物价局年度工作总结和XX年工作安排 .docx

物价局年度工作总结和XX年工作安排
物价局2013年工作总结和2014年工作安排
一、2013年工作总结2013年，我局认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署，认真履职，开拓创新，努力提升社会主义市场经济条件下的价格监管和行政执法水平，圆满完成全年目标任务。2013年，我市居民消费价格同比上涨2.5%，低于年初确定的3.5%左右预期调控目标，比全国平均2.6%低0.1个百分点，在全国36个大中城市中与沈阳、大连、青岛并列排第26位。市委、市政府领导在我局上报的工作材料批示70余次，对价格工作给予高度肯定。
（一）加强价格监测预警调控加强价格监测和信息公示。及时、准确报送价格监测数据报表、信息和分析材料，报表考核得分在99%以上。全年采集重要商品及服务价格超过150万笔，对25家农贸市场近百种农副产品每日采价，通过“杭州价格网”、“杭州·价立方”、《今日早报》、《每日商报》、华数电视等平台及时公布，编印各类价格信息通报213期。积极发挥价格调控参谋助手作用。严格落实政府定价项目计划管理，全年全市没有计划外调价项目出台。积极发挥价格调节基金作用，全年市本级投入使用8.51亿元，比上年增加0.88亿元。完善价格应急预案，积极应对雨雪冰冻天气、死猪事件、禽流感疫情、持续高温干旱、台风“菲特”、自来水异味等对价格的冲击，及时提出价格调控监管建议，被市委、市政府领导批示29次。积极推进农副产品平价商店建设。在认真调研基础上，提出我市推进农副产品平价商店建设试点实施方案，上报市政府。部分XX县区开展平价商店试点，8月份xx区开设3家平价粮油商店，统一装修、统一配送、统一价格、统一管理，价格更低、服务更好、质量更优，迅速得到了市民认可。9月在世纪联华江城店开出市区首家农副产品平价直销区，坚持平价惠民，比市场保持较大差价，深受市民好评，特别是在国庆、台风“菲特”期间，有效发挥引导市场、稳价安民作用。省物价局柳萍局长在调研中给予高度评价。杭州“菜篮子”指数编制，在入户调查、权重设计基础上，已完成试算，现进入系统详细开发阶段。
（二）推进重要领域价费改革推进天然气价格改革。在国家发改委多次要求暂缓民用气调价的背景下，对市燃气集团运营成本进行监审，研究完善天然气价格改革方案。按照上级部署调整了全市非居民用气价格，主动采取措施，加强政策宣传和舆论引导，确保政策稳定出台。在全省范围内率先实施国iv标准车用汽油加价政策，建立车用天然气价格与93号成品油价格挂钩的价格调整机制。加强水价改革调研。研究完善杭州主XX县区供水价格、污水处理费定价机制及收费体制，及时向省物价局汇报沟通。落实上级电价改革政策。贯彻差别电价和惩罚性电价政策，出台《xx市超限额标准用能电价加价管理办法》。根据省物价局部署，降低我市非省统调热电联产发电机组上网电价。积极促进利用可再生能源发电，核定7座报废重建小水电站、2家热电联产项目、4个太阳能光伏发电项目和1个沼气发电项目的上网电价。指导杭联热电有限公司做好脱硝改造后供热价格的调整工作。完善环境收费管理。加强成本监审，提出天子岭第二垃圾填埋场污水处理厂垃圾渗漏液和杭州绿能环保发电有限公司飞灰处置费用的调整意见，被市政府采纳。推进停车收费改革，在认真全面调研、公开征求社会意见、开展社情民意调查基础上，拟定了《关于进一步加强和完善xx市区机动车停放收费管理的实施办法》，经市政府研究同意，将在研究完善道路停车收费资金监管配套措施后同步出台。调整西湖游船价格。针对近年来西湖游船价格收费乱象，认真调研，经市政府同意，对西湖手划船价格合理调整，同步完善配套治理措施，市、区联合开展专项检查，约谈手划船经营单位，解释界定政策，规范收费行为，稳定船工队伍，优化游船环境。