XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案).docx

XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)
46XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
烟酒特色街”；朝阳街“文化体育、旅游休闲特色街”；迎宾中路“电器电子产品特色街”；迎宾北路“建筑装饰材料、水暖设备特色街”；安福西路“汽车、摩托车产品及其服务特色街”；滨河路“夜市餐饮、商务休闲特色街”。6座特色专业市场：即旧货交易市场、二手车交易市场、农产品批发大市场、鞋帽、烟花会展中心、汽车拆解回收等市场主要布局于安福路至火车站方向。③乡镇商贸。重点推进“万村千乡”和“三进”工程，鼓励和扶持华能超市、和盛超市、步步高超市配送中心建设，新建和改造一批农村连锁超市，逐步扩大农家店的覆盖率，形成以配送中心为龙头、XX县区店为核心、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村日用消费品配送网络，确保农村连锁店的商品配送率保持在85%以上。
目标。实现批发零售总额60亿元，年均增速15%；新建综合购物中心16个，特色商业街10条，中小型超市6座，连锁、专卖、便利商业网点186个，农家店300家。
——休闲娱乐业
方向。以市场为导向，不断推进行业体制、内容和技术创新，积极实施品牌战略和特色战略，促进购物、餐饮、宾馆、保健、运动健身、农家乐休闲等业态的有机结合，形成吃、穿、住、健身、娱乐为一体的消费环境。
重点。①餐饮住宿休闲。进一步创新餐饮住宿发展理念，增强餐饮住宿业的整体竞争力。重点抓地方特色菜肴的开发推介，实现“一店一品”，培育扶持龙头餐饮企业，实行连锁经营，规划实施特色餐饮一条街。到2015年，全县餐饮服务机构发展到500家，年营业收入达到5亿元。②文化休闲。充分挖掘文化休闲潜力，大力发
46
47XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
展文化休闲，鼓励开展多种形式文化休闲活动，促进多种文化形式的交流融合。③体育保健休闲。结合我县运动健身热的特点，鼓励社会、企业和个人投资兴办各种体育保健娱乐场所，开展多样化健身活动，引导居民健身消费。④农家乐休闲。依托宋玉城度假中心、伍大姐农庄、仙女山庄等知名农家乐品牌，大力建设绿色环保生态农庄，形成临澧休闲新特色。依托太浮山旅游，重点在斋阳桥至太浮山沿线、文家至太浮山沿线、四新岗至太浮山沿线等3条线路开发农家乐山庄。
目标。到2015年，休闲娱乐业从业人员达到8万人，实现销售收入48亿元。
——房地产业
方向。按照“居住、成套、享受”的发展要求，以实施城中村、棚户区改造为抓手，建设一批设施配套、功能齐全的商品房、廉租房、公共租赁房、经济适用房，形成高中低兼有、商住平衡的房地产业。
重点。坚持“政府做地、企业做房”原则，进一步加强房地产发展规划管理，管好土地一级市场，放手搞活二、三级市场。严控高档商品房，积极发展普通商品房和限价商品房，主要沿安福路西移，道河南以月亮岛为中心辐射，五年规划商品房用地1000亩，建筑面积100万平方米；重点对低收入困难家庭供应廉租住房和发放租房补贴，每年新建廉租住房100套5000平方米；对县福利院、县水泥厂宿舍区等城市棚户区危旧房进行改造，每年新建50套2500平方米；对来我县新就业的农民工、大学毕业生等特殊群体提供公共租赁住房，每年储备房源50套25000平方米。扩大房地产物业管理覆
47
48XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
盖面，鼓励采用新技术、新方法、新服务，促进传统住宅、机关院所管理向社会化、专业化物业管理转变。
目标。“十二五”期间，房地产业投资规模年均增长率达到15%，开发面积累计150万平方米左右，户均（三口之家）90平方米左右。
——社区服务业
方向。从优化社区商业布局，完善服务功能入手，不断创新出延伸和派生商业服务项目，为居民提供灵活有效服务，满足居民求知、求乐、求新、求健、求友、求助的需求，实现社区服务由福利型、事业型向经营服务型产业转变。
