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全县人口和计划生育工作会议领导讲话稿
同志们：
县委、县政府决定召开这次全县人口和计划生育工作会议，目的是分析总结去年工作，安排部署今年任务，动员全县上下进一步认清形势，鼓足干劲，攻坚克难，扎实工作，全面完成“全国优质服务先进县和全省利益导向政策体系示范区”创建任务。上面，兑现奖励了2012年度孕前优生健康检查工作和计划生育先进工作者。县政府与各乡镇、各部门签订了2013年计划生育目标管理责任书。冯县长代表县委、县政府对今年全县人口计生工作作了全面系统地安排部署，讲得很全面具体，任务措施明确，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三个方面。
一、准确把握形势，在思想认识上更加重视
过去的一年，全县人口计生工作坚持以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，突出政策推动，强化综合治理，狠抓任务落实，较好地完成了各项目标任务，获得了全省“进步奖”和全市综合目标考核一等奖的好成绩。对此，县委、县政府是充分肯定的。但我们更应清醒地看到，全县人口形势依然十分严峻，人口与计划生育工作中存在的困难和问题依然突出。
从人口形势看，目前全县正处于第四次人口出生高峰期，人口出生率连年高位运行，人口总量将持续增长，稳定低生育水平的任务十分艰巨；人口结构问题日益凸显，老龄化速度明显加快，劳动就业和社会保障压力进一步增大，出生人口性别比仍然偏高，潜存着一定的人口安全隐患；外出流动人口大量增加，给全县经济社会发展带来了新的挑战。这些问题交叉叠加，使人口计生工作呈现出前所未有的复杂局面和阶段性特征。
从工作环境看，受经济增长、传统观念、地理环境等多种因素制约，部分农民群众和个别干部职工违法生育的问题依然突出，长效节育措施落实难，国策落实的阻力加大。特别是随着城镇化进程的加快、社会管理等各项改革的深入推进和劳动力大量转移，对传统的计划生育管理模式和手段构成了较大冲击，计划生育管理难度逐步加大，在一些方面还存在管理断档、工作缺位现象。
从工作现状看，还存在较多问题。一是整体工作进展不平衡。城与乡、乡与村的管理水平反差比较大，基层基础依然比较薄弱。二是思想认识松懈。一些乡镇和部门对计生工作重视不够，在重难点工作攻坚上避重就轻，对棘手问题缺乏动真碰硬的勇气，不同程度地存在松劲厌战情绪。部分计生干部缺乏责任心，工作上“不作为”，搪塞应付、弄虚作假、底子不清、数据不实等问题比较突出。三是节育措施落得不实。一些乡镇计划外怀孕补救措施落实不力，节育措施欠账大，二女户转化为多孩户的隐患比较突出。四是利益导向机制落实不到位。部分服务措施和优惠政策没有得到很好落实，群众反映强烈。五是一些重难点工作突破不力。部分流出人口流向不清，节育措施落实率低；干部职工和城镇居民计划生育管理仍然存在监管不力、考核不严的问题。
为此，各乡镇、各部门，尤其是各级领导干部和计生工作者，要充分认识到，要实现转型跨越发展目标，没有良好的人口环境是不行的；要清醒地认识到，计划生育不是松了，而是管理服务的任务更加重了，难度更大了。各级各部门要牢固树立抓计划生育就是抓经济、抓发展、抓和谐的理念，深刻认识人口计生工作的新形势、新特点，深入总结和准确把握人口发展规律，始终绷紧计生工作这根弦，下大决心，花大气力，采取过硬措施，切实把这项事关全局的工作抓紧抓好，抓出成效。
二、创新工作机制，在重点难点上攻坚突破
去年党的十八大明确提出。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。在省、市人口计生工作会议上，将今年定为“精细化服务管理年”，对工作提出了新的更高的要求。我县今年还要实现创建“全国优质服务先进县和全省利益导向政策体系示范区”两个目标，任务十分繁重。各级各部门一定要把贯彻落实政策与我县工作实际结合起来，通过创新机制、转变职能、改进方法、抓点带面，扎实解决各类重点难点问题，提升整体工作水平。
