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XX县区罗坝乡田河村“联村联户、为民富民”行动规划方案
中共xx乡委员会
关于《xx乡xx村“联村联户、为民富民”行动帮扶规划（2012-2020）》的报告
县委“双联”办：
现将《xx乡xx村“联村联户、为民富民”行动帮扶规划（2012-2020）》随文上报，请审查批复。
特此报告
中共xx乡委员会2012年7月29日
《xx乡xx村“联村联户、为民富民”行动
帮扶规划（2012-2020）》
按照市县委关于开展“联村联户、为民富民”行动的部署和《xx乡“联村联户、为民富民”行动实施方案》要求，结合xx乡xx村实际，制定本规划。
一、基本情况
xx村地处xx乡西南部，距离县城xx公里，全村共有x个社，xx户，xxxx人，耕地面积xxxx亩，人均xx亩。2011年农民人均纯收入xx元。目前，该村支柱产业以劳务输出和服务业为主。全村平均海拔xxx米，年均温xx℃，年降水量500-600mm，全年无霜期150天，适宜苹果种植。该村有贫困户xxx户xxxx人，特困户xxx户，xxx人。群众的生产生活条件比较艰苦，群众贫困的主要原因是：经济结构单一，二三产业发展滞后；农业基础设施薄弱；生产经营条件差；劳动力素质整体偏低，农民观念陈旧，思想消极保守；部分农户家中有长年生病的人和痴呆傻等残疾人，家中因病因残带来的债务较大，致使并不富裕的家庭经济负担较重。
二、总体思路
深入贯彻落实省、市“联村联户、为民富民”行动精神，以科学发展观为指导，以联村联户、重点帮扶、整村推进为抓手，抢抓六盘山片区扶贫攻坚和政策叠加的机遇，充分发挥行业优势，整合相关部门政策、项目、资金、技术、信息等资源，大力加强基础设施建设，发展社会公益事业，扶持培育特色主导产业，优化生态环境，不断改善发展条件，完善公共设施，丰富群众文化生活，夯实发展基础，着力增强自主发展能力，推动全村率先脱贫致富奔小康。
三、发展目标
经过5至8年的努力，使xx村基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的目标，缩小农民收入差距，建设和谐农村，实现生产条件有大改变，生活条件有大改善，社会事业有大发展，社会保障水平有大提高，生态环境有大改观“五个重大突破”，到2015年，农民人均纯收入突破xxx元，减少贫困人口800人，森林覆盖率30%，符合政策生育率达到90%。奋力脱贫致富、改善生态、控制人口，走出一条人与自然和谐共生的科学发展之路，形成山上植树造林戴帽子、山腰坡改梯配经果林拴带子、坡地种绿肥盖地膜铺毯子、山下多种经营抓票子、基本农田集中经营收麦子的立体生态农业致富农家。确保2020年农民人均纯收入突破8000元，与全国同步进入全面小康社会。
近期目标：到2013年底，力争实现三个一的目标，即：人均栽植1亩果园，人均种植1亩地膜玉米，户均输出1个劳动力，农民人均纯收入力争达到4850元。村民养老、新农合实现全覆盖。
中期目标：到2016年底，林果业发展初具规模，管理规范，初见效益，通过三年时间，使该村种植业、畜牧业、林果业和其它非农产业所占经济比例为41.7：
20.6：
37.5。0.2，转移劳动力375人以上，劳务收入614万元，农民人均纯收入达到5600元，居住条件显著改善，无危旧房。有线电视入户率、自来水入户率、电话拥有率均达到100%。
远期目标。到2020年底，农村“水、电、路、气、房”等基础设施条件明显改善，助农增收的特色优势产业扩量提质增效，基层基础更加牢固，群众生活条件和生活质量显著提高，社会和谐稳定，农民人均纯收入年均增长率高于全县平均水平2个百分点以上，实现农民人均纯收入8500元以上，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。
四、规划任务
（一）大力培育发展农村主导产业
1.xxx新植苹果园建设。按照全乡农业产业五年规划，2011年在xx村xxx新植苹果园500亩，栽植苗木3万株，资金约8.4万元；地膜5吨4.5万元；尿素25吨4万元，磷肥24.2吨1.9万元；农药0.15万元，共需18.95万元。
