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XX县农业产业化发展“十三五”规划(初稿)
XX省“十一五”农业产业化发展规划
建设社会主义新农村是现阶段党中央提出的重大历史任务。推进农业产业化经营是发展农村生产力、增加农民收入、夯实新农村基础的重要抓手，是建设社会主义新农村的重要组成部分。为指导“十一五”全省农业产业化发展，特制定本规划纲要。
一、“十五”农业产业化发展回顾
“十五”期间，全省各地认真贯彻省政府《关于进一步加快发展农业产业化经营的实施意见》，按照“培育大市场、扶持大龙头、建设大基地、搞好大服务”的发展思路，以“121强龙工程”为抓手，以十大主导产业为主攻方向，以粮油和畜牧业为重点，大力推进农业产业化经营，取得显著成效，呈现良好的发展态势，为“十一五”全省农业产业化发展奠定了坚实基础。
第一，“121强龙工程”快速推进。一批大型龙头企业迅速崛起。到2005年底止，全省各类农业产业化经营组织发展到4100个，实现销售收入565亿元，利税45亿元。年销售收入超10亿元、5亿元和1亿元的龙头企业分别达到6家、14家、110家。省级重点龙头企业增加到155家，国家重点龙头企业增加到20家。
第二，龙头企业出口创汇能力大大增强。一些重点龙头企业已成为出口创汇的主力军，2005年，我省175家国家级和省级龙
－1－头企业中出口创汇企业达61家，出口创汇额7.16亿美元，比2004年增长20%，是全省农产品出口总额3.3亿美元的两倍多，出口额超千万美元的有10家。
第三，农产品市场化程度明显提升。通过发展安徽名牌农产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品、实施农产品进超市工程、举办展会、连锁经营等多种途径，主攻以上海为中心的长三角市场，积极开拓珠三角和北京等市场，农产品的质量和档次进一步提高，市场化水平明显提升。2005年我省名优农产品进超市企业、产品数量、产品销售额分别为519家、4762个、74.5亿元，比2004年增长16.4%、55.9%、70.9%。
第四，利益联结机制初步建立。龙头组织与农户建立合同契约、股份分红、利润返还等形式，提高农民的组织化程度，促进农民增收。目前龙头组织与农户之间有合同关系的占70%、利润返还的占14%，龙头组织建立生产基地4500万亩，带动农户600万户，户均增收980元。全省各类中介组织发展到近4000个，会员137万人，带动农户220万户。
第五，农产品行业协会建设有新的进展。10大主导产业牵头单位指导和帮助组建省级行业协会。省农委牵头组建了全省柳编行业协会；省财政厅协调相关龙头企业、水果协会和大户，成立了XX省水果协会；省粮食行业协会通过市场化运作，成立了大米、面粉、油脂三个分会。各产业牵头单位还指导各地组建行业分会。
－2－但总体上看，我省农业产业化仍处在初级阶段，与现代农业发展的要求和发达地区相比还存在一定的差距。主要表现在：龙头企业规模小、档次低、牵动力不强、产业链条短；利益联结关系不紧；农民组织化程度不高，服务体系不健全；科技创新能力不强，产品科技含量不高；发展不平衡、政府引导和服务工作有待改善等。
二、“十一五”农业产业化发展的必要性与紧迫性
（一）面临的发展环境
当前，挑战与机遇并存。随着经济全球化，我省农业既要应对沿海发达地区的竞争，又将面临国际强手的挤压；科技革命迅猛发展，我省传统农业优势逐步弱化，加快培育新的经济增长点又遇到人才、技术和资金等要素短缺的制约；农业抗御自然风险和市场风险能力较弱，农民人均收入与全国平均水平差距较大等，这些因素在一定程度上制约着农业产业化的发展进程。但是，随着社会主义新农村建设的推进和国家扶持中部地区发展优惠政策的出台以及安徽奋力崛起战略的实施，加上我省独特的区位优势，给我省农业产业化发展也带来了良好机遇。
