“十一五”时期计划生育工作新机制建设发展规划 .docx

“十一五”时期计划生育工作新机制建设发展规划
，特制定本规划：
一、深刻认识全面推进综合改革，建立和完善工作新机制的重要意义。
1、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是落实科学发展观的客观要求。党中央提出了以人为本的科学发展观，这就要求我们要努力探索人口发展的自然规律和社会规律，按照客观规律办事，适应人民群众更加关心自身的生活质量和生命质量，更加需要生殖健康的科学知识，更加重视人的全面发展等的需要，人口和计划生育工作的管理机制、工作方法、队伍素质和思想作风必须转变，要以群众满意不满意、答应不答应、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验的标准。
2、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是稳定低生育水平，以人的全面发展，统筹解决人口问题的必然选择。新时期人口问题趋于多样化、复杂化，人口素质、结构、分布等问题正在成为影响我县人口安全的重要因素，人口与资源环境的矛盾日趋尖锐。过去在计划经济条件下形成的许多老办法，已不适应新形势的要求，解决新问题，需要新办法。
3、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是维护群众权益、提高群众满意度的重要途径。人口和计划生育工作直接关系群众的切身利益。目前我县群众日益增长的计划生育/生殖健康需求还得不到很好的满足，计划生育家庭许多实际困难得不到有效解决。工作新机制的核心理念是民主、法治、服务、利益，这反映了群众对人口计生工作的本质要求。通过机制创新，切实改进工作方法，维护群众权益，反映群众意愿，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
二、全面深化综合改革，建立和完善工作新机制的指导思想、规划目标和基本原则。
1、指导思想：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的要求，抓住建设社会主义新农村发展机遇，解决人口素质、结构、分布等问题。全面深化改革，推进制度创新，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
2、目标要求：
在总结我县过去计划生育改革经验的基础上，今年对建设新机制体系进一步整合规范。各乡（镇）场、各部门要对近几年来的综合改革工作进行认真评估总结，结合本地区实际，制定规范、管用、有效和操作性比较强的工作新机制实施方案。到2010年，全县要保证建立的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理、宣传教育、信息化建设、保障体系”等新机制运行正常。
3、基本原则：
⑴党政领导，综合决策。坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇；坚持把人口计生工作新机制建设作为政府职能行为，与经济社会其他领域的改革综合推进，保证新机制运行正常。
⑵以人为本，依法维权。建立和完善新机制是人口计生工作顺应新形势新要求的自我完善和提高，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体实践。为此，建立的新机制必须始终要把人民群众利益放在首位，各项措施都必须围绕贯穿以人为本、依法维权这一主线，立足于尊重人民群众的主人翁地位，立足于为广大育龄群众提供更加周全细致的服务。
⑶分类指导，循序渐进。根据本地区实际，综合分析各方面因素，总结经验教训，从最需要解决的问题入手进行改革创新，取得经验后再向其它方面推进。
⑷强化基础，注重实效。做好人口计生工作，夯实基础是关键。在全面推进综合改革，建立完善工作新机制的同时，必须根据新形势的要求，制定和落实符合基层工作实际和群众需求的各项制度，制定的目标应当是经过努力能够实现的，所出台的新机制方案是符合本地区实际的，能保证落得实、管得久、成本低、效益高、群众拥护。
三、加强法制建设，努力构建依法管理机制。
1、强化宣传，营造依法管理氛围。将人口计生工作法律法规纳入本地区普法规划，将计生法制教育纳入县乡村三级人口学校培训中，在广播电视上开办“人口与计计划生育法制讲座”，采取面对面宣传、举办大型宣传活动等多种形式，使广大群众从多种渠道接受计划生育法制教育。
