副县长在全县春季计划生育宣传教育工作会议上的讲话 .docx

副县长在全县春季计划生育宣传教育工作会议上的讲话
同志们
县委、县政府决定召开这次全县春季计划生育集中宣传教育活动紧急电视电话会议，主要任务是贯彻落实2月25日地委、行署召开的全区计生工作紧急电视电话会议精神，分析我县当前人口形势，突出工作重点，动员全县各级各部门扎实开展春季集中宣传教育活动，到3月底，完成手术总量尤其是结扎数要达到全年任务的50%以上，努力把因雪灾造成的计生工作损失降低到最低点，下面我就我县人口计生工作谈三个方面的问题。
一、20**年前五个月人口计生工作概况
刚才，县人口计生局局长任翔同志通报了前5个月的人口计生工作情况，应该说，2007年10月以来，在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的支持和监督下，加上各级各部门的通力合作和计生干部奋力拼搏，人口计生工作取得阶段性成绩，全县开展了冬春计划生育集中宣传活动、开展了春节流动人口计划生育专项治理工作xx县城流动人口清理。春节后，县、乡计生干部先后于正月初六、初七上班，迅速开展了流动人口专项治理工作。在春节期间流动人口专项治理工作中，全县发放宣传资料1万余份，张贴宣传标语210条，利用宣传车辆51辆，开展宣传活动282，清理流动人口返家人员1.3万人，其中育龄妇女6千多人，18周岁已婚育龄妇女4600多人，查验婚育证明713人次，办理流动人口婚育证明2100多份，签订合同2335份，征收社会抚养费22万余元，清理返家人员应落实手术468例，已落实415例，其中上环215例，结扎189例，人引11例。刀坝乡、天堂镇自制宣传资料《告流动人口计划生育书》发到流动人员对象手中，峨岭、中坝、沙子坡、天堂、刀坝、木黄、新业、罗场、缠溪等宣传效果声势大。县城流动人口管理和服务取得了阶段效果，为推动全县流动人口专项治理奠定了基础。截止2月25日，共清理对象2000多人次，登记对象540人，已落实上环54例，结扎76例，人引12例。县人口计生领导小组将按照《印江自治县20**年春节期间流动人口专项治理目标考核办法》（印党办发〔20**〕5号）进行考核，兑现奖惩。
二、当前我县人口和计划生育工作存在的问题和面临的有利形势
由于受年前村级组织换届、雪凝灾害等多种因素的影响，全县人口形势非常严峻、计划生育工作显得有些被动。当前我县人口计生工作主要存在以下问题：
1、出生人口低。20**年前5个月出生人口763人，与去年同期pis查询1720人相比，减少957人，下降56%，也就是说，与去年同期出生人口比较漏报56%，漏报达50%以上的乡镇有峨岭镇、合水镇、板溪镇、沙子坡镇、洋溪镇、新寨乡、中坝乡、杉树乡、刀坝乡、永义乡、罗场乡、杨柳乡等12个乡镇，难于从对象上找到提高手术及时率的突破口。
2、手术任务欠账大。截止2月25日，手术完成1576例，与去年同期4111例比，减少2535例。全县17个乡镇都手术完成都呈下降趋势。目前，全县有手术对象6399例，其中没有采取任何措施的有3013例，二孩及二孩以上采取结扎以外的其他避孕措施3386例，这些对象超胎怀孕、超胎生育的可能性很大，这是实现20**年人口控制目标的最大威胁。
3、人流引产数少。截止2月25日人流引产36例，与去年同期74例相比，减少38例。前5个月，峨岭镇、朗溪镇、洋溪镇、中坝乡、永义乡、罗场乡是空白，合水镇、新寨乡、新业乡只有一例。
4、跟踪管理服务不到位。由于没有实行出生可疑目标人群、手术对象跟踪，出生人口信息没有如实掌握，手术对象落实避孕措施不及时。
5、部分乡镇工作滞后。主要表现在春节流动人口专项治理没有形成声势，上班后没有迅速进入工作状态，合水镇把干部分散到片区后，镇里还没有制定有力的督查制度，使得干部到岗不出力，新寨乡没有形成集中宣传活动氛围，抓避孕节育措施不力，手术进度缓慢。洋溪镇宣传氛围不浓，没有书写宣传标语，干部到岗到位较差，春节后还没有手术数显示。朗溪镇工作基础不扎实，工作力度不大，手术对象掌握不实。杉树乡计生干部力量有所削弱，工作中存在孤军作战现象，工作难打开局面。板溪镇流动人口清理力度不够，妇检率低，没有有效的流动人口管理措施。峨岭镇在县城得流动人口清理工作中、，手术进度较快，但是该镇手术对象落实不够理想。朗溪、中坝、杉树、罗场、杨柳春节后只做了几例手术。