完善教育收费管理。在走访调研、成本审核基础上，有序调整20所民办中小学校收费标准，10所民办幼儿园收费标准。会同市教育局、财政局研究制定了贯彻落实《xx省幼儿园收费管理暂行办法》的实施意见。落实清费减负。取消、免征、降低行政事业性收费82项，全年减免金额约1.05亿，使2008年以来清费减负政策减免金额累计达到约25亿元，每年约9亿元。清理规范经营服务性收费，全市降低了7项、规范了8项行政审批前置的经营服务性收费，降幅在10%-50%之间。做好行政审批事项清理削减工作，对非行政许可审批事项进行了合并、转移，仅保留1项非行政许可审批事项。扎实开展收费验审。市本级涉及39个部门、109项收费，收费总额40.9亿元，比上年减少4.3亿元，近年来的清费减负工作取得成效。发出8份整改通知书、涉及金额483万元，对机动车上牌服务费等进行了清理和规范。
（三）开展“行政执法提升年”活动新年伊始，召开全市“行政执法提升年”活动动员会暨培训会，明确要求抓结合、抓落实、抓提升、抓典型、抓宣传5项要求，努力实现“行政效能提升、业务能力提升、执法保障提升、执法宣传提升、队伍形象提升”的“五大”提升目标。全年活动中坚持月月有统计，季季有分析，阶段有通报。4月和7月两次通报全市开展活动情况，7月召开“行政执法提升年”活动半年度分析会，10月召开“行政执法提升年”活动现场推进会，交流先进经验，提出阶段要求，确保各项工作落在实处。在《价格动态》、《杭州物价报》、杭州价格网开辟活动专栏。通过活动，依法行政理念得到巩固，对价格法规、政策、文件全面梳理，编印了《市场价格行为监管法律文件汇编》、《xx市教育收费管理文件汇编》、《xx市成本监审文件汇编》、《xx市行政事业性收费公示册》等手册和一大批宣传资料。价格执法查案力度加大。2013年全市查处价格违法案件236件，同比增加61%；查处违法金额834万元，同比增加65%；经济制裁1281万元，同比增加86%；其中罚款441万元，同比增加142%。年终公开曝光“十大价格违法案例”，社会反响较好。价格立法取得突破。经过两年努力，《xx市市场调节价监督管理若干规定》经市政府第275号令予以公布，于2013年12月1日起施行。这是我市市场价格监管立法工作的重大进展。围绕《若干规定》实施，12月组织了“执法月”活动，市区联动，组成12个检查组，出动检查456人次，检查单位98家，对发现存在问题的50多家依法查处，推动《若干规定》进一步落实。组织“十佳办案能手”评选，通过录播宣传片、参加开放日活动，展示了我市价格执法人员风采。采购落实了一批价格执法装备。打响12358价格投诉举报热线品牌。2013年全市共收到各类来信、来电、来访、咨询和投诉举报10415件，通过投诉举报查处134件，协调办结703件，按时办结率100%、反馈率100%，满意率99.3%。
（四）落实惠民价格收费政策完善物价补贴“两个联动机制”。2013年累计发放物价补贴约7.46亿元，使2008年以来已累计发放物价补贴超过24亿元，受益人数约52万人。适当提高了市区低收入群体临时价格补贴联动标准，提出对物价补贴“两个联动机制”的完善方案。落实水电气惠民价格政策。社区公益性服务设施执行居民生活用水、电、气价格，盲人按摩机构执行部队、狱政用电价格，社区居委会工作场所及公益性服务设施、宗教场所执行居民生活用电价格。落实“两保户”家庭每户每月15度免费用电等惠民政策。完善旅游景点门票价格管理。落实国家发改委、省物价局有关“五一”、国庆期间景区门票价格优惠措施，规范“西湖一日游”线路及价格，促进杭州旅游环境规范和谐。做好公立医院综合改革的相关工作。加强县级公立医院综合改革医药价格跟踪调研。指导市级公立医院医药价格改革相关数据测算上报，做好市级公立医院综合改革医疗服务价格调整。推动养老服务收费改革。结合国家、省、市政府有关文件精神，研究提出《xx市养老机构定价机制改革意见》，明确改革的总体要求、基本原则、主要内容、实施步骤和配套措施等，已经市政府同意，报省物价局、民政厅。完善公交票价体系。核定29条公交线路票价，梳理公交基本情况、票价水平、成本情况、优惠措施，提出了财政补贴缺口的结论，建议建立补贴标准动态调整机制，健全成本审核机制，研究完善政府购买服务机制。