2、建立健全人口计生行政执法责任制。明确执法主体，规范执法程序，界定执法权限、范围和标准。按照行政执法责任制规定的责任内容定时对行政执法人员进行考核、评估，与评先、升职相挂钩。
3、扎实推进行政执法政务公开制度。各乡（镇）场、各部门要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，公开行政决策、管理权限、办事依据、办事程序、办事时限和办事结果等，使政务公开成为广大人民群众监督人口和
计划生育依法行政的一项基本制度。
4、推行行政执法过错追究制度。人口和计划生育行政机关及其工作人员在管理工作中发生了行政违法、行政不当或行政侵权行为，应当受到过错追究并承担法律责任。对滥用职权、超越职权、玩忽职守、徇私舞弊、滥设处罚项目、违反法定程序、违反“七个不准”规定，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，除国家机关应承担
责任外还要追究过错行为人的法律责任。
5、建立健全行政执法检查监督制度。重点是行政机关内部的检查监督，即县人民政府对各乡（镇）场、各部门，各乡（镇）各部门对所属工作部门的检查监督。通过行政执法检查监督，对发现行政违法、行政不当或行政侵权行为，应及时予以纠正。
四、夯实基层基础工作，努力构建计划生育村（居）民自治工作机制。
1、转变政府职能，创新管理机制。一是要建立“政府依法行政、社会综合服务、群众自觉参与”的计划生育“三位一体”的公共管理机制;二是在农村要建立“村级两委负总责、协会组织是骨干、群众自治又受益”的机制，在城市建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的机制，对流动人口要建立“以现居住地为主、属地化管理、市民化服务”的计划生育管理机制。
2、依法建章立制，促进村民自治程序化、规范化、具体化。经过民主程序依法制定《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》和《计划生育管理合同》;完善村民代表会议制度，完善民主管理、民主监督制度，完善对村级组织和干部进行计划生育工作民主评议制度，完善村务公开制度等等。在推行计划生育村民自治工作中，要严格程序，规范运作，实现“四个自我”（自我管理、自我教育、自我服务、自我监督）和“四个民主”（民主选举、民主管理、民主决策、民主监督）。
3、推动村级计划生育民主管理的组织依托村计生协。准确界定村委和村计生协的地位，明确工作内容，建立政府与群众组织互联、互补、互动的关系，支持计划生育协会发挥更大的作用。
4、大力开展计划生育村民自治“合格村”、“先进村”、“模范村”活动。按照“合格村”和“合格村协会”的标准，综合制定验收方案，由县人民政府每年组织验收一次，三年命名一次。
5、坚持对基层实行动态管理督查制度。制定村（社区）计生宣传员岗位责任制，明确宣传员每月定期入户服务、面对面咨询宣传、药具发放访查、信息收集反馈等职责，对基层人口和计划生育工作实行全员包干责任制。
6、建立对基层以平时调研、评估为主的经常性督查机制。改革“集中考核、一锤定音”的突出式模式，最大限度地精简指标，抓住主要矛盾和突出考核的重点问题，体现鼓励先进，崇尚求实，推动创新的主题。
五、坚持以人的全面发展为中心，努力构建以技术服务为重点的优质服务机制。
1、加强我县以“县站为龙头、乡中心站为骨干、乡服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的计划生育服务网络建设。坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，强化服务机构宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务功能。依法确认各服务机构《执业许可证》和技术服务人员资格认证。健全计划生育技术服务机构质量管理评价体系，严格质量监督评估。各级计生服务站要达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”的要求。