2.果园管理。成立果园管理服务队1支6人，需配备农用四轮托拉机1台，旋耕机1台，需要资金3.5万元，电动喷雾器3台0.24万元，管理基金7.5万元，共需资金11.24万元。
3.旱作农业。按照全县旱作农业实现全膜化的要求，今年计划种植1100亩，需地膜13吨7.33万元。
（二）大力加强农村基础设施建设1.对村域范围内的田间道路，水毁道路及时维修，保持村内卫生干净，整洁；对集体林权制度改革后的成果进行积极巩固，合理进行管理，确保规范运作；完成xx社1.5公里通社道路建设，并配套涵管和沙石铺垫等设施，基本解决群众行路难的问题。
2.田间道路：
为了彻底解决该村梯田产业道路路面狭窄、雨季道路长期泥泞不堪、车辆无法通行等问题，需开通田间道路，其中对部分路段进行铺沙。
3.整治村容村貌：
为彻底解决村内环境脏乱差等突出问题，结合村庄环境综合整治，实行垃圾归集处理，设立垃圾集中处理场1处，雇佣清洁工人6人以上。
（三）大力改善生态人居环境
1.荒山绿化：2012年完成荒山荒沟绿化200亩，2013年荒山荒沟绿化比例达到40%，2015年绿化比例达到100%，2020年全村森林覆盖率达到30%2.四旁植树：引导农户在房前屋后、路旁田埂栽植绿化林、防护林等，到2020年“四旁”植树达到3万株。
3.梯田改造。2012-2015年实施坡改梯、劣质梯田改造400亩。
（四）大力保障民计民生项目建设
1.为丰富群众文化生活，2012-2013年结合新农村建设，建成了村级文化广场一处，为了适时举办大型群众文化娱乐活动，需修建村级文化舞台1座，配套音响设备1套，共需资金34万元。
2.全村现有60岁以上老年人300多人，村内老年人没有集中的活动场地，活动形式基本局限于散步、打扑克、下象棋等。为解决村内老年人无处活动、活动质量不高的问题，新农村计划配套新建建筑面积100平米的老年人活动中心1处，并配套各类文体娱乐设施，需资金45万元。
3.开展和谐五星创评活动等各类群众性文化娱乐活动需资金10万元。
（五）大力提高村民整体素质
1.强化专业技术培训。健全完善村群众文化活动室、群众文化广场等基础设施，设立农村专业技术培训中心（室），邀请专业人员，宣讲实用致富技术，做好外出务工人员就业指导服务，有针对性地开展农村劳动力技能培训，每年至少开展6期各类专业技术培训，力争使每个劳动力掌握一门专业致富技术或致富信息。
2.加强文化素质教育。依托远程教育、学校，组织群众学习科学文化和法律法规知识，宣传普及国家强农富民政策，传播科学、文明、进步的思想道德观念，大力倡导现代、文明的生产、生活方式，积极开展“六进六促到农家”活动，创建“和谐五星”和幸福家庭，支持发展民间文化事业，增强农民创业致富和自我发展能力，加快城乡一体化进程，着力培育高素质的新型农业生产者和社会主义新农村建设者。
3.推进生殖健康服务。充分发挥人口计生部门行业优势，依托市县乡三级计划生育服务站所，广泛宣传计划生育、生殖保健政策知识，全面开展“生殖健康服务进家庭”行动，确保当年已婚育龄妇女、流动人口、老年人口健康教育、咨询、检查、诊治比例达到90%以上，扎实做好育龄妇女“两癌”筛查工作，不断提高群众生殖健康水平和身体素质，防止因病致贫。
4.实施优生促进工程。大力提高出生人口素质，加强宣传引导，积极实施孕前优生健康检查项目，全面开展免费婚前体检、优生监测工作，使计划怀孕夫妇孕前检查比例达到100%，全力落实以“宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查和补充营养素”为重点的出生缺陷一级预防措施，叶酸免费投服率达到100%，有效降低出生缺陷发生率。
五、主要措施
（一）科学规划引导，大力改善村容村貌。按照社会主义新农村建设标准和市上《方案》要求充分论证规划，通过规划引导村庄建设向新型、节能、可持续方向发展。采取封山育林，退耕还林等措施，广泛开展植树造林，突出抓好村庄、面山和道路沿线绿化，积极发展庭院经济，庄前屋后栽植杂果。加快农村清洁能源建设，大力发展“一池三改”沼气生态农户。集中开展农村环境综合整治和农村污水垃圾处理，扎实做好“三清五改”村庄整治改造工作，对生活垃圾定点堆放，集中掩埋。到2013年使联系帮扶的xx户贫困户全部完成改厕，达到村容村貌美化，四旁绿化，生活环境整洁温馨。