重点。理顺管理体制。按照“小政府、大社会”的思路，向社区“放权、转权、还权”，理顺条块关系，实行城市管理重心下移，形成以社区为城市管理和社区建设主体的管理体制。强化服务功能，将一部分社区管理职能交给社区，行使社区管理、服务、教育、监督、协调职能。积极开展文化娱乐、教育科普、体育健身、法律援助、家政服务、金融、养老、就业信息咨询、职业指导、就业培训和推荐等服务，鼓励支持城镇绿化养护、环卫保洁、车辆看管等，逐步实现社区化、规范化、产业化。探索城镇社区管理模式。建立社区居委会、居民小组、小区、楼院、门栋五级城镇社区自治组织体系。农村社区在原来“一村一社区”基础上，积极探索推进“线型”和“块型”多村一社区的农村社区建设模式。
目标。争取全县80%的社区均建立1家社区服务中心，从业人员达到1500人。
专栏六现代服务业重大建设项目意向★旅游业：月亮岛开发；林伯渠故居景区旅游开发建设；官亭湖48
49XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
及刻木山生态旅游开发；太浮山旅游景区综合开发建设；宋玉城楚风文化主题园区开发建设；丁玲故居保护开发建设；宋玉休闲度假中心；伍大姐休闲农庄；楚墓群文物保护与开发；XX县区五星级酒店建设。★物流业：经济开发区工业物流中心；县商业联合会商贸物流中心；邮政物流网建设；湘西北烟花会展中心；金健米业粮油烘干仓储及现代物流项目。★科技：高性能轿车气门系列产品的研发及自动化生产产业化示范工程；欧亚碳纤维公司碳纤维复合材料产业化示范工程；高强高模聚乙烯纤维防弹防刺复合材料产业化工程；95%三氧化铝电子陶瓷产业化工程。★商贸流通业：临澧综合市场建设；乡镇农贸、集贸市场建设；湘西北农产品批发大市场；XX县区农贸市场。★社区服务业：城乡社区综合服务设施建设四、以加速新型城镇化进程为立足点，推进城乡统筹协调发展继续按照建设“常德卫星城、生态园林城”的发展定位，围绕“中心积聚与完善、工业东进与北拓、居住西延与南移、沿河保护与提升”的总体发展思路，着力开发城市XX县区，改造城中老区，统筹城乡发展，努力构建资源节约型、环境友好型、社会和谐型的新城镇。到2015年，全县城镇人口达到15万人，城镇化率达到42%，建成区面积达22平方公里。
1、优化空间结构。以城镇扩容提质为目的，以县城建设为龙头，以小城镇建设为主体，通过“点”的中心辐射和“轴”的带状扩张相结合，加快推进新型城镇化，形成“一核三轴三片”的城镇空间发展新
49
50XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
格局。“一核”即指以县城为核心，继续按照“一主（安福）、二组团（望城和太平）”的发展思路，加快城市扩张，扩大城市规模，向北重点发展工业园，向东搞好滨河路下游和安福东路两侧开发，向西向南打造人居乐园，城中搞好旧城改造和基础设施配套建设，建成全县政治、经济、文化、科技和人流、物流、资金流的集散中心和XX市的卫星城。到2015年，县城人口达到11万人，建XX县区面积达到12平方公里。“三轴”即以207国道、304省道、道水沿线为轴，集中发展轴线附近的小城镇建设，加强小城镇的物流业、道路交通、环境卫生和流动人口的管理，努力实现“五个一”的目标，即有一条样板街、有一座标志性建筑、有一处高标准住宅小区、有一个水电路相配套的工业小区、有一个规范化的农贸市场。“三片”即根据主体功能区规划，以道水、澧水为界，将国土空间划分为北、中、南三片区域，中部区域定位为工业发展聚集区，以安福镇为中心，将太平、望城纳入县城组团式发展，并吸引带动修梅、佘市桥、杨板、文家、烽火、杉板、停弦渡6个乡镇的发展，依托一区两园，着力发展新型工业，加速工业向中部区域聚集，形成中部经济核心区。北部区域定位于城乡统筹示范区，以合口、新安为中心，带动九里、官亭发展，以创建合口经济综合示范镇为契机，着力发展块状经济和有特色的经济增长带，实现镇与镇之间、村与村之间互联互动、资源共享、产业成链、优势互补，缩小城乡差别，推进城乡一体化。南部区域定位于现代农业发展示范区，以四新岗为中心，带动太浮、陈二、烽火、柏枝四个乡镇发展，着力建设绿色食品基地，开发特色农产品，走深加工、产销“一条龙”之路。
2、完善县城设施。打造城镇亮点。通过自然景观与人文景观、
50
1XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
前言