2、按照“为民、便民、亲民、利民”的要求，着力实施六大优质服务工程，提升计生优质服务水平。一是开展生殖道感染干预工程，保证全县广大育龄群众都能够免费或低成本收费享受到规范服务，建立服务档案，形成普查、普防、普治制度。二是开展出生缺陷干预工程。普及优生优育科普知识、推广服用“福施福”、“叶酸”等营养素，依靠高新技术进行出生缺陷检测，加强孕前指导、孕期保健和母婴随访服务。三是开展避孕节育知情选择工程。广泛宣传避孕节育科普知识，保持畅通的避孕药具免费发放渠道，在“知情”上下功夫，在指导上做文章，帮助群众知情选择以长效避孕为首选的节育措施。四是开展避孕节育随访服务工程。使计生工作真正实现由管理型向服务型的转变。对技术人员术后随访和村宣传员送药随访实行“定责任、定对象、定时间、定内容、定范围、定质量”的随访服务岗位责任制。确保每一位落实避孕节育措施的育龄群众能享受到计生干部的电话或上门随访服务。五是开展男性生殖健康工程。利用多渠道、多形式开展一系列男性生殖健康的知识宣传、知识普及教育活动，对患有生殖疾病的男性进行规范治疗。六是开展性病、艾滋病的预防和青少年生殖健康教育工程。
3、健全规章制度，推行规范服务。建立和完善群众需求调查和服务反馈制度、服务承诺制度、质量分析报告制度、责任追究制度，制定各种手术常规和各项工作制度，使计生服务机构各项工作做到有章可循、有据可依，逐步走向制度化、程序化、规范化的轨道。
4、深入巩固自治区计划生育优质服务先进县活动成果。2005年通过全县各族干部群众的共同努力，我县创建自治区计划生育优质服务先进县获得成功，今后要在巩固创建成果上下功夫，实行动态管理。要不断提升服务质量和工作水平，到2010年底，我县力争达到国家级计划生育优质服务先进县标准。
六、加大政策推动力度，努力构建利益导向机制。
1、认真贯彻国家“一法三规”和自治区条例。认真落实法律、法规规定的各项奖励、优先、优惠政策，建立以政府财政为主要渠道的资金兑现支撑体系。
2、全方位、多层次、宽领域构建计划生育利益导向体系。坚持政府为主、单位负责、社会捐助相结合，健全和完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的多元化利益导向体系，保证计划生育群众充分享受因计划生育而产生的社会经济发展成果，推进计划生育由处罚制约为主向利益引导为主的转变。
3、建立健全各项制度。计划生育利益导向机制运行和操作要有法可依、有章可循。重点推进对计划生育群众的奖励、优先优惠、帮扶救助、养老保障、免费技术服务等五项制度建设，以制度规范管理，力求公正、公平。
七、坚持政府主导、部门联动、社会参与，努力构建综合治理人口问题工作机制。
1、加强领导、强化责任、完善考核。各级党委、政府要坚持把人口和计划生育工作纳入国民经济和社会发展总体规划，实行综合决策、综合协调，建立人口计生工作重大事项督查制度，坚持常抓不懈；坚持每年与相关部门签订综合治理目标管理责任书，明确职责；坚持年终对相关部门进行考核，兑现奖惩。
2、健全制度、部门配合、齐抓共管。建立和完善人口和计划生育综合治理兼职成员单位主要领导专题协调会议制度、联合检查制度和信息交流制度。政府要强化对综合单位的领导，将人口计生工作与本部门的社会公共管理与服务职能有机的融合，做到职责清、任务明、协调配合、形成合力。
3、建立综合治理流动人口的管理措施。县公安、工商、城建、民政、卫生、人事劳动和社会保障、人口计生等部门要认真落实流动人口计划生育责任制，抓住办证、租房、生育、节育措施落实和医疗保健等关键环节，做好流动人口计划生育管理和服务工作，形成各负其责、通力协作的格局。
八、深化婚育新风进万家活动，努力构建计划生育宣传教育工作新机制。
1、通力合作，密切配合，形成大联合、大宣传格局。建立“党政领导重视、宣传部门牵头、相关部门联合、资源合理配置、群众广泛参与”的工作格局。认真贯彻中央12个部委和社会团体制定的《关于2006年—2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的意见》，集中组织开展年度主题宣传活动，一年一个新亮点，年年形成新高潮，把婚育新风进万家活动不断引向深入.2、广泛开展丰富多彩的群众性宣传活动，让群众在参与中受教育。坚持立足基层、面向家庭、贴近群众，积极开展群众性的文化、文艺、培训、咨询、座谈、演讲、竞赛和评比表彰活动;利用现代化传媒手段为群众提供“零距离”服务;充分利用节假日和纪念日集中开展群众性的宣传活动。
3、加强阵地建设和精品制作。加强县、乡、村三级人口学校建设，制定宣传阵地装备标准和工作规范。按照出精品的要求，在制作墙报、宣传长廊、展板、宣传手册和张贴或悬挂在公共场所标语等方面，要求既警策醒目，又富有人情味，令人爽心悦目，给人以真、善、美的启迪，成为城乡一道亮丽的文化风景线。切忌僵硬粗糙、书写不规范、有碍观瞻等现象发生。
4、加强宣传教育培训。采取集中培训与个性化宣传相结合，按需施教，增强宣传教育的覆盖面、准确性和渗透力，使育龄群众对人口计生基础知识知晓率保持在85以上。
九、加快建立和完善人口计生信息管理和服务机制。
