县河道管理局20XX年上半年工作总结及下半年工作计划.docx

县河道管理局20XX年上半年工作总结及下半年工作计划
2015年是全面深化改革的关键之年，今年以来，XX县区河道管理局在县委、县政府的正确领导下，在各有关部门的密切配合下，紧紧围绕全县跨越发展、进位赶超这一主题，全力做好砂资源管理的各项工作。截至5月，共上缴财政税费120万余元。现将工作情况汇报如下：
一、上半年工作情况
（一）科学编制规划，坚持阳光审批
一是编制采砂规划方案，为采砂管理提供技术支持。规划是基础，是保证工程安全的前提，是合理开采砂资源的需要。自河道管理局2008年成立到2013年5月31日，我县第一个五年采砂规划已执行完成。为确保砂资源的可持续、有效利用，满足我县经济社会发展需求，经报县政府同意，决定对我县《泗河泗水段采砂规划》进行调整。去年4月份《泗河泗水段采砂规划调整报告》经市政府审批通过，为下一步的采砂许可提供了依据。
二是严格审批程序，确保实现阳光操作。根据县政府制定出台的河道采砂出让审批程序，坚持公开、公平、公正的原则，严格审批，集中办理采砂许可申请。在审批过程中，邀请县纪委、检察院及相关镇、村人员进行全程监督，当面核实，确保了采砂出让程序的监管力度。根据近几年在审批工作中出现的问题，我们又进一步实施了三个不批制度，即危及工程安全的坚决不批、地面附属物未补偿完毕的坚决不批、涉及第三方利益的坚决不批，彻底解决了可能因采砂而破坏工程安全、影响生态环境和社会稳定的问题。
（二）完善制度建设，规范监管工作力度。
为确保河道采砂管理工作的顺利开展，注重加强制度建设。县里相继制定出台了《XX县区河道采砂管理暂行办法》、《XX县区人民政府关于进一步加强河砂资源管理的通告》等一系列文件。依据县里的文件，河道管理局及时结合县情实际，制定出台了《XX县区砂资源票据使用管理细则》、《XX县区河道采砂税费征收管理实施细则》、《XX县区采砂经营权审批出让程序》、《XX县区河道采砂经营权出让合同》、《XX县区河道采砂行政管理合同》、《XX县区乡镇（街道）砂资源管理工作职责及奖惩办法》、《乡镇验票站工作管理制度》、《乡镇验票站工作职责》、《监控系统运行管理办法》等一系列管理制度，并通过不断细化、完善、规范运行管理制度，为实现河道采砂依法、科学、有序、可控的管理目标奠定了基础。
我县的河道采砂管理工作主要依据的是《XX市泗河河道采砂办法》，该《办法》自2008年颁布实施，2015年被纳入XX市政府年度规范性文件修订计划，为进一步做好修订工作，5月22日，《XX市泗河河道采砂办法》修订调研组来泗水调研。调研组通过实地查看砂场，了解砂场税票使用情况、运砂出口监控应用情况，听取汇报，摸清了《办法》实施以来在泗河采砂管理重起到的作用，以及在执行过程中存在的现实问题，为《办法》修订提供了非常宝贵的第一手资料，相信通过此次修订，为我县下一步河道采砂管理工作提供更加切实可行的法律依据。
（三）加强上下联动，形成齐抓共管
河道管理局与乡镇（街道）密切配合，形成合力。乡镇验票站继续采取人防与技防相结合的管理方式，验票站工作人员24小时值班，同时通过砂场出口安装的监控设备，对运砂车辆进行不间断全程监控，并定期对监控录像进行查验。实行了内控与外控相结合的管理方式，通过现场测算采砂量与上路严查，打消了采砂业户的侥幸意识，提高了他们缴纳税费的自觉性，确保了税费的足额征收。