20**年计生年度已过去了5个月，目前任务十分艰巨。但是从当前的形势看，开展计生集中宣传教育活动十分有利：一是当前一段时间仍是抓好流动人口管理的有利时机。一方面节后返家民工或新增外出人员较往年相对延迟；另一方面，受年前雪凝灾害的影响，节前未能返乡的民工，随着公路、铁路全面恢复运行，出现了节后继续返乡的情况，受国家宏观经济运行环境的影响，估计一部分民工在家滞留的时间相对较长。二是全县抗雪凝灾害已经取得阶段性成果。县乡公路能够顺畅通行，乡镇恢复通电和通讯，工业生产全面恢复，城乡物流畅通，抗灾救灾工作进入灾后重建和生产自救新阶段，为顺利开展计划生育工作奠定了基础，同时在灾后重建和生产自救阶段的工作中，开展计划生育集中宣传教育活动从总体上不会对农业生产自救产生影响。三是在1月份的突然袭来的雪凝灾害中，各级党委、政府的作为，树立了政府的亲民形象，良好的党群关系得到进一步加强，为计划生育工作的开展赢得了更为牢实的群众基础。
因此，各乡镇要认清计生工作现状，充分利用抓好3月份集中宣传教育活动的有利条件，坚持一手抓生产自救和重建工作，一手抓计划生育集中宣传教育活动，做到双促进、两不误，全面夺取抗灾救灾的最后胜利，彻底扭转人口计生工作的被动局面。
三、迅速行动，集中力量扎实开展春季计划生育集中宣传教育活动
3月是全区人口计生工作集中宣传教育活动月，其工作任务就是到3月底，完成手术总量尤其是结扎数要达到全年任务的50%以上（含已完成手术）。为此，今天会议提出以下几点要求。
1、加强组织领导。各乡镇务必于20**年2月28日前，统一时间召开人口计生工作会议，专题部署以落实计划生育手术为重点的集中宣传教育活动。从3月1日起，要进入落实手术的实质性阶段。乡镇书记是这次集中宣传教育活动第一责任人，要为集中宣传教育活动负总责，要认真分析当前人口形势和分清手术对象，制定工作措施，抓好应术对象避孕节育措施的落实，切实消化因雪疑灾害所造成的欠帐。
2、突出工作重点。3月份计划生育集中宣传教育活动的重点，既要立足对年内生育的一孩对象落实上环手术，更要立足从源头上控制超怀超生落实二孩及二孩以上结扎，结扎任务完成要占全年的50%以上。要将抓手术及时率、抓妇检贯穿于人口和计划生育工作的全过程，特别是在“纯女户”的结扎，人流引产上要有新的突破。从根本上将20**年人口计划生育工作重点从出生人口控制向控制多孩转变，从抓避孕节育措施向抓结扎和人流引产上转变，从而有效控制政策外生育的源头。
3、认真清理手术对象。乡镇计生办要以pis提供的可疑出生目标人群为依据，以包村干部为主体，清理出生人口，要把出生人口清理上报作为集中宣传教育活动的重要内容，通过清理出生人口，及时落实计划生育手术，提高手术及时率。要通过清理无孩夫妇和非法同居对象统计一孩生育情况，通过清理二孩持证夫妇或现有一个子女没有落实节育手术的育龄夫妇统计二孩生育对象，通过清理现有2个及以上子女没有采取结扎措施育龄夫妇统计多孩生育对象。力争通过3月份的清理，使全县人口出生统计质量和准确率有大幅度提高。计划生育技术服务站要切实做好技术服务的准备工作，统筹组织调度好技术服务资源，搞好后勤保障工作。要强化优质服务意识，加强规范化管理，严格术前、术中、术后技术操作规程，切实做好受术群众的心理疏导工作，提高技术服务水平。
4、注意工作方法，坚持依法行政。雪凝灾害导致大面积夏季粮油绝收，群众承受的心理压力较大，各级党委和政府要高度警惕，比以往任何时候都更加注重依法行政，更加注重把计划生育工作的开展与改善民生结合起来，绝不能因为工作任务重、压力大而不注意工作方法。要积极稳妥地征收社会抚养费，在坚持政策的前提下，要注意方法上的灵活性，对受灾严重、生活困难的家庭，按照“事实清楚、程序到位、手术为主、分期交款”的原则逐步履行相关义务。严禁以征收社会抚养费为名，将群众用于生产的物资、信贷资金等抵作社会抚养费，削弱群众生产自救能力。要创新工作方法，利用社会抚养费征收政策的宽严幅度，合理设定减免情节，如对在及时期内落实手术的对象实行有差别的征收政策，努力避免计生行政执法过程中可能出现的矛盾纠纷，严禁出现恶性事件。要结合组织灾后重建和生产自救工作，把计划生育困难家庭纳入帮助群众生产自救的总体规划中优先予以安排。
5、开展重点帮扶。县直责任部门仍然按照2007年规定联系乡镇，为乡镇排忧解难。3月份每个单位负责人要带队下乡走访慰问至少10户受灾严重的计生困难户，特别是双女结扎户、独生子女户，开展对即术对象户的慰问活动，并将开展活动情况向“两办”书面报告，同时抄送县人口计生局。