（五）加强房地产价格和物业收费管理加强保障性住房价格管理。做好人才专项用房、经济适用住房价格的核定、拆迁安置房调拨价格的认定工作。按照经济适用住房上市工作部署，会同市财政局确定评估机构委托评估，及时公布价格，解释价格政策，保障上市工作有序稳定开展。分析我市经济适用住房价格管理政策、价格历史和制定现状，提出经济适用住房价格限定政策调整建议。继续实施商品住房销售价格备案管理。2013年受理备案229个批次，涉及房源49229套、588万平方米，涉及金额约1950亿元。其中55个批次通过约谈，引导企业调低申报价格，涉及降价金额约28亿元。市区商品住房销售价格申报备案率、领取预售许可证的项目一房一价公示率100%，备案管理系统完成开发试运行。促进物业服务行业发展，指导对《xx市普通住宅物业菜单式服务参考收费标准（试行）》等级服务和收费标准进行修订。
（六）完善成本和价格认证基础围绕服务“三农”，优化农本调查网络布局，重新确认有效调查户209户，印发了《xx市农产品成本调查优秀示范农调户评选办法》。全年上报1万多组农产品成本调查数据，及时率、完整率和准确率100%。对56家单位46个项目实施成本调查监审，审核成本总金额43.56亿元，核减不应计入定价成本费用5.08亿元，核减率11.66%，涉及管道天然气、供水、污水处理、停车收费、西湖游船、民办教育、养老服务、经济适用房等，发挥好在价格管理中的基础作用。加强价格认证机构规范化建设，实现了机构得发展、定位更准确、水平有提升。全年全市完成价格鉴定（认定）案件8183件，案值11.88亿元，其中涉纪案件88件、4.47亿元，刑事案件7477件、5.50亿元，为促进公平正义、建设平安杭州发挥了重要作用。
（七）继续加强价格宣传和公共服务拓展价格开放式宣传。成立了传播管理中心，加强工作力量整合，对价格宣传统筹协调。围绕“甘其食”包子涨价、“执法提升年”、停车收费、西湖游船价格、平价商店、“价立方”、典型违法案例等重点工作开展宣传。去年召开了4次新闻单位恳谈会和新闻通报会，在各类媒体、电视、电台、网站报道、转载38400余篇次。围绕《若干规定》实施，开展“宣传周”活动，在公交线路、商场、超市、市场悬挂横幅、张贴宣传语，走进《杭网议事厅》，在杭州电视台生活频道《生活大参考》制作专题节目，对《若干规定》做重点解读。制作“十佳办案能手”宣传片，在杭州电视台明珠频道连续播放。对《市场价格与瞭望》实行了改版，图文并茂，《杭州物价》报办刊质量得到进一步提高。打造以“杭州X8226;价立方”为主平台的现代价格公共服务体系。“价立方”网站展示各类民生商品达40余万种，总数234万个，并整合了全市所有行政事业性收费、重要商品与服务价格信息2万余条，实现了大数据量、精准搜索、比价地图、企业展示等功能。推出了“价立方”手机客户端“超市大赢家”，依托《钱江晚报》手机客户端“24小时”开设了“杭州菜价”专栏。继续与杭州电视台生活频道《生活大参考》办好“价立方”专栏，收视率不断上升。先后在新浪和腾讯开通了“价立方”微博，粉丝超过10万。注重和市民沟通互动，组织开展“让人民满意，我们在行动”主题系列活动，在吴山广场举办“群众开放日”活动，对全市“十佳办案能手”进行表彰，举办文艺演出、现场互动、局长访谈、形象展示、服务咨询，发放资料800余份，市民群众近千人参加了活动。
