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党政领导班子和干部队伍建设五年规划
为认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神，把我县各级领导班子和领导干部建设成为符合“三个代表”要求，坚决贯彻执行党的基本路线，全心全意为人民服务，具有较高执政能力的、团结坚强的领导集体，培养造就一支高素质的干部队伍，为全面推进我县小康社会建设提供坚强的组织保证，结合全县干部队伍建设的实际，特制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届四中全会精神为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，始终把思想政治建设放在首位，以提高各级领导班子和领导干部的执政能力为重点，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，不断深化干部人事制度改革，探索干部能上能下，能进能出的有效途径，实现领导班子和干部队伍建设的规范化、制度化，努力提高领导干部队伍的整体素质和各级领导班子的战斗力。
二、具体目标
㈠进一步提高领导班子和领导干部队伍的政治素质和执政能力。
多年来，我县各级领导班子和干部队伍的政治业务建设，取得了明显的成效，为我县改革开放和三个文明建设提供了可靠的组织基础。但是，面临全面建设小康社会和建设社会主义新农村的新形势，各级领导干部和干部队伍的政治业务素质仍然还有较大差距。在今后的五年里，要按照政治强、作风硬、业务精的要求，进一步加强领导班子和干部队伍的政治业务建设，努力提高各级领导班子和干部队伍的执政能力，着力在以下几方面取得明显成效。
1、坚定共产主义信念，全面贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持“三个文明”一起抓，正确处理改革、发展和稳定的关系，坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路，自觉维护民族团结和社会稳定；坚持正确的政治方向、政治立场、严守政治纪律，有较强的政治鉴别力和政治敏锐性，在思想上、政治上、行动上和党中央保持高度一致。
2、系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大、十六届四中、五中全会等政治理论，坚持解放思想，实事求是的思想路线，树立科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，坚持一切从实际出发，理论联系实际，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，正确行使人民赋予的权力，勇于实践，大胆探索，求真务实，真抓实干，深入基层调查研究，为群众办好事、实事，不断提高人民群众的生活水平。
3、认真贯彻执行民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合，不断提高各级领导班子和领导干部的科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持民主生活会制度，加强党性修养，勇于开展批评和自我批评，增进班子团结，努力提高解决自身问题以及处理复杂问题的能力。
5、适应全面建设小康社会的需要，具备一定的政策理论水平、宏观决策和处理复杂问题的能力。加大领导干部交流、轮岗力度，使多数领导班子成员具备多岗工作经历，不断提高执政能力，善于结合本地区、本部门、本单位的实际，创造性地开展工作。
6、不断提高各级领导干部的文化素质。到2010年，全县县级党政领导班子成员普遍达到大专以上学历，大学本科学历的比例达到80%；乡科级领导干部基本达到大专以上学历，大学本科学历的比例达到50%，其中，乡镇党政领导班子成员大专以上的达到95%以上，大学本科学历的比例达到60%。各级领导班子和领导干部中均具有一定数量的研究生。