1、信息化建设的目标：
为全县各级计生部门提供一个先进、实用、安全的计算机网络环境，以改进工作办公方式，提高工作效率，为各级领导及时、准确地了解和掌握计划生育管理信息提供决策依据;为全县育龄妇女提供更加全面、方便的计划生育服务;实现计划生育信息与公安、民政、卫生、妇幼保健、劳动等部门的数据共享。同时，通过普及计算机在计划生育工作中的应用，实现办公自动化、管理电脑化、档案数字化，促进人口计生工作走向“准确、快捷、规范、共享”的新路。
2、按照“建用并举、以用促建”的方针，全面推进设备配置、网络运行、软件引进、技术培训、规范制度等方面工作，抓好队伍、阵地建设，抓好信息准确率。
3、着力完善育龄妇女信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理信息系统和流动人口计划生育信息交换平台，形成健全的信息安全体系和信息管理工作制度，提高人口计生工作人员的信息化水平和能力。
十、切实加强领导，健全完善保障体系。
1、坚持党政一把手亲自抓、负总责，努力构建党委政府对人口计生工作的坚强领导机制。县乡两级党校要坚持对领导干部人口理论的培训，各级党政领导要坚持对有关人口和计划生育工作的法律、法规、政策的学习，强化人口观念，确立人口计生工作在经济社会发展中的重要地位。
各级党政要把人口计生工作纳入本地区经济工作中，坚持经济工作与人口计生工作同安排、同部署、同考核、同兑现，并形成惯例。同时，每年解决制约人口计生工作发展的几个实际困难和问题。
2、加强队伍作风建设，建立和完善公开竞聘、择优录用的队伍建设机制。建设高素质的行政管理、技术服务、群众工作队伍。探索建立上级业务部门协管下级业务部门干部政绩备案制度。积极推荐优秀计生干部提拔重用，按照年轻化、知识化、女性化、职业化标准选聘村级计生专干，认真落实他们的工作责任和报酬。
建立健全各项规章制度。着力完善竞聘上岗择优录用制度，业务培训、岗位练兵、技能比武制度，考核奖惩、优胜劣汰制度，为创造一种公开、平等、竞争、择优的选人、用人环境打牢基础。
加强行业作风建设，广泛开展创建学习型机关活动，深入开展行风评议和“下评上”活动，认真查摆和解决存在的突出问题，深入开展违法行政、弄虚作假等问题的专项治理活动，促进思想作风转变和工作效能提高。
3、建立和完善以公共财政投入为主体的投入机制。制定落实“十一五”人口和计划生育事业投入规划，保证用于人口计生事业的投入不低于财政收入的增长幅度。明确人口与计划生育工作经费必须纳入各级政府的财政预算，纳入政府公共支出预算体系，加大对计划生育的投入，加强对财务工作的管理，建立健全各项管理制度，实现“四个确保”，即确保各级计生干部包括村专干的报酬纳入财政预算，确保全面落实免费技术服务经费，确保按规定兑现“领证”父母的奖励金，确保宣传、服务网络、信息网络、干部培训等必须的工作经费。政府要保证投入目标到位，财政要保证经费到位，计生部门要保证管理到位。同时，要加强对经费使用情况的监督检查，提高资金的使用效益。
4、建立健全实施本规划的监督检查机制。机制建设带有根本性、长期性、稳定性和全局性。建立和完善人口和计划生育工作新机制是“十一五”时期我县人口计生工作的一项重要任务。县人口与计划生育领导小组负责本规划的组织实施。各乡（镇）场、各部门要结合本地实际，制定本地区实施方案，县人民政府要对本规划的实施情况实行全程督查与评估。
第二篇：“十一五”时期计划生育工作新机制建设发展规划“十一五”时期是我县经济社会发展处于承前启后的重要时期，人口和计划生育事业机遇与挑战并存，希望与困难同在，任务极为艰巨。为牢固树立和全面落实科学发展观，切实转变工作理念、工作思路和方法，使我县的人口和计划生育工作主动适应构建社会主义和谐社会新形势、新要求和新任务，为XX县区经济社会发展创造良好的人口环境，依据有关的法律、法规，特制定本规划：
一、深刻认识全面推进综合改革，建立和完善工作新机制的重要意义。
1、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是落实科学发展观的客观要求。党中央提出了以人为本的科学发展观，这就要求我们要努力探索人口发展的自然规律和社会规律，按照客观规律办事，适应人民群众更加关心自身的生活质量和生命质量，更加需要生殖健康的科学知识，更加重视人的全面发展等的需要，人口和计划生育工作的管理机制、工作方法、队伍素质和思想作风必须转变，要以群众满意不满意、答应不答应、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验的标准。