（二）积极争取项目，努力拓宽致富门路。认真落实市县区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2012年），坚持开发式扶贫方针，坚持政策统筹，机制创新和资源整合，加强与扶贫、交通、卫生、教育、水利、林业、农牧等部门的沟通衔接，确保列入基础设施建设的项目分年度建设并投入使用。充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动农民积极性，因地制宜，因户帮扶，帮助农户引进推广实用技术，多渠道增加收入。
（三）抢抓发展机遇，扎实推进扶贫开发。抓住集中连片特殊困难地区扶贫开发机遇，科学区分扶贫对象和低保对象，着力推进扶贫开发政策和农村最低生活保障制度“两项制度”有效衔接，逐步形成“生存靠低保、发展靠扶贫”的工作机制和分工布局，分类施策解决贫困问题。加大对贫困残疾人口和计划生育贫困户帮扶力度。全面落实国家普惠政策，加强普惠政策与行业优惠政策的对接，各项优惠政策叠加，扶持产业发展的措施优先安排到贫困家庭。特别要找准国家扶贫、惠民政策与人口计生工作的切入点和结合点，积极实施“成才、致富、健康、保障”四位一体计划生育利益导向惠民工程，充分利用各种项目、政策资源，集中向计生“两户”倾斜叠加。
（四）完善工作机制，切实加强社会帮扶。在认真落实县级领导XX县区直部门帮扶责任制的同时，进一步健全完善帮扶机制，加大对口帮扶、行业帮扶、干部结对帮扶、一对一帮扶和社会帮扶力度，逐步形成“政府主导、领导带头、部门联村、干部联户、社会联动、全民参与”的扶贫格局。
（五）发展公共事业，着力改善民计民生。落实好农村学前教育、义务教育和困难家庭寄宿生生活费补助等各项政策，积极实施农村义务教育学生营养改善计划，加快村级标准化卫生室和计生服务室建设。严格落实计划生育国策，控制政策外生育。加快农村文化基础设施建设，鼓励扶持发展农村特色文化产业，支持引导群众开展健康向上的文化活动，丰富农村精神文化生活。统筹抓好城乡医疗救助、五保供养、合作医疗、农村低保、新农保等政策落实，确保贫困家庭全部纳入低保范围，2012年底在全村实现新农保全覆盖。
（六）培养技术人才，积极发展现代农业。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训，广泛开展普及性培训，组织农业科技人员，深入田间地头，宣传普及先进农业实用技术。大力培育新型职业农民，对“两后生”免费提供农业科技培训。加快培养农民植保员、防疫员、水利水保员、信息员、沼气工等农村技能型服务人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大力推广旱作高效农业、肉牛改良、苹果标准化生产、秸秆加工转化、设施蔬菜生产、节水灌溉、测土配方施肥、“三沼”综合利用、减灾防灾等节本增效技术和精良播种、化肥深施、保护性耕作等现代农业技术。积极推广先进适用、节能环保的农业机械，鼓励扶持种养大户、专业合作社购臵农机具，最大限度拓展农机作业领域，着力提高农机服务水平。严格落实农民种粮直补、农资综合补贴、农机具补贴和良种补贴等优惠政策，稳定种粮面积，提高单产，增加总产。
（七）坚持强基提质，全面推进基层组织建设。指导村级党组织加强自身建设，完善工作制度，大力推进基层村党支部工作创新，坚持抓产业首先抓班子，抓班子首先抓干部的发展意识，选产业型干部，配产业型班子，鼓励引导大学毕业生到基层工作，落实大学生“村官”、“三支一扶”等计划，加强村社干部的教育培训，努力把村党支部建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村和谐稳定的坚强领导核心。
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