（八）推进价格系统基础建设党的群众路线教育实践活动是去年下半年以来的重点工作，作为市委常委、市政府常务副市长杨戌标的联系点，我局扎实开展活动，确保活动质量，在全市发挥了较好作用。征求意见环节中，局领导带队赴基层价格部门、服务对象、街道乡镇听取意见建议，加强交流，解决了一批基层问题。在专题民主生活会上，制定了13条整改措施，提出了3项向社会公开的重点整改方案：扩大价格信息服务；加强放开商品价格监管；完善基层价格部门、企事业服务对象联系服务机制。结合中央八项规定和省委、市委规定，深化反腐倡廉警示教育。开展“学党章、守纪律、转作风”主题教育活动，签订党风廉政建设责任书，确保落实上级要求，提升机关效能面貌。加强机关队伍建设。有序组织竞争上岗、轮岗、选调、招录等，干部队伍结构进一步得到优化，价格行政和执法队伍得以加强。制定出台了一批干部培训、廉政、学习、工作制度，会同上海复旦大学组织了两期干部素养提升培训班，参加培训的同志普遍反映开阔了视野，提高了水平。开展“最佳物价文化宣传语”评选活动，得到了全市价格系统干部职工和社会各界的积极响应，成为推进物价机关文化建设的重要载体，提出了“为民、公正、担当、创新、清廉”的物价机关核心文化。
二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八大三中全会精神，全面深化改革的开局之年。2014年我市价格工作总体思路是：全面贯彻党的十八届三中全会、全省价格工作会议、市委十一届六次全会精神，紧紧围绕全面深化改革的要求，解放思想，创新发展，完善价格调控、监管、服务机制，维护价格总水平基本稳定，促进市场价格秩序公开透明，加快提升价格部门履职能力和水平，努力为推动杭州经济社会发展营造良好的价格环境。着重把握三个方面：一是夯实“一个基础”，开展“基层基础建设年”活动在巩固去年“行政执法提升年”活动成效的基础上，开展“基层基础建设年”活动，重点围绕基层基础的薄弱环节下功夫，推动各地价格部门在机构建设、人员编制、工作水平、部门形象等方面有明显提升，打造一支“领导重视，机构健全、队伍优化、履职到位、业绩一流、勇于担当”的价格工作队伍。加大对区、县（市）开展活动的指导和督查，定期统计分析，阶段进行通报，及时交流各地活动的经验和亮点。加大对价格工作的投入，进一步规范物价机构设置、人员编制使用，健全机构，改善结构，提升编制到位率，加强对基层价格工作人员的业务培训，推进价格检查、监测、成本、认证工作机构的规范化建设，夯实价格基础建设，提升基层价格工作的能力和水平。
二是突出“两条主线”，全面推进价格改革，坚持服务改善民生围绕市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用的要求，坚持市场取向，积极稳妥推进价格改革。做好有序放开竞争领域和环节价格的“减法”，按照上级部署，对已经形成充分竞争的商品，放开市场准入的服务，有序放开价格，通过市场自行调节。做好完善市场价格形成机制和政府监管服务机制的“加法”。在价格放开过程中，主动发挥好政府作用，促进更加公开透明的市场价格形成、传递、回馈机制。积极创新对放开价格监管的手段和方式，实现从管价格向管行为转变，强化价格执法，优化市场环境，发挥好政府价格监测、价格服务、成本调查等的积极作用。围绕市委、市政府中心工作，积极改革试点。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的总体要求，做好改善民生工作。在资源价格改革中，关注改革对中低收入和弱势群体生活的影响，探索完善对困难群众在一定限额内实行水电气价格优惠或减免措施，力争把改革对群众生活的影响降至最低。