“十二五”期间（2011-2015年）是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是抢抓后金融危机时代产业重组机遇、实现临澧跨越发展的关键时期。本纲要根据党的十七届五中全会精神编制，主要阐明“十二五”期间临澧经济社会发展战略和政府工作重点，是“十二五”期间政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是市场主体进行资源配臵的重要指南。
第一章发展基础和宏观环境
（一）“十一五”规划执行情况
“十一五”期间，面对全球金融危机、禽流感疫情、冰雪灾害等不利因素影响，面对资源环境矛盾进一步凸显，环境承载力进一步下降，人力资源成本进一步上升的发展环境变化，全县上下齐心协力，转危为机，始终坚持工业强县的首位战略，坚持优化经济发展环境的有力举措，坚持建立满意政府的清晰目标，坚持改善民生、促进和谐的服务宗旨，实现了经济社会既定发展目标，全面完成了十一五规划确定的任务。
1、县域经济稳定增长，经济总量稳步提升。
1
2XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
地区生产总值由2005年的38.94亿元增加到2010年的72.9亿元（预计数，下同），年均增长13.4%。其中：第一产业增加值20亿元，年均增长8.5%；第二产业24.7亿元，年均增长15.5%；第三产业增加值28.2亿元，年均增长15.6%。人均地方生产总值从2005年的8931元增加到2010年的16148元。财政收入突破3亿元大关，达到3.02亿元，比2005年增长43.1%，地方一般预算收入达到2.12亿元，比2005年增长30.8%。城乡居民储蓄余额突破50亿元大关，达到50.7亿元，比2005年增长147%。
“十一五”期间临澧国内生产总值及对比上年增速图单位。亿元。706050403020100200620072008200920102043.39.38.250.39.555.51166.312108.9864国内生产总值增长速度（可比价）72.92、工业先导地位逐渐形成，产业结构调整凸显成效。工业规模加速扩张。“十一五”期间，全县工业总产值，工业增加值年均保持了两位数增长，2010年，全县共完成工业总产值70.3亿元，年均增长11.9%，实现增加值19.6亿元，是2005年的2.27倍，年均增长17.3%。园区聚集效应逐步显现。太平、安福两大园区累计进行技扩改和新上项目39个，其中上亿元项目12个。到2010年末，入园企业达60家，规模以上企业达25家，实现工业总产值20亿元，年均增长32%。产业升级进一步加快。冀东水泥建成投产，
2
3XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
我县获得“中国烟花爆竹之乡”称号；中泰公司、欧亚公司走科技创新之路，产能不断扩大；兆昌棉业、凯元纺织相继投产，嘉丰硬石膏制硫酸、钛白粉生产线相连使产业链不断延伸。
25201510502006-2010年XX县区各年工业增加值单位：亿元200620072008200910.512.516.117.119.6工业增加值2010农业产业稳步发展。粮棉油等传统产业稳中有升，柑桔产业不断做大，烟叶产业扩张提质、脆蜜桃、葡萄、猕猴桃、冬枣等特色产业迅速兴起，养殖种植稳中有升，2010年养殖业产值达16亿元，比2005年增长21.8%；种植业产值13亿元，比2005年增长64.5%。“十一五”期间，我县先后被确定为全国无公害农产品生产示范基地、全国绿色食品原料标准化生产基地、全省农产品质量安全先进单位。
三产服务业明显壮大。“十一五”末，全县消费品零售总额实现28.5亿元，比2005年增加15.3亿元，年递增16.6%，住宿、餐饮业发展迅速，“十一五”末营业收入37666万元，比“十五”末增加21166万元，年递增17.4%，旅游业不断整合资源，维修和改造了林伯渠故居，太浮山旅游开发项目已成功进入省旅游重点建设项目“251”工程。五年接待各类游客110万人次，实现旅游综合收入2000多万元。
经济结构逐步优化。2010年，
一、二、三产业结构比为27：34：39。与“十五”末一、二、三产业结构相比，一产业比重下降7个百
3
4XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
分点，二产业增加3个百分点，三产业增加4个百分点。第一产业比重下降较大，第二产业、第三产业比重明显增加，经济结构优化步伐加快。
