传教育工作；全乡各部门、各单位要根据本规划的总体要求与年度工作计划，制定和组织实施普法阶段性工作计划，面向全社会开展法制宣传教育活—16—动；建立部门之间、上下之间的普法信息交流互动机制，做好普法信息资源、人才技术、平台阵地的整合、开发、利用；要积极鼓励和引导各类社会组织、个人参与和支持法制宣传教育活动，建立政府主导与市场化运作相结合的法制宣传运作模式。
（三）建立科学的评估考核、激励监督机制。建立完善普法教育评估考核指标体系，建立面向社会的评价体系；建立以人大为主体的多元化监督检查评议制度；依法治乡工作领导小组办公室要进一步完善“法治直滩”创建工作标准与评价体系，完善指标体系，细化考核内容，引入社会评价功能，建立系统、实用、科学的考核评估机制，对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查，积极开展法制宣传教育工作先进单位和个人的表彰和奖励工作。
（四）落实法制宣传教育经费保障。将全乡法制宣传教育经费列入乡级财政预算，根据实际逐年予以增加；全乡各部门、各单位应根据普法依法治理工作实际需要，充分保障法制宣传教育经费，鼓励社会团体、企事业单位对法制宣传教育的公益性投入，积极探索普法教育项目市场化运作的新模式、新途径。
（五）加快专业化队伍建设。要进一步引进、培养专兼职相结合的普法依法治理工作队伍；建立健全定期培训和管理制度，提高工作者能力和水平，加大宣传表彰力度，激发
—17—工作积极性；充分发挥普法讲师团、普法志愿者、法律工作者作用，积极开展各类宣传教育活动；尝试以市场化运作方式，选拔、吸收既精通法律知识又热衷公益事业的社会各界人士加入法制宣传志愿者队伍。
主题词：普法工作
规划
2011-2015通知
抄送：县依法治理办公室存档
（二）
—18—直滩乡党政综合办公室2012年4月20日印发
（共印26份）
—19—
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