第一，我省地处江淮流域，具有气候、地形、物种多样的特点，适合发展块状经济，为农业结构调整提供了良好条件；交通设施改善，为加快我省农产品流通、加强对外合作提供了有利条件。
第二，我省科教事业比较发达，科技力量较强，对调整和优
－3－化农村经济结构，发展农业高新技术产业、高效生态农业，加快推进农业产业化进程十分有利。
第三，东部发达地区产业梯度转移和资本向外扩张，我省临江近海，交通运输便利，市场空间广阔，劳动力资源丰富且劳务成本较低，可以优先接受辐射，这对于加快我省农业产业化进程，发展农产品加工业有很大优势。
第四，建设社会主义新农村、推进城乡统筹发展、实施“中部崛起”和“东向发展”战略，为农业产业化发展带来了新机遇。第五，党中央、国务院及全省各级党委、政府把发展农业和农村经济作为首要任务，先后出台一系列的扶持政策和措施，特别是近两年国家高度重视发展农业产业化经营，为我省“十一五”农业产业化发展创造了良好的外部环境。
（二）加快发展的必要性和紧迫性
农业产业化经营是推进农业结构战略性调整的重要带动力量，是提高我省农业国际竞争力的有力措施，是在家庭承包经营基础上实现农业现代化、促进农民收入增长的有效途径，必须坚定加快发展农业产业化信心不动摇。
第一，发展农业产业化是建设社会主义新农村的需要。新农村建设的重点是发展农村经济，加强基础设施建设，深化农村改革和增加农民收入。农业产业化作为统筹工业和农业，统筹生产和市场，统筹农村经济社会的新型生产方式，是新农村建设的重要抓手，是新农村建设的必经阶段和重要过程，也是实现省委确－4－立的安徽奋力崛起目标的强大力量。
第二，发展农业产业化是实现全民创业的需要。省委七届九次全会提出在全省开展“全民创业行动”，鼓励、引导和支持群众创家业、能人创企业、干部创事业。农业产业化为全民创业提供平台，通过制定优惠政策，降低创业门槛，完善服务体系，激发广大农民和各方人员投入创业，发展农业产业化经营，建设生产基地、创办龙头企业和发展专业合作经济组织。
第三，发展农业产业化是实施东向发展战略的需要。发展农业产业化经营，有效利用我省农产品资源丰富、农村劳动力富裕、农业开发空间广阔三大优势，实现与东部发达地区龙头企业和资本、技术等方面的对接。一是产品东进，瞄准长三角市场需求，扩大我省农产品在长三角市场的占有率；二是资金东引，引导东部资金投向我省农产品加工和基地建设项目；三是产业东接，积极融入长三角地区的产业分工。
第四，发展农业产业化是建设现代农业的需要。发展农业产业化，引进现代技术改造传统农业，提高农业的科技水平，促进农业技术基础转型；以市场为导向，建立适应市场需求的产业体系，促进产业结构转移；推行标准化、专业化生产和社会化服务，促进生产方式转型；打破小规模分散经营的瓶颈，提高土地产出率和劳动生产率，促进组织方式转型。
第五，发展农业产业化是推进农村经营体制创新、深化农村改革的需要。农业产业化是在稳定家庭承包经营的基础上，龙头
－5－企业与农民的联结，既发挥家庭经营成本低、管理方便的优越性，又发挥龙头企业开发产前、产中和产后社会化服务能力强的优势，这是对以家庭承包经营为基础的双层经营体制的重大完善和发展。
第六，发展农业产业化是实现我省农业跨越式发展的需要。我省是农业大省，省委、省政府提出要奋力崛起，实现跨越式发展，农业必须跨越式发展。与发达农业省份相比，我省农业的差距主要表现在农业产业化水平上。通过农业产业化经营，推进农产品基地建设，提高农产品产出率和市场占有率，促进我省农产品加工业的发展，带动农户进入市场，促进农民增收。
三、加快农业产业化发展的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想和发展思路