279%“十一五”末三产比例“十五”末三产比例354%一产业二产业三产业一产业二产业三产业341%3、基础建设加速推进，城乡面貌明显改观。
园区建设不断加强。2006年以来，太平、安福工业园区已累计投入园区建设资金2.32亿元，征拆土平面积3008亩，改建了60万立方水库1座，扩建了太平热电站和35kv变电站；临太线、临修线、临气线及在建项目供电线路改造工程基本完成，电信、电视、绿化、亮化、物流、仓储等综合服务设施基本配套。建设里程2.2公里的湘福大道二期、南8号路正在进行路基施工；占地100亩的中小企业创业园5.6万m2标准化厂房正在建设中，园区基础设施建设大幅增强。
交通条件极大改善。完善以县乡道为主干、村道为脉络的农村公路网，形成了澧南、澧北两个公路大环线。县与乡、乡与乡、县与周边县市相连的出口公路已全部硬化，“十一五”规划里程完成
4
5XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
94.2%，水泥公路通村率达89%，形成了常德至XX县区城、XX县区城至各乡镇的“半小时经济圈”。1200100080060040020005711337.113000645.7762052006-2010年水泥砼路面里程数和公路建设总投资单位：公里万元10926934.3261058.241125.3120001000080006000400020000水泥砼路面里程公路建设总投资额10221.0620072008200920102006水利设施不断完善。“十一五”期间共清淤整修渠道882公里，
新修防渗渠452条345公里，新扩骨干堰塘3480口，整修加固5600口，完成农村安全饮水任务5.98万人，机埠更新改造、水土流失治理、水利血防灭螺、小型农田水利等其它建设力度进一步加大，截止2009年底，累计完成投资21000万元，水利设施保障能力进一步加强。
电网整改成效显著。始终狠抓城网改造和农网改造工程建设。截止2009年底，我县共有35-110kv变电站8座（不含用户变电站）：其中110kv变电站3座，主变压器6台，容量154.5mva；35kv变电站5座，主变压器9台，容量36.15mva。高压断路器141台，其中110kv高压断路器15台，35kv高压断路器32台，10kv高压断路器94台。全县共有35-110kv输电线路18条/251.343km。
城镇建设成绩突出。“十一五”期间，共启动各类城镇项目78个，投资规模达到10亿，完成投资8.7亿元。先后开发了金帝华庭文化商业广场、芳辰一品、伟星星情湾等16个大型商住项目，配套改造
5
41XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
心农资下乡进村”示范工程；测土配方施肥工程；洞庭湖区基本农田建设重大工程；农村新民居建设工程。
三、以提高集约化程度为着力点，大力发展现代服务业
按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，以“市场化、产业化、社会化”为方向，创新发展思路，壮大发展主体，拓宽服务领域，提高服务质量，努力构建结构优、辐射广、就业多、后劲足的现代服务产业体系，成为拉动全县经济发展的新的增长极。到2015年，第三产业增加值达到48.8亿元，年均增长9.6%，第三产业对税收贡献由2010年的50%提高到55%以上。
（一）做大做强旅游业。以名人红色旅游为首选推介明片，以历史文物古迹观光旅游为纽带，建设南自太浮山、北至刻木山的自然风光旅游带，把临澧打造成历史文化探访和高端生态度假休闲为主的省际旅游目的地。
方向。充分发挥临澧处于大湘西门户、荆楚要塞和大三峡旅游圈及环洞庭湖旅游经济圈重要交汇点的区位优势，加强与市内及周边知名旅游景区协作整合，实行捆绑营销，把旅游产业做大做强，成为县域经济支柱产业，把县城建成游客到张家界、桃花源、柳叶湖、花岩溪、壶瓶山、城头山的重要中转地、集散地。
重点：完成四个方面任务：①旅游景点开发。今后十年内，我县旅游业发展主要突出以太浮山风景旅游区、青山风景区和官亭湖风景区为主体的生态度假旅游，以林伯渠故居、丁玲故居、县博物馆为主体的红色旅游，以宋玉城楚风文化主题园区、官亭湖休闲度假区为主体的探幽科考观光旅游，以新农村建设成果展示为重点的农业观光旅游。“十二五”期间，重点把太浮山风景旅游区建成国家
41
42XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