2、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是稳定低生育水平，以人的全面发展，统筹解决人口问题的必然选择。新时期人口问题趋于多样化、复杂化，人口素质、结构、分布等问题正在成为影响我县人口安全的重要因素，人口与资源环境的矛盾日趋尖锐。过去在计划经济条件下形成的许多老办法，已不适应新形势的要求，解决新问题，需要新办法。
3、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是维护群众权益、提高群众满意度的重要途径。人口和计划生育工作直接关系群众的切身利益。目前我县群众日益增长的计划生育/生殖健康需求还得不到很好的满足，计划生育家庭许多实际困难得不到有效解决。工作新机制的核心理念是民主、法治、服务、利益，这反映了群众对人口计生工作的本质要求。通过机制创新，切实改进工作方法，维护群众权益，反映群众意愿，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
二、全面深化综合改革，建立和完善工作新机制的指导思想、规划目标和基本原则。
1、指导思想：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的要求，抓住建设社会主义新农村发展机遇，解决人口素质、结构、分布等问题。全面深化改革，推进制度创新，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
2、目标要求：
在总结我县过去计划生育改革经验的基础上，今年对建设新机制体系进一步整合规范。各乡（镇）场、各部门要对近几年来的综合改革工作进行认真评估总结，结合本地区实际，制定规范、管用、有效和操作性比较强的工作新机制实施方案。到2010年，全县要保证建立的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理、宣传教育、信息化建设、保障体系”等新机制运行正常。
3、基本原则：
⑴党政领导，综合决策。坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇；坚持把人口计生工作新机制建设作为政府职能行为，与经济社会其他领域的改革综合推进，保证新机制运行正常。
⑵以人为本，依法维权。建立和完善新机制是人口计生工作顺应新形势新要求的自我完善和提高，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体实践。为此，建立的新机制必须始终要把人民群众利益放在首位，各项措施都必须围绕贯穿以人为本、依法维权这一主线，立足于尊重人民群众的主人翁地位，立足于为广大育龄群众提供更加周全细致的服务。
⑶分类指导，循序渐进。根据本地区实际，综合分析各方面因素，总结经验教训，从最需要解决的问题入手进行改革创新，取得经验后再向其它方面推进。
⑷强化基础，注重实效。做好人口计生工作，夯实基础是关键。在全面推进综合改革，建立完善工作新机制的同时，必须根据新形势的要求，制定和落实
第三篇：“十一五”时期计划生育基层基础工作新机制建设规划为稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强人口和计划生育基层基础工作，推动农村计划生育工作上新水平，构建社会主义新农村，促进全县人口和计划生育工作健康稳步发展，结合XX基层计生工作实际，制定以下工作机制：
一、指导思想
：
以“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，坚持重心下移，突出村级抓基础，坚持依靠村级组织实施，依靠群众管理的新理念，大力推进计划生育村民自治，着力构建“县指导，乡为主，村落实，户配合”的工作机制，全面提高基层计划生育管理和服务能力，
二、总体目标：
以稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构、构建社会主义新农村为目标，实施综合改革，完善各项制度，逐步建立起科学化、规范化、制度化的人口与计划生育基层管理服务体系，形成调控有力、管理有效、服务优质、群众满意的人口与计划生育基层基础工作新格局。
三、具体要求与措施：
充分结合XX基层工作实际，重点建立基层领导决策、宣传教育、优质服务、利益导向、村（居）民自治、经费保障、考核奖惩七项工作新机制。
（一）建立基层领导决策机制。
1、总体要求。各乡（镇）场党委、人民政府要坚持以人为本，把人口和计划生育工作摆上可持续发展的首要位置，切实加强领导，坚持人口与发展综合决策，确保责任到位、措施到位、投入到位。