指导思想。坚持以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为目标，以增加农民收入为核心，以培育龙头企业为突破口，以实施“东向发展”战略为重点，以体制创新、机制创新、技术创新和改革开放为动力，以工业理念抓农业，引导工商资本、民间资本和外资进入农业领域，大力发展农产品精深加工，发展特色板块经济，开拓国内外市场，促进农业整体素质和效益的提高，使农业产业化经营成为提高农业总体水平、发展县域经济、振兴安徽经济的重要支撑，为全面建设农村小康社会和实现农业现代化奠定坚实基础。
基本思路是做到八个结合：
－6－——推进农业产业化经营与建设社会主义新农村相结合。通过农业产业化经营，聚集农村资金、技术、人才等各类生产要素，培育和发展农村先进生产力，建设现代农业，促进农村精神文明建设，全面推进农村社会进步。
——推进农业产业化经营与实行全民创业相结合。农民是创业的主体，引导农民既重务工就业，更重自我创业，大力发展农产品加工业，为农业产业化经营培育和完善更多的市场主体。
——推进农业产业化经营与“东向发展”、“中部崛起”战略相结合。面向东部，积极引进资金、技术和人才。特别是要紧紧抓住长三角地区产业梯度转移和资本对外扩张的机遇，做好对接工作。要抓住国家中部崛起战略的历史机遇，用足用活各种优惠政策，加快农业产业化发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
——推进农业产业化经营与发展农村工业化、城镇化相结合。以发展农产品加工、保鲜、储藏、运输业为重点，大力发展第三产业，并向小城镇集中，促进农村劳动力转移，形成区域经济新的增长点。
——推进农业产业化经营与提高农业社会化服务水平相结合。建立以市场为导向、以农产品加工与销售企业为龙头、以国家农业技术部门为骨干、以农民专业合作经济组织为生力军的农业社会化服务体系。
——推进农业产业化经营与扩大农业对外开放相结合。建立
－7－稳定的农产品加工出口基地，加强农产品无公害、标准化生产。鼓励和支持龙头企业出口创汇，增强国际竞争力。
——推进农业产业化经营与农业可持续发展相结合。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产，确保食品安全，增强市场竞争力。保护资源和环境，使农业产业化经营与农田基本建设、生态环境治理、经济社会发展有机结合，实现经济、社会、生态效益的有机统一。
（二）发展目标
总体发展目标：到“十一五”末，在全省形成一批产业关联度大、技术装备水平较高、经济实力较强、具有较强竞争力的龙头企业，使农产品深加工产值占农业增加值的比重和农户来自农业产业化经营收入有较大幅度的提高。建立健全农产品质量标准体系、市场流通体系和服务保障体系，形成一支较高素质的农产品营销队伍，农产品市场竞争能力明显增强。创出若干个在国内乃至国际市场有影响、有一定市场份额的名牌农产品。农业比较效益明显提高，农民收入有较大幅度的增长。具体目标任务是：
1、龙头企业。全省形成1个年销售收入超50亿元、5个超20亿元和15个超10亿元的加工型、贸易型龙头企业，参与农业产业化经营的农户占50%以上。
2、农产品加工。农产品加工产值占农业总产值的比例达到全国平均水平，农产品出口额突破10亿美元。
3、农业产业化生产基地。各类龙头组织建立农产品生产基－8－地5000万亩。
4、利益机制。发展和推广合同契约、利润返还等紧密型利益连结方式。龙头组织与农户之间有合同关系的达80%、按利润返还给农户的达20%。“龙头企业+农村专业合作经济组织+农户”、“龙头企业+基地+农户”成为农业产业化经营的主要模式。
5、大力发展农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。培育省级示范性农民专业合作经济组织200家，全省30%以上的农户加入各类合作组织，合作组织销售农产品占25%以上的份额。