4a景区，打造成XX市高效休闲养生、宗教朝拜的文化旅游品牌；争取林伯渠故居纳入国家级重点保护文物单位，建成国家级3a景区；编制丁玲故居、宋玉城楚风文化主题园区、青山景区、官亭湖风景区总体规划，力争进入省级支持重点旅游项目。②市场开发与促销。积极加入张家界与XX市旅游经济圈，通过举办各种文化节会，包装文化旅游产品，推介临澧旅游线路等措施，吸引和分流以张家界、桃花源、大湘西、长江三峡为旅游目的地的旅客。③配套建设。大力引导建设一、二星级宾馆，完善提质金帝、金穗三星级宾馆，县城新建1家五星级宾馆，新安、合口各建1家三星级宾馆，培育一家较大规模的旅游购物中心；壮大旅行社队伍，培养优秀导游员、讲解员，力争2015年县内设立10家旅行社及旅行社分支机构；扶持壮大县级旅行社，培育旅游地接市场，开发富有特色的旅游纪念品，培育具有地方民俗风情的娱乐品牌节目。④旅游线路。从常荆高速、常张高速、临岗公路三条主干公路入口，建设太浮山—县博物馆、丁玲故居、林伯渠故居—官亭湖的自然风光一日游线路，打造常德—太浮山—丁玲故居、林伯渠故居—夹山寺、五雷山—张家界融宗教和观光于一体的精品线路，新建长沙—常德—临澧—桑植—永顺—吉首—铜仁红色旅游精品专线。
目标。力争到2015年，年游客达到300万人次，其中境外游客2万人次，旅游综合收入1-2亿元。
（二）大力发展生产性服务业。围绕推进新型工业化，加快生产性服务业的聚集发展，推动与制造业的产业融合，形成与工业化战略相适应、与工业化水平相吻合的产业服务支撑体系。力争到2015年，生产性服务业占第三产业的比重达到40%以上。
42
43XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
——现代物流业
方向。依托交通便捷和通信发达优势，积极引进和采用先进的物流管理技术和装备，加快建立城镇、企业等多层次布局合理、物畅其流、用户满意的社会化、专业化与现代物流服务网络体系。
重点。发挥临澧水泥、陶瓷、石膏、玻璃等建材产品和农副产品丰富的优势，依托现有市场和铁路、水运便捷条件，县城新建园区工业物流集散基地和农副产品物流集散基地，加快形成以产品交易为目的、以市场信息为基础、以产品配送为主业，以现代仓储为配套、以多式联运为手段等功能于一体的经营模式，通过3-5年努力，建成立足临澧、辐射湘西北乃至鄂渝川的大型物流基地；依托澧北经济活跃的优势，新建新安物流园、合口物流园，占地面积12万平方米，建筑面积6万平方米，完成投资1.4亿元。
目标。到2015年，全社会物流总成本下降2-5个百分点。——现代金融业
方向。推动金融创新，拓宽融资渠道，促进银企合作，为引导经济结构、转变增长方式、促进经济发展提供全方位的金融服务。
重点。推进邮政储蓄网点和乡镇信息化建设，实行全国跨系统联网，力争实现向地方商业银行转型；积极引入县内外战略投资者组建商业银行，组建小额贷款公司；大力引进证券业金融机构1家以上，不断扩大证券业务；健全财险、寿险、太平洋保险3大保险市场体系，大力发展保险新品种，不断延伸农村保险市场；加快金融产品创新，加大乡镇atm机和pos机建设力度，引导商业贷款向三农、中小企业、高新技术产业、县域支柱产业、消费领域倾斜；巩固省级“金融安全区”创建成果；全面推进社会信用体系建设。
43
44XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
目标。到2015年，全县存款余额达到106亿元，新增贷款25亿元。
——商务服务业
方向。按照专业分工和国际标准，拓宽行业体系，壮大行业规模，推进行业自律，提升服务能力。
重点。适应政府职能转变的要求，积极发展和规范发展各类服务组织，五年新发展协会、行会、商会10个以上；结合企业产权制度和市场体系建设，建立一批从事产权转让、资产评估、法律服务、要素流动、破产与清算和就业服务的中介组织；配合财政、金融、税收、劳动、人事制度改革，建立一批从事审计、监督、仲裁、代理、拍卖、人才、劳动培训与评价方面的中介组织，鼓励发展建筑设计、装饰工艺、项目咨询、广告策划等创意商务；组建一批从事信息咨询、工程监理、房地产咨询评估经纪、环境影响评价、地震监测评估的中介服务组织。
目标。“十二五”期间，商务服务业增加值年均递增20%以上。——科技服务业
方向。加强基础研究和应用研究、提高科技攻关能力，通过各种方式和途径、尽快地将科技成果转化为现实生产力。