2、目标与措施：
⑴建立集体决策制度。各乡（镇）场每年至少要召开四次专题会议，研究人口计生工作中出现的新情况、新问题，对本辖区内的人口计生工作重大事项进行重点研究决策。
⑵建立“一把手”负总责、亲自抓制度。各乡（镇）场党委、政府“一把手”要高度重视本辖区内的人口计生工作，克服盲目乐观、麻痹松懈情绪，站在战略和全局的高度认识人口问题，亲自抓，负总责。
⑶建立人口理论学习制度。各乡（镇）场党委、政府要把人口计生政策及法律法规纳入领导干部教育培训内容，制定完善学习计划和制度，强化人口理论学习，提高领导人口计生工作的水平和能力。
⑷建立调查研究制度。各乡（镇）场党委、政府领导班子成员要经常深入基层各村各农户家中进行调查研究，了解本辖区范围内的社情民意，随时掌握基层人口动态，做到自己心中有数。
（二）建立宣传教育机制。
1、总体要求。紧紧依靠基层各族人民群众，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等实实在在的活动为主要载体，实践新举措，创造新经验，形成新闻媒体宣传、社会舆论宣传、理论知识宣传的新格局，建立新型人口和生育文化，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好的婚育新观念，自觉实行计划生育。
2、目标与措施：
⑴营造宣传大格局。各乡（镇）场要把人口计生宣传工作作为重要内容，广泛造势，营造浓厚的宣传氛围，把人口计生宣传纳入乡（镇）场精神文明建设整体规划，在党员干部、农民群众中宣传新型人口和生育文化；要以专题、专栏的形式，对人口计生理论、政策进行新闻宣传；要做好避孕节育、优生优育、生殖健康知识的宣传咨询服务；要通过农村现代化远程教育媒体传播新型婚育观念和科普知识。
⑵开展避孕节育知情选择宣传。各乡（镇）场党委、政府要牵头，各基层站（所）要配合，各乡（镇）场计生办、计生指导站为主力，依托各村和各族人民群众的力量，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等实实在在的活动为载体，按照“贴近社会、贴近生活、贴近群众”的新要求，坚持“为群众所好、所乐、所需”抓宣传的新思路，不断深化计生宣传教育内涵。一方面，精心制作与群众生活密切相关的计生宣传册或宣传品进行载体宣传。另一方面，在宣传内容上，侧重避孕节育、优生优育、生殖保健知识，在宣传范围上，不仅向已婚育龄群众宣传，还要向未婚青年、男性朋友进行宣传。通过开展宣传教育服务，使服务双方明确“八个知情”，即：医技人员对服务对象知情程度知情，服务对象生育意愿和选择知情，
服务对象婚育情况和健康状况知情，自身能给服务对象提供服务能力和质量知情，群众对自身实行计划生育的权利和义务知情，避孕方法的种类、适应症和禁忌症知情，避孕和生殖健康方面的实际需要知情，可供选择的避孕方法和可以获得的渠道知情。
⑶强化人口文化阵地建设。充分发挥县、乡、村三级人口学校阵地作用，各乡（镇）场要在醒目位置设立固定式的宣传板报、标语广泛进行宣传，要利用好“世界人口日”、“男性健康日”等重要纪念日，把人口计生宣传教育融入到社会主义新农村建设的整体宣传中，营造多层面、立体化的人口计生宣传新格局。
（三）建立计生优质服务机制。
1、总体要求。以人的全面发展为核心，以计生优质服务为重点，以巩固XX计划生育优质服务先进县活动为载体，全面实施“三大工程”，为群众提供便捷化、多样化、个性化服务，满足农民群众日益增长的生殖健康服务需要，达到“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”的标准。
2、目标与措施：
⑴开展避孕节育全程优质服务。做到“四个规范”。一是规范术前知情，实行避孕节育手术前同意书制度；二是规范手术规程，手术过程中，做到稳、准、轻、细，避免手术事故发生；三是规范术后指导，建立生殖健康档案制度；四是规范术后随访，统一避孕节育手术随访表，将随访情况作为考核基层工作人员的重要内容之一。
⑵开展生殖道感染干预优质服务。把常见妇女病，尤其是生殖道感染普查作为优质服务工作的一项重要内容来抓，制定妇女病普查工作规划，与县计生指导站取得联系，组成下乡服务队，常年巡回开展“四个一”服务，即：进行一次妇女常见病普查普治，发放一套计生宣传品，开展一场生殖保健讲课教育，开展一次面对面咨询服务，做到免费普查，优惠治疗。