6、加强信息通报。各乡镇党委、政府于20**年3月1日将集中宣传教育活动的安排部署情况电传县委办和政府办，同时抄送县人口计生局。从3月1日起，计生办、站要向书记、乡镇长报告每日手术进度，书记、乡镇长要认真把握工作动态，分析工作情况，每10天（即3月9日、19日、30日）向县人口计生局报一次进度及工作开展情况，由县人口计生局汇总后向县委、县政府汇报。
7、加强督促检查。3月上旬，由四家班子领导带队督查。重点督查手术进度、人流引产补救措施、出生人口的跟踪等情况，督查结果作为阶段性工作评估的依据。乡镇党委政府要坚持报实数、说实话，严禁在计划生育工作中出现任何形式的浮夸虚报，地委、行署将严肃查处在计划生育工作中的弄虚作假行为。
8、严格考核，兑现奖惩。县委、县政府将这次集中宣传教育活动列入单独考核，考核的内容主要是结扎、人流引产和手术及时率完成情况，对完成任务的乡镇奖励1000元，并以手术任务的完成，手术及时率的提高为依据计发三月份工资。
同志们，当前人口形势十分严峻，计划生育工作也十分被动。只要我们统一思想，上下一心，扎实工作，就一定能够扭转当前人口计生工作的被动局面，赢得人口计生工作的最后胜利。
谢谢大家。12
同志们：
今天会议的主要任务是：深入贯彻落实2011年全区行政服务中心建设暨政务公开工作会议精神，进一步安排落实今年的工作任务。刚才，简才同志通报了全县行政服务工作情况，传达了全区行政服务工作会议精神。会上，县委常委、纪委书记肖娟同志还要作讲话，大家要深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就进一步推动全县行政服务中心建设和政务公开工作讲三点意见：
一、深化认识，增强做好行政服务和政务公开工作的责任感和紧迫感
近年来，我县行政服务中心建设和政务公开工作在各部门xx县行政服务中心全体工作人员的共同努力下，紧紧围绕转变政府职能、加快行政审批制度改革、提高办事效率、改善投资环境及深化政务公开等工作重点，开拓创新，扎实工作，取得了较好成绩，赢得了社会的好评，受到了广大人民群众和投资者的赞誉。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与改革创新的要求相比、与先进地区相比，我们无论在服务功能、服务质量、服务水平，还是在政务公开的形式和内容上都还存在着较大的差距，工作运行中也还存在一些问题。主要表现在以下几个方面：一是部分窗口部门项目进驻不完整，授权不到位，“体外循环”现象仍未得到有效纠正；二是多头受理问题仍然存在，群众一方面跑到中心来，回过头还得跑部门才能解决问题；三是部分职能部门缺乏服务意识，片面强调一些僵化的工作制度，流程繁琐、办事效率低下；四是抓政务公开工作的力度还不够，进展不平衡等。存在这些问题主要有两方面的原因：一是认识问题。不少同志甚至有些部门负责人对行政服务和政务公开工作的重要性在思想认识上还有偏差。二是利益问题。个别部门存在本位主义思想，不支持、不配合、不愿进入，即使勉强进入后又不充分授权。针对以上问题，我们要从以下三个方面进一步提高认识：
一要从加速发展、加快转型、推动跨越的高度深化对行政服务和政务公开工作重要性的认识。年初，县委、县政府紧扣“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，围绕地委、行署构建“两带两圈”产业体系、推进“六个新跨越”的战略部署，提出了“三个加快、三大战略、三大抓手、五项重点工作和十大民生工程”工作思路，明确了“十二五”时期的奋斗目标。加强行政服务中心建设和政务公开工作，是推动全县经济社会又好又快、更好更快发展的最大举措，我们一定要树立抓行政服务和政务公开工作就是抓优化环境，就是抓发展的大局意识，进一步强化行政服务、政务公开工作，使其在服务理念、服务方式、服务水平等方面跟上新的发展要求，真正为企业、为基层、为群众提供最高效、最优质的服务，提升发展软实力，助推我县经济社会跨越式发展。
二要从加强服务型、效能型政府建设的高度深化对行政服务和政务公开工作重要性的认识。政务公开、行政服务的核心是转变政府职能，根本目的是为市场主体提供快捷方便和优质的服务，真正做到廉洁高效、勤政为民。省委、省政府明确要求各级政府在当前和今后一个时期，要以深化行政管理体制改革、建设服务型政府为目标，以推进政务公开和行政审批制度改革为切入点，以改革创新为动力，大力加强以行政服务中心为主要载体的政务服务体系建设；地委、行署也提出了要加大行政体制改革力度，规范行政审批和权力运行，转变政府职能，提高行政服务效能的工作要求。抓好行政服务中心建设和政务公开工作是实现这一目标最直接、最现实的途径。