重点：围绕碳纤维、高强高模聚乙烯纤维、电子陶瓷等高新技术产业，搞好核心技术研究开发，不断加快产业化进程；推进烟花产业转型提质，改进陶瓷除铁、除硫工艺，提高纳米陶瓷等高端产品的比例；组织与省内外高等院校和科研院所对接，使石膏、机电、纺织、建材等领域一些有科技含量、有市场前景的产品得到延伸开发，五年内促成全县25家企业与高等院校、科研院所达成产学研合
44
45XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
作关系；加强人才培养，努力打造一支具有较强竞争能力的优秀科技队伍；建立多种形式、多种所有制、多层次的技术开发经营服务体系；建立和完善技术市场体系及信息网络。
目标。力争“十二五”期间，专利申请量达到200件以上，实现科技贸易额1亿元以上，成果鉴定国家级2件、省级5件、市级8件以上。
（三）大力提升生活性服务业。充分发挥生活性服务业吸纳就业、扩大消费的重要作用，积极发展、规范提升消费服务业和新兴行业。
——商贸服务业
方向。按“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”的思路，着力改造提升传统商贸流通服务业，大力发展连锁经营、物流配送、仓储超市、电子商务、网上购物、电视购物等新型业态，形成布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的商贸流通新格局。
重点：①网点布局。通过5至10年努力，在县内构建一个多元市场体系，培育三级商业板块，形成四大商品流通网络。多元市场体系：由多种经济成分的大、中、小型农贸和专业市场组成。三级商业板块：一级县城主中心商业区由安福城核心商业区和未来七重堰、佘市桥、四新岗、肖家河四个社区型商业中心组成，二级副中心商业区由新安、合口两镇一体化商业中心组成，三级次商业中心区由其他乡（镇）、村墟场等12座小型商贸流通市场组成。四大商品流通网络：主要包括社区商品、农村日用生活品、农资、再生资源回收利用等网络。②县城商贸。重点建设7条特色街，6座特色专业市场。7条特色街：即老正街“服装鞋帽特色街”；人民街“副食
45
31XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
的政策机遇，巩固粮棉油三大基础产业。粮食生产重点是提高单产、扩大复种，稳定种植面积88万亩左右，总产量35万吨以上。棉花生产重点是建设国爱优质棉生产基地县主抓良种推广和轻简化栽培技术，种植面积12万亩左右，总产量1.2万吨以上。油料生产重点以扩大生产规模和推广栽培技术为主，稳定种植面积42万亩左右，总产量5.1万吨。
——壮大提升特色产业。继续做大做强柑桔、烟叶、油茶三大特色产业。柑桔产业重点主攻新扩和低产园改造，大力推广柑桔病虫害综合防控技术，注重改良品种，提升柑桔品质，打响临澧柑桔品牌，2015年，柑桔面积发展到20万亩，其中新扩1万亩，低产园改造5万亩，总产达15万吨。烟叶产业重点搞好浮山基地单元建设，建成湖南中烟公司“芙蓉王”牌、广东中烟公司“红双喜”牌特色烟叶供应基地。到2015年，全县新建烘烤工场3处200座，育苗工场2处1.05万亩，改扩建基层中心烟站2个，确保烟叶种植面积发展到2万亩，收购烟叶7万担，产值达到6000万元以上。油茶产业重点以207国道为轴，辐射澧南各乡镇，通过低产改造和新扩，完成油茶基地25万亩，亩产茶油25公斤左右。
——着力发展健康生态养殖业。以建设养殖强县为目标，以绿色生态养殖为主题，突出猪鸡鸭，稳定牛羊鱼，大力提升规模养殖、生态养殖、科技养殖水平，打响临澧绿色养殖品牌。生猪产业重点改造规模养殖场，推行“零排放、高效益、原生态”的养殖模式，提升生猪品质。到2015年，全县年出栏无公害生猪80万头，规模养殖的比重达到65%以上。羊业以培植大户和兴建示范小区为重点，大力推广秸秆青贮和氨化技术，积极开展草食牲畜的品种改良，到
31
32XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
2015年，年出栏山羊40万只，山羊良种率达到80%以上。牛业以扩大无公害肉牛和稳定奶牛养殖规模为重点，力争2015年发展无公害肉牛5万头、出栏1万头，存栏奶牛1000头。禽业以发展清水鸭和肉鸡为重点，到2015年，年出笼清水鸭1500万羽，禽蛋产量5万吨以上。渔业以建设健康养殖小区为重点，大力推广水产新科技，提高养殖效益。到2015年，水产品产量达到1.7万吨以上。