⑶开展出生缺陷干预优质服务。以乡、村两级人口学校为依托，对参加培训的新婚夫妇讲述优生监测的重要性和必要性，使生育夫妇实现由“要我参加优生监测”到“我要参加优生监测”的转变。同时，加强在持证对象以及早孕对象中大力推广服用“叶酸”计划，预防胎儿畸形的发生，有效地降低出生婴儿缺陷的发生率。
⑷开展贫困群体优质服务。针对本乡（镇）场贫困群众缺医少药的现状，以开展下村技术服务活动为契机，组成“计生爱心服务队”，深入各村组的贫困农户家中，送计划生育优质服务上门，为育龄群众提供“零距离”服务，使本乡（镇）场范围内的贫困育龄夫妇免费享有基本的计划生育优质服务。
⑸开展男性健康优质服务。以每年的10月28日“男性健康日”为切入点，实施“坚持以人为本，关注男性健康”活动计划，广泛开展男性健康服务，使男性参与生殖保健一年上一个新台阶，把“关注男性健康”逐步渗透到社会的各个方面，成为计划生育优质服务工作的一个亮点。
（四）建立利益导向机制。
1、总体要求。以落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为龙头，对农村计划生育家庭实行“奖、免、扶、助”等优惠政策，通过政策助推和利益激励，引导各族群众自觉实行计划生育。
2、目标与措施：
⑴认真实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。严格按照国家和XX规定标准，确立奖励扶助对象。对符合奖励扶助条件的要保证奖励扶助金及时、足额、安全地发放到对象手中。
⑵兑现独生子女和父母光荣证家庭优先优惠政策。对领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，每月发给独生子女父母奖励金，落实率要达到100%；认真落实《农村独生子女家庭优惠证》规定的优先优惠政策，确保独生子女家庭真正得到实惠。
⑶建立奖励优惠政策，实施困难家庭救助制度。各乡（镇）场要结合自身实际，制定出台一些切合实际、便于操作兑现的奖励优惠政策，出台并落实可行的扶助政策措施，有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户给予优先扶持救助，以优惠政策引导其自觉实行计划生育，确保农村计生家庭有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医，子女不因贫困而失学。
（五）建立村（居）民自治机制。
1、总体要求。以推行“民主决策、民主管理、民主监督、民主评议”为核心，依法建章立制，调动各族群众计划生育“四自”（自我管理、自我服务、自我教育、自我监督）的主动性和积极性，把工作重心下移到各村各组。
2、目标与措施：
⑴实行自管。成立由村两委干部、各组组长、群众代表组成的自管小组，每月定期召开计划生育工作例会、总结、安排计划生育工作事宜。
⑵突出“村”管理。每季度召开
第四篇：“十一五”时期计划生育优质服务新机制建设规划为进一步规范人口与计划生育优质服务工作，全面推进新机制建设，深化综合改革，深入贯彻落实上级计生部门有关精神，结合我县计划生育技术服务实际，对“十一五”时期XX县计划生育优质服务新机制建设作如下规划：
一、指导思想
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以“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，以提高技术服务能力和水平为重点，切实转变工作职能，提高工作效率，改进工作作风，合理利用和配置技术服务资源，充分调动各族群众自觉实行并参与计划生育的积极性与主动性，不断满足广大育龄群众不同层次的服务需求，全面提高计划生育技术服务水平和质量。
二、总体目标：
坚持以人的全面发展为中心，以群众需求为出发点，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，建立起以稳定低生育水平与满足群众计划生育、避孕节育、优生优育和生殖保健等需求相结合的计划生育优质服务工作新机制，实现对上级负责与让群众满意的有机统一，促进人口与经济、社会、资源环境协调发展。
三、基本要求与措施：
今后我县计划生育优质服务的工作重点：结合自身技术服务特点，为各族育龄群众提供全方位的优质服务，提高广大育龄群众对计划生育优质服务的满意程度。围绕这一重点，就需要在服务理念和服务方式上予以转变，理清思路，明确目标，强化措施，抓好落实，切实落实好“四个关注”：
（一）关注群众意愿，务求优质服务成效。
坚持把群众的需求与意愿作为优质服务的导向，把满足群众生产、生活、生育需求作为优质服务的出发点和落脚点，每年坚持在全县范围内广泛开展二次育龄群众需求调查，务求优质服务有目标，工作有成效。