三要从加强党风廉政建设的高度深化对行政服务和政务公开工作重要性的认识。胡锦涛总书记在中央纪委十七届六次全会上发表重要讲话，明确指出要“更加注重完善制度、规范权力，更加注重维护民利、保障民生，以反腐实际成效取信于民”。公开透明是最好的“防腐剂”，依法对权力进行有效的制约和监督，是遏制腐败的关键所在。作为政务公开的有效载体，行政服务中心公开透明的集中办公、规范的行政审批操作、按要求收取规费、接受群众监督，可以有效地制约权力滥用、避免“暗箱”操作，推进从源头上预防和治理腐败。这也是我们在新的历史条件下加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的一项重要任务。
二、强化措施，推动行政服务和政务公开工作上新台阶
（一）狠抓项目入驻和制度建设。
一是要严格执行一个窗口服务制。按照“应进必进”原则，所有行政审批项目都必须全部进驻中心办理，所有行政审批收费事项必须随项目纳入行政服务中心统一收缴。坚决杜绝搞“体外循环”和“两头受理”问题，要认真推行“两集中，两到位”工作机制，使部门审批职能集中到一个股室，成立综合审批股室，整体进驻中心开展审批业务，做到部门行政许可项目进中心落实到位，部门对窗口人员授权到位。同时，各部门要建立审批与监管分离机制，实现行政审批与监管的相对分离。只要这个问题解决好了，工作就会很快理顺。执行这个原则不能讲任何条件，各部门必须严格遵守，狠抓落实。当然，行政服务中心也要认真研究，合理设置窗口，要根据单位的进驻项目、业务量大小分类设置窗口。纪检监察部门要切实履行好监管职能，一定要监督到位，要制定工作方案，开展定期和不定期的专项检查，今后凡是有该进不进、进驻后搞两头受理的部门，纪检监察机关要安排人员进驻这些部门开展调查，看看这些项目不纳进来的真正原因是什么。该问责的要问责，该追究领导责任的，要严格进行追究。
二是要全面推行服务公开制和首问责任制。各部门要按照深化政务公开工作的要求，将本部门所承担的行政审批和公众服务项目情况及办理流程、申报资料、办理时限、收费依据、收费标准等对外进行公开，要通过网络、电视等媒体和编制服务指南等方式，进一步扩大信息公开面，实行阳光办理，畅通投诉渠道，接受群众监督。同时，各部门要按照县委政府要求，设立“首问责任”窗口和“服务接待”窗口，并建立相关工作制度、制定工作流程，使首问责任人对来访群众提出的问题或要求，无论是不是自己职责范围内的事，都要耐心、负责地做好解答、引导和办理。对职责范围内的事，要高效、及时办理，对非职责范围内的事，要做到热情接待，并负责引导去办理，让来访群众方便、快捷地找到能解决问题的具体经办人，切切实实为前来办事的群众提供细致、周到的服务，实现让服务对象找得到门、问得到人、办得成事、快捷办事。
三是要严格执行一次性告知、限时办结和超时问责制。各部门要把好窗口工作人员的选派关，要切实把政治素质好、业务能力强、工作作风正的人员选派到中心，从事窗口服务工作，原则上两年一换。在办件过程中，要认真执行一次性告知制和限时办结制。承办人员必须一次性告知前来办事群众所办事项的依据、时限、程序、所需的全部资料等，要让群众心中明白，不能让群众跑“回头路”、“冤枉路”。对申报材料齐全、符合法定程序的，要按有关规定当场予以受理，能当场办结的即时办结，不能当场办结的要出具书面承诺通知单，在承诺期限内办结，要确保服务周到、细致、快捷。对出现超时办结的窗口单位，中心和监察部门要严格实行问责和追究。
（二）狠抓工作效能的提升。
一是要进一步抓好审批项目的监管。近三年来，我县对审批事项进行了多次清理，审批程序和审批时限得到了进一步简化和压缩。各部门对依法保留的行政审批事项要尽快编制项目目录，并对保留的审批项目名称、法律依据、申请条件、审批程序、审批时限、收费标准要全部公开，以方便办事群众，县行政服务中心要做好项目调整、进驻的对接工作，要将清理审定后的行政审批项目、流程和审批时限等指标全部录入行政审批办公系统，以实现对窗口办件全过程动态监管，使各窗口单位严格按照承诺时限和工作流程开展工作。