河道管理局根据工作出现的票据填写使用不规范、乡镇（街道）验票站人员责任心不强、砂场人为断电导致监控设备运行不正常等问题，进一步制定了《砂资源票据使用管理细则》、《乡镇（街道）砂资源管理工作职责及奖惩办法》、《监控系统运行管理办法》等系列文件，为全县河道采砂实现依法、科学、有序、可控管理目标奠定了制度基础。4月份，河道管理局组织人员到XX县区水利局进行了学习，重点学习了砂资源属地化管理经验，近期我们正在研究起草乡镇（街道）砂资源管理工作责任追究办法，进一步强化乡镇（街道）的属地化管理意识。
（四）打击非法采砂，维护经营秩序
由于放开砂场数量较往年采期明显减少，加之我县砂资源覆盖面广，家庭式偷盗采行为偶有发生等现象，偷盗采行为有所反弹。针对上述情况，河道管理局全局组成四个巡查组，由领导班子带队，配合稽查队人员不分昼夜、不分节假日，采取定点稽查与流动巡查相结合，集中行动与分散行动相结合等多种稽查方式，严厉打击偷盗采行为，始终保持了对偷拉盗采行为的高压态势。全力维护正常的禁采期秩序。确保了正常的采砂秩序，保护了国家资源。上半年共出动稽查人次4080余次，其中夜间1440人次，查处偷拉盗采车辆30余辆。汛期期间河道管理局将组织人员进行24小时不间断巡查，对查实的违法采砂行为，一律按照偷盗采行为严肃处理。
（五）强化禁采期监管，保障安全生产
从6月1日起，我县进入汛期，根据相关法律规定，汛期也是河道采砂禁采期，进入禁采期后，为确保河道安全，河道管理局多项措施加强对砂场安全运行的监督管理。由局长带队，中层管理人员及技术人员组成验收小组，对2014-2015采期放开砂场进行了封停。
验收小组对照砂场放开时制定的采砂方案，对砂场废渣处理、河岸护砌等进行逐一验收，对未按照采砂方案规定撤出采砂机具、清除废料、设安全警示标志的均给予相应的处罚，并责令限期改正。组织技术人员对前期个别砂场的储砂进行现场测量，根据实际方量数责令其补缴税费。
（六）加强基层党组织建设，转变机关作风
严格按照要求进行党委换届工作充实了党支部委员。在全局建立党组织和党员承诺制，每个党员结合各自岗位提出承诺，由局党组和支部把关后确定承诺内容，统一填制承诺书，由个人签字后监督实施。支部建立了党员承诺台账，同时，为使每个党员牢记承诺，统一制作了承诺桌牌作为警示，并且将承诺内容进行了公示，接受全体党员干部的监督。
为进一步深化作风建设，河道管理局强化内部管理，开展了为期一个月的作风建设整治月活动。一是加强理论学习，按照作风建设集中整治要求，组织全体党员干部群众进行了为期6天的集中学习和讨论；二是召开专题会议，突出抓好河道管理局党组作风建设，领导班子带头率先查摆自身问题，分类列出问题清单，党组成员之间开展了实事求是的批评和自我批评，找准关键环节，全面落实整改，详细部署了整改落实阶段的任务。共查摆领导班子问题10条，班子成员各人认领4条；三是紧密结合群众路线教育活动。通过学习教育，联系工作实际，按照五查五治五提升的总体要求，针对采砂管理工作中，执法程序过程可能出现的程序不规范，作风不严谨的情况，进行深刻对照检查，自查自纠，针对查找出的问题，立即进行整改。使全局干部群众进一步认清当前持续加强作风建设的工作形势，统一思想，改进工作作风，提高了工作效能；四是坚持学以致用原则。通过作风教育整治月活动，把理论学习与实际工作有机结合起来，改进和提升了全局上下的工作作风和服务水平，不断增强规章制度执行效力，强化执法人员的宗旨意识，推进了采砂管理执法队伍标准化建设，切实保障人民群众利益，确保砂资源管理工作有序进行，促进我县经济可持续发展。
我局高度重视党风廉政建设，认真贯彻落实县纪委党风廉政建设工作部署，切实履行领导责任制，积极开展党风廉政教育活动，扎实开展局务公开和民主决策工作。通过各种学习教育活动，干部职工撰写了学习心得体会文章，使我局党风廉政建设工作得到进一步加强。