健全对低收入群体的物价补贴联动机制，及时根据市场价格浮动准确测算补贴标准，配合发放补贴到位，撑好对群众生活的保护伞。对直接关系群众利益的教育、医疗、养老等价费问题，用改革的思路，创新的思维，协调好促进行业发展和维护群众利益的关系。三是健全“三项机制”，加快完善价格调控机制、价格监管机制、价格服务机制紧紧咬住稳定价格总水平中心任务不放松，精心抓好价格调控工作。重点提升价格监测预警信息化水平和价格形势分析水平，狠抓监测点完善和监测数据报送工作，加强价格监测数据信息的质量管理和共享推进。加强对影响价格的深层次因素的分析，善于发现苗头性、趋势性问题。加强对重要商品生产流通和价格变动规律的研究，准确研判价格形势，提出有针对性、切实有效的价格调控建议，发挥好参谋助手作用。健全事前预防、事中检查和事后查处有机结合的价格监管机制，发挥好政府监管和社会监督的作用。积极探索创新市场价格监管方式，组织开展市场价格行为集中整治，严厉打击价格违法行为，提高市场价格透明度，优化市场消费环境。积极加强社会价格监督服务组织建设，依托价格社会监督组织，开展价格法律、法规宣传和市场价格巡查活动，反馈与民生商品和服务价格政策执行情况，推进企业价格诚信建设，开展价格调研和价格公共服务，营造和谐稳定的价格环境。注重发挥行业协会、新闻媒体的监督、沟通、协调作用。打响“一线一网”品牌，通过12358投诉举报热线，向市民群众提供维权服务，以“杭州·价立方”为主平台，向社会提供价格信息服务，以约谈、告诫、宣讲为手段，向社会企业提供价格政策服务。根据政府职能转变和今年“优化服务年”的要求，进一步强化价格服务理念，提升履职水平，改进工作效能，规范信息公开，拓展服务平台，提供全方位、优质高效的价格服务，更好地服务基层、服务企业、服务群众。重点做好六个方面工作：
（一）完善价格形成和价费管理机制根据省梳理修订的政府定价目录，落实国家、省放开商品和服务价格的政策，加强清理价格审批、备案管理事项，完善适应市场化改革方向的价格收费管理体制。对省放权到市、县的定价权限，及时做好承接权力和责任工作，积极探索便捷有效的管理模式，确保管得住、管的好。优化农产品成本调查样本和调查网点，拓展农产品成本调查领域。按照“完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”的要求，发挥好价格部门在完善农产品价格形成机制中的作用，加强农产品成本调查工作系统建设，提高蔬菜等农产品收益调查分析水平，建立生猪全环节成本收益调查分析制度，主动做好农产品成本收益预警信息发布工作。
（二）推进重点领域价格改革做好要素市场化配置综合改革试点方案涉及的价格工作，推进深化能源供应机制改革，配合开展区域用能权交易试点，完善用电、用水、用气差别化、阶梯式价格调节机制。按照国家和省部署，扎实推进天然气价格改革。按照国家和省规定，配合我市水务一体化改革，运用价格杠杆促进生活和生产节水。完善促进环境保护的价格政策，研究排污权有偿使用制度，建立排污价格约束机制。研究垃圾处置生态补偿机制，提出建立我市垃圾处置生态补偿机制的建议。完善垃圾处理收费政策。健全对低收入群体的物价补贴联动机制，及时根据市场价格浮动准确测算补贴标准，配合发放补贴到位，撑好对群众生活的保护伞。配合治理城市交通拥堵，稳妥推进停车收费改革政策。实施停车收费差别化，配合发展停车产业化。根据市政府批准的《xx市养老机构定价机制改革意见》，制定福利院养老服务收费标准。认真做好市级公立医院综合改革涉及的价格工作。