二是要加快电子政务和网上审批系统建设，努力构建网络服务体系，积极推动网上审批工作。各部门要在加快电子监察系统建设，电子政务网实施的基础上，进一步加大投入，搞好行政审批应用软件的升级、联网及应用工作，实现中心、窗口、部门之间的计算机互联互通，积极推动网上审批工作。要推动审批系统向乡镇延伸，逐步实现我县行政审批服务系统全覆盖。同时，要加强政府信息中心网站建设，不断完善功能，要充分利用网络，进一步扩大信息公开面，拓宽网络服务功能，促进政务公开。
（三）狠抓服务质量的提升。积极创新审批服务方式，促进投资软环境建设。县行政服务中心要充分利用集中审批的优势，对列入国家、省、地、县重点项目，招商引资重点项目及产业园区项目等，积极推行重点项目绿色通道和代理服务，切实为我县经济社会快速发展营造良好的投资创业环境。
（四）狠抓政务公开的推进。各部门要进一步深化对政务公开工作的重要性和必要性的认识，按照县委政府《关于进一步深化政务公开工作的意见》要求，进一步明确工作任务，创新工作方式，增强政务公开的针对性和有效性，着力抓好以下四个方面工作。一是要全面贯彻《政府信息公开条例》，做好决策公开。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，坚持重大事项集体决策制度，逐步推进决策过程公开。二是着力推进行政权力运行公开透明和程序化。要进一步完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、监督保障等实施细则和配套措施，督促各部门及时将财政预算、专项资金使用管理、工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易等项目及时公开。三是围绕群众关注的热点难点问题，推进公共企事业单位办事公开。要把群众关注的住房、电信、旅游、金融、食品、药品、农资、环保等纳入办事公开范围，督促卫生、教育、供电、供水、供气等具体公共服务职能单位公开服务承诺和收费事项，同时建立完善的群众评价体系。
三、加强领导，努力营造良好的工作环境
一是要加强组织领导。行政服务中心建设和政务公开工作是一项全局性、长期性、系统性的工作，它不仅仅是服务中心或哪个部门一个班子的责任，而是政府、各部门领导班子共同的责任，大家一定要进一步增强责任意识，履行好各自的职责，把加强行政服务中心建设和深化政务公开工作真正列入重要议事日程，要形成强大的工作合力。各乡镇各部门主要领导是推动行政服务中心建设和政务公开工作第一责任人，要定期听取工作情况汇报，指导协调各项工作，及时研究和解决行政服务中心建设和政务公开工作中遇到的困难和问题，要进一步明确责任，健全机制，狠抓落实。
二是要加强协调配合。县行政服务中心要认真履行职责，抓好协调、指导、管理、监督工作，积极为窗口单位、窗口工作人员提供优质服务，为办事者创造一个舒适、方便的服务环境。各相关职能部门要全力支持配合行政服务中心工作，要加强与中心工作联系、衔接、沟通和协作，确保窗口各项工作运行规范有序。
三要加大宣传力度。各部门要充分利用新闻媒体，采取多种形式，向社会广泛宣传行政服务、政务公开工作，调动广大群众参与的积极性，要拓宽思路，创新方法，对在政务公开工作中存在的突出问题，不公开、假公开等违纪行为，要及时曝光，营造政务公开的良好氛围。
四要加强监督检查。行政服务、政务公开工作涉及面广，在推动和实施中一定还会遇到很多困难和问题，要扎实推进，必须加强督查。监察局、效能办要对行政审批项目和收费、应进未进、两头受理、体外循环、超时办理等问题加大查处力度，确保监督管理和各项措施落到实处。监察局和投诉中心对群众投诉的情况与处理结果，每两月通报一次，对群众反映强烈的问题，没有及时处理，导致项目流失的，要严厉追究相关责任人责任。政务公开领导小组办公室要加强对部门开展政务公开工作的监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题，对工作不力、重视不够、造成严重后果的，要严肃追究有关责任人的责任，促使政务公开工作扎实有效推进。
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同志们：
县政府决定召开这次会议，其主要任务就是要进一步贯彻落实全省安全生产电视电话会议精神，全面总结第一季度的安全生产工作，分析当前形势，查找不足，切实改进，安排布置第二季度安全生产工作。刚才，县安委办主任、安监局局长胡建国同志通报了第一季度全县安全生产工作开展情况、生产安全事故发生情况，并对下步工作进行了安排。会议对一季度安全生产工作成绩突出的乡镇人民政府和安全生产专业办公室进行了表彰。县公安局陈明高同志、县教育局秦义宏同志、县公安消防大队石文斌同志分别就各自领域抓好第二季度安全生产工作作了发言，这些我都同意，下面我讲五点意见：