2、着力抓好绿色基地建设。坚持“打好绿色牌、建设生态县”的总体思路，依据临澧农业发展基础和趋势，积极推动“四化”建设：基础产业基地化。粮棉油等基础产业向主产区、优势产区集中，重点建好以九里、望城、柏枝、四新岗、陈二、佘市、修梅等乡镇为重点的优质稻基地，以修梅、四新岗、柏枝、停弦、新安、合口等乡镇为重点的优质油菜基地。特色产业带状化。柑桔、烟叶、油茶等特色产业要成片成带分布，重点建好以杉板、文家、九里、杨板、陈二等乡镇为重点的温州蜜柑、杂柑基地，以太浮、陈二、文家、佘市、柏枝、四新岗等乡镇为重点的现代烟草农业示范基地，以修梅、四新岗、杨板等乡镇为重点的油茶基地。规模养殖小区化。倡导健康养殖、生态养殖和高效养殖，实现养殖规模大户向小区集中，重点建好一霖生态大型养殖小区、四通种猪场大型养殖小区、20个生猪标准养殖场、10个水产健康养殖小区。高效产业园区化。葡萄、红提、桃子、草莓、梅子、板栗、冬枣、蔬菜、有机茶、苗木花卉等高效产业要按照“科技园区、产业基地、推广中心”的思路，建设生产园区，积极引导高效产业向区域化和绿色生态方向发展，推动形成一组一特、一村一品、一乡一业的特色产业，逐步建成一批蜜桃大乡、西瓜大乡、甜瓜大乡、葡萄大乡、提子大乡、猕猴桃大乡、
32
33XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
茶叶大乡、蔬菜大乡等，重点建好以修梅镇为重点的苗木花卉基地，为官亭乡为重点的优质桃基地，以九里乡为重点的有机茶基地，以文家乡为重点的猕猴桃基地，以杨板乡、佘市桥镇、修梅赵家为重点的葡萄基地，以安福镇文塘、梅溪、清水、新安洞坪为重点的蔬菜基地。
3、推行标准化绿色生产技术。按绿色食品和无公害农产品生产的标准化要求，制定完善规模化生产绿色标准体系和综合生产技术规范，按照制定的标准和技术组织生产；主攻农业标准化生产技术推广，重点抓好15个标准化生产示范小区和优质稻、“双低”油菜、天然油茶、优质柑桔、蔬菜、瓜果等6大类标准化技术示范推广；利用已成熟的农村沼气综合利用技术，推广猪沼菜、猪沼鱼、猪沼稻、猪沼棉、猪沼果等生态模式；集成、示范和推广先进适用的高产栽培技术，重点推广大棚育苗（烟苗、棉苗、桔苗）、集中育秧（含机插秧）、棉花基质育苗、棉花油后直播、油菜免耕直播、旋耕直播、机耕机插、测土配方施肥、控缓释肥使用、精准施药、精准烘烤、病虫害专业化统防统治等先进适用技术；坚决杜绝“瘦肉精”等违禁药品，严控高毒有机磷农药使用、工业“三废”污染和农业污染，禁止全县所有水面投肥养殖，严禁新增珍珠养殖面积，落实压减珍珠养殖面积确保人畜饮水和水产品质量安全；建立完善动物防疫长效机制，严格执行防疫操作规程，确保禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病免疫密度达100%，狂犬病等重大病种的免疫率达90%以上。
4、加快发展绿色食品加工业。坚持在传统产品提升、新产品培育和品牌市场扩张上下功夫，大力发展高附加值的绿色食品、无公害食品、有机食品、方便食品、功能食品和特色旅游休闲食品，力
33
34XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
争形成一批市级以上知名品牌。
——突出加工重点。主抓粮油、果蔬、肉类三大食品加工。粮油加工：进一步扩大合口油厂、百味美食用油厂等粮油企业生产规模，提升粮油精深加工能力，重点实施金健米业临澧食品基地建设、油茶深加工项目，引进新上2万吨茶油加工、2千吨茶皂素、3亿包干湿米粉生产线。果蔬加工：重点发挥我县葡萄、柑桔、脆蜜桃、猕猴桃、重阳菌、茶叶等丰富农产品资源优势，扶持发展和新建一批绿色、环保的农产品加工业基地，力争“十二五”期间引进2—5家果蔬加工企业。肉类加工：以清水鸭、伍大姐风味食品、傅大姐肉类系列食品为龙头，大力发展肉类加工业，力争到2015年，食品工业销售收入达到35亿元，加工转化率达到55%，与农业产值之比提高到1：1以上。
——突出骨干企业。把农业产业化龙头企业纳入新型工业化扶持体系，以财政资金和优惠政策为引导，支持现有企业组建企业集团，集中培育扶持一批标志性旗舰企业，力争到2015年，把清水鸭业、梅林果业、湘鹏果业、金健米业、合口油业、科瑞乳业、世旭食品、戴胡子食品培育成全市、全省乃至全国的标志性企业，力争到2015年，规模以上农产品加工企业达到36家，农业产业化市级以上龙头企业达到24家，其中省级3家以上。