（三）加强价格监测预警调控建立健全价格监测定点单位的设立、监管和退出机制。修订完善价格监测报告制度，运用信息化手段提高价格监测数据准确性和可比性。密切关注上下游产品价格传导，跟踪国际市场大宗商品价格变化和对国内市场价格的影响，及时准确掌握市场价格动态，科学分析价格形势，加强对价格趋势性变化的预测。加强价格舆情监测，合理引导社会通胀预期。推进农副产品平价商店建设，在前期试点基础上，根据市政府意见要求，细化完善管理机制，强化日常监督指导，逐步扩大试点范围。开展杭州“菜篮子”价格指数编制发布工作，动态反映农副产品价格变化，合理引导消费，指导农业生产，稳定居民“菜篮子”价格。落实《xx省价格条例》和《xx市市场调节价监督管理若干规定》要求，指导各区、县（市）完善价格监测预警体系，建立价格监测预警网络和报告制度，建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，建立低收入群体基本生活费用临时价格补贴机制和价格服务制度，增强地方政府价格调控能力。
（四）强化价格和收费监管加强完善教育收费管理，支持民办教育健康发展。继续做好经济适用住房价格核定、拆迁安置房调拨价格认定、人才专项用房销售价格核定等工作。根据政府房价调控目标要求，完善商品住房价格备案管理，落实“一房一价”，做好明码标价，规范价格行为。加强市场价格行为监管。在重大节假日期间，围绕群众消费热点行业加强市场巡查，严厉打击价格违法行为，对各类价格欺诈行为开展专项整治。根据上级部署，深入开展各项收费专项检查。结合我市实际，开展商业零售行业价格欺诈行为、季节性商品价格行为、旅游市场价格行为专项整治。积极探索电子商务和网络交易价格行为监管。结合《价格法》实施16周年，组织规范明码标价宣传月活动，积极推广明码实价，推动价格诚信建设。创新监管方式，探索推广网格化监管，提高市场价格监管效率。积极加强社会价格监督服务组织建设。配合行政审批制度改革，根据国家、省文件精神，清理规范行政事业性收费和经营服务性收费，加强行政审批中介服务收费管理，推行实行目录管理。
（五）提升价格服务宣传水平完善以“杭州·价立方”为主平台的现代价格服务体系，实现杭州价格信息服务的全媒体、多渠道、立体化。建立价格争议调解机制，完善投诉举报系统硬件，保证12358举报电话24小时畅通。围绕创建规范化价格认证机构，提高价格认证服务的专业化、规范化水平，客观公正地做好涉案、涉纪、涉税等价格鉴定认定工作，促进社会公平正义。按照开放式传播理念，主动加强和新闻媒体沟通，落实合作项目和专栏节目，拓展价格宣传空间，丰富价格宣传内容。围绕价格形势变化、重大政策出台、价格工作动态、重要执法检查和典型违法案例，通过新闻发布会、通报会、通气会、吹风会、恳谈会等形式，及时向社会传递信息，发布消费警示。
（六）夯实价格工作基层基础以“基层基础建设年”活动为抓手，推动全市价格系统在机构建设、人员编制、工作水平、队伍素质、部门形象等方面有明显的提升，结合转变政府职能和行政审批制度改革，研究创新地方政府价格管理体制。继续强化依法行政，规范政府定价、成本监审、价格检查、价格认证等行为，完善执法监督，规范行政案卷，自觉接受人大、政协、舆论和群众监督，积极探索价格行政指导工作。巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央八项规定，落实党风廉政建设责任制，深化机关作风建设方案，开展效能亮剑专项行动。贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，厉行节约，精简会议、文件，规范公务接待，确保“三公经费”明显下降。打造“公开运作、透明决策、干净干事”物价机关，弘扬“为民、公正、担当、创新、清廉”的物价机关核心价值观。
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