一、认清形势，高度警醒，时刻绷紧安全生产这根弦
一季度我县发生事故多起，充分暴露了安全生产工作中存在的问题，全县安全生产面临的形势十分严峻。各乡镇、各工作部门要高度重视、提高警觉、深刻反思、吸取教训，认真研究本辖区、本行业的安全生产工作，切实履行工作职责；要认真落实、细化安全生产责任，切实贯彻各种安全生产会议、文件等工作安排；乡镇“一把手”要亲自安排，分管领导要亲自抓，抓到实处，坚决做到不留隐患、不留死角；要勤检查、勤督促，扎扎实实做好第二季度各项安全生产工作，促进全县安全生产形势稳定好转。
二、横到边、纵到底，完善安全生产责任制
要健全“横向到边、纵向到底”的责任制体系。今年我县安全生产控制目标是否实现，很大程度在于是否全面落实安全生产责任制。进一步落实安全生产“一岗双责”和安全生产“包保责任”制度。县安监局要加大对企业落实安全生产主体责任的监督检查，督促企业改善安全生产条件，提高安全生产防范和保障能力。各乡（镇）要将安全生产目标责任书签订到辖区各企业、生产经营单位、中小学校、幼儿园和行政村，并对目标责任落实完成情况进行监督检查。对目标责任签订完成情况，县安办将定期进行督查，对工作不力的要进行通报批评。
三、强化安全监管执法，严查重处安全生产领域内的各种非法违法行为
各乡镇人民政府、安全监管部门一定要健全安全监管执法机构，完善安全监管工作制度，配备必备的人员和装备。要加强对安全执法人员的执法培训，全面提高执法人员的执法素质和水平，既要严格执法，又要依法行政。要严查重处，严厉打击安全生产领域内的各种非法违法行为，尤其是对非法生产、非法建设、非法运输等违法行为，该取缔的要坚决取缔，决不手软。进一步规范企业和个人的安全生产行为，排除人为因素造成的安全隐患和安全事故，从而达到预防事故发生的目的。
四、加强安全生产教育和培训，着力提高全民安全生产意识
一是要精心安排布置全国“6月安全生产月活动”，要以6月安全生产月活动为契机，深入广泛地宣传安全生产法律法规，方针政策、安全操作规程和各项安全生产工作制度，使安全生产知识家喻户晓；二是要加强对企业法人和安全管理人员的培训，督促其真正落实安全生产主体责任，切实改善安全生产条件，消除安全生产隐患；三是要强化对特种作业人员的安全教育和培训，增强其安全生产技能和自我保护能力，做到培训合格后持证上岗；四是要加强对青少年的安全教育培训，做到以点带面，影响一大片；五是要加强对全体干部职工的安全教育培训，促进其带头遵守安全生产法律法规，努力营造良好安全生产氛围。
五、深入开展安全生产大检查和安全生产专项整治工作，切实消除事故隐患
要结合我县实际，深入开展重点行业领域安全生产大检查和专项治理行动，特别是要认真落实省、地关于加强道路交通安全工作安排和自治县人民政府关于开展70天道路交通安全集中治理、压事故保安全保畅通集中整治道路交通安全专项行动的有关要求，扎实抓好重点行业领域的安全生产工作。
（一）煤矿安全。县安监局、煤炭局等部门要狠抓6个煤矿的建设工作，督促煤矿企业严格按照设计方案进行施工，严格煤矿企业安全生产资格资质的审查，严格安全生产投入和缴纳安全生产风险抵押金制度，确保安全生产“三同时”落到实处。要认真落实煤矿安全标准化建设，保证煤矿安全的高投入、高起点。重点检查煤矿企业对国发[2010]13号文件贯彻落实情况；煤矿矿级领导跟班下井情况；安全管理机构、安全人员的配置情况；安全费用提取使用情况；煤矿企业安全教育培训情况；瓦斯治理、通风、防治水、火灾防治、煤尘管理、顶板管理、机电运输管理、火工品使用和管理、采掘布置、劳动定员管理、落实应急救援措施、安全隐患整治等内容。同时要加大对已炸封煤矿的检查，严防死灰复燃。
（二）道路交通安全。各乡镇人民政府要认真落实道路交通安全社会管理办法，进一步完善辖区内各种机动车辆的登记台账，真正做到底数清、情况明。同时对乡村道路实行分片包干负责，明确责任到人。各乡镇交通安全联组要切实发挥作用，加强路检路查力度，严厉打击各种交通安全非法违法行为；县公安交警大队要狠抓重点乡镇、重点路段、重点车辆的专项治理，严查重处交通安全违法行为，在抓好主干道安全监管的同时，要主动指导、协助乡镇交通安全联组的工作，每月不得少于1次，并加强对“五整顿、三加强”工作进行重点检查；县运管所要加强对客运场所的源头管理和监控，要制定切实可行的工作方案，采取有力措施，严厉打击各种非法营运行为；海事处要加大对渡口、码头的检查，加大对船舶安全资质、资格的审查，杜绝违法载客行为的发生。县交通局、公路段要认真落实对事故多发点段、危险路段的排查治理，切实改善车辆安全通行条件。