——突出品牌创建。围绕主导产业、拳头产品，聘请专业策划公司，在产品包装、文化创意、广告宣传等方面策划挖掘，着力打造全市、全省乃至全国的知名品牌，重点以“人放天养”牌为主整合鸡蛋品牌，以“浮山”牌为主整合山羊品牌，以“合口”牌为主提升生猪品牌，以“美果多”牌为主提升柑桔品牌。力争到2015年，省级知
34
35XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
名品牌5个以上，绿色食品认证20个以上，无公害农产品认证50个以上，有机食品认证15个以上。
专栏四农业产业重大建设项目意向★种植：新增千亿斤粮食产能工程；柑桔产业建设；高档优质水稻生产基地；优质油料基地建设；优质商品棉基地建设；无公害蔬菜基地建设；优质烤烟基地建设；猕猴桃基地；优质苎麻、蚕茧振兴计划；品牌茶叶提升行动；油茶产业基地建设；XX县区种苗基地；苗木花卉基地；优质葡萄标准化生产基地★养殖：一霖低碳循环生态养殖开发基地建设；生猪标准化养殖场建设；家禽标准化规模养殖场建设；奶牛标准化养殖场建设；四通生猪养殖合作社万头种猪场；水产标准化健康养殖小区建设；畜禽水产良种繁育场建设；生态渔业基地建设；XX县区秸秆养羊★农产品加工：柑桔采后加工与保鲜贮藏建设；林纸生产加工；清水鸭开发；联发合作社肉鸡加工。
（二）用现代设施条件装备农业。把推进农业机械化作为现代农业的主攻方向，全面推进田间设施建设和渠系水利建设，改变传统农业生产方式，实现过去以人畜力为主向以机械作业为主的历史性转变。
1、加快农业机械化步伐。重点推进水稻生产全程机械作业，实现小型耕作机械向大中型高性能机械转变，基本实现农田耕作机械
35
36XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
化。“十二五”期间，新增耕作、播秧、植保、收割、运输等各类机械6500台（套）左右；大力推广使用池塘清淤和排灌机械，五年新增400台套以上；抓好多用农田作业机、油菜免耕直播机、油菜收割机、茶叶采摘机等先进机械的推广使用，五年新增2650台以上。
2、提升农田设施水平。搞好田园规划布局，实行连片推进，便于农机跨区域作业。大力推进机耕道建设，确保机耕道与乡村主干道相通，村与村、丘块与丘块相连，五年新修机耕道1200公里，维修1270公里。大力推广滴灌、喷灌、防虫网、套袋等先进生产技术，发展节水农业、现代基地农业。加快中低产田成片改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，大幅度增加高产稳产农田比重。
3、加快农村水利建设。在“十一五”基本完成大中型水库除险加固的基础上，重点抓好中小型灌区续建配套改造和节水灌溉项目建设，把水利建设重点调整到田间基础设施上来。全面推进小农水重点县建设，重点实施堰塘清淤和田间沟渠整治工程，五年完成渠系改造2000公里，骨干堰塘扩容整修2000口以上。全面启动和完成以青山为主的大型灌排泵站改造、26处中型灌区配套改造和金宝滩、烽火、清水、青山主坝和副坝5处大型水闸，南撇进口闸和南撇五支闸2处中型水闸除险加固，完成浮山水库等21座小Ⅰ型和82座小Ⅱ型水库除险加固工程。完XX县区城安福垸防洪圈建设，综合整治新合垸、青山垸、洞坪垸、山洲垸、烽火垸险工险段，着力提升抵御洪水能力。完成道水河、沙溪河、杨梅溪、大溪河、澹水河、潘垱河6处中小河流治理及澧水、道水流域150平方公里水土流失面积治理。解决10万农村人口的饮水安全问题，完成XX县区城市饮用
36
37XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
水源工程项目，完成山洪地质灾害预警设施建设。
（三）用现代服务体系推进农业。充分发挥政府和市场的双重作用，构筑政府扶持、部门联动、民间组织、企业参与的多元化产业服务体系。
1、完善科技服务体系。按照“建大体系、抓大队伍、推全过程”的思路，以农广校、劳动、职校等专业技术部门为依托，以农村专业协会为补充，以稳定现有农技推广队伍为重点，建立起多层次、多渠道的实用技术推广体系，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。到2015年，全县设立2-5个农技推广服务中心，17个乡镇农业综合站，339个村级农技服务点，100名以上科技示范户。因地制