1、调查主要内容。一是调查目前各族群众急切需求的计划生育服务；二是调查基层落实上级计生部门有关要求和精神的情况；三是了解当地基层亟需改进的技术服务工作和难点问题。
2、调查基本方法。以县、各乡（镇）场、各村（居）三级计生工作人员开展群众需求调查为主渠道，借助公安、基层派出所、综合治理等有关部门开展本职工作调查为辅渠道，同时利用好手术服务记录、随访服务记录、悄悄话室咨询记录、避孕药具发放等实实在在的技术服务为补充渠道，科学的收集群众需求信息。主要以设立意见箱、发放问卷调查表、走访了解、座谈交流、总结分析各类报表、学习吃透上级文件等方法进行。
3、调查运行方式。每个月末村（居）级计生助理员或宣传员将收集到的群众需求信息一一汇总后，及时上报各乡（镇）场计生办，各乡（镇）场计生办每季度将村（居）级上报的汇总表进行三个月一汇总，再将汇总表及时上报到县计生办XX县区计生指导站。
4、调查反馈利用。县计生办XX县区计生指导站对采集到的原始信息进行认真筛选、整理、归纳与分类，并结合法律法规有关规定进行综合分析，了解目前群众的需求到底有哪些，是否与现行法律法规相抵触，分清群众需求的重要程度与层次，提炼出群众的核心需求、主要需求和一般需求以及潜在的要求，查找出当前优质服务工作中存在的主要问题与差距，找准当前的主要矛盾，对群众提出的需求、意见或建议，合理利用，认真解决。一方面，将分析后发现的共性问题及时反馈给各乡（镇）场计生办和服务站，指导其及时对现行技术服务内容和服务方式方法加以调整，如涉及到其它相关部门的问题，要及时反馈给相关部门加以处理；另一方面，对一年来采集到的群众需求信息进行综合分析，用于制定下一年度计划生育优质服务工作计划。
（二）关注服务阵地，优化优质服务环境。
良好的服务环境是开展计生优质服务的前提条件。按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的要求，到2010年，要在全县形成“以县站为龙头、乡中心站为骨干、乡服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的总体格局，力争到2008年达到国家级计划生育优质服务先进县标准。
1、房屋建设
房屋面积：
按照XX县“十一五”总体规划，“十一五”时期XX县境内将迁进2个团场，根据XX县人口机械
增长率和人口自然增长率测算，到2010年XX县总人口预计将达到XX万人，随着人口不断增长，育龄群众逐渐增加，我县现有的计划生育技术服务机构将无法适应各族育龄群众生殖健康需求，要实现对各族群众优质服务的目标，我县县乡服务阵地建设任务十分艰巨。
①县计生指导站。现有建筑面积XX平方米，通过改扩建要达到国家规定的县级计划生育服务机构的a级，即XX平方米。
②乡中心服务站。XX乡中心服务站现有建筑面积XX平方米，通过扩建要达到国家规定的乡级中心服务机构的a级，即XX平方米；XX乡中心服务站现有建筑面积XX平方米，通过扩建要达到国家规定的乡级中心服务机构的a级，即XX平方米。
③一般乡服务站。XX乡服务站现有建筑面积XX平方米，通过新建要达到国家规定的一般乡服务机构的b级，即XX平方米；XX乡计生服务站现有建筑面积XX平方米，通过新建要达到国家规定的一般乡服务机构的b级，即**平方米；XX乡、XX乡、XX三乡计生服务站现有建筑面积均为XX平方米，通过新建要达到国家规定的一般乡服务机构的b级，即XX平方米。
资金情况：
通过预算，到2010年，要实现国家规定和群众需求有机统一，我县县乡计划生育服务站建设共计需要资金XX万元，为了将此项工作做成民心工程，今后我县在县财政十分紧张的情况下逐步自筹XX万元，剩余的XX万元将积极争取上级计生部门补助支持（详见：XX县“十一五”时期计划生育县乡服务站建设项目规划表）。
建设年度：
为了使我县县乡服务机构按时按质量完成并交付使用，经过统筹规划，县计生指导站定于2006年改扩建竣工；XX乡、XX乡两乡中心服务站分别定于2008年和2009年扩建竣工；XX乡、XX乡两乡服务站定于2007年新建竣工；XX乡计生服务站定于2008年新建竣工；XX乡、XX乡两乡计生服务站定于2010年新建竣工（详见：XX县“十一五”时期计划生育县乡服务站建设项目规划表）。
2、医疗设备
全面落实政府采购机制，实行公开招竟标，积极争取国家、XX、XX的大力支持，不断巩固XX计划生育优质服务先进县对医疗设备的甲级标准要求，进一步配齐配全各种医疗设备，全面提高我县县乡两级计划生育服务装备和技术服务能力。
到“十一五”末，通过全面建设，我