6、示XX县区建设。17个农业产业化示XX县区（市、区）重点在体制创新、机制创新和技术创新方面有所突破。在龙头企业培育、生产基地建设、投融资体制、服务引导等方面提供示范，力争1－2个县获得国家农业产业化示XX县区（先进县）。
7、农产品品牌与营销。培育一批规模大、品牌响、市场大，在全国有影响的农产品品牌，力争省级名牌农产品达到400个以上、中国名牌产品达5个以上。引导企业按国际农产品标准组织生产，增强安徽名牌农产品的整体实力，大力实施皖优农产品进超市工程，提高安徽名牌农产品在国内外市场的占有率。
8、主导产业。农业产业化10大主导产业产值（包括加工产值）占农业总产值的比重提高到80%以上。
四、加快农业产业化发展的工作重点
（一）以“121强龙工程”为抓手，超常规、跨越式地培育
－9－和壮大龙头企业。充分利用社会主义新农村建设、国家扶持中部地区发展的优惠政策，结合全省开展的“全民创业行动”，掀起龙头企业再创业热潮。在政策和项目扶持上，以全省10大主导产业行业排头兵为重点，继续加大政策扶持力度。以项目为支撑，集中省财政农业产业化专项资金，突出扶持大的农产品精深加工项目，促进龙头企业迅速扩大规模，提高产品档次和市场份额。在招商引资上，采取走出去、请进来的办法，利用长三角地区产业梯度转移和资本对外扩张的机遇，吸引长三角地区的大龙头来我省建基地、办加工或与我省龙头企业进行嫁接；组织招商小分队到福建、港、台地区和日、韩等招商引资。在融资上，积极做好龙头企业与农行、农发行的对接工作，组织实施“金融服务三农安徽行动计划”、“农业政策性贷款合作协议”。农业产业化项目资金安排与省农行、农发行贷款紧密结合，按照“你贷款、我贴息，你投资、我扶持”的原则，为龙头企业搭建融资平台，使财政资金发挥“放大效应”；在龙头企业管理上，根据农业产业化发展要求和龙头企业需求，继续举办培训会、组织参观考察和与发达省市龙头企业进行对接，努力造就一支德才兼备、有开拓创新精神，具有较好科技素质和较高经营管理水平的企业家队伍。按照动态管理、促进发展的原则，对省级龙头企业进行调整，每1－2年吸收一批招商引资企业、工商资本进入农业的企业以及带动板块特色经济发展的企业加入省级龙头企业，增添龙头企业发展的动力，增强省级龙头企业的实力。
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（二）依靠科技，大力发展农产品精深加工业。“十一五”期间，选择一批重点项目和重点龙头企业，在政策、信贷、资金等方面给予立项扶持。加快组织推广一批重大科技成果和先进实用技术，引进一批高科技项目与龙头企业嫁接。继续放宽搞活科技政策，鼓励科技人员进行技术承包、技术服务和兴办各类生产经营实体，加快农业科技成果转化。组织有条件的地区选择产品科技含量高、市场开拓潜力明显、经营效益好、产品关联度大的产业，作为产业结构调整的突破口，大力发展高科技农产品加工业，实现多层次转化增值。鼓励和提倡龙头企业以多种形式与农业科研单位、高等院校、技术推广部门等，在互利互惠的基础上建立长期稳定的协作关系，携手开发和推广新产品、新技术；鼓励和提倡有条件的重点龙头企业组建自己的科研和技术开发机构，促进农科教、产学研的有机结合。采取切实有效的措施提高基地农民的科技文化素质，切实改变传统观念，增强市场经济意识。
（三）以农业产业化推动特色板块经济发展。根据我省农业产业化十大主导产业发展规划及优势农产品区域布局，重点支持和培育优势农产品和优势区域，突出区域特色优势，形成合理的区域分工，把基地布局在最佳区域内，做到自然适宜、经济合理、技术可行、生态平衡、可持续发展。立足特色资源，发挥比较优势，扬长避短，发展块状农业，实行错位发展，错位竞争。积极培育和发展龙头企业集群，大力发展
二、三产业，通过龙头企业
－11－带动，逐步实行区域化种植、标准化生产、规模化经营。