（七）驻村联户、干部联系城镇居民家庭工作
今年我局包驻金庄镇的西辛庄村，联系金庄镇的东音义村和北戈山村，干部联系金冠阳光花园社区12、13、15、16号楼居民家庭。驻村联户干部和联系城镇居民干部多次与当地村委干部、社区网格管理员联系，详细了解村情民意，制定了工作计划，为驻村联户和干部联系城镇居民家庭工作奠定基础。驻村、联系城镇居民干部严格按照县委下派办要求，将自己的姓名、联系方式制成便民联系卡，公布到干部联系城镇居民便民公示牌，走家串巷亲临住户家中调查民情、搜集民意，详细了解村民的基本情况、需求夙愿，宣传国家惠民方针政策。截至目前，已征集到意见和建议百余条，驻村干部信息录入1055户，走访1158人次。
二、存在问题
一是采砂管理即涉及区域经济发展，又涉及采砂户特别是大量沿河群众的利益，具有高度的复杂性、敏感性和风险性。稍有不慎就容易演变成群体性，社会性综合问题。由于我县河道采砂点多线长，且采砂流动性大，家庭式的偷盗采行为偶有发生，执法人员人数有限，现有执法人员严重不足，执法装备配置水平较低，目前执法能力还不能适应采砂管理工作的需要。
二是由于非法采砂，导致河床下降，影响河势稳定，破坏了水生态环境，因采砂引发的信访案件时有发生，影响了社会稳定。
三是乡镇验票站未能充分发挥其监管作用，加大了我局的管理压力。对已放开砂场的管理还有待进一步提高，偷逃税费、越界开采等违规现象仍然存在
三、下半年工作计划
下半年，我们将仍然坚持以实现六统一管理为目标，以确保工程安全、确保社会稳定、确保税费征收为原则，全力做好河道采砂管理工作。
1、强化措施，不断提高管理水平。一是通过先进的科学技术和严格的管理制度，不断提高技防和人防的管理水平，加大对许可砂场的管理力度，确保正常的采砂秩序；二是通过定期集中行动和不定期巡查等多种手段，继续加大对偷盗采行为的打击力度，防止国家资源的流失，确保税费应收尽收；三是加大巡查打击力度。对违规违法采砂比较突出的沿河乡镇（街道）、村，在汛期来临之前，进行安全隐患排查，安放安全警示牌，并不定期巡查，严密监控禁采期期间的非法采砂行为，继续加大河道监管和日常巡查力度，对重点河段、重点区域采取定点稽查与流动巡查相结合，集中行动与分散行动相结合等多种稽查方式，严密监控，严厉打击偷盗采行为，确保正常的采砂秩序。
2、做好采砂规划。在下个采期中，我们将继续严格按照有关法律法规及《泗河采砂规划》，根据我县实际情况，进行科学的、合理的规划，为生态河道建设提供服务，确保砂资源的可持续利用
3、增强责任意识。采砂管理工作是一项复杂的工作，必须形成上下联动、齐抓共管的局面。全县上下都应该强化责任意识，进一步明确责任分工，不断加强尽职履责的自觉性，共同完成采砂管理工作目标。
4、加大宣传力度，营造良好的社会氛围。通过多种形式向社会宣传河道采砂管理的法律法规，加强对沿河群众的宣传教育，了解非法采砂的危害性和依法管理、治理整顿的必要性，张贴举报电话，让群众监督，为加强河道采砂管理和打击非法偷盗采行为创造有利条件，形成社会关心、群众支持、参与的河道采砂管理的良好局面。
河道采砂管理关系到河道行洪安全、砂资源的可持续利用及我县经济社会的发展，采砂管理工作需要社会的理解、支持与参与，以维护正常的河道采砂管理秩序，推动区域生态文明建设和经济社会可持续发展。
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