道路施工安全。县交通局、公路段要切实加强对县内公路施工安全的监管，明确专人负责，要制定和完善各项安全工作制度，确保施工安全。
（三）非煤矿山安全。要加强对全县72家非煤矿山企业的安全监管，主要检查矿山企业贯彻落实国发[2010]23号和黔府发[2010]13号文件精神情况；井下开采矿山企业矿级领导跟班下井、安全出口、采矿作业掘进、回升、运输、提升、通风防尘、防排水、顶板管理、供电、爆破、职业危害等情况，露天开采矿山企业执行安全设计方案情况；各类非煤矿山企业安全生产教育培训、规章制度、事故防范、应急救援预案的编制、备案情况；安全生产风险抵押金储存情况；爆炸物品的使用和管理情况等。尾矿库治理要突出对天堂云阳电解锰厂尾矿库和木黄恒丰锰业尾矿库的安全性能、组织生产运行、排放作业计划编制、坝体现状安全、防洪渡汛措施、责任制度以及其他各项规章制度、防垮坝、自然灾害措施、工作预案建设等情况的专项检查。
（四）危险化学品和烟花爆竹安全。要加强对各加油站、液化气充装站、制氧等危险物品的生产、经营、使用、运输等环节的检查，严防事故发生。烟花爆竹安全检查要重点针对生产企业、两家批发企业和各零售网点进行认真、全面的检查。同时，要组织对峨岭镇阁老寨、朗溪猫口等原非法生产窝点进行复查，严防死灰复燃。
（五）消防安全。县公安消防大队要抓好学校、医院、歌舞厅、旅游景区景点、旅馆、饭店等人员密集场所消防安全专项治理，重点对加油站、液化气充装站特别是农村30户以上自然村寨开展安全大检查，对存在安全隐患又难以整治的，要依法责令其停产停业，实行挂牌督办，切实消除事故隐患。加快安全生产应急救援体系建设，提高应急救援工作能力，最大限度降低灾害事故造成的伤亡和损失。各乡镇要加大森林防火力度，普遍建立健全消防安全管理制度和义务消防组织，落实消防安全责任，确保消防安全，要加大对辖区内火灾隐患的排查，健全完善30户以上连片村寨档案。县林产办要切实抓好森林防火专项治理工作，加强旅游景区、景点和重点林区的安全监控。落实社会化消防工作责任制，扎实开展试点建设，提升社会单位消防安全管理“四个能力”，推进全县消防工作社会化进程。
（六）教育安全。县教育局、各级各类学校要认真制定和完善学校安全制度，针对“五一”、“六一”、暑假等学生自由活动、不利于安全管理的情况，要提前做好安排部署，做到放假不放工作。通过开展主题活动、警示教育等方式加强对学生安全知识教育和心理健康教育，要加强对学校师生出行，乘车、集会等活动的安全管理，杜绝师生乘座“三无”车辆、农用车和三轮摩托车，杜绝学生超速、超载骑摩托车现象发生。相关部门要加强对校园周边环境的整治，各乡镇教办要督促各中小学、幼儿园在内部开展经常性安全隐患自查，切实消除各类事故隐患。县教育局、安监局、公安交警大队要进一步规范校车管理，定期对校车情况进行检查。
（七）水利、防汛安全。与一般建筑工程施工比较，水利工程施工安全往往容易被忽视，这一方面，我们有教训。要从业主到施工单位层层制订落实安全制度，切实增强水利施工单位安全生产意识，加强科学管理，认真贯彻执行国家有关安全规章制度。充分认识防汛安全工作的重要性，制订和完善工程防洪预案，落实防汛的思想、机构、队伍、物资、措施等各项工作，扎扎实实做好水库安全度汛工作。各乡镇要加强对病险水库安全巡查，及时发现和报告，及时解决。
（八）地质灾害安全。县国土、水务、交通运输、公路段等部门要扎实做好因地质灾害造成的自然灾害的防范工作，汛期即将来临，要及时组织力量开展病险水库、危险路段、桥梁、地质灾害监测点等部位的安全检查。地质灾害治理按照“谁诱发、谁治理”的原则，各乡镇要及时做好隐患排查整改、除险加固和地质灾害点群众转移。特别是梵净山环线正在加紧施工中，加之二季度雨水明显增多，极易发生滑坡、塌方等地质灾害，沿线乡镇要做好各项防范措施，对沿线路段逐一进行排查并及时治理。要建立自然灾害引发事故灾难的预报、预警和预防机制，完善自然灾害引发事故灾难的应急救援预案，积极开展有针对性的应急演练，提高自然灾害引发事故灾难的应急救助能力。