7、遵纪守法，廉洁勤政，增强拒腐防变能力。模范遵守党纪政纪、法律法规，以及中央和省、州党委关于党政领导干部廉洁自律的有关规定，依法行政，坚持原则，公道正派，恪尽职守，做廉洁勤政的表率。
㈡进一步优化领导班子和干部队伍的结构，努力提高整体水平。
1、在专业知识结构上，按照缺什么补什么的原则，形成门类相对齐全、专业合理的结构，形成有利于经济发展的知识和专业优势，使领导班子成员成为分管工作的内行，党政一把手和多数党政班子成员成为一专多能的复合型人才。
2、在年龄结构上，形成合理的梯次配备。县级党政班子以40岁左右的干部为主体，班子结构由45岁、40岁、35岁左右干部组成的梯次配备；乡镇党政班子保持以35岁左右的干部为主体，班子结构形成由40岁、35岁、30岁、25岁左右的干部组成的梯次配备。
㈢进一步加大培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和非党干部的工作力度。
1、抓好优秀年轻干部的培养选拔工作。从现在开始，通过3至5年的努力，实现县级党政领导班子成员中35岁以下的至少配备一名，平均年龄40岁左右；乡镇党政领导班子成员中30岁以下的至少配备一名，正职中30岁左右的应有一定比例，平均年龄35岁左右。
2、加强对少数民族干部的培养选拔工作。一是采取学习培训、挂职锻炼、交流轮岗等不同形式，加大对少数民族干部的培养力度，提高少数民族干部的综合素质；二是加大选拔力度，打破数量上的不平衡。
3、加大对妇女、非党干部的培养选拔力度。到2010年，在县人大、政府、政协班子中各有1名非党领导干部的左基础上，政协班子中要实现非党副职干部人数多于党员副职干部比例；县属科级领导班子中，妇女干部所占比例进一步增加，尤其是部门正职的女干部数量要有所增加，县属科级领导班子中的非党干部比例也要进一步增加；乡镇党政班子中至少有1名妇女干部，乡镇政府班子中至少有1名非党干部。
三、保障措施
㈠始终把思想政治建设放在首位，加强对领导班子和领导干部的政治理论建设和党性党风教育，不断提高各级领导班子和领导干部的思想政治素质。
1、全面落实大规模培训干部规划，加大干部教育培训力度，打牢理论基础。以省、州党校、行政院校XX县区委党校为依托，积极选送干部参加省、州党校进修学习和理论培训，紧紧围绕邓小平理论、党的基本知识、领导科学、管理科学以及社会主义市场经济知识等，对乡科级领导干部，开展有针对性的教育培训，每2年将全县乡科级领导干部和后备干部轮训一遍。要通过培训学习，提高各级领导干部的政策理论水平，增强贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方针的自觉性和坚定性，树立正确的世界观、人生观和价值观。
2、切实转变干部的思想作风和工作作风。坚持运用批评和自我批评的思想武器，开展积极的思想斗争，坚持真理，修正错误，自觉维护班子团结，增强班子解决自身问题的能力。进一步健全完善领导干部联系点制度、接待日制度、调查研究制度，使各级领导干部进一步转变作风，深入基层，了解民意，树牢全心全意为人民服务的宗旨意识。
3、坚持不懈地开展反腐倡廉教育，增强领导班子和领导干部拒腐防变能力。以保持共产党员先进性教育活动为契机，建立各级领导干部廉洁从政的长效机制。
㈡加强后备干部队伍建设，建立健全县乡科级后备干部人才库。
1、按照《××县各级领导班子后备干部队伍建设意见》的要求，以培养高素质后备干部队伍为目标，按照正职1：2，副职1：1的要求，建立一支数量充足、门类齐全、专业配套、结构合理、素质优良的后备干部队伍切，并切实加强教育培养工作。
2、加大党政一把手后备人选的培养力度。把他们放在重要的工作岗位上进行培养锻炼，提高他们的宏观决策、领导经济和驾驭处理复杂局面的能力。
3、健全管理机制，加强教育管理。健全“备用结合”的干部选拔作用机制。要针对党政后备干部特点和班子建设的需要，制定培养计划，按照缺什么补什么的原则，改进培养方法，落实培养措施。做到抓班子建设，同时抓后备干部队伍建设；研究干部工作，同时研究后备干部工作；考察现职干部，同时考察后备干部；调整班子成员，同时特色补充后备干部。提拔干部时，必须首先从后备干部中挑选。通过实行年度考核和阶段性考核，及时调整培养方向。对表现较好、条件成熟的要及时推荐提拔；对表现不好的，要及时调（更多精彩文章来自“秘书不求人”）整出去；对因提拔调整、调动等原因出现缺额的，要及时补充进去。