（四）实施农产品品牌工程和农产品进超市工程。以农业产业化十大主导产业为基础，分类别、分品种开发品牌系列产品，形成规模和特色，产生效益。加大名牌农产品宣传推介力度，扩大名牌农产品的知名度和市场占有率。以开拓上海为中心的长三角市场为中心，大力开拓国内外市场，积极引导龙头企业采取上网、直销、代理、连锁、配送、批发等新的营销方式，扩大销售，搞活流通。大力发展以农民为主体的营销队伍和各类中介组织，围绕农产品运销的绿色通道，做好协调和服务工作。高度重视“会展”经济，积极办好各类展销会，推介龙头企业，扩大主导产品影响，开拓国内外市场。
（五）建立和完善利益分配机制。加快培育和发展一批农民专业合作经济组织。引导专业合作经济组织通过“产业链”、“利益链”等形式，把农民与龙头企业进行有效联结，推广“龙头企业+合作经济组织+农户”的模式，形成专业协作的规模经济。鼓励产销联合，发展“订单农业”，推行产销合同制。鼓励龙头企业通过建立风险基金、保护价收购、吸收基地农户参股等形式，将加工、经销环节的利润适当反哺农业，提高农民的收益。引导农户在自愿合作的前提下，发展股份制和股份合作制经营，逐步加强龙头企业、基地、农户等利益主体的有机联系，形成目标一致、风险共担、利益均沾、合力参与市场竞争的经济利益共同体。
（六）积极推进农产品行业协会的发展。坚持“民办、民管、－12－民受益”的原则，在现有省级粮油、水果、柳编等协会的基础上，加快建立和规范农业产业化10大主导产业省级行业协会，引导同类行业的龙头企业组建农产品行业协会，实行行业自律，发挥行业协会在行业规划、规范经营行为、价格协调、调解纠纷、行业损害调查等方面的作用，提高企业与农户参与国际市场竞争的能力。
五、实现规划目标的主要措施
（一）科学规划。根据全省农业产业化“十一五”规划纲要，各地和各有关部门要立足本地实际，结合行业特点，充分发挥比较优势，进一步修正和完善农业产业化分年度实施方案，按照城乡统筹、以城带乡的要求，把农业产业化发展规划与推进社会主义新农村建设规划有机结合起来，整体推进，相互促进。
（二）强化服务。从全局的高度认识发展农业产业化工作的重要性，强化宏观管理服务。打破条块分割、板块式管理体制，促进多种生产要素合理流动，使农工商走向合作与联合。建立健全农业产业化法律保障体系，加强法制建设，强化约束机制。鼓励龙头企业、商品基地与农户在自愿、平等、互利的基础上，签订具有法律效力的经济合同，规范三者经营行为，促进农业产业化经营逐步走向法制化、规范化轨道。坚持典型示范引路、以点带面的工作方法，继续抓好17个农业产业化示XX县区建设，认真总结农业产业化经营中涌现的先进典型，并切实加以推广。加强部门之间的沟通与联系，形成合力。
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（三）政策支持。落实国家和省出台的一系列有关扶持农业产业化发展的优惠政策，加大对农业产业化经营的扶持力度，支持重点龙头企业建设。建立扶持农业产业化发展的资金投入机制，形成以财政投入为导向、信贷投入为依托、龙头企业和农民投入为主体、吸引外资和工商企业投入的多元化投入新机制。
（四）改善环境。加强农业基础设施建设和生态环境建设，重点抓好水利基础设施、农电和农村道路、林业和生态建设，不断改善农业生产条件。加大执法力度，严厉打击各种损农、害农和坑农等违法行为，加强执法监督检查，维护市场经济秩序，切实保护龙头企业、中介组织和农户的合法权益，为农业产业化的发展创造良好的外部环境。
（五）加强管理。实行目标管理责任制，把农业产业化经营纳入各级党委、政府和有关部门的目标考核体系。“十一五”期间，相关职能部门根据所承担的职能，相应承担牵头和目标管理工作，将目标和任务层层分解，落实到位。各市、县（市、区）党政领导班子要按照“一个产业、一个规划、一套措施、一套班子”的要求，组织调配力量，将责任落实到人。
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