一要在重点工作上求突破。要把以二女户结扎为主的节育措施落实作为工作的重中之重，狠下决心，狠抓落实，促使计划外生育真正得到有效控制。要强化社会抚养费征收管理，严格执行标准，加大非诉执行力度，集中突破一批重点案件，着力解决征收不到位的问题。要进一步加大党员干部职工超生问题查处力度，对违反计划生育政策的人员，严格按照政纪法规进行处理。要千方百计突破流动人口管理难题，重点在流动人口信息平台建设、落实信息共享、责任考核等方面下功夫、出实招、见成效。
二要在基层基础上强管理。要加快“数字”计生步伐，各乡镇、县计生局要不断改进和完善人口育龄妇女信息系统，扩大信息容量，逐步建立信息资源共享机制。要认真开展以打假治虚为重点的清理清查活动，达不到要求的要坚决“补课”。要规范基层管理，下移重心，准确掌握育龄妇女生育节育情况，突出环孕情服务，提高“上站率”和环孕检率。要全面落实工作责任，选好配强村计生专干、自管小组长，着力解决节育对象底数不清、措施落实不及时等问题，真正做到工作责任、制度落实到农户，服务网络、奖罚兑现到村组。
三要在优质服务上促提升。优生优育关系到每个家庭的幸福，是社会关注人口计生工作的重点。卫生、民政、人口计生部门要大力宣传和倡导婚前检查，抓好孕前优生健康检查工作，力争实现全覆盖。要加强技术服务队伍建设，在全县开展岗位大练兵和帮带培训活动，促使技术服务人员尽快成为行家里手。要大力加强县乡服务机构管理，强化服务体系建设，创新运行机制，以全面、规范、优质、安全的服务，努力满足育龄妇女不断增长的避孕节育、优生优育、生殖健康需求。
四要在利益导向上抓落实。要认真实施计划生育家庭奖励扶助、“陇家福”工程和特别扶助政策，全力抓好各项优先优惠政策的落实。特别是人社、教育、民政、扶贫、农牧、水利、林业、国土等部门要担当责任，从各自职能出发，在制定和落实惠民政策时，严格按照有关规定，与人口部门会商衔接，尽量倾斜照顾计划生育家庭，保证计划生育家庭优先分享改革发展成果。
三、加强组织领导，在责任落实上严格到位
各乡镇、各部门要切实把计生工作放在重要位置，加强组织协调，落实工作责任，强化工作措施，严格履行职责，真正做到责任到位、措施到位、投入到位，确保全年人口与计划生育各项工作顺利达标。
一要强化领导责任。解决人口问题的关键在统筹，主体是党委和政府，核心是各级党政“一把手”。各级、各部门要继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责的责任制，定期听取汇报，深入调查研究，解决突出问题。乡镇计生办主任和部门分管计生工作的副职，必须切实负起责任，把工作放在心上，拿在手上，动真碰硬，敢于担当，踏踏实实干出成效。特别是去年工作差距较大、考核排名靠后的乡镇，要深刻反思，痛下决心，主动加压，查缺补漏，迎头赶上，年内工作必须要有大的起色。今天会后，各乡镇要迅速组织开展集中专项治理活动，打好计生工作开年第一仗，务必取得实实在在的效果。
二要密切协作配合。县统筹解决人口问题领导小组要从大的方面综合考虑，协调计生政策、项目、资金以及技术等各方面资源，形成部门协作配合联动机制。尤其是在惠民政策落实上，人口局要主动衔接，领导小组要积极协调，督促各乡镇和相关部门落实兑现。组织人事部门要完善“双推优”机制，重视计生一线干部的培养和选拔，确保基层工作机构和队伍的稳定。各乡镇要加大社会抚养费的征缴，财政部门也要保障计生工作必要的经费投入，确保法定性、政策性的奖补优惠政策落实和基层服务机构建设顺利推进。
三要严格目标管理。进一步健全人口发展评价体系，改革完善党政领导、责任部门、人口计生“三条线”考核机制，使工作与责任联系起来，考核结果与奖惩挂起钩来。对业绩突出的表彰奖励；对责任不到位、措施不落实导致检查验收出了问题的，坚决实行“一票否决”，对相关人员进行行政问责。
同志们，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，事关全局，意义重大。我们要坚持以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，求真务实，开拓创新，扎实做好人口计生工作，全力稳定低生育水平，努力开创人口计生工作新局面，为推进全县经济社会转型跨越发展、构建和谐镇原做出新的更大的贡献。
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