㈢采取多种形式，强化干部实践锻炼，培养复合型人才。
1、加大干部交流、轮岗力度。根据干部培养目标和计划，充分发挥干部交流在培养锻炼干部、改善领导班子结构方面的作用。进一步健全干部交流制度，对党政一把手和人事、监察、财政、审计等部门的主要负责人实行定期岗位交流，乡镇党政主要领导一般要异地任职；加强乡镇之间、机关和基层、企业间的干部交流。有意识地把干部放到艰苦、复杂的环境中去磨练。要有意识地加强党政之间、党政不同部门之间的岗位轮换，给干部提供在多个岗位上锻炼的机会，使他们在实践中增长才干，丰富经历，积累经验。
2、采取下派、上挂和跟班学习、外出考察学习等多种方式，强化干部实践锻炼，提高各级领导干部的执政水平。
㈣加强对领导班子和领导干部的监督和管理。
1、坚持党管干部的原则，理顺干部管理体制。要在完善各级党委下管一级领导干部的同时，加强对干部队伍建设的宏观指导。
2、认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《XX省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用暂行办法》，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，按照《条例》和《办法》规定的任职条件选拔任用干部，严格执行有关领导班子年龄、文化、民族、妇女、非党干部结构要求，选拔酣配备领导干部和领导班子。严格控制规定的领导班子职数，不得随意增设领导职数和利用职务、职级待遇奖励领导干部。
3、严格执行干部选拔任用程序和干部人事纪律，加强对干部选拔任用工作的监督，反对用人上的不正之风。县委组织部要在下管一级的同时，加强对股所级干部选拔任用工作的监督检查。对违反组织人事纪律的干部选拔程序的单位和个人，按有关规定严肃查处。
㈤深化干部人事制度改革，不断完善干部选拔任用的机制，推进干部工作的科学化、民主化、制度化。
1、扩大民主，积极推进干部人事制度改革。全面实行讨论决定干部任免事项投票表决、领导干部任职试用期、破格越级提拔任用干部、调整不称职不胜任现职党政领导干部制度，继续推行公开选拔领导干部和机关中层干部竞争上岗制度，增强干部选拔任用工作的透明度，促使优秀人才脱颖而出。
2、完善干部考核制度。实行党政领导班子和领导干部平时考核、任职前考核和定期考核制度，建立领导班子和领导干部政绩考核评价办法，全面科学地考核领导班子的政治业务和履职情况以及领导干部的德、能、勤、绩、廉，对那些实绩突出、群众公认的优秀干部及时提拔任用，对考核不称职的干部视不同情况予以免职、降职、责令辞职进行调整。健全和完善推荐考察干部责任制。
3、严格监督，确保干部廉洁从政。加强对领导班子和领导干部，特别是党政一把手、直接掌管人财物的领导干部，执纪执法机关的领导干部的监督。一是要立足于防范，加强干部监督管理，开展经常性的思想教育，增强干部的自很能力。二是要加强同级之间的监督，严格班子民主生活会，做到主要领导对班子成员负责，分管领导对所联系单位的领导负责。三是要充分发挥各级党组织、人大、政协、纪检、监察机关，以及人民群众的监督作用，督促领导领导班子和领导干部正确行使权力，履行职责，严格遵纪守法，廉洁从政。
四、组织实施
各乡镇党委XX县区属各党委、党组，县委XX县区级国家机关各委办局、各人民团体，要按照本规划要求，结合实际，认真组织实施，把规划实施工作，纳入党建工作的总体规划和党建目标管理，建立各级党委（党组）落实规划责任制。组织人事部门要在县委统一领导下具体负责规划的实施工作，每年检查规划的实施情况，及时向县委报告，对存在的问题提出意见和建议。
本规划适用于乡镇党委、政府，县委XX县区级国家机关各委办局、各人民团体及其内设机构。县属事业单位参照本规划执行。
本规划自发文之日起实施，由县委组织部负责解释。
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