建筑施工、民爆物品、企业安全、农机安全、特种设备、卫生、食品药品、电力等行业要根据行业特点，组织开展安全生产大检查和安全隐患大排查活动。
同志们，今年的安全生产形势不容乐观、工作任务相当繁重，站在这个岗位上，我们没有选择，只有苦干、实干，才能实现年度安全生产工作目标，希望会后各乡镇、各部门认真贯彻落实本次会议精神，根据本乡镇、本部门的安全生产工作实际，安排布置，扎扎实实抓好第二季度的安全生产工作，为全县安全生产形势的稳定好转作出自已应有的贡献。
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同志们：
今天会议的主要任务是。贯彻落实全省、全区安全生产工作会议精神，总结“十一五”安全生产工作，谋划“十二五”安全生产工作和安排20**年工作。刚才陈猛同志传达了省、地安全生产工作会议精神，建国同志回顾了20**年安全生产工作开展情况，对20**年安全生产各项工作作了具体安排部署，文斌同志就如何做好20**年消防安全工作作了发言，明高同志安排了全县预防道路交通事故70天集中整治行动工作，我完全同意。下面我就如何抓好20**年全县安全生产工作讲以下几点意见，希望大家回去后将这次会议精神传达好、贯彻好、落实好。
一、十一五期间安全生产工作的简要回顾
五年来，全县各级各部门在县委县政府的正确领导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面贯彻落实各项安全生产法律法规和方针政策，强化安全监管，狠抓安全生产责任落实，深化安全生产大检查、安全隐患排查治理和重点行业领域安全生产专项整治，顺利完成了“十一五”期间的各项安全生产工作任务，取得了明显的成绩。全县各类生产安全事故死亡人数由2005年的**人下降到20**年的8人，下降了27%；工矿商贸**万从业人员死亡人数由2005年的1人下降至20**年的零死亡，下降了**0%，亿元gdp死亡率由2005年的0.41下降至20**年的0.32，下降了22%，道路交通死亡人数由2005年的9人下降至20**年的8人，下降了**%，煤矿死亡人数由2005年的1人下降至20**零死亡，下降了**0%；全县安全生产工作连续五年获得地区表彰，其中四年荣获全区安全生产一等奖，全县安全生产工作得到了稳步推进。回顾过去五年的安全生产工作，主要得益以下工作措施：
一是深化安全生产责任落实。主要推行了安全生产“一岗双责”和安全生产“包保责任制”制度的落实，从县领导到各乡镇领导，从部门领导到各安全监人员都明确落实了各自的责任。同时加大对企业落实安全生产主体责任的监督检查，开展了对企业落实安全生产主体责任的教育和培训、考试，不断提高全体安全监管人员的责任意识，督促企业改善安全生产条件，提高安全生产防范和保障能力，对预防和减少生产安全事故的发生起到了积极的促进作用。
二是加强安全监管队伍建设，加大安全投入，改善安全生产条件。为促进全县安全生产工作的顺利开展，十一五期间，我县逐步加大了对安全生产工作的投入，从2005年的人均0.4元增加到20**年的人均1.5元列入县财政预算，购置各种安全隐患治理和安全生产设施设备，安全生产基础条件逐步改善；同时，加大安全监管队伍建设，17个乡镇全部成立了安全监督管理站，县安监局人员编制从9人增加到17人，各乡镇安监站人员从2人增加到6人，确保了安全监管工作的正常开展。
三是深入开展安全生产大检查、安全生产隐患排查治理和安全生产重点行业领导专项治理。安全生产大检查、隐患排查治理和专项整治是有效防止生产安全事故发生的重要措施，每年我县投入大量的人力和物力，以各节假日为重点时段、以道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等事故多发行业为重点，深入开展较大规模、多层次的安全生产大检查、安全隐患排查治理和安全专项整治工作，严厉打击了各类安全生产违法行为，进一步规范了安全生产秩序，及时消除了大量生产安全隐患，建立和完善了安全隐患排查、治理工作档案，以及重大隐患跟踪督促整改销号制度，使安全隐患整治工作真正落到实处，企业安全生产保障得到提高。
四是加大安全生产宣传教育力度。全县以安全生产月活动为契机，组织开展了企业法人、安全管理人员、从业人员、特种作业人员、各类机动车辆驾驶员等安全教育培训工作，大力宣传安全生产法律法规和方针政策，从多种层面提高企业人员的安全生产意识和水平，以及安全生产防范能力